當前國際形勢的熱點問題

1、河北師范大學20122013學年第一學期形勢與政策課參考教案第一專題當前國際形勢熱點問題公共管理學院郝秀芬整理今年以來，國際形勢呈現(xiàn)出許多熱點問題，尤其是我國周邊海上 問題突出，維護海洋權益機遇和挑戰(zhàn)并存。國內(nèi)中國共產(chǎn)黨第十八次 全國代表大會勝利召開，這是我們黨在全面建設小康社會的關鍵時期 和深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期召開的十分重要 的會議。我們要認真學習宣傳貫徹“十八大”精神，統(tǒng)一思想、凝聚 力量，堅定不移走中國特色社會主義道路，為全面建成小康社會而努 力學習，奮發(fā)成才。下面重點講講國際形勢的熱點問題。關于南海問題一、南海概況南海，又稱南中國海，是亞洲三大邊緣海之一，包括東

2、沙、西沙、 中沙和南沙四大群島，東西距離1380公里，南北距離2380公里。整 個南海海域呈半封閉狀態(tài)，為中國、越南、馬來西亞、新加坡、印度 尼西亞、文萊和菲律賓等國家和地區(qū)所環(huán)抱，面積為350萬平方公里， 約等于我國渤海、黃海和東?？偯娣e的3倍，僅次于南太平洋的珊瑚 海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海平均深度1212米，最 深處達5567米。南海位于太平洋和印度洋之間，不僅有馬六甲海峽、 新加坡海峽和龍目海峽等重要海上通道，也是世界上一些重要戰(zhàn)略航 線的必經(jīng)之地；南海還擁有廣州、高雄、香港和新加坡等亞洲重要港 口。南海還是世界最豐富的漁場，并蘊藏著大量的石油和天然氣。單 從軍事角度看，

3、控制了南海島礁，就等于直接或間接地控制了從馬六 甲海峽到日本、從香港到新加坡、從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西 亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上航線。南沙群島在南海諸島的南部，東西 寬約740多公里，南北長約920多公里，總面積達24.4萬平方公里。 在南沙群島范圍內(nèi)分布著230多個島嶼、沙洲、礁、灘，是南海諸島 中島礁最多、分布范圍最廣的珊瑚礁群。二、歷史：主權在我無爭議禍因利益爭端起談南海問題，有必要首先理清其內(nèi)涵。我們通常所說的南海爭端 是指圍繞南沙島礁的主權歸屬爭議和部分海域的管轄權爭議所謂南 海問題，是南海爭端當事方以及南海域外大國以南海爭端為借口插手 南海事務，進而謀取政治、經(jīng)濟和戰(zhàn)略利益的

4、舉動。隨著南海問題急 劇升溫，目前南海地區(qū)不僅形成了六國七方的爭端局面，也成為牽動 東亞政治、安全格局的大國博弈的舞臺?？梢哉f，南海爭端是當今世 界上最復雜的島嶼主權和海洋管轄權爭議，南海問題也被國際社會稱 為“亞洲四大熱點”問題之一。越南單方面制造所謂的“西沙爭議” 菲律賓挑起黃巖島對峙事件，是蓄意將南海問題擴大化和復雜化。中 國從來不認為西沙、中沙群島存在所謂的爭議。近年來，菲律賓不僅 占領著南沙的馬歡島、中業(yè)島等島嶼，又開始聲稱對本屬于中沙群島 的黃巖島擁有主權。尤其是2012年4月，菲律賓主動挑起黃巖島對 峙事件，不斷在國際社會擴大事件影響，黃巖島事件成為中菲在南海 矛盾之一。所以，從

5、廣義上講，南海問題應包括由南海島嶼主權及海 域管轄權所產(chǎn)生的系列矛盾和爭端。中國擁有南海島嶼主權的歷史依據(jù)南海諸島及相關海域自古以來就是中國領土。中國對南海諸島的 主權主張，歷史悠久，上可遠溯至漢代。三國時期，中國在南海的航 ?；顒訜o論在規(guī)模、數(shù)量都大幅增加。據(jù)三國志梁書、法顯 傳等史書記載，當時中國船隊途徑南海與東南亞、南亞之間的海上 交通相當頻繁。隨著中國在南海航海事業(yè)的發(fā)展，人們對包括西沙群 島在內(nèi)的南海諸島的認識不斷加深，從唐宋時期開始起，出現(xiàn)了專門 指南沙群島的古地名，如“石塘”、“萬里石塘”、” “萬里石塘嶼”、“萬 里長沙”、“萬里長堤”等。有關南沙群島的記載多見于唐宋以后的許

6、多文獻當中。南宋趙汝適在諸蕃志序中就有一張標有南海諸島的 地圖“諸番圖”。明代航海家鄭和七下西洋，曾繪制著名的鄭和航 海圖，明確標出南海500個地名，其中屬于中國的地名約有200個， 分別標出西沙、南沙和中沙群島。南沙從此列入中國版圖。明末清初 中國出版的行政區(qū)域地圖中，南沙群島都在中國版圖之內(nèi)。完全可以 說，中國是最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和經(jīng)營南海諸島的國家，在相當長的時期 內(nèi)，南沙地區(qū)除了中國人以外，根本沒有其他國家的行跡。清末以后， 由于中國國力衰微，南海海疆不時遭到西方列強入侵。先有英國和德 國非法測量，到上世紀30年代初，法國侵占南沙若干島嶼，隨后日 本又驅逐法國人，占領南沙群島等3個群島，并

7、將其改名為“新南群 島”，劃歸臺灣總督管轄。二戰(zhàn)以后，中國政府根據(jù)開羅宣言和 波茨坦公告精神，恢復對南沙島嶼的主權。1946年12月，中國 政府派“太平號”驅逐艦和“中業(yè)號”坦克登陸艦，到達南沙太平 島并在島上立碑、升旗，舉行了莊嚴的接收儀式。大量歷史證據(jù)表明， 中國不但最早發(fā)現(xiàn)南沙群島，而且有效地行使了管轄權。至于中國對黃巖島的主權依據(jù)，更是翔實、充分。據(jù)現(xiàn)有史料記 載，早在1279年，元代著名天文學家郭守敬奉旨進行“四海測量” 其中在南海的測量點就在黃巖島。這說明，至少在元代中國就已經(jīng)發(fā) 現(xiàn)了黃巖島。1935年1月，中國政府由內(nèi)政部、外交部、海軍部和 教育部等官方機構派員組成的水陸地區(qū)審查

8、委員會公布了南海諸島 132個島、礁、灘、沙洲，黃巖島以斯卡巴羅礁之名，列入了中國版 圖。1947年10月，在中國政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照 表中，將斯卡巴羅礁改成為民主礁，列在中沙群島范圍內(nèi)。1983年 中國地名委員會授權對外公布“我國南海諸島部分地名”時，將黃巖 島作為標準名稱，同時以民主礁為副名。中國歷代政府出版的官方地 圖均將黃巖島標為中國領土，黃巖島一直不間斷地在中國管轄之下。 中國政府關于南海諸島的主權公告和聲明均指出黃巖島領土主權屬 于中國。中國擁有南海主權的法理基礎提到南海主權，不能不涉及南海斷續(xù)線問題。從中國正式出版的 地圖上可以看到，南海周圍有一條由九條線段組成的

9、。形斷續(xù)線， 就是通稱的南海九段線。它是標繪中國南海疆域的“傳統(tǒng)海疆線” 范圍涵蓋東沙、西沙、中沙和南沙4大群島，面積近200萬平方公里。 近年，隨著南海問題升溫，南海斷續(xù)線的法律地位不斷遭到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。20世紀初，列強開始侵犯中國南海主權與海洋權益。1907年， 日本就試圖染指東沙群島，引起清政府對南海主權的重視，地圖出版 商也開始關注南海疆域問題。但因當時中國沒有國家地圖出版機構和 權威審定機制，有關南海疆界的地圖均由私人編制，差異較大。1914 年1 2月，上海亞東圖書館胡晉接所編中華民國新圖采用連續(xù)線 標注南海疆界，這是最早標注南海海疆線的地圖。但該圖最南端僅劃 在北緯1 5 1 6之

10、間。直到上世紀30年代中期以后出版的地圖 才比較詳細地標出南海四大群島的位置。其中，1936年出版由白眉 初編制的中學教科書中華建設新圖，將中國最南端劃在北緯4 附近，首次繪出曾母暗沙。1947年12月，國民政府內(nèi)政部印制的地 圖也標出曾母暗沙，再次確認中國最南端在北緯4。這是中國對南 海疆域最有法律性質(zhì)的主權主張?？箲?zhàn)勝利后，中國依據(jù)開羅宣言和波茨坦公告收復南海 諸島。由于南海島礁特殊的地理位置，1947年由國民政府內(nèi)政部牽 頭，聯(lián)合外交部、國防部等部門完成南?？苯?。同年12月，內(nèi)政部 審定，公布了南海172個島礁名稱，并向當時廣東省政府發(fā)布正式公 函，明確南海劃界結論。當時，由內(nèi)政部編制的

11、南海諸島位置圖 用11條線段標繪出一條西起中越邊界北侖河口，東至臺灣徊形斷 續(xù)線。1948年2月，內(nèi)政部又公開出版了中華民國行政區(qū)域圖 附圖即南海諸島位置圖。新中國成立后，有關南海疆界的地圖仍沿襲1948年國民政府時 期公布的劃法。1953年，經(jīng)中央政府批準，去掉了靠近北部灣一帶 的兩條斷續(xù)線。1962年，由地圖出版社出版的中華人民共和國地 圖，正式確認了南海斷續(xù)線，并沿用至今。關于南海斷續(xù)線的性質(zhì)和地位，國內(nèi)學界有多種觀點：一是國 界線。斷續(xù)線是用國界線符號繪制的標線，劃定了中國在南海的領土 范圍。線內(nèi)島礁、灘、沙洲及海域均屬于中國，享有主權，線外水域 屬于國際公海。二是歷史性水域線。中國不

12、僅對線內(nèi)的島、礁、灘、 沙洲享有主權，且線內(nèi)整個海域都是中國歷史性水域。三是島嶼歸屬 線。斷續(xù)線內(nèi)的島，礁、灘、沙洲是中國領土的組成部分，擁有其主 權，依據(jù)聯(lián)合國海洋法公約大陸架規(guī)定，可劃定內(nèi)水、領海、專 屬經(jīng)濟區(qū)等管轄海域。四是資源歸屬線。中國對線內(nèi)島、礁灘沙洲 和整個海域擁有歷史性權利，享有資源歸屬權，包括海洋及底土的所 有生物及非生物資源管理，養(yǎng)護、勘探、開發(fā)權；海洋環(huán)境監(jiān)測，保 護、科研優(yōu)先權；航海、航空交通管制權。五是傳統(tǒng)海疆線。該線所 主張的權利是承襲歷史傳統(tǒng)，包括中國歷代對南海島、礁、灘沙洲 的發(fā)現(xiàn)開發(fā)、利用、經(jīng)營管理，具有排他性。自1948年中國政府正式出版標有南海斷續(xù)線的南海

13、諸島位置 圖后，包括南海周邊國家在內(nèi)的國際社會在很長一段時間內(nèi)未提出 任何異議，更沒有哪個南海國家政府對此線提出過外交交涉，而是默 認斷續(xù)線的存在，許多國家出版的地圖均據(jù)此將斷續(xù)線內(nèi)的南海海域 標繪為中國疆域。近年，菲律賓以黃巖島在菲專屬經(jīng)濟區(qū)范圍之內(nèi)為 由，聲稱對該島擁有管轄權并進而提出領土主權要求，是沒有任何國 際法、包括聯(lián)合國海洋法公約在內(nèi)的任何法理根據(jù)的。首先，陸地統(tǒng)治海洋是國際海洋法的基本原則。聯(lián)合國海洋法 公約允許沿海國擁有200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，但沿海國無權因此而損 害他國的固有領土主權。企圖以聯(lián)合國海洋法公約去改變領土主 權歸屬的想法和做法都是違反國際法、包括聯(lián)合國海洋法公約的

14、宗旨和原則，也是根本不可能實現(xiàn)的。菲海洋管轄權范圍應以不損害 中國對黃巖島的領土主權為限，更不能以主張自己的海洋管轄權為由 而吞并中國領土。其次，菲律賓依據(jù)黃巖島過去曾是菲美軍事演習靶場而聲稱對該 島擁有管轄權，更是站不住腳。菲律賓和美國過去未經(jīng)中方允許在中 國領土設置靶場是完全非法的。非法行為不能產(chǎn)生權利，這是國際法 的基本原則。再次，菲律賓以“地理臨近”為借口對黃巖島及南沙群島一部分 提出領土主權要求在國際法上根本就不能成立。國際法和國際實踐早 已認定“地理臨近”不是解決領土歸屬的國際法原則，它只是為“擁 有”提供一個地理便利條件而已。1969年國際法院在審理“西德、 丹麥，荷蘭三國北海區(qū)

15、域主權案”時認為，“將地理臨近原則與自然 延伸原則混為一談，將會導致一國領土的自然延伸區(qū)域被另一國領 有”，因而“地理臨近”原則在解決國家之間領土爭端實踐過程中是 不可行的。菲律賓以此對黃巖島和南沙群島提出主權要求是荒謬的。1981年、1984年菲官方出版的地圖也都將黃巖島標繪在菲領土 界限之外。菲律賓在1997年以前從未向中國政府對黃巖島行使主權 管轄和開發(fā)利用提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領土范 圍之外。3 .南海問題的產(chǎn)生和發(fā)展西方殖民主義者早在20世紀30年代就覬覦中國南海地區(qū)，但是 真正對南海地區(qū)實行全面占領的是日本帝國主義。二戰(zhàn)期間，日本占 領西沙，南沙作為海軍基地。戰(zhàn)爭

16、結束后，日本退還所占島嶼，中國 政府正式收復兩大群島，并在島嶼上重新樹立了主權標志。新中國成 立后，中央政府宣布對西沙、南沙群島主權，退守臺灣的國民黨政權 也以“中華民國”的名義宣布擁有兩大群島的主權。但法國殖民當局 重新對南沙提出“領土”要求，并非法占領了西沙一些島礁。1955 年成立的南越當局也聲稱對西沙、南沙擁有主權，而當時北越政府并 未提出任何主權要求。1958年9月，越南總理范文同照會中國總理 周恩來，認同中國對西沙、南沙群島擁有主權?？偟恼f來，20世紀 五六十年代，沒有國家對中國擁有南沙主權提出過異議，這種狀況一 直持續(xù)到70年代才有所改變。引起這變化的因素主要有兩大方面：經(jīng)濟因素

17、：聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會成立的“亞洲外島海域 礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會”于1968年提出的勘測報告指出，越 南沿岸之緊鄰海域、南沙群島東部和南部海域蘊藏著豐富的石油資 源。這一報告，可以說是引發(fā)周邊國家蠶食中國南沙島礁的直接誘因。法律因素：聯(lián)合國海洋法會議于1982年通過了聯(lián)合國海洋法 公約。公約把深海大洋海床底土及其資源規(guī)定為“人類的共同繼 承財產(chǎn)”，有效地遏制了帝國主義國家掠奪深海大洋底部資源的行為。公約還確認了 12海里的領海和200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)制度，為 中小國家公平合理地利用海洋提供了一定的保證。同時，公約中 的“專屬經(jīng)濟區(qū)制定”還規(guī)定沿海國可擁有200海里的專屬經(jīng)濟區(qū)， 并

18、對專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源擁有主權權利，忽視了一些國家對某些海域 的歷史性權利。尤其是，公約的實施客觀上刺激了沿海國家對海 洋利益的爭奪，增加了相鄰國家之間發(fā)生爭奪的可能性。正是在此背 景下，南海周邊國家伺機擴大海洋權益的傾向也漸趨明顯。所以說，南海問題的出現(xiàn)，既有歷史原因，也有國際政治方面的 因素。盡管南海問題可追溯到20世紀50年代初的舊金山和約， 但真正的形成是在70年代以后，并經(jīng)歷一個不斷演變和發(fā)酵的過程。4、南海問題的性質(zhì)從表面上看，南海問題是圍繞國家主權及相關權利所展開的法律 問題。主權和主權權利事關國家尊嚴和民族感情，容易激起歷史記憶， 并使現(xiàn)實和歷史問題糾纏在一起，加劇了紛爭和矛盾。

19、從實質(zhì)上看，南海問題的核心是資源的占有和開發(fā)問題。近代以 來南海周邊國家對中國領有和管轄南海并沒有提出任何異議南海斷 續(xù)線公布后，周邊國家也都沒有提出反對意見。越南曾明確贊同中國 的主張。只是在1968年南海油氣資源勘探報告公布后，一些國家才聞風而動，圈海占島，瘋狂在中國海域內(nèi)掠奪油氣 資源，進而變本加厲地提出主權要求。從根源上看，南海問題是南海周邊國家與域外大國相互作用、相 互推動的結果。無論從經(jīng)濟還是從軍事上看，南沙獨特的地理位置， 必然是周邊國家和域外大國爭相染指的海域，不可避免地導致“國際 化”。在南海問題產(chǎn)生、發(fā)展和演變的過程中，始終都有域外大國插 手，如果沒有這些國家的支持，個別國

20、家不會肆無忌憚、有恃無恐。 近10多年來，中國與東盟國家經(jīng)濟合作取得顯著成果，東盟已經(jīng)成 為中國第三大貿(mào)易伙伴，中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。尤其是2010 年中國與東盟自貿(mào)區(qū)的全面啟動，使中國與東盟向經(jīng)濟一體化方向又 邁進一步。南海問題不斷升溫，不僅加劇了中國與東盟相關國家關系 的隱憂，也成為雙方加深全面合作的一個障礙。三、現(xiàn)狀：域內(nèi)小國紛蠶食 域外大國齊介入2010年以來，南海問題持續(xù)升溫，成為影響中國與周邊鄰國的 主要矛盾。美、日、印等國與南海其他爭端方積極互動，頻繁在中國 周邊海域舉行軍演，不僅加劇地區(qū)緊張局勢，也損害中國建設和諧周 邊的外交努力，中國安全與發(fā)展所受沖擊、影響明顯增大。1

21、、周邊國家侵占中國海上領土一是蠶食南沙島礁和傳統(tǒng)海域。從上世紀70年代升始，南海周 邊國家大肆侵占中國南沙島礁。在南沙群島已露出水面的40余個島 礁中，越南占29個，菲律賓占9個，馬來西亞占5個，文萊占1個。 進入21世紀以來，隨著聯(lián)合國海洋法公約中有關專屬經(jīng)濟區(qū)、 大陸架劃界問題條款的深人實施，南海周邊國家掀起了海域“劃界” 熱潮。目前，中國與多個海洋相鄰國，海洋相向國存在潛在或現(xiàn)實爭 議，范圍涉及東海黃海和南海三大海區(qū)200多萬平方公里，占中國所 轄海域一半以上。二是染指黃巖島，抓扣中國漁民，企圖擴大事態(tài)。中國從維護東 亞穩(wěn)定的大局出發(fā)，致力于和平解決爭端，并始終采取克制態(tài)度，然 而，菲律

22、賓、越南不斷向南海近海海域擴展，企圖混淆視聽，擴大事 態(tài)。4月10日菲律賓巡邏機在黃巖島海域發(fā)現(xiàn)了12艘作業(yè)的中國漁 船，菲海軍隨后出動了該國最大的“德爾畢拉爾號”軍艦，持槍軍 人企圖抓扣手無寸鐵的中國漁民。中國國家海洋局派正在附近執(zhí)行南 海定期巡航任務的“中國海監(jiān)75號”和“中國海監(jiān)84號”編隊趕赴 黃巖島海域，對我漁船和漁民實施現(xiàn)場保護。中國執(zhí)法船?？吭谥袊?漁船和菲律賓軍艦之間，從而阻止了菲方逮捕中國漁民的企圖。隨后 中國外交部舉行例行記者會對菲律賓軍艦襲擾中國漁船漁民做出回 應。近些年菲律賓侵襲中國黃巖島不止一次。早在1997年5月，菲 律賓就有個別國會議員登上黃巖島，豎起菲國旗，宣稱

23、所謂的“主權”。 1998年11月，菲海軍非法逮捕20名中國漁民，扣留6艘中國漁船。 2000年5月菲律賓海岸警衛(wèi)隊槍殺中國漁民，中方就此向菲律賓提 出嚴正交涉，菲律賓迫于壓力釋放中國船員，但拒絕賠償受害人家屬。2 .域外大國加緊介入南海問題一是加強與其他南海爭端方的戰(zhàn)略與安全磋商。美、日、印、澳 紛紛加大與越、菲的安全對話與戰(zhàn)略磋商。2011年8月，美越簽署 自越戰(zhàn)以來首個正式軍事合作協(xié)議。10月，印越簽署經(jīng)貿(mào)安全多項 協(xié)議，啟動兩年一次的安全對話，以不斷拓展兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系。 9、10月間，日本先與菲律賓確立了 “戰(zhàn)略伙伴關系”擬定 每年舉行兩次安全對話，后又與越防長、總理在東京會晤，

24、雙方簽署 了 “日越防衛(wèi)合作交流備忘錄” 2012年7月，菲律賓防長訪日，雙 方簽署了加強兩國海上安全合作的文件。澳大利亞公開表示將關注南 海未來局勢發(fā)展，積極推進與美、日、印海上安全合作。此外，美、 日、印還在2011年底召開首次“三邊戰(zhàn)略對話”協(xié)調(diào)南海政策。二是掠奪南海油氣資源。截至2009年，在美、俄、法、加、英 等國參與下，南沙海域被劃分為上百個油氣招標區(qū)。目前，在南海擁 有石油承租權并從事石油勘探和開采的國際公司超過200家，年產(chǎn)量 超過5000萬噸。據(jù)統(tǒng)計，越南與外國石油公司在中越爭議海域每年 開采石油800萬噸，約占越年原油產(chǎn)量的1/3。截至2008年，越南 已從南沙共開采石油超

25、過1億噸。天然氣1. 5億立方米。2011年， 越南原油出口達824萬噸，增長3.3%，出口額72 .4億美元，增長 46.1%，2011年10月上旬，印度國營石油和天然氣公司不顧中方的 反對，執(zhí)意與越南石油天然氣公司簽署石油合作協(xié)議，擬聯(lián)合開發(fā)位 于2012越專屬經(jīng)濟區(qū)與中國斷續(xù)線重疊區(qū)域的南海127號”、“128 號”兩塊油氣田，2012年5月，印度曾一度宣稱因技術原因打算推 出這一區(qū)塊的項目。時隔不久，在越南的要求下，印度又改變了主意， 宣布再延長兩年在“128號”區(qū)塊的油氣勘探。三是強化在南海的軍事存在。2011年10月底，美防長帕內(nèi)塔將 東亞之行首站放在印尼，向東盟10國防長重申美國

26、在南海問題上的 立場，為其他爭端方撐腰打氣。2012年6月初，帕內(nèi)塔在香格里拉 對話會議上，大談美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”，隨后帕內(nèi)塔訪問越南， 并視察越軍港金蘭灣，暗示美國要利用金蘭灣，作為亞洲戰(zhàn)略的重要 一環(huán)。尤其值得關注的是，美澳還就在澳北部達爾文駐扎海軍陸戰(zhàn)隊 簽署協(xié)議，雙方擬定在20162017年前駐扎2500名官兵，以增加海、 空軍的戰(zhàn)略投送能力，應對南海可能爆發(fā)的沖突。長期以來，美國軍 艦和偵察機在中國周邊海域進行抵近偵查，并將這種侵權舉動視為 “航行自由”，認為中國無權干涉、阻礙其行動。圍繞美國的侵權行 為，中美先后出現(xiàn)了 “撞機事件”、和“無暇號事件”等重大摩擦。 其實，南海并不

27、存在所謂的“航行自由”受阻問題，包括美日在內(nèi)的 東亞國家，都是南海及相關海域航運的受益者，美日等國拋出該議題， 無非是為插手南沙爭端制造借口。3 .南海地區(qū)局勢漸趨復雜一是加速推動南海問題東盟化、國際化。一方面，美日、等域 外大國出于與中國爭奪海權、資源、地區(qū)主導權等多重考慮，蓄意推 動南海問題東盟化。在2011年東亞峰會上，美國迎合個別國家的需 求，不顧中國的反對，執(zhí)意討論南海問題。美、日、印.澳等國相互 協(xié)作，官方、政客、學者相互應和，鼓吹“東盟聯(lián)手對華方能維 護地區(qū)安全”，并以南?！鞍踩C”為借口，加快地區(qū)戰(zhàn)略實施， 擴大影響力。在2012年7月召開的日本與東盟外長會議上，日本提 出將

28、于明年在日本召開“日本與東盟特別首腦會議”此舉無疑是想 擴大日本在南海問題上對東盟的影響力。另一方面，越、菲等爭端國 極力推動南海問題國際化，但越、菲等國自感其主張、依據(jù)和實 力難與中國抗衡，積極謀求美、日等域外大國介入，2011年初以來， 越南、菲律賓等國與域外大國加緊勾連，不斷協(xié)調(diào)立場，個別國家還 借機以東盟名義吸引大國介入，加速推動南海問題國際化。二是削弱中國的話語權。與南海維權執(zhí)法活動相比，南海國際話 語權斗爭形同“看不見硝煙的戰(zhàn)場”，事關南海國際輿論環(huán)境問題。 隨著南海問題不斷升溫，一方面，中國南海維權輿論環(huán)境更趨惡化， 一些國家質(zhì)疑中國南海斷續(xù)線的法理基礎，美、印、加等國還多次舉

29、辦南海國際研討會，矛頭直指南海斷續(xù)線，南海劃界的法理斗爭不 斷發(fā)酵。菲律賓宣稱，中國拒絕將南海問題訴諸國際仲裁實為“藐視 國際法，“底氣不足“，而美防長帕內(nèi)塔則高調(diào)回應，“中國在南海 問題上必須遵守國際法”，將中國置于國際法的對立面。另一方面， 中國所堅持的當事方通過雙邊談判解決爭端的主張將進一步遭到削 弱。南海域外大國的介入，客觀上迎合了個別國家的論調(diào)，企圖通過 加劇地區(qū)緊張局勢，將中國與周邊國家的領土和海域劃界爭端演變?yōu)?遏制中國的聯(lián)合陣線。三是增加南海摩擦沖突的風險。一些東盟國家對中國快速崛起心 存疑慮，對華警惕意識增強。2011年10月中旬，菲律賓軍艦在南沙 中國傳統(tǒng)海域沖撞扣押中國漁

30、船，并拒絕歸還，宣稱要由第三方出面 調(diào)停解決，公開和中國叫板。菲律賓外長甚至宣稱，東盟在應對南海 問題上應該“更大膽”，公開挑撥東盟與中國對立。尤其是2012年 4月以來，菲方無視中方多次交涉，制造假象，煽動反華情緒，采取 各種小動作，加劇爭端。6月21日，越南十三屆國會第三次會議通 過了越南海洋法，將中國西沙、南沙群島納入“主權”和“管轄” 范圍，越戰(zhàn)機還侵入中國南沙領空，強化“主權”宣示，這些舉動表 明，南海發(fā)生摩擦沖突的風險在增大。四、立場：政策原則講明確多種模式促合作面對南海周邊國家對中國島嶼主權和海洋權益不斷侵犯以及域 外大國加緊介入南海爭端的局面，中國政府對解決南海問題提出了明 確

31、的政策主張、原則和措施，并付諸行動。中國的南海政策主張南海問題不僅是中國與南海爭端國之間的紛爭，隨著個別國家的 介入，也成了中國與域外大國關系以及中國與東盟關系的問題。中國 與東南亞國家關系良性發(fā)展，有利于地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮，有助于中國 實現(xiàn)和平發(fā)展的預期目標。南海問題的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史原因，不 是剛剛出現(xiàn)的新問題。此外，南海問題不僅是個法律問題，也是個經(jīng) 濟和政治問題。由于南海問題的復雜性和解決爭端的長期性，決定了 任何單一的方式都難以化解矛盾，必須采取多種途徑綜合運用。為此， 中國一貫主張南海爭議應當由當事國雙方通過協(xié)商談判和平加以解 決。中國愿意同包括越南、菲律賓在內(nèi)的東盟國家一道，積極

32、落實南 海各方行為宣言，共同把南海建設成為和平之海、友誼之海、合作 之海。中國維護南海權益的原則一是堅決維護島嶼主權原則。根據(jù)1983年中國地名委員會公布 的信息，南沙已經(jīng)定名的島、沙洲、礁、灘共有189座，其中島嶼 14個，沙洲6個，暗礁113個，暗沙35個，暗灘21個。中國對南 沙及其附近海域擁有無可爭辯的主權，這是在維護南沙海域權益問題 上，中國堅持不斷的基本原則。這一立場意味著中國對南沙群島的主 權應包括所有的島、沙洲、礁、灘和暗沙及其相關海域。1989年8 月，中國在南沙永署、赤瓜、華陽、南熏、東門等島礁的主權石碑全 部落成。石碑上面刻著“中華人民共和國南沙群島”字樣，石碑中央 刻著

33、島礁的名稱。作為中國領土主權的標志，南沙主權石碑的建立是 中國保衛(wèi)南沙島礁主權的一個重要步驟。二是堅持“主權屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則。在南沙海 域，周邊國家紛紛侵占中國島礁，蠶食中國海域，形成南沙目前主張 重疊的爭議局面。為此，中國提出的“主權屬我、擱置爭議、共同開 發(fā)”的原則不僅為國際法所確認，也是被國際實踐所證明的解決爭議 的行之有效方法。“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的基本含義大 致有四方面：第一，主權屬我。第二，對領土爭議，在不具備徹底解 決的條件下，可以先不談主權歸屬，而把爭議擱置起來。擱置爭議， 并不是要放棄主權，而是將爭議先放一放。第三，對有些存在爭議的 領土，進行共同

34、開發(fā)。第四，共同開發(fā)的目的是通過合作增進相互了 解，為最終合理解決主權的歸屬創(chuàng)造條件。三是以多種模式推進區(qū)域合作的原則。2002年，中國和東盟簽 署了中國一東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議，使雙邊經(jīng)貿(mào)合作進入一 個新的歷史階段，加深了彼此經(jīng)濟關系和合作。值得一提的是，2002年1 1月，中國與東盟簽署了南海各方行 為宣言，它是中國和東盟國家圍繞南海問題簽署的一份具有法律約 束力的政治文件，宗旨是維護南海穩(wěn)定、增進互信和推進合作，為有 關當事國最終和平解決爭議創(chuàng)造良好條件和氛圍。宣言確認中國 與東盟致力于加強睦鄰互信伙伴關系，共同維護南海地區(qū)的和平 與穩(wěn)定。宣言強調(diào)通過友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海

35、有 關爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化 和擴大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途 徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與救助，打擊跨國犯罪等合作。3 .維持南海主權和海洋權益的措施在維護國家主權方面，中國政府的態(tài)度一直是堅決、明確的。從 總體上看，中國的南海政策實施大致可以歸納為三個階段：一是主權宣示。中國政府多次重申對南海諸島的主權和海洋權 益，對周邊一些國家侵占中國主權、掠奪中國資源行為進行了有理、 有利、有節(jié)的斗爭。1992年中國通過了領海及毗連區(qū)法，宣布“中 華人民共和國領海基線采用直線基線法劃定、由各相鄰基點之間的直 線連線組成”，并賦予解放軍艦艇

36、、飛機有追蹤外國艦船的權限， 以更有效地在南海地區(qū)行使保衛(wèi)中國領土主權的職責。二是有限自衛(wèi)捍衛(wèi)主權。20世紀70年代和80年代，中國堅定 地捍衛(wèi)了西沙主權，并收復了南沙的部分島礁。1974年1月，南越 當局不顧中國政府的嚴正警告，派軍艦侵入西沙群島海域，強占金銀、 珊瑚、甘泉等島嶼，企圖以此作為侵占其他島嶼的據(jù)點。為反擊入侵 之敵，中國海軍南海艦隊奉命前彳主西沙，執(zhí)行巡邏任務，遭遇南越海 軍進攻，我軍奮起反擊，經(jīng)過激烈戰(zhàn)斗，打敗敵軍，并收復被占島嶼。 1988年2月，越南派出大批艦船竄到南沙，強占中國島礁。3月中旬， 越軍趁夜間低潮時登上赤瓜礁，并向礁上運兵，與中國海軍形成對峙 局面。越軍士兵

37、率先開火，打傷中國軍人，中國被迫反擊，重創(chuàng)越軍， 并迫使越軍投降。三是積極推動和平解決，共同開發(fā)。正是在南海各方行為宣言 精神的指導下，南海合作取得一些進展。中國政府一貫主張以和平方 式談判解決國際爭端，愿意同有關國家根據(jù)公認的國際法和現(xiàn)代海洋 法，包括1982年聯(lián)合國海洋法公約所確立的基本原則和法律制 度，妥善解決有關南海爭議。根據(jù)這一精神，中國已同一些鄰國通過 協(xié)商談判，公正、合理、友好地解決了領土邊界問題。這一做法同樣 適用于解決南海爭端。五、維權：用話語權贏道義 文攻武衛(wèi)捍主權中國與南海周邊國家的島嶼主權和海洋劃界爭端既有歷史因素， 也有現(xiàn)實因素，短期內(nèi)難以解決。受美、日宣揚的“中國威

38、脅論”影 響，周邊一些國家信奉“時間在中國一邊”，對中國崛起的焦慮感明 顯增強，缺少對華合作的長遠意識。未來，中國與南海周邊國家的主 權和海洋劃界爭端仍然不可避免，中國所面臨的安全環(huán)境或將更加嚴 峻，這對中國的發(fā)展意志將是重大考驗。對于侵略中國南沙島嶼和領 海主權的非法行為，中國政府表明了堅決反對的立場，并有力地維護 了南沙群島的主權。中國不會放棄屬于自己的任何一寸領土。但面對 全球化深入發(fā)展，各方利益深度融合的局面，中國基于大國的形象和 道義，維護南海權益應該講究策略和方法。.在南海問題上把握話語權，贏得道義優(yōu)勢對外談判和交涉是中國外交工作的主要方式，堅持談判解決問題 不是要放棄立場，更不是

39、示弱。同時，從南海地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出 發(fā)，中國堅持通過談判協(xié)商找到解決途徑，包括實現(xiàn)“主權屬我、擱 置爭議、共同開發(fā)”的具體辦法。中國政府始終本著維護地區(qū)和平、 促進共同發(fā)展的目標，在處理南海爭端問題時采取了極為克制的態(tài) 度，表現(xiàn)出了巨大的誠意，做出了積極的努力。上世紀80年代，鄧 小平對解決南海問題提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則立場。2002 年，在中國政府的積極努力和推動下，中國與有關國家簽署了南海 各方行為宣言。這個宣言在一段時期內(nèi)基本保障了南海地區(qū)局勢的 相對穩(wěn)定和平，也正是在這種局面下，中國和一些東盟國家的關系得 到飛速發(fā)展。一些東盟國家今天的經(jīng)濟繁榮在一定程度上得益于和中 國

40、貿(mào)易的發(fā)展。在化解南海爭端的過程中，中國不僅要展示作為負責 任大國的形象，切實地維護國家主權和尊嚴，同時還要贏得道義優(yōu)勢。 武力沖突，受害的只有沖突雙方以及地區(qū)的和平發(fā)展，受益的是那些 躲在背后的支持者。為此，只有嚴格依照中央制定的大政方針從有 利于國家長遠發(fā)展的大處著眼，以此為出發(fā)點來探討解決南海爭端之 道，才具有建設意義。.努力推動中國與東盟關系向前發(fā)展在2011年東亞峰會上，東盟個別國家竭力推動搞一個“有約束 力的南海行為準則”，甚至通過媒體放風“希望在美國和日本等國的 合作下解決該問題”。菲律賓還提出，由東盟召開會議，明確劃分南 海無爭議和有爭議區(qū)域，以建立一個聯(lián)合開發(fā)區(qū)域。菲律賓的目

41、的很 清楚，就是企圖與東盟結成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”對抗中國，將南海問題多邊 化。為配合越、菲的這一圖謀，美國國務卿希拉里放話，要求中國接 受東盟聯(lián)合擬定的南海政策文件。東盟作為由中小國家組成的地區(qū)性 國家組織，借助集體安全機制，實施大國平衡戰(zhàn)略，在國際舞臺上發(fā) 揮著日益重要的作用，東盟在南海問題的立場和主張，對中國處理南 海爭端至關重要。為此，鞏固和發(fā)展中國與東盟的長遠利益，支持東 盟在地區(qū)合作中發(fā)揮主導作用，并積極配合東盟影響力的發(fā)揮。.扎實推進相關機制，積極采取措施中國長期奉行“擱置爭議、共同開發(fā)”政策，越、菲不但置之不 理，反而卻“挾洋自重”變本加厲，由此才導致今天南海復雜的局面， 中國所采取的

42、維護國家主權的行動是被動的反應2012年6月21日， 中國政府正式宣布設立地級三沙市，統(tǒng)籌管轄西沙、中沙和南沙附屬 島嶼及相關海域。海南省政府還宣布將西沙群島的四個區(qū)域劃定為文 化遺產(chǎn)保護區(qū)。7月21日，三沙市人民政府正式掛牌成立，政府辦 公地設在西沙永興島。選舉肖杰為中共三沙市委書記兼三沙市人民政 府市長。隨后，中央軍委批準設立海南省三沙警備區(qū)，任命警備區(qū)司 令員為蔡喜宏大校，政治委員為廖朝毅大校。主要負責三沙市轄區(qū)國 防動員和民兵預備役工作，協(xié)調(diào)軍地關系，擔負城市警備任務，支援 地方搶險救災，指揮民兵和預備役部隊遂行軍事行動任務等。中國軍 方也展示堅定地維護南海主權的決心和意志，對南海相關

43、海域將進行 常態(tài)化巡航，中國海監(jiān)漁政等執(zhí)法、維權部門也將加大對南沙海域的 巡航力度。與此同時，中國海洋石油總公司也宣布在南沙9個區(qū)塊進 行油氣勘探招標?？梢钥隙?，這些措施必將有力地維護南沙權益。7 月中旬，在中國漁政310船的護衛(wèi)下，由30艘漁船組成的捕撈船隊 赴南沙海域捕魚，展現(xiàn)中國在南沙海域從事漁業(yè)活動的主權權利。上 述舉措是理性務實的，表明中國政府對維護南海權益有條不紊的制度 化建設。關于釣魚島問題一、釣魚島概況釣魚島及其附屬島嶼位于中國臺灣島的東北部，是臺灣的附屬島 嶼，分布在東經(jīng) 123 20124 40，北緯 25 4026 00 之間的海域，由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小

44、島、南嶼、 北嶼、飛嶼等島礁組成，總面積約5.69平方千米。釣魚島位于該海 域的最西端，面積約3.91平方千米，是該海域面積最大的島嶼，主 峰海拔362米。黃尾嶼位于釣魚島東北約27千米，面積約0.91平方 千米，是該海域的第二大島，最高海拔117米。赤尾嶼位于釣魚島東 北約110千米，是該海域最東端的島嶼，面積約0.065平方千米，最 高海拔75米。二、主權爭端來龍去脈中日釣魚島主權歸屬爭端，源于19世紀末日本對外擴張，屬于 歷史遺留問題。釣魚島歷史上就是中國固有領土，在行政上明朝年間 隸屬于福建，清朝初年起隸屬于臺灣。明朝永樂元年（1403年）完 成的順風相送一書中首次提到釣魚島。1561

45、年，明朝的地圖便 將釣魚島納入中國福建的海防區(qū)域內(nèi)。到清朝，中國與琉球的界線位 于釣魚島南面海槽一帶，已成為中國航海家的常識。1719年赴琉球 的清朝康熙冊封使徐葆光所著中山傳信錄更加清楚地指出了他赴 琉球的海上航路：從福建出發(fā)，經(jīng)花瓶、彭佳、釣魚各島北側，自赤 尾嶼達姑米山（久米島）。書中還援引了琉球權威學者的觀點：琉球 的姑米山乃“琉球西南界上之鎮(zhèn)山”，即鎮(zhèn)守琉球邊關之山。上述歷 史記載充分證明，中國明清兩朝政府一直視釣魚島為中國領土，并將 其列入中國的海上防區(qū)之內(nèi)。1809年法國地理學家皮耶拉比等繪東中國海沿岸各國圖 將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼繪成與臺灣島相同的顏色。1811年英國 出版的

46、最新中國地圖、1859年美國出版的柯頓的中國、1877 年英國海軍編制的中國東海沿海自香港至遼東灣海圖等地圖，都 將釣魚島列入中國版圖。1895年4月17日，清朝在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，被迫與日本簽署不 平等的馬關條約，割讓“臺灣全島及所有附屬各島嶼”釣魚島等 作為臺灣“附屬島嶼”一并被割讓給日本。1900年，日本將釣魚島 改名為“尖閣列島”1941年12月，中國政府正式對日宣戰(zhàn)，宣布廢除中日之間的一 切條約。1943年12月開羅宣言明文規(guī)定，“日本所竊取于中國 之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。其他日 本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境” 1945年7月 波茨坦公告

47、第八條規(guī)定：“開羅宣言之條件必將實施，而日本 之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島?！?1945年9月2日，日本政府在日本投降書中明確接受波茨坦 公告，并承諾忠誠履行波茨坦公告各項規(guī)定。1946年1月29 日，盟軍最高司令部訓令第677號明確規(guī)定了日本施政權所包括 的范圍是“日本的四個主要島嶼（北海道、本州、九州、四國）及包 括對馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島的約1000個鄰近小島”。1945 年10月25日，中國戰(zhàn)區(qū)臺灣省對日受降典禮在臺北舉行，中國政府 正式收復臺灣。1972年9月29日，日本政府在中日聯(lián)合聲明中 鄭重承諾，充分理解和尊重中方關于臺灣是中國不可分割

48、一部分的立 場，并堅持波茨坦公告第八條的立場。上述事實表明，依據(jù)開羅宣言波茨坦公告和日本投降 書，釣魚島作為臺灣的附屬島嶼應與臺灣一并歸還中國。1971年6月17日，美日簽署關于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定 （簡稱“歸還沖繩協(xié)定”），將琉球群島和釣魚島的“施政權*歸還” 給日本。海內(nèi)外中國人對此同聲譴責。同年12月30日，中國外交部 發(fā)表嚴正聲明指出：“美、日兩國政府在歸還沖繩協(xié)定中，把我 國釣魚島等島嶼列入歸還區(qū)域，完全是非法的，這絲毫不能改變 中華人民共和國對釣魚島等島嶼的領土主權。”臺灣當局對此也表示 堅決反對。面對中國政府和人民的強烈反對，美國不得不公開澄清其在釣魚 島主權歸屬問題上的立場

49、。1971年10月，美國政府表示，“把原從 日本取得的對這些島嶼的施政權歸還給日本，毫不損害有關主權的主 張。美國既不能給日本增加在他們將這些島嶼施政權移交給我們之前 所擁有的法律權利，也不能因為歸還給日本施政權而削弱其他要求者 的權利。對此等島嶼的任何爭議的要求均為當事者所應彼此解決 的事項”。同年11月，美國參議院批準“歸還沖繩協(xié)定”時，美國國 務院發(fā)表聲明稱，盡管美國將該群島的施政權交還日本，但是在中日 雙方對群島對抗性的領土主張中，美國將采取中立立場，不偏向于爭 端中的任何一方。我們不難看到，美國出于自身戰(zhàn)略利益的需要，不 惜在中日之間埋下釣魚島問題的禍根。三、釣魚島的經(jīng)濟與軍事價值1

50、、經(jīng)濟價值釣魚島列島及其附近海域，不僅蘊藏有大量石油資源，在其它方 面也有巨大的經(jīng)濟價值。1969年，聯(lián)合國下屬的亞洲及遠東經(jīng)濟委 員會發(fā)布的一份報告指出，釣魚島周圍海域海底有著1000億桶的石 油儲量，堪稱“第二個中東”。按照日本前國土交通大臣扇千景的說 法，該地區(qū)埋藏著足夠日本消耗320年的錳、1300年的鉆、100年的 鎳、100年的天然氣。日方立即單方面采取行動，先是由多家石油公 司前彳主勘探，又將巡防船開去，擅自將島上原有的標明這些島嶼屬于 中國的標記毀掉，換上了標明這些島嶼屬于日本沖繩縣的界碑，并給 釣魚島列島的8個島嶼規(guī)定了日本名字。釣魚島是我國東海魚場。漁 業(yè)資源也非常豐富，每

51、年捕量達到15萬噸。太平洋黑潮流經(jīng)這里， 帶來了大批魚群，所以我國浙江、福建和臺灣等地的漁民經(jīng)常到這一 帶捕魚。在釣魚島與東南方的北小島、南小島之間，有一條寬達1000 多米的“蛇島海峽”，風平浪靜，成為漁民的天然避風港灣。在這個 海峽港灣中，還盛產(chǎn)飛花魚，臺灣省基隆等地漁民，常靠此漁區(qū)生存。2、軍事戰(zhàn)略價值釣魚島對于中日雙方來說，無論是中國東出還是日本南下，看似 彈丸之地的釣魚島都是一個咽喉要道、一個必經(jīng)之地、一個兵家必爭 的彈丸寶地。從軍事地理學的角度來看，釣魚島有著十分重要的軍事 戰(zhàn)略價值。在我大陸國土的海洋方向，有一條北起日本群島、琉球群島，中 接臺灣島，南至菲律賓的鏈形島嶼帶，這就是

52、美國前國務卿杜勒斯在 20世紀50年代提出的“第一島鏈”，它加上以美軍關島基地為中心， 由日本小笠原群島、硫黃列島和美國馬利亞納群島等島嶼組成的“第 二島鏈”，形成了對中國大陸的雙重遏制。在“第一島鏈”的中端、 我東海方向的正面，是琉球群島和臺灣島，它們連同日本九州島，將 我東海海域與太平洋分隔開來。這樣一來，處在臺灣島東北120海里、 介于琉球群島和我大陸及臺灣省之間的釣魚島，就有了巨大的軍事價 值。有分析人士指出，從戰(zhàn)略意義上看，如果釣魚島被日本利用，則 不可避免地會成為日本圖謀臺灣海峽的橋頭堡或前進基地，也會不可 避免地成為美國進一步控制“第一島鏈”、遏制中國的關鍵環(huán)節(jié)。因 此，對我國而

53、言，釣魚島是保衛(wèi)國家東海方向安全、遏制日本擴張勢 力南下，打破“第一島鏈”遏制的前哨。四、中國為維護釣魚島主權進行堅決斗爭長期以來，中國為維護釣魚島的主權進行了堅決斗爭。中國通過 國內(nèi)立法明確規(guī)定釣魚島屬于中國。1958年，中國政府發(fā)表領海聲 明，宣布臺灣及其周圍各島屬于中國。針對日本自20世紀70年代以 來對釣魚島所采取的種種侵權行為，中國于1992年頒布中華人民 共和國領海及毗連區(qū)法時，明確規(guī)定“臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的 附屬各島”屬于中國領土。2009年頒布的中華人民共和國海島保 護法確立了海島保護開發(fā)和管理制度，對海島名稱的確定和發(fā)布作 了規(guī)定。據(jù)此，中國于2012年3月公布了釣魚島及

54、其部分附屬島嶼 的標準名稱。2012年9月10日，中國政府發(fā)表聲明，公布了釣魚島 及其附屬島嶼的領?；€。9月13日，中國政府向聯(lián)合國秘書長交 存釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線的坐標表和海圖。中國始終在釣魚島海域保持經(jīng)常性的存在，并進行管轄。中國海 監(jiān)執(zhí)法船在釣魚島海域堅持巡航執(zhí)法，漁政執(zhí)法船在釣魚島海域進行 常態(tài)化執(zhí)法巡航和護漁，維護該海域正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。中國還通 過發(fā)布天氣和海洋觀測預報等，對釣魚島及其附近海域實施管理。一直以來，釣魚島問題受到港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的 共同關注。釣魚島自古以來就是中國的固有領土，這是全體中華兒女 的共同立場。中華民族在維護國家主權和領土完整問題上

55、有著堅定的 決心。兩岸同胞在民族大義面前，在共同維護民族利益和尊嚴方面， 是一致的。港澳臺同胞和海內(nèi)外廣大華僑華人紛紛開展各種形式的活 動，維護釣魚島領土主權，強烈表達了中華兒女的正義立場，向世界 展示了中華民族愛好和平、維護國家主權、捍衛(wèi)領土完整的決心和意總之，釣魚島自古以來就是中國的固有領土，中國對其擁有無可 爭辯的主權。但近年來，日本不斷對釣魚島采取單方面舉措，特別是 對釣魚島實施所謂“國有化”，嚴重侵犯中國主權，背離中日兩國老 一輩領導人達成的諒解和共識。這不但嚴重損害了中日關系，也是對 世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利成果的否定和挑戰(zhàn)。中國強烈敦促日本尊重歷史和國際法，立即停止一切損害中國領 土

56、主權的行為。中國政府捍衛(wèi)國家領土主權的決心和意志是堅定不移 的，有信心、有能力捍衛(wèi)國家主權，維護領土完整。關于美國“重返亞太”的戰(zhàn)略意圖從20世紀下半葉至本世紀初，美國的戰(zhàn)略重點都在歐洲。但是， 2009年7月21日美國國務卿希拉里.克林頓在泰國曼谷首次提出“重 返亞太”的構想。2010年，希拉里又在夏威夷的兩次演講中清楚地 表明了美國重返亞太的意圖，之后她于2011年在外交政策雜志 發(fā)表的美國的太平洋世紀一文及更晚些時候奧巴馬在澳大利亞議 會所作的“太平洋軸心”的演說，進一步印證了美國戰(zhàn)略重心向亞太 地區(qū)轉移的決心。希拉里在文章中說，“亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球政治 的主要驅動者”，美國的當務之急

57、是在亞太地區(qū)“外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略 等方面大力增加投入”。正是在這一理念的驅動下，美國的重返亞太 戰(zhàn)略逐漸實體化。一、美國重返亞太戰(zhàn)略的具體內(nèi)容1、美國開始調(diào)整軍事部署，大力推進軍事能力再平衡。2010年 美國四年防務評估報告提出的軍事能力再平衡目標及對于美國所 面臨的安全威脅的判斷，明確指向亞太地區(qū)和中國。2011年11月， 奧巴馬宣布在澳大利亞增設達爾文港為美國海軍陸戰(zhàn)隊基地。2012 年6月2日，美國國防部長帕內(nèi)塔在新加坡香格里拉會議上又宣布了 一系列新安排，使得美軍再平衡戰(zhàn)略的進度不斷加快。其表現(xiàn)主要在 五個方面：一是著力強化海上軍事力量。按照帕內(nèi)塔的說法，到2020年， 美國海軍60%的

58、艦只將集中到亞太地區(qū)，包括11艘航母中的6艘。 這一調(diào)整將徹底打破美國自20世紀90年代以來一直堅持的在中東、 歐洲與亞太地區(qū)部署同等規(guī)模海軍力量的傳統(tǒng)模式，這事實上是將海 軍戰(zhàn)略重點明確標注在了亞太地區(qū)。二是重點經(jīng)營關島基地。目前關島已經(jīng)部署了美國最先進的F-22 戰(zhàn)斗機，按照美軍公布的建設規(guī)劃，未來這里還會有大量投入，在美 國將兵力從第一島鏈收縮到第二島鏈后，未來這里極有可能成為美軍 新的戰(zhàn)略指揮中心。三是針對南海局勢強化部署。美國計劃在新加坡部署先進的瀕海 戰(zhàn)斗艦，大有針對南海特別是控制馬六甲海峽之意。此外，美國還以 輪駐訓練的方式保持在澳大利亞和東盟地區(qū)的軍事存在，目前這一模 式已在澳

59、大利亞和菲律賓開始試行，未來將有可能進一步擴大到越 南、泰國和馬來西亞。四是推動“亞洲版”導彈防御體系建設。美國擬推動目前的雙邊 導彈防御體系向三邊模式轉化，集中力量于東北方向的美日韓、東南 方向的美日澳兩個三邊反導體系的建設，為構建“亞洲版”的導彈防 御體系做鋪墊。五是美國還在將“空海一體戰(zhàn)”構想逐漸從理念向實踐推進。2012 年1月5日發(fā)布的維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優(yōu)先 任務首次以戰(zhàn)略性文件的形式強調(diào)美軍要具有應對中國軍方正在建 設中的“區(qū)域拒止和區(qū)域反介入”能力的軍事干預和打擊能力。總之，在亞太“再平衡戰(zhàn)略”帶動下，美國針對亞太的軍事部署 和戰(zhàn)略能力建設正在迅速得到強化，其

60、中有相當部分是針對中國崛起 而來的。從部署調(diào)整及兵力強化的方向來看，五角大樓應對中國崛起 的亞太新布局已經(jīng)展開，其核心是要建立起美國的前沿軍事基地和軍 事力量，以區(qū)域多國防務合作為依托，織起一張覆蓋整個亞太地區(qū)的 大網(wǎng)，封堵有可能挑戰(zhàn)美國霸權的崛起力量。2、強化前沿外交，維護美國的地區(qū)領導地位。美國2010年的四 年防務評估報告對中國崛起給予了特別關注，認為這是導致世界局 勢復雜不確定的關鍵因素之一。與此同時，報告指出，美國要維持世 界穩(wěn)定與和平，必須更多依靠關鍵盟國和伙伴國。為此，美國充分利 用各種機會鞏固業(yè)已有所松動的同盟關系，重點加強與日本、韓國、 澳大利亞、泰國、菲律賓間的聯(lián)盟體系，強