白條盛行下的村級財(cái)務(wù)

1、所謂白條，是指行為人開具或索取不符合正規(guī)憑證要求的發(fā)貨票和收付款項(xiàng)證據(jù)，以逃避監(jiān)督或偷漏稅款的一種舞弊手段。然而在村級財(cái)務(wù)的處理過程中，白條幾乎占據(jù)了票據(jù)的 80%以上，看了令人感到驚訝與無奈。在我第一次接觸村級財(cái)務(wù)的時(shí)候，這正是我的想法，而這種想法在以后的工作中又漸漸變成了自然，畢竟這并非他們弄虛作假，而是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中根本就缺乏正規(guī)的票據(jù)往來。舉個例子，村委找張三搬運(yùn)縣上發(fā)來的肥料， 1 噸 15元，假設(shè)搬運(yùn)了 5 噸共計(jì) 75 元。請問，村委找張三能拿到正式票據(jù)嗎？又如，今天村兩委干部處理脫貧攻堅(jiān)相關(guān)工作，已過飯點(diǎn)，需要在農(nóng)戶或者某個 “蒼蠅 ”館子就餐，那么村委找農(nóng)戶、館子拿發(fā)票能拿

2、到嗎？除卻能夠開具正式票據(jù)的一些經(jīng)營場所，村兩委的一般日常事務(wù)管理支出很少有正式票據(jù)，我漸漸釋然，也能理解他們在村級財(cái)務(wù)管理的過程中，由于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)條件的落后，帶來了票據(jù)往來的不規(guī)范。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理，透明的財(cái)務(wù)公開，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展的今天顯得尤其重要，但筆者認(rèn)為，監(jiān)管嚴(yán)厲了，法律意識也增強(qiáng)了，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往來或者是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然不夠完善，人們在乎的是交易結(jié)果，嚴(yán)重忽略了交易過程的體現(xiàn)。隨著村財(cái)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管這個制度實(shí)施以來，上級部門對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理越來越重視，也在很多地方實(shí)行了代理會計(jì)制度，并進(jìn)行審計(jì)的程序，這極大地規(guī)范了村級資金的正常運(yùn)行，也提高了村級干部理財(cái)、管財(cái)?shù)囊庾R和能力，

3、雖然如此，村級財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀依然不容樂觀。首先，很多地方村級資金往往由上級撥付，不能產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收入。近年來，就筆者所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，這嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅只是靠著上級財(cái)政撥款，坐享其成，村級干部發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的能動性存在很大問題。上級財(cái)政撥款建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)助貧困戶、修建生產(chǎn)路等等，集體經(jīng)濟(jì)沒有收入，那支出也就不用妄談。為什么在這里會首先講集體經(jīng)濟(jì)收入，原因在于，不是你自力更生，不是積極發(fā)展，不是辛勤付出所得收入，這些專項(xiàng)建設(shè)資金、公共服務(wù)資金、黨建資金的支出，就會存在監(jiān)管不嚴(yán)、用處不當(dāng)?shù)膯栴}。特別是村級日常事務(wù)管理支出，白條子就盛行了，做某項(xiàng)事情、工作餐、某項(xiàng)補(bǔ)助這些開支

4、，就缺乏了正式的票據(jù)。其次，村級財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行在經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)缺乏一個長效的管理機(jī)制。從代理會計(jì)制度來說，代理會計(jì)往往只是兼職，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能只設(shè)立一個代理會計(jì)，而會計(jì)業(yè)務(wù)涉及十幾個村甚至更多。處理一次會計(jì)賬務(wù)，一般時(shí)隔半年或者一年，很少會一個月或者一季度就進(jìn)行處理。村級賬務(wù)處理時(shí)間滯后容易造成票據(jù)丟失、賬實(shí)不符、監(jiān)督不力甚至缺乏監(jiān)督，后果可想而知；從村民理財(cái)小組的角度來講，現(xiàn)目前的村級財(cái)務(wù)受到村民理財(cái)小組的監(jiān)督也是缺失的，首先村民理財(cái)小組的業(yè)務(wù)素質(zhì)本身并不高，再次就是村民理財(cái)小組本身就缺乏一個健全的機(jī)構(gòu)組織，如何去正確監(jiān)督村兩委的資金運(yùn)用。國家正在加大對村級財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，也在不斷完善村級財(cái)

5、務(wù)管理、監(jiān)督制度，村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，不應(yīng)該是收與支的數(shù)字，而應(yīng)該是整個村兩委經(jīng)濟(jì)活動的完整內(nèi)容，真正透明于陽光之下，百姓之眼。自十八屆五中全會召開以來，村級財(cái)務(wù)受到黨中央的高度重視，針對白條 的問題，筆者也查閱過資料，看過案例，面對數(shù)量龐大的行政村，如何解決好 白條的問題，是一個具有高難度的事業(yè)，而我們基層干部更應(yīng)該有新的思想、 新的作為。在這里，我想談?wù)勛约簬c(diǎn)不成熟的看法，第一，村級賬務(wù)的處 理，在有條件的地區(qū)，完全可以交給社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，并進(jìn)行財(cái)務(wù) 審計(jì)。這樣可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏村級財(cái)務(wù)專職代理會計(jì)的尷尬，也可以從側(cè)面反 映村級財(cái)務(wù)資金使用的合法性與合規(guī)性。第二，建立健全村民理財(cái)監(jiān)督小組的 制度與功能，一是加強(qiáng)理財(cái)監(jiān)督小組對村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)利，并賦予監(jiān)督小組 審計(jì)的職能；二是定期開展財(cái)務(wù)公開，由監(jiān)督小組進(jìn)行審計(jì)，并獲得村民大會 審議通過，并上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委備案；三是建立經(jīng)濟(jì)往來責(zé)任核實(shí)制，一旦發(fā) 現(xiàn)存在虛假經(jīng)濟(jì)往來，對當(dāng)事雙方或者多方都進(jìn)行同等責(zé)任處理。第三，以鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀(jì)委等部門牽頭，專門成立村級財(cái)務(wù)審計(jì)小組加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督，定 期不定期展開督查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)防村級干部出現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)問題。在白條盛行下的村級財(cái)務(wù)，面對新常態(tài)下的新形勢，我們需要解決