“十五”可再生能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施探討

1、“十五可再生能源技術(shù)開(kāi)展戰(zhàn)略和政策措施討論【摘要】、引言可再生能源大都直接或間接地來(lái)自太陽(yáng)，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿?，是干凈能源，?duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染?？稍偕茉唇?jīng)過(guò)多年的開(kāi)展已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)在世界能源供給的戰(zhàn)略構(gòu)造中占據(jù)一席之地，越來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。開(kāi)發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要組成局部，成為大多數(shù)興旺國(guó)家和局部開(kāi)展中國(guó)家21世紀(jì)能源開(kāi)展戰(zhàn)略的根本選擇。、引言可再生能源大都直接或間接地來(lái)自太陽(yáng)，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿?，是干凈能源，?duì)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生污染?？稍偕茉唇?jīng)過(guò)多年的開(kāi)展已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)在世界能源供給的戰(zhàn)略構(gòu)造中占據(jù)一席之地，越

2、來(lái)越受到各國(guó)政府的重視。開(kāi)發(fā)利用可再生能源成為世界能源可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的重要組成局部，成為大多數(shù)興旺國(guó)家和局部開(kāi)展中國(guó)家21世紀(jì)能源開(kāi)展戰(zhàn)略的根本選擇。我國(guó)可再生能源資源豐富，水能的可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為3.78億千瓦，年發(fā)電量1.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，居世界首位，太陽(yáng)能在三分之二的國(guó)土上，年輻射量超過(guò)60萬(wàn)焦耳平方厘米，每年地表吸收的太陽(yáng)能大約相當(dāng)于17萬(wàn)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，開(kāi)發(fā)利用前景廣闊；風(fēng)能資源量約為16億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源約2.5億千瓦，地?zé)豳Y源的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1353.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，探明儲(chǔ)量為31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源亦非常豐富，秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源量每年有3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，薪柴資源量

3、為1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加上城市有機(jī)垃圾等，資源總量可達(dá)6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。我國(guó)經(jīng)過(guò)近二十年的研究開(kāi)發(fā)和示范推廣，可再生能源的應(yīng)用已獲得重要進(jìn)展，技術(shù)程度有了很大進(jìn)步，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化建立已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年一次能源總消費(fèi)量為13.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源的消費(fèi)為億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。截止至1998年底，我國(guó)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村能源建立方面獲得了以下成績(jī)：全國(guó)推廣了省柴節(jié)煤爐灶1.85億戶；開(kāi)展沼氣688萬(wàn)戶其中10.9萬(wàn)戶為集中供沼氣，大中型沼氣工程748處，城市污水凈化沼氣池萬(wàn)處，總池容209萬(wàn)立方米，大中型沼氣發(fā)電裝機(jī)容量770千瓦，年發(fā)電量130萬(wàn)千瓦時(shí)，秸稈集中氣化

4、近200處，供氣戶數(shù)萬(wàn)余戶，新?tīng)I(yíng)造薪炭林560萬(wàn)公頃，小水電總裝機(jī)1.36萬(wàn)千瓦年發(fā)電量4.2億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能熱水器789萬(wàn)平方米、太陽(yáng)灶24萬(wàn)臺(tái)、被動(dòng)式太陽(yáng)房537萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能農(nóng)用溫室8.3萬(wàn)公頃、太陽(yáng)能光伏電池1.1萬(wàn)千瓦，并在西藏?zé)o電縣建成了100個(gè)光伏電站，風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)22.36萬(wàn)千瓦，己建成21個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，另有近15.5萬(wàn)臺(tái)微型風(fēng)力機(jī)年發(fā)電量3592萬(wàn)千瓦時(shí)和8.65萬(wàn)臺(tái)微型水電在牧區(qū)和山區(qū)應(yīng)用，對(duì)解決遙遠(yuǎn)地區(qū)居民看電視和照明問(wèn)題起到了積極作用：全國(guó)地?zé)嵫b機(jī)3.5萬(wàn)千瓦，其中西藏羊八井地?zé)犭娬疽蜒b機(jī)2.5萬(wàn)千瓦，地?zé)釡厥颐娣e已達(dá)4540公頃。我國(guó)農(nóng)村能源有方案、有組織地進(jìn)展

5、開(kāi)發(fā)利用始于八十年代初期。鑒于當(dāng)時(shí)農(nóng)村生活燃料匱乏，全國(guó)農(nóng)戶全年平均短缺四個(gè)月的生活燃料，導(dǎo)致森林、植被的破壞，造成水土流失嚴(yán)重、土壤沙化。為此在全國(guó)范圍內(nèi)選擇燃料嚴(yán)重短缺的典型地區(qū)進(jìn)展農(nóng)村能源試點(diǎn)示范，并加強(qiáng)改灶節(jié)柴和戶用沼氣池的科研與推廣等工作，對(duì)緩解局部地區(qū)生活用能的緊張程度起到了積極作用。為了增加對(duì)農(nóng)村能源的供給，還大力開(kāi)展薪炭林的建立和農(nóng)村小水電的建立。風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷⒊毕瓤稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)利用也進(jìn)展了科研和小規(guī)模的試驗(yàn)示范。為了探究一條合適我國(guó)國(guó)情的解決農(nóng)村能源問(wèn)題的有效途徑，在“六五、“七五期間，在我國(guó)個(gè)縣進(jìn)展了“縣級(jí)農(nóng)村能源綜合建立試點(diǎn)，理論證明了這是加速農(nóng)村能源建立的有效

6、方法。為逐步推廣這一成功的經(jīng)歷，“八五期間，由國(guó)家計(jì)委牽頭，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家科委，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部和電力部等個(gè)部委合作在全國(guó)組織施行百縣農(nóng)村能源綜合建立。水利部和電力部又分別進(jìn)展了209個(gè)農(nóng)村初級(jí)電氣化縣和215個(gè)農(nóng)村電氣化縣建立。二、問(wèn)題1、對(duì)開(kāi)發(fā)可再生能源戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)缺乏我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)匱乏。人均能源資源占有量不到世界平均程度的一半，石油僅為非常之一。煤炭、石油、天然氣剩余可采儲(chǔ)量均僅夠開(kāi)采到即將到來(lái)的下世紀(jì)中葉或更早。開(kāi)展可再生能源對(duì)施行可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的意義、對(duì)減排溫室氣體的意義沒(méi)有得到充分的、廣泛的認(rèn)識(shí)。對(duì)中央積極地、因地制宜地開(kāi)展可再生能源的方針落實(shí)不夠。有的

7、地區(qū)沒(méi)有編制可再生能源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度方案。、職能穿插，政出多門長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)可再生能源和農(nóng)村能源的工作分散在多個(gè)部門。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、水利部、原電力部、原林業(yè)部等都設(shè)有專門的司局或處室負(fù)責(zé)一局部工作。職能穿插，多頭管理，資金分散，重復(fù)建立，政出多門，削弱了國(guó)家的宏觀調(diào)控力度。、缺乏完好的鼓勵(lì)政策從國(guó)外的經(jīng)歷看，政府支持是開(kāi)展可再生能源的關(guān)鍵。國(guó)際上，不管是興旺國(guó)家還是開(kāi)展中國(guó)家，可再生能源的開(kāi)展離不開(kāi)政府的支持如鼓勵(lì)、稅收、補(bǔ)助、低息貸款、加速折舊、幫助開(kāi)拓市湯等一系列的優(yōu)惠政策，這是可再生能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的初始動(dòng)力。我國(guó)可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為遙遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高

8、，更需要國(guó)家和各級(jí)政府的鼓勵(lì)和支持。、投入太少八十年代以來(lái)，國(guó)家為推動(dòng)可再生能源的開(kāi)展，采取了事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、研究與開(kāi)展補(bǔ)貼、投資貼息和工程補(bǔ)貼等政策。但是，同國(guó)外比擬，我國(guó)政府對(duì)可再生能源的投入太少。迄今為止，我國(guó)可再生能源建立工程還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和方案，成為阻礙其開(kāi)展的重要因素。由于投入過(guò)少，缺乏足夠的開(kāi)發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，如大中型風(fēng)機(jī)幾乎全部依賴進(jìn)口，導(dǎo)致開(kāi)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。、消費(fèi)規(guī)模小，本錢高大局部廠家消費(fèi)規(guī)模孝過(guò)于分散，集約化程度低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高。目前，我國(guó)太陽(yáng)能熱水器廠已開(kāi)展到500多家，但年銷售額500萬(wàn)元以上的廠家只

9、有31家，真正到達(dá)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的還很少。近兩年，真空管太陽(yáng)能熱水器銷路很好，不少地方大量建立玻璃真空管消費(fèi)廠，由于受資金限制，規(guī)模都不大，原材料來(lái)源不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高，質(zhì)量也難以保證。節(jié)能爐具消費(fèi)廠全國(guó)有上千家，年銷售萬(wàn)臺(tái)以上的寥寥無(wú)幾。大中型風(fēng)電機(jī)組國(guó)產(chǎn)化方案剛剛起步，形成規(guī)模尚需必要的支持。、缺少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)至質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)目前，可再生能源產(chǎn)品品種已開(kāi)展到100多種，但產(chǎn)品沒(méi)有形成系列，質(zhì)量參差不齊，又缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使消費(fèi)者缺乏對(duì)產(chǎn)品的信心，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的開(kāi)展受到很大的影響。三、思路“十五期間我委的工作將繼續(xù)以“乘風(fēng)方案、“光明工程和“百縣建立為主線，圍繞轉(zhuǎn)變政府

10、職能，從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，制訂可再生能源開(kāi)展的優(yōu)惠政策，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)竟?fàn)幮袨?，促講國(guó)產(chǎn)化開(kāi)展，努力進(jìn)步可再生能源在能源工業(yè)中的比重，改善我國(guó)能源構(gòu)造，為環(huán)境保護(hù)做出奉獻(xiàn)。、施行“乘風(fēng)方案，加速風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化步伐“乘風(fēng)方案旨在采取技貿(mào)結(jié)合的形式，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)300K、600K大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化，加速風(fēng)電場(chǎng)的建立?！俺孙L(fēng)方案是從國(guó)家宏觀規(guī)劃的角度出發(fā)、面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電的一個(gè)戰(zhàn)略性方案。“乘風(fēng)方案預(yù)期要到達(dá)的目的是，在“十五期間，實(shí)現(xiàn)風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化率6080以上。其方式可采取合資或合作引進(jìn)技術(shù)，通過(guò)消化吸收，到達(dá)自主開(kāi)發(fā)、自行設(shè)計(jì)、制造大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組?！笆迤陂g建立

11、150萬(wàn)的風(fēng)電常、施行“光明工程方案，利用可再生能源解決無(wú)電問(wèn)題為了貫徹“中央扶貧工作會(huì)議的精神，響應(yīng)國(guó)際社會(huì)的建議，給遙遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的人民送去“光明和溫暖，通過(guò)施行“中國(guó)光明工程，到2022年利用風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等為800萬(wàn)人口供上電，使他們到達(dá)人均擁有發(fā)電容量100K的程度：為徹底解決無(wú)電問(wèn)題做出奉獻(xiàn)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.、秸稈氣化根據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各類農(nóng)作物秸稈的年產(chǎn)量約為億噸玉米秸稈2.24億噸、小麥秸稈1.40億噸、水稻秸稈1.15億噸，可搜集利用的約為4.8億噸，其中用于造肥還田和畜牧饑料2.5億噸，用于造紙等工業(yè)原料的0.5億噸，農(nóng)民搜集用于炊事、取暖等生活燃料1.8

12、億噸。每年尚有1.2億噸的剩余農(nóng)作物秸稈沒(méi)有利用，只能在田間燃燒。秸稈氣化示范工程工程已在委指導(dǎo)的支持下，在山東萊州集中個(gè)村統(tǒng)一進(jìn)展建立，1998年底已全部通過(guò)驗(yàn)收。今年我委與科技部合作繼續(xù)進(jìn)展完善化并方案支持少數(shù)示范工程。、百縣農(nóng)村能源綜合建立已經(jīng)開(kāi)展的百縣農(nóng)村能源綜合建立符合可持續(xù)開(kāi)展的要求，是一項(xiàng)具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益的系統(tǒng)工程。為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)展，進(jìn)步農(nóng)業(yè)質(zhì)量的精神，在“十五期間，除了繼續(xù)對(duì)“六五以來(lái)的百縣綜合建立跟蹤效勞，進(jìn)一步穩(wěn)固和開(kāi)展農(nóng)村能源綜合建立成果外，根據(jù)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的差異，按照分類指導(dǎo)的原那么，繼續(xù)開(kāi)展三種類型的縣級(jí)農(nóng)村能源綜合建立

13、工作。這三種類型是：脫貧溫飽型，小康型；富裕示范型。三種類型共選擇100個(gè)縣。與此同時(shí)，配合小城鎮(zhèn)建立和農(nóng)村電氣化縣建立，力爭(zhēng)使農(nóng)村能源綜合建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步開(kāi)展。四、目的在可再生能源方面，從1996年到2022年開(kāi)展的總目的是：進(jìn)步轉(zhuǎn)換效率，降低消費(fèi)本錢，增大在能源構(gòu)造中所占比例。新技術(shù)、新工藝有大的打破，國(guó)內(nèi)外已成熟技術(shù)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、現(xiàn)代化消費(fèi)，形成比擬完善的消費(fèi)體系和效勞體系；實(shí)際使用數(shù)量要到達(dá)億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上包括生物質(zhì)能傳統(tǒng)利用方式的利用量，為保護(hù)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)開(kāi)展做出奉獻(xiàn)，這個(gè)目的分兩個(gè)階段施行：第一階段從1996年到2000年，通過(guò)強(qiáng)化科技研制和試點(diǎn)示范工作，使多數(shù)可再生能源技

14、術(shù)接近或趕上世界先講程度，其中一些成熟的實(shí)用技術(shù)要盡快形成產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大應(yīng)用，進(jìn)入市場(chǎng)，逐步改變生物質(zhì)能傳統(tǒng)的低效利用方式，發(fā)揮風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的作用，為解決遙遠(yuǎn)地區(qū)和海島等無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題作出奉獻(xiàn)。全國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用總量到達(dá)2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。第二階段從年到年，全面推廣應(yīng)用可再生能源技術(shù)，建立起先進(jìn)的工業(yè)體系和科研體系，主要技術(shù)工程根本上均要求到達(dá)規(guī)模消費(fèi)程度，各類可再生能源的開(kāi)發(fā)利用總量到達(dá)億標(biāo)準(zhǔn)煤。為了實(shí)現(xiàn)上述目的，可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主要任務(wù)是要在世紀(jì)米和下世紀(jì)初年間，選擇一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建立具有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)展研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果的轉(zhuǎn)

15、化工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成，盡快實(shí)現(xiàn)商品化消費(fèi)和推廣應(yīng)用。、開(kāi)展規(guī)劃目的產(chǎn)量目的：年全國(guó)可再生能源產(chǎn)量2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤其中秸稈、薪柴等非商品能源億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。年2.5億噸，年2.7億噸。風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)目的：年到達(dá)全國(guó)電力工業(yè)總裝機(jī)容量的，即萬(wàn)千瓦左右。年?duì)幦〉竭_(dá)萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)目的：年累計(jì)到達(dá)萬(wàn)千瓦，解決萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。年到達(dá)萬(wàn)千瓦，解決萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。生物質(zhì)能利用：年秸稈氣化、沼氣工程年總供氣量萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，解決萬(wàn)戶農(nóng)戶的生活用氣問(wèn)題。年萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。、開(kāi)展布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)特別是中西部和遙遠(yuǎn)地區(qū)，以農(nóng)村電氣化用能方式現(xiàn)代化為重點(diǎn)，推廣太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)柴/蓄獨(dú)立供電系統(tǒng)和秸

16、稈氣化、沼氣、小水電等可再生能源，即“光明工程和“百縣建立等。在電網(wǎng)覆蓋地區(qū)一些大城市或間隔 城市較近地區(qū)推廣闊型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱利用、太陽(yáng)能屋頂發(fā)電等可再生能源技術(shù)，以“乘風(fēng)方案為龍頭，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)化開(kāi)展。五、措施、制定開(kāi)展規(guī)劃，拓寬融資渠道各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)步對(duì)可再生能源和農(nóng)村能源重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，實(shí)在加強(qiáng)指導(dǎo)。積極地、因地制宜地制定好可再生能源開(kāi)展規(guī)劃，把可再生能源和農(nóng)村能源開(kāi)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展總體規(guī)劃，列入國(guó)家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算。部門、地方和企業(yè)都要積極籌措資金，支持可再生能源開(kāi)展。要鼓勵(lì)資本市場(chǎng)敬資和外商直接投資，積極拓寬可再生能源融資的渠尿。、繼續(xù)給予政策支持、資金扶持可再生能源的推廣應(yīng)用雖然集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益于一體，但近期尚處于產(chǎn)業(yè)化的起步階段，還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)要在財(cái)政、信貸、科收和價(jià)格等方面區(qū)別不同地區(qū)予以政策支持。近期擬研究風(fēng)電、光伏發(fā)電的稅收、電價(jià)等問(wèn)題，并爭(zhēng)取資金扶持，以支持可再生能源的開(kāi)展。、支持國(guó)產(chǎn)化工作、加快產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程可再生能源的開(kāi)展經(jīng)過(guò)三個(gè)五年方案的開(kāi)展，現(xiàn)正處在向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)政府要搞好示范工程的建立，大力支持其國(guó)產(chǎn)化的工作，逐步進(jìn)步設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比重，在引進(jìn)、消化、吸收的根底上，逐步建立健全可再生能源產(chǎn)業(yè)。、建立完善