淺談清單報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制

1、淺談清單報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)控制工程量清單計(jì)價(jià)是指由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，各投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自己的技術(shù)管理水平等，按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的配套措施不完善，導(dǎo)致實(shí)施過程中暴露出不少問題，增加投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制研究，對(duì)提高我國(guó)建設(shè)工程企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的概念：投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指工程項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及由于投標(biāo)報(bào)價(jià)后施工企業(yè)不能獲得期望利潤(rùn)的可能性，可將其定義為：在工程項(xiàng)目投標(biāo)決策目

2、標(biāo)規(guī)定的條件下，該目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的可能性。工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)是一個(gè)充滿不確定性的過程，投標(biāo)報(bào)價(jià)的不確定性受到工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜性和技術(shù)含量等諸多因素的影響，同時(shí)也受到時(shí)間、資源和環(huán)境等因素的制約。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，綜合單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān)。建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下六個(gè)方面的因素。.投標(biāo)者方面的因素投標(biāo)者自身素質(zhì)和投標(biāo)工作中工作質(zhì)量欠缺會(huì)給投標(biāo)者帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。如：投標(biāo)報(bào)價(jià)中的多項(xiàng)和漏項(xiàng)，如果報(bào)價(jià)出現(xiàn)漏項(xiàng)，一旦中標(biāo)，則會(huì)造成虧損，在工期或成本上都將面臨極大風(fēng)險(xiǎn)；而出現(xiàn)多項(xiàng)，則失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。投標(biāo)報(bào)價(jià)中無論出現(xiàn)漏項(xiàng)和多項(xiàng)，都將導(dǎo)

3、致報(bào)價(jià)偏離標(biāo)底，造成廢標(biāo)或失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。因此，施工單位在拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)結(jié)合圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審查，盡量規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)。一般來說，投標(biāo)商對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目越熟悉，則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較??；可供選擇的與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的分包商（含材料、設(shè)備供應(yīng)商）越多、資信越好，則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)越?。痪唧w包括以下幾個(gè)方面：投標(biāo)單位的施工管理水平的高低；投標(biāo)單位工人的操作水平的高低；投標(biāo)單位施工技術(shù)水平的高低；工程物資及資金供應(yīng)狀況的好壞：自然環(huán)境狀況的好壞；社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況的好壞。.業(yè)主方面的因素首先，業(yè)主提供的招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵，一個(gè)不全面的招標(biāo)文件，會(huì)給日

4、后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會(huì)突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。業(yè)主在編制招標(biāo)文件時(shí)，會(huì)將自己能夠預(yù)測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)移給投標(biāo)單位，而投標(biāo)單位對(duì)于招標(biāo)文件沒有仔細(xì)閱讀，不明確的地方擅自理解，在投標(biāo)答疑時(shí)也未提出，做投標(biāo)書時(shí)為了中標(biāo)又進(jìn)行了承諾，給后續(xù)工作帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。其次，在履約中承包商可能面對(duì)的最大的人為風(fēng)險(xiǎn)為付款。投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)要掌握業(yè)主的信譽(yù)和財(cái)力，特別是項(xiàng)目的資金來源、可靠程度以及工程款的支付能力。主要表現(xiàn)在業(yè)主是否有誠(chéng)意，能否給予承包商公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在投標(biāo)過程中，業(yè)主要承擔(dān)許多義務(wù)。如果有的業(yè)主在投標(biāo)前已經(jīng)對(duì)某頗具實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)者情有獨(dú)鐘，那么有可能在對(duì)其

5、他競(jìng)標(biāo)者投標(biāo)時(shí)履行義務(wù)有所保守。業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于業(yè)主的資信等級(jí)、管理體制、管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面。業(yè)主的資信情況越好、管理體制越完善、人員素質(zhì)越高、經(jīng)驗(yàn)越豐富、經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。.競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面的因素一般來說競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越少、越弱，則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)越小。如果承包商面臨的是技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、資金雄厚、信息網(wǎng)絡(luò)龐大的承包商，這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)于一個(gè)資金狀況好或有品牌價(jià)值含金量的項(xiàng)目往往會(huì)有較大資源的投入，有些更是志在必得，不惜拼命殺價(jià)以求中標(biāo)。如果與這樣的對(duì)手硬拼，將會(huì)有得不償失的風(fēng)險(xiǎn)。承包商也有可能在投標(biāo)中遇到結(jié)成伙伴關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他們?yōu)榱吮苊鈿埧岣?jìng)爭(zhēng)，互相配合投標(biāo)。承包

6、商遇到這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那么不論價(jià)格高低，中標(biāo)可能性很小。這種陪標(biāo)行為無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都會(huì)被業(yè)主和承包商行業(yè)的協(xié)會(huì)所反對(duì)。.工程方面的因素工程現(xiàn)場(chǎng)的惡劣的氣象條件：除去由合同所界定的不可預(yù)見的特大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)以外，惡劣天氣往往對(duì)施工影響甚大，導(dǎo)致承包商的工期延誤和經(jīng)濟(jì)損失。不利的自然條件或障礙：招標(biāo)文件往往要求承包商在投標(biāo)之前已對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)有了詳盡的了解，然而由于投標(biāo)階段時(shí)間短促及囿于現(xiàn)場(chǎng)勘探的設(shè)備條件，承包商對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查了解大多比較粗淺。因此對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、道路、料場(chǎng)等困難條件可能估計(jì)不足，導(dǎo)致投標(biāo)單價(jià)過低。工程工期要求方面:工期過緊，若承包商在投標(biāo)中不加以重視，執(zhí)行時(shí)不按

7、期交工而被罰款；工期過長(zhǎng)，承包商要注意時(shí)間函數(shù)對(duì)項(xiàng)目成本的影響，防止隨著時(shí)間的變化而可能帶來的貨幣和匯率的風(fēng)險(xiǎn)，如通貨膨脹、匯率變化、稅收增加等，合同規(guī)定不予調(diào)整則承包商必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，如果規(guī)定在一定范圍內(nèi)可以調(diào)整，則承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目管理方面：對(duì)于大型復(fù)雜工程，參與實(shí)施的分包公司較多，工序錯(cuò)綜復(fù)雜，工程項(xiàng)目管理又包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本三大控制，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程?？偝邪桃倪M(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，否則難以保證整個(gè)工程進(jìn)度，各個(gè)環(huán)節(jié)的配合難以保證，其結(jié)果將導(dǎo)致工期延誤和質(zhì)量不合要求，由此可能造成巨額損失。此外還涉及安全管理，一般結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高空作業(yè)面大的項(xiàng)目，其安全事故發(fā)生率較高，投標(biāo)者也要

8、考慮這方面的因素所增加的成本支出以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)。.合同計(jì)價(jià)方式的因素作為工程項(xiàng)目的主要參與方之一，施工承包方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的大小因工程計(jì)價(jià)方式不同而有所差異。根據(jù)規(guī)定，合同價(jià)可以采用3種計(jì)價(jià)方式：固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金。按國(guó)際通行做法，建設(shè)工程承包合同又可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同。下表分析了幾種常見的施工合同類型下風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的分擔(dān)情況：合同類型業(yè)主承擔(dān)的分險(xiǎn)施工承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)報(bào)價(jià)所含風(fēng)險(xiǎn)總價(jià)合同固定總價(jià)合同設(shè)計(jì)和工程范圍變更實(shí)物工程量、工程單價(jià)等變更一切費(fèi)用上升因素可調(diào)總價(jià)合同通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)實(shí)物工程量、成本等合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)除通貨膨脹外的其他費(fèi)用上升因素單價(jià)合同固定單價(jià)合同實(shí)物工

9、程量變更除通貨膨脹外的其他工程單價(jià)變更因素工程單價(jià)上升因素可調(diào)單價(jià)合同實(shí)物工程量變更、通貨膨脹除通貨膨脹外的其他工程單價(jià)變更因素合同約定可調(diào)價(jià)范圍外的其他工程單價(jià)變更因素成本加酬金合同實(shí)物工程量沒有風(fēng)險(xiǎn)不考慮清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定：工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，因而工程量清單計(jì)價(jià)合同應(yīng)屬單價(jià)合同。在這種合同中，施工承包方承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)報(bào)價(jià)的正確性和適應(yīng)性承擔(dān)責(zé)任；工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。單價(jià)合同的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，業(yè)主給出的工程量表中的工程量是參考數(shù)字，工程款結(jié)算按實(shí)際完成的工程量和承包商所報(bào)的單價(jià)計(jì)算。但是，在單價(jià)合同的工程量表中，還可能有如下兩種特殊情況：一是工程分項(xiàng)的綜合化，即將工程量

10、分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中的工程分項(xiàng)合并，使工程分項(xiàng)的工作內(nèi)容增加，具有綜合性，它在形式上是單價(jià)合同，但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)具有總價(jià)合同的性質(zhì)。二是單價(jià)合同中有總價(jià)分項(xiàng)，即有些分部分項(xiàng)工程或工作采用總價(jià)的形式結(jié)算。由于有類似一些特殊情況存在，投標(biāo)時(shí)必須對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)研究，區(qū)分不同情況，在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素予以合理體現(xiàn)。6.外部環(huán)境的因素對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)來說外界環(huán)境也是非常需要重視的。政府管理部門的相關(guān)政策、法規(guī)越健全、明確，則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)越小?，F(xiàn)有制度執(zhí)行情況越高效、越公平，則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)越?。焕室约安牧显O(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)很難事先預(yù)料，也會(huì)造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素越穩(wěn)定，則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)越小

11、。特別是工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，投標(biāo)中如果承包商與業(yè)主簽訂的是固定總價(jià)合同，成本虧損可能是災(zāi)難性的。風(fēng)險(xiǎn)控制措施.重視企業(yè)定額的編制企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行施工管理和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力的具體表現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，在企業(yè)組織架構(gòu)中設(shè)置專門造價(jià)管理的職能機(jī)構(gòu)，參與企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收集整理資料，重視企業(yè)定額的編制。.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的微利經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，國(guó)家對(duì)最低中標(biāo)也是以法律的形式予以確認(rèn)，因此，承包商必須認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變觀念、改變傳統(tǒng)做法，克服過去那種“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的錯(cuò)誤觀念。傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式在

12、一部分人中還根深蒂固，總以為先拿到工程再說，造價(jià)的事以后再算，多辦些現(xiàn)場(chǎng)簽證，總不至于會(huì)虧。最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是總價(jià)包干，很可能將實(shí)行零簽證，因而，承包商應(yīng)該熟悉新型的管理模式，丟掉幻想，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件盡可能地考慮到萌芽狀態(tài)之中，提出應(yīng)對(duì)辦法，減少損失。要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。.認(rèn)真編制工程量清單，合理確定單價(jià)工程量計(jì)價(jià)清單應(yīng)與投標(biāo)人須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來理解和解釋。因不同的工程，招標(biāo)人會(huì)根據(jù)工程具體情況對(duì)工程量清單中的分項(xiàng)的工程內(nèi)容有不同的規(guī)定，其支付條件也不同。因此，相應(yīng)單價(jià)包含的內(nèi)容也不同。所以，編寫工程量計(jì)價(jià)清單時(shí)，在總

13、價(jià)確定以后，投標(biāo)人應(yīng)采用“單價(jià)重分配”的方法來調(diào)整單價(jià)。“單價(jià)重分配”是指在保持總標(biāo)價(jià)不變的前提下，通過增加工程量清單中一些項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些項(xiàng)目的單價(jià)來使工程所需資金達(dá)到最小的方法。其目的并不是靠降低報(bào)價(jià)來提高投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，也不是靠提高報(bào)價(jià)來以期中標(biāo)后取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而是賺取由于工程量改變而引起的額外收入，改善工程項(xiàng)目的資金流動(dòng)，賺取由通貨膨脹指數(shù)引起的額外收入，降低風(fēng)險(xiǎn)。如能早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目單價(jià)可提高些，以利于資金周轉(zhuǎn)；后期完成的工程，單價(jià)可適當(dāng)降低；經(jīng)過核算工程量，預(yù)計(jì)可能增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)高，這樣的最終結(jié)算時(shí)可多賺錢，而預(yù)計(jì)工程量可能減少的項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)適當(dāng)降低，這在工程結(jié)算時(shí)損失并不大；圖紙不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)修改后的工程量要增加的，可提高單價(jià)，工程內(nèi)容說不清楚的，單價(jià)可降低些，這樣有利于以后的索賠。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)報(bào)價(jià)面臨的風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜，針對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)形式帶來的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)有必要從加強(qiáng)過程控制的管理入手，積累各種結(jié)構(gòu)形式下成本要素的資料，逐步