征地拆遷矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題分析及對(duì)策建議

1、淺談?wù)鞯夭疬w矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定問題分析及對(duì)策建議*市國土資源局近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，招商引資力度不 斷加大，城市開發(fā)建設(shè)規(guī)模迅速膨脹，征地拆遷項(xiàng)目迅猛增 多，越來越多的土地被征收占用，房屋被拆遷，因涉及多方 切身利益，引發(fā)了較多的糾紛和矛盾，為社會(huì)帶來許多不穩(wěn) 定因素。為切實(shí)化解因征地拆遷引發(fā)的矛盾，深刻剖析產(chǎn)生 的原因，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，最近，市國土資源局抽調(diào)骨干 人員組成專門調(diào)研組對(duì)全市征地拆遷工作進(jìn)行了全方位調(diào) 研，并結(jié)合各縣（市區(qū)）實(shí)際，針對(duì)性的選擇個(gè)別縣實(shí)地調(diào) 研，形成本篇調(diào)研報(bào)告。希望該報(bào)告對(duì)各地征地拆遷工作的 開展有所裨益。、*市征地現(xiàn)狀近幾年來，*市城市化進(jìn)程逐步加速

2、，取得了翻天覆地 的變化：新城區(qū)面貌日新月異，工業(yè)園區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)，交 通等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善；南水北調(diào)、德商高速、濟(jì)聊一 級(jí)路等線性工程有序延伸，魯西化工、祥光銅業(yè)等重點(diǎn)建設(shè) 項(xiàng)目順利開展，市民活動(dòng)中心、徒駭河迎賓大道穩(wěn)步推 進(jìn)。這些工程的順利實(shí)施，都源于土地的及時(shí)保障。近 年來，燈市在征地拆遷的過程中，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度，積極推進(jìn)征地制度改革，不斷完善征地補(bǔ)償安置制 度，逐步建立了維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的長效機(jī)制。2009年 至今，全市征地共涉及土地面積2913.52公頃，其中耕地 1891.52公頃，園地109.66公頃，林地122.59公頃，其他 農(nóng)用地98.58公頃，建設(shè)用地6

3、65.3公頃，未利用地25.87 公頃。由此可見*市的征地拆遷工作任務(wù)繁重，受全國宏觀 大環(huán)境的影響，無論是舊城改造，還是新城建設(shè)，其征地拆 遷工作均存在一定的困難與問題亟待解決。二、征地拆遷工作存在的問題分析（一）政府層面引發(fā)的問題1、征地?cái)?shù)量盲目增加。近幾年來，有些地方爭先建設(shè) 各類園區(qū)，不論項(xiàng)目有無或多少，先圈地再說，導(dǎo)致糧 田荒蕪、土地閑置；有的地方征地帶有很大的隨意性，先占 后征或邊用邊征；有的地方在招商時(shí)對(duì)土地爭相壓價(jià)，惡性 競爭，使土地資源流失。有的地方各級(jí)各類的園區(qū)遍地開花， 使耕地銳減，我國的糧食安全已亮起了 紅燈，耕地保護(hù) 也已觸到高壓線。2、安置途徑單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且

4、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目 前各地征地大多采取單一的貨幣安置方式，標(biāo)準(zhǔn)偏低，2009 年1月開始，山東省開始實(shí)行按征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 補(bǔ)償，新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在征地補(bǔ)償數(shù)額上增幅不大。以我市冠 縣為例，該縣在實(shí)行區(qū)片綜合地價(jià)之前，依據(jù)土地管理法規(guī) 定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多按最高限計(jì)算，即前 三年平均年產(chǎn)值（當(dāng)時(shí)按1000元/畝）的30倍，3萬元/ 畝。由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入增長幅度等因素影 響，該縣一級(jí)區(qū)片僅為3.8萬元/畝，較原來的標(biāo)準(zhǔn)僅提高 0.8萬元/畝。這與當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平、物價(jià)增長幅度顯然不能 成正比?？梢?，征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)相對(duì)村民的補(bǔ)償預(yù)期仍然較 低。此外，補(bǔ)償政策在不同片區(qū)存

5、在不同標(biāo)準(zhǔn)，由于區(qū)域、 時(shí)間、項(xiàng)目性質(zhì)等原因而產(chǎn)生補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，如果補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)過于參差不齊，懸殊較大，就易造成被拆遷人的互相攀比， 容易引發(fā)矛盾。同時(shí)，征地拆遷的安置及補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)到 位也是征地拆遷工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。3、政策、保障措施不夠完善，少數(shù)基層干部認(rèn)識(shí)不到 位。國家雖然頒布了土地管理法、物權(quán)法、關(guān)于 完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見以及2011年1月1日 施行的國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等法律法規(guī)，但 從目前來講，還未出臺(tái)專門的社會(huì)保障法規(guī)，以安善解決征 地拆遷對(duì)象尤其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、子女教 育和生產(chǎn)生活等民生問題。即使出臺(tái)了一些具體辦法，但不 夠統(tǒng)一與規(guī)

6、范。此外，面對(duì)眾多的征地拆遷對(duì)象，少數(shù)村、 社（區(qū)）干部有畏難情緒，主導(dǎo)作用發(fā)揮得不夠充分。有的 還因牽扯到本村、社（區(qū)）的一些自身利益，或?qū)医ㄔO(shè) 項(xiàng)目的重要性認(rèn)識(shí)不足，支持力度上也打了折扣，在一定程 度上也影響了征地拆遷工作進(jìn)展。（二）被征地拆遷對(duì)象層面引發(fā)的問題1、被征地拆遷對(duì)象抵觸情緒較大。土地是人類賴以生 存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)民失去土地就意 味著下崗，失去了勞動(dòng)對(duì)象，多數(shù)農(nóng)民的生活來源沒有 著落，而且要失去祖輩留下來或自己辛苦一生積蓄而換來的 房屋財(cái)產(chǎn)，同時(shí)要改變他們熟悉的生活環(huán)境，打破或影響他 們?cè)兴煌纳鐣?huì)關(guān)系，會(huì)帶來許多麻煩和不便。再就是 城區(qū)拆遷補(bǔ)償與

7、征收城郊農(nóng)民集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距很大， 造成農(nóng)民集體土地征收難，農(nóng)民寧可把土地租賃，也不愿被 征收，這就使得被征地拆遷對(duì)象會(huì)不自覺地產(chǎn)生一種抵觸情 緒，發(fā)生一些矛盾與沖突。2、非理智方式抵制征地拆遷方式多見。少數(shù)被征地拆 遷對(duì)象依法維權(quán)意識(shí)淡薄，在拆遷中遇到利益沖突時(shí)，不是 通過法律途徑解決，而錯(cuò)誤的認(rèn)為不鬧不解決，小鬧小解 決，大鬧大解決。一些村民以個(gè)人利益為紐帶形成松散組 織，采取集體上訪、阻工鬧事等極易造成社會(huì)負(fù)面影響的方 式向政府施壓，期望以破壞社會(huì)穩(wěn)定的方式來引起政府對(duì)自 己訴求的重視，具有很大的對(duì)抗性，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序， 極大危害了社會(huì)安定。此外，-些地方還出現(xiàn)一旦聽聞要征 地拆

8、遷，就聞風(fēng)亂搭濫建、搶占搶種、違規(guī)加層、突擊裝修 等違法違規(guī)現(xiàn)象，用價(jià)格低廉的建筑材料、粗制濫造的施工 工藝套取高額補(bǔ)償。（三）建設(shè)施工單位層面引發(fā)的問題少數(shù)建設(shè)施工單位操之過急，工作方法簡單粗暴。征地 拆遷涉及農(nóng)民（居民）的切身利益和今后生存的大事，必須 事先做好工作?？捎械纳贁?shù)施工的單位以建設(shè)工期緊張等為 理由，在施工不進(jìn)行必要的公示公告和深入細(xì)致的工作之 前，就開始進(jìn)場作業(yè)施工，從而與拆遷對(duì)象形成了嚴(yán)重對(duì)立， 處理不當(dāng)，處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民（居民）就會(huì)上訪，就會(huì)告 狀，不僅拆遷搞不成，還極易釀成群體事件，影響社會(huì)的穩(wěn) 定。（四）歷史遺留問題成為引發(fā)征地拆遷矛盾的一個(gè)不容 忽視的問題一些因歷

9、史原因造成的，既無合法產(chǎn)權(quán)來源和土地使用 證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被規(guī)劃主管部 門認(rèn)定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，此類多數(shù)無證 照房屋都是困難群眾的安身之所，對(duì)這類無證照房屋的補(bǔ) 償，沒有政策依據(jù)。還有雖然土地多年前已被征收，但房屋 一直沒有拆遷，這部分已經(jīng)成為居民的拆遷戶，是按照農(nóng)民 拆遷還按照城市居民拆遷，這直接關(guān)系到被拆遷戶的根本利 益。另外，還有違反規(guī)劃用地、用地手續(xù)不全、欠交土地出 讓金和規(guī)費(fèi)、施工資料不全、無法竣工驗(yàn)收、非法騙取和補(bǔ) 辦用地手續(xù)等構(gòu)筑物拆遷問題亟待解決。三、解決征地拆遷矛盾問題的對(duì)策及建議（一）探索完善多元化補(bǔ)償安置辦法，維護(hù)合法權(quán)益。 應(yīng)本著

10、以人為本，建立和諧社會(huì)與保證社會(huì)穩(wěn)定為原則，在 對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際現(xiàn)狀、群眾的愿望等進(jìn)行深入的摸底調(diào)查，在 準(zhǔn)確掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的相關(guān)法律，結(jié)合當(dāng)?shù)氐?征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索制定切合當(dāng)?shù)貙?shí) 際的多元化補(bǔ)償安置辦法，不僅僅解決一次性的補(bǔ)償費(fèi)用， 而且要配套解決農(nóng)民的就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長 遠(yuǎn)利益問題，確保被征地拆遷的農(nóng)民失地不失利，失地不 失業(yè)，失地不失居，失地不失醫(yī)，失地不失教等等。（二）依法規(guī)范操作，提高征地工作透明度。征地拆遷 工作政策性很強(qiáng)又很敏感，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)糾紛與矛盾， 所以必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事。在 征地調(diào)查和征地補(bǔ)償時(shí)，深

11、入村組戶，實(shí)地調(diào)查確保公平、 公正。按照征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，依法 編制征地方案和補(bǔ)償安置方案。征地事項(xiàng)批準(zhǔn)后，做到兩 公告一登記，將征用土地方案、征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行張 帖公示，國土資源管理部門及時(shí)組織聽證，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安 置途徑有爭議的，按照法律規(guī)定做好協(xié)調(diào)和裁決工作。建議 征地全過程拍照、攝像，并將影像資料存入檔案，以備后用。 各級(jí)黨委政府要高度重視征地拆遷工作，將其擺上重要議事 日程，作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。實(shí)行目標(biāo)管理，建 立責(zé)任追究制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，相互配合， 及時(shí)溝通，迅速地處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的問題。（三）加大征地拆遷政策的宣傳力度。一是在

12、征地拆遷 之前要召開農(nóng)戶動(dòng)員大會(huì)，發(fā)布征地公告，向被拆遷村組和 拆遷戶宣傳建設(shè)項(xiàng)目的重要性和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及 有關(guān)法律法規(guī)與政策；二是組織征地拆遷范圍內(nèi)的村、組黨 員和干部進(jìn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以發(fā)揮他們的幅射與帶頭作 用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)；三是 采用多種形式搞好宣傳，重點(diǎn)宣傳征地拆遷補(bǔ)償與安置的政 策、標(biāo)準(zhǔn)、好處、操作程序，及時(shí)按規(guī)定公示、公告，全部 公示、公告內(nèi)容，有利于消除被征地拆遷對(duì)象對(duì)拆遷的顧慮 和疑惑；四是相關(guān)工作人員要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上深入征地 拆遷對(duì)象家中廣交朋友，并一戶一戶面對(duì)面耐心細(xì)致，地做 群眾的思想工作，進(jìn)行感情溝通和釋疑解惑，多站在拆遷戶

13、 的角度思考問題，及時(shí)了解和幫助解決群眾的實(shí)際困難，平 衡好國家和拆遷戶的利益，將補(bǔ)償安置政策按時(shí)落實(shí)到位。（四）全面化解征地拆遷矛盾糾紛。對(duì)于征地拆遷信訪 工作，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移， 抽調(diào)國土、建設(shè)、鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門熟悉政策法律法規(guī)的工 作人員組成工作組，制定工作方案，集中進(jìn)行排查，力爭從 最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問題和隱患，排出 時(shí)間表，及時(shí)化解矛盾。此外對(duì)針子戶先要盡最大可能 去做思想工作，拒不執(zhí)行征拆的，依法使用行政手段強(qiáng)制執(zhí) 行征拆，以保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)搶修搶建、突擊裝修、 違規(guī)亂搭亂建、煽動(dòng)阻擾正常施工等違法行為，要迅速、果 斷、堅(jiān)決地予以打擊。（五）建設(shè)施工單位應(yīng)全力配合政府做好工作。征地拆 遷工作是目前工程建設(shè)中公認(rèn)的大難題。如要保證順利進(jìn) 行，不論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都要成立強(qiáng)有力的組織指 揮機(jī)構(gòu)，內(nèi)部進(jìn)行組織分工，明確各自職責(zé)、范圍和目標(biāo)， 要制訂工作制度，建立工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)定相關(guān)紀(jì)律與注意事項(xiàng)， 出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施和拆遷戶友善和諧相處，條件不成熟不 要急于建設(shè)，盲目施工，對(duì)于重大問題要及時(shí)匯報(bào)聯(lián)系，防 止發(fā)生不應(yīng)有的事件，以全力配合政府做好