低碳城市發(fā)展的政府治理政策

1、低碳城市市發(fā)展的的政府治治理政策策行政管理理06-1：黃黃璐璐指指導(dǎo)教師師：陳桂桂生內(nèi)容摘要要：以變暖暖為特征征的氣候候變化是是國際社社會(huì)普遍遍關(guān)注的的重大全全球性問問題，該該問題已已經(jīng)成為為世界各各國共同同面臨的的危機(jī)和和挑戰(zhàn)，在此背背景下，低碳城城市應(yīng)運(yùn)運(yùn)而生。在全世世界積極極推進(jìn)低低碳城市市發(fā)展的的過程中中，我國國也順應(yīng)應(yīng)潮流相相繼進(jìn)行行了城市市試點(diǎn)工工作。但但是，無無論是從從其過程程還是結(jié)結(jié)果來看看，我國國低碳城城市發(fā)展展現(xiàn)狀都都不容樂樂觀。究究其原因因，以煤煤炭為主主的傳統(tǒng)統(tǒng)能源結(jié)結(jié)構(gòu)、以以第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主主導(dǎo)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)以及工工業(yè)化時(shí)時(shí)期建筑筑和交通通領(lǐng)域高高碳化、居民傳傳統(tǒng)消費(fèi)費(fèi)

2、觀念長(zhǎng)長(zhǎng)期存在在等因素素制約著著我國低低碳城市市的發(fā)展展。政府府作為城城市持續(xù)續(xù)發(fā)展的的重要推推動(dòng)者，理應(yīng)擔(dān)擔(dān)當(dāng)起構(gòu)構(gòu)建低碳碳城市的的主體和和引導(dǎo)者者，充分分借鑒國國際經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，從能能源結(jié)構(gòu)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)以以及交通通和建筑筑等領(lǐng)域域著手，采取措措施調(diào)動(dòng)動(dòng)居民參參與低碳碳城市的的積極性性和創(chuàng)造造性，形形成政府府、企業(yè)業(yè)和居民民三方共共同參與與、共同同治理的的良好局局面，積積極推進(jìn)進(jìn)低碳城城市的發(fā)發(fā)展。關(guān)鍵詞：低碳城城市；政政府；治治理；低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)；政府府職能1 導(dǎo)導(dǎo)言1.1 寫作作目的隨著氣候候變化問問題急劇劇升溫，應(yīng)對(duì)氣氣候變化化國際行行動(dòng)不斷斷走向深深入，低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)理念在在國際上上越來越越

3、受到關(guān)關(guān)注。聯(lián)聯(lián)合國環(huán)環(huán)境規(guī)劃劃署把220088年世界界環(huán)境日日的主題題定為“轉(zhuǎn)變傳傳統(tǒng)觀念念，推行行低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)”，希望望低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)理念念能夠迅迅速成為為各級(jí)決決策者的的共識(shí)。低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)是以以低能耗耗和低污污染為基基礎(chǔ)的綠綠色經(jīng)濟(jì)濟(jì)，打造造低碳城城市是發(fā)發(fā)展低碳碳經(jīng)濟(jì)的的必由之之路。城城市是人人口、建建筑、交交通、工工業(yè)、物物流的集集中地，也是高高耗能、高碳排排放的集集中地。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，全球球大城市市消耗的的能源占占全球775%，溫室室氣體排排放量占占世界的的80%英國前副首相普雷斯科特2007年5月在北京“低碳經(jīng)濟(jì)和中國能源與環(huán)境政策研討會(huì)”上的講話.。因此此，城市市作為地地區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和和社

4、會(huì)發(fā)發(fā)展的核核心單元元，不可可避免地地成為中中國低碳碳發(fā)展的的關(guān)注重重點(diǎn)。國國內(nèi)著名名環(huán)境外外交家夏夏堃堡1（20008）認(rèn)認(rèn)為，所所謂低碳碳城市就就是在城城市實(shí)行行低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)，包包括低碳碳生產(chǎn)和和低碳消消費(fèi)，建建立資源源節(jié)約型型、環(huán)境境友好型型社會(huì)，建設(shè)一一個(gè)良性性的可持持續(xù)的能能源生態(tài)態(tài)體系。目前世界界上許多多大城市市以城市市為單元元開始實(shí)實(shí)踐低碳碳經(jīng)濟(jì)理理念，以以建設(shè)發(fā)發(fā)展低碳碳城市為為榮。從從世界范范圍來看看，各地地如火如如荼地開開展的低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)踐，都是自自發(fā)地、以自下下而上的的方式先先行動(dòng)起起來，缺缺乏明確確的概念念性、經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)方方法論描描述和綜綜合評(píng)價(jià)價(jià)體系。鑒于中中國巨大大的

5、發(fā)展展和減排排潛力，國際社社會(huì)迫切切希望在在中國開開展低碳碳經(jīng)濟(jì)的的研究和和示范，以分享享信息和和積累經(jīng)經(jīng)驗(yàn)。從國內(nèi)來來看，據(jù)據(jù)20008年公公布的數(shù)數(shù)據(jù)，全全球因發(fā)發(fā)電產(chǎn)生生的COO2排放1114億t，中國國發(fā)電產(chǎn)產(chǎn)生的CCO2排放311億t居第一一位，美美國288億t居第二二位22。由由此可以以看出，中國提提倡低碳碳發(fā)展顯顯得迫切切而必要要。同時(shí)時(shí)，我國國城市發(fā)發(fā)展中的的環(huán)境和和生態(tài)狀狀況不容容樂觀，嚴(yán)重影影響了我我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)及城城市居民民的身體體健康和和生活環(huán)環(huán)境的改改善，在在建設(shè)環(huán)環(huán)境友好好型和資資源節(jié)約約型社會(huì)會(huì)的大背背景下，建設(shè)低低碳城市市成為實(shí)實(shí)現(xiàn)城市市可持續(xù)續(xù)發(fā)

6、展的的必然選選擇。本文以低低碳城市市為線索索，在分分析我國國低碳城城市發(fā)展展現(xiàn)狀和和國際上上發(fā)展低低碳城市市經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上上，對(duì)政政府在這這一過程程中應(yīng)該該發(fā)揮的的作用進(jìn)進(jìn)行剖析析，進(jìn)而而提出可可行性對(duì)對(duì)策，為為我國構(gòu)構(gòu)建低碳碳城市獻(xiàn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策策。1.2相相關(guān)研究究現(xiàn)狀綜合現(xiàn)有有文獻(xiàn)來來看，順順應(yīng)國內(nèi)內(nèi)外發(fā)展展趨勢(shì)，本著服服務(wù)于現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活活的原則則，當(dāng)前前學(xué)者對(duì)對(duì)于低碳碳城市已已經(jīng)有一一定程度度的研究究。毋庸庸置疑，低碳城城市作為為一種相相對(duì)新的的城市發(fā)發(fā)展模式式，究竟竟如何很很好的踐踐行，就就需要我我們進(jìn)行行研究。當(dāng)前學(xué)學(xué)者或者者從能源源角度，或者從從技術(shù)層層面，又又或者從從居民生生活角度度進(jìn)

7、行闡闡述分析析。比如如，大多多數(shù)學(xué)者者認(rèn)為，城市規(guī)規(guī)劃直接接決定我我們城市市經(jīng)濟(jì)社社會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)展展布局、功能、規(guī)模、體量、生活方方式、消消費(fèi)習(xí)慣慣、資源源運(yùn)用、交通等等等，要要及時(shí)解解決城市市發(fā)展過過程中的的環(huán)境問問題，促促進(jìn)城市市又好又又快發(fā)展展，城市市規(guī)劃工工作責(zé)任任重大。同時(shí)，也有很很多學(xué)者者從能源源角度闡闡述如何何構(gòu)建低低碳城市市，他們們從能源源消耗、能源安安全、能能源利用用率等方方面說明明低碳能能源的實(shí)實(shí)現(xiàn)途徑徑，并且且提出要要實(shí)現(xiàn)低低碳能源源，必須須有強(qiáng)大大的技術(shù)術(shù)力量做做支撐。也有學(xué)學(xué)者從城城市交通通的角度度出發(fā)，提出構(gòu)構(gòu)建公共共交通體體系對(duì)發(fā)發(fā)展低碳碳城市的的重大意意義。當(dāng)當(dāng)

8、然，還還有很多多學(xué)者從從其它角角度分別別進(jìn)行剖剖析?？傊?，正正如許多多學(xué)者所所說，目目前構(gòu)建建低碳城城市還需需要我們們?cè)谏羁炭塘私獾偷吞汲鞘惺袃?nèi)涵，弄清我我國現(xiàn)階階段國情情的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，借借鑒國際際上發(fā)展展低碳城城市的先先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，切實(shí)實(shí)推動(dòng)低低碳城市市的發(fā)展展。1.3 研究究方法本文在國國內(nèi)外學(xué)學(xué)者對(duì)低低碳城市市有一定定研究的的基礎(chǔ)上上，以行行政學(xué)的的角度，從政府府在構(gòu)建建低碳城城市中應(yīng)應(yīng)該發(fā)揮揮的作用用出發(fā)，通過博博弈分析析，采用用學(xué)習(xí)集集成法和和比較研研究法，對(duì)通過過各種途途徑收集集的資料料進(jìn)行研研究，將將理論與與實(shí)際相相結(jié)合、分析與與歸納相相結(jié)合，分析了了影響我我國低碳碳城市發(fā)發(fā)展的因因

9、素，并并借鑒外外國經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)提出了了政府作作為主體體應(yīng)該發(fā)發(fā)揮的作作用。1.4 創(chuàng)新新點(diǎn)與不不足之處處一方面，從現(xiàn)有有文獻(xiàn)資資料來看看，當(dāng)前前更多的的學(xué)者將將研究重重點(diǎn)放在在如何發(fā)發(fā)展低碳碳經(jīng)濟(jì)上上面，對(duì)對(duì)低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)的研研究比較較深入，而對(duì)于于低碳城城市的研研究還相相對(duì)必須須少；另另一方面面，在對(duì)對(duì)低碳城城市的研研究中，很多學(xué)學(xué)者雖然然也提出出了政府府應(yīng)該在在構(gòu)建低低碳城市市中發(fā)揮揮主導(dǎo)作作用，但但是他們們基本上上都是從從構(gòu)建低低碳城市市的某一一個(gè)對(duì)策策的層面面出發(fā)進(jìn)進(jìn)行闡述述，比如如單從能能源角度度或者從從技術(shù)層層面或者者從建筑筑領(lǐng)域，又或者者僅僅從從居民生生活層面面進(jìn)行研研究，而而很少從從站在

10、政政府的立立場(chǎng)對(duì)這這些因素素進(jìn)行綜綜合分析析和研究究，本文文正是基基于這一一點(diǎn)，從從政府角角度出發(fā)發(fā)，全面面剖析了了政府作作為主體體兼引導(dǎo)導(dǎo)者理應(yīng)應(yīng)采取的的措施。當(dāng)然，由由于本人人研究能能力有限限，本文文只是在在相關(guān)學(xué)學(xué)者研究究的基礎(chǔ)礎(chǔ)之上進(jìn)進(jìn)行更深深入的分分析，在在許多方方面的認(rèn)認(rèn)識(shí)可能能還不夠夠全面和和深入，有必要要進(jìn)行更更加系統(tǒng)統(tǒng)的思考考，這也也是我今今后需要要注意改改進(jìn)的地地方。2 中中國低碳碳城市發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀狀2.1 低碳碳城市治治理觀念念日漸深深入人心心從全國范范圍來看看，自20008年1 月28 日，世世界自然然基金會(huì)會(huì)（WWWF）在在京正式式啟動(dòng)“中國低低碳城市市發(fā)展項(xiàng)項(xiàng)目”，上

11、海海、保定定入選首首批試點(diǎn)點(diǎn)城市以以來，珠珠海、杭杭州、貴貴陽、吉吉林、南南昌、廣廣元、贛贛州、無無錫等多多個(gè)城市市提出建建設(shè)“低碳城城市”的構(gòu)想想，“低碳城市市”迅速“躥紅”，成為為中國大大陸城市市自“花園城城市”、“人文城城市”、“魅力城城市”、“最具競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力城城市”之后后的最熱熱目標(biāo)。低碳城市市熱現(xiàn)象象絕不是是地方政政府的一一腔熱情情，在建建設(shè)中，原本碳碳排放量量較大的的地方企企業(yè)也積積極行動(dòng)動(dòng)起來，以實(shí)際際行動(dòng)支支持低碳碳城市計(jì)計(jì)劃。以以保定市市為例，在河北北省公布布的20008年年經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展統(tǒng)計(jì)計(jì)報(bào)告中中，保定定市的工工業(yè)增加加值增速速和地方方一般財(cái)財(cái)政收入入增速，雙雙第第一次沖沖上

12、河北北第一的的位置，其中以以新能源源為代表表的低碳碳產(chǎn)業(yè)增增速更是是高達(dá)440%。20008年，保定“中國電電谷”建建設(shè)項(xiàng)目目累計(jì)售售出光伏伏產(chǎn)品與與風(fēng)電產(chǎn)產(chǎn)品分別別為5000兆瓦瓦和50089兆兆瓦，相相當(dāng)于減減排二氧氧化碳110644萬噸3。另一方面面，隨著著人們生生活水平平的提高高和環(huán)保保意識(shí)的的增強(qiáng)，低碳已已經(jīng)不僅僅僅是口口號(hào)，它它已經(jīng)體體現(xiàn)在我我們的日日常生活活中。比比如，減減少紙巾巾的使用用，打印印雙面紙紙張，以以步行或或者自行行車代替替小汽車車，循環(huán)環(huán)利用布布標(biāo)，出出門隨身身攜帶環(huán)環(huán)保袋，包括現(xiàn)現(xiàn)在比較較流行的的低碳服服裝等等等，無不不從生活活小處體體現(xiàn)了人人們的低低碳意識(shí)識(shí)。低

13、碳碳生活的的實(shí)現(xiàn)要要靠我們們每個(gè)市市民共同同努力，只要我我們時(shí)刻刻牢記低低碳化，從身邊邊做起，低碳生生活將不不是夢(mèng)。2.2 低低碳城市市治理在中中國尚處處于探索索階段我們?cè)诜e積極倡導(dǎo)導(dǎo)低碳城城市的熱熱潮中固固然取得得了一定定的成績(jī)績(jī)，但并并不代表表我們已已經(jīng)完全全實(shí)現(xiàn)了了低碳化化，我們們必須認(rèn)認(rèn)識(shí)到，中國的的低碳城城市發(fā)展展尚處于于探索階階段。中中國的國國情決定定了我國國很難像像美國等等發(fā)達(dá)國國家那樣樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的根本本轉(zhuǎn)變，而且我我國以煤煤為主的的能源結(jié)結(jié)構(gòu)在一一定時(shí)期期內(nèi)不會(huì)會(huì)改變，同時(shí)，完全實(shí)實(shí)現(xiàn)低碳碳城市需需要有較較大的投投入。國國際上如如阿聯(lián)酋酋，要在在荒漠里里建設(shè)低低碳城市市

14、馬斯達(dá)達(dá)(Maarsddaciity)，采用用了當(dāng)今今世界上上許多最最先進(jìn)的的低碳技技術(shù)，可可以說完完全是靠靠石油、美元堆堆砌起來來的。這這種不計(jì)計(jì)成本需需要以巨巨大資本本做支撐撐的行動(dòng)動(dòng)在目前前中國國國情下是是不大可可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的。我國城市市目前的的低碳實(shí)實(shí)踐具有有零散性性和嘗試試性，尚尚未形成成系統(tǒng)的的低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展框架。目前城城市決策策者對(duì)“碳減排排”背后的的氣候變變化及能能源安全全的相關(guān)關(guān)背景缺缺乏了解解，缺乏乏對(duì)發(fā)展展低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)緊迫迫性的認(rèn)認(rèn)識(shí)，對(duì)對(duì)低碳城城市的內(nèi)內(nèi)涵、建建設(shè)路徑徑及可能能遇到的的困難沒沒有準(zhǔn)確確和充分分的認(rèn)識(shí)識(shí)，往往往是將低低碳城市市建設(shè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單等同同于循環(huán)環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)

15、能減減排等內(nèi)內(nèi)容，僅僅停留在在綠色環(huán)環(huán)保的層層面，因因此，中中國發(fā)展展低碳城城市，只只能在發(fā)發(fā)達(dá)城市市的某些些區(qū)域(如上海海崇明) 和某某些成片片開發(fā)項(xiàng)項(xiàng)目(如天津津?yàn)I海新新區(qū)、上上海臨港港新城) 中體體現(xiàn)低碳碳理念，但是，從全國國范圍看看，中國國要形成成一套完完整的構(gòu)構(gòu)建體系系尚需時(shí)時(shí)日。3 中中國低碳碳城市發(fā)發(fā)展滯后后的原因因分析3.1 城市市能源結(jié)結(jié)構(gòu)矛盾盾突出由于受本本身能源源資源稟稟賦的約約束，長(zhǎng)長(zhǎng)期以來來，中國國主要以以化石能能源為主主，而化化石能源源中更是是以煤炭炭為主。從下圖圖不難看看出，我我國能源源消耗主主要依賴賴于原煤煤、原油油，占到到總能源源消耗的的80%，甚至至90%以

16、上，天然氣氣約占22%-44%，其其他的能能源(水電、核電、風(fēng)電)約只占占3%-8%左左右。改改革開放放以來，雖然煤煤炭在能能源消費(fèi)費(fèi)中的比比重有所所下降，石油的的比重有有所上升升，但只只能以滿滿足國內(nèi)內(nèi)基本需需求為目目標(biāo)，不不可能用用來替代代煤炭。因此，以煤炭炭為主的的能源消消費(fèi)結(jié)構(gòu)構(gòu)難以在在近期得得到根本本改變。表1 我國能能源消耗耗與結(jié)構(gòu)構(gòu)分析年份能源生產(chǎn)產(chǎn)總量占能源生生產(chǎn)總量量的比重重（%）萬噸標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤原煤原油天然氣水電、核核電、風(fēng)風(fēng)電1978862777070.3323.772.93.11980063733569.4423.883.03.81985585544672.8820.992

17、.04.319900103992274.2219.002.04.819911104884474.1119.222.04.719922107225674.3318.992.04.819933111005974.0018.772.05.319944118772974.6617.661.95.919955129003475.3316.661.96.219966132661675.2217.002.05.819977132441074.1117.332.16.519988124225071.9918.552.57.119999125993572.6620000128997872.

18、0020011137444571.8817.002.98.220022143881072.3316.663.08.120033163884275.1114.882.87.320044187334176.0013.442.97.720055205887676.5512.663.27.720066221005676.7711.993.57.9數(shù)據(jù)來源源：國家家統(tǒng)計(jì)局局(19979-20007)，電力折折算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)煤系數(shù)數(shù)根據(jù)當(dāng)當(dāng)年平均均發(fā)電煤煤耗計(jì)算算。3.2 能源源工業(yè)消消費(fèi)特征征明顯我國仍處處于快速速的工業(yè)業(yè)化進(jìn)程程中，以以第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主主導(dǎo)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)決定了了我國的的能

19、源消消耗量之之大。如如下圖所所示，從從20002年-20007年年，第二二產(chǎn)業(yè)的的煤炭消消費(fèi)總量量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第第一和第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)的。另另外，第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)的能耗耗強(qiáng)度也也遠(yuǎn)高于于第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)，20006年年第一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的能能耗強(qiáng)度度0.334噸/萬元增增加值，第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為11.733 噸/萬元增增加值；第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為00.411 噸/萬元增增加值4?？梢娨姡诙a(chǎn)業(yè)的的能耗強(qiáng)強(qiáng)度為第第一產(chǎn)業(yè)業(yè)的5倍多，為第三三產(chǎn)業(yè)的的4倍多。由此可可見，以以第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為主主導(dǎo)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不變，中國煤煤炭消耗耗就始終終是個(gè)問問題，所所以，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)迫迫在眉睫睫。表2 20002-220077年

20、產(chǎn)業(yè)業(yè)煤炭消消費(fèi)總量量對(duì)比 單單位：萬萬噸年份200222003320044200552006620077第一產(chǎn)業(yè)業(yè)162331683322511231551310023388第二產(chǎn)業(yè)業(yè)130889915788131815569204002822688462465523第三產(chǎn)業(yè)業(yè)809860872874891868資料來源源：根據(jù)據(jù)中國國能源統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒鑒(220088年) 數(shù)據(jù)整整理。3.3 能源源消耗量量大、利利用率低低3.3.1能源源消費(fèi)總總量大目前，我我國是全全世界人人口最多多的發(fā)展展中國家家,五次次人口普普查顯示示，中國國人口增增長(zhǎng)速度度雖然已已經(jīng)減緩緩，但卻卻是在持持續(xù)增加加的，已已

21、經(jīng)由119533年的5994355萬人增增加到220000年的11265583萬萬人55；另另一反面面，中國國人均能能源消費(fèi)費(fèi)總量也也在遞增增，資料料顯示，19990年中中國的人人均煤炭炭消耗量量是0.93噸噸，20005年年達(dá)到11.6662噸，而到了了20007年更更是達(dá)到到1.9963噸噸6。由此此不難看看出，中中國人口口持續(xù)增增長(zhǎng)的同同時(shí)，我我們的人人均能源源消費(fèi)量量也在增增加，那那么，中中國能源源消費(fèi)總總量必然然是不斷斷增加的的。我國的百百萬美元元GDPP能耗是是世界平平均水平平的3.1倍,是日本本的9倍7。如下下圖所示示，我國國能源消消費(fèi)量呈呈持續(xù)上上漲趨勢(shì)勢(shì)，尤其其是進(jìn)入入21世

22、紀(jì)紀(jì)，增長(zhǎng)長(zhǎng)速度達(dá)達(dá)到前所所未有的的水平，20007年中中國能源源消費(fèi)總總量達(dá)到到26555833萬噸標(biāo)標(biāo)煤（發(fā)發(fā)電煤耗耗計(jì)算法法），能能源總量量比上年年增長(zhǎng)77.9%8。050000100000150000200000250000300000199520032004200520062007能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)煤)(電熱當(dāng)量計(jì)算法）能源消費(fèi)總量（萬噸標(biāo)煤)(發(fā)電煤耗計(jì)算法）圖119995-20007年中國能能源消費(fèi)費(fèi)總量變變化情況況資料來源源：根據(jù)據(jù)中國國能源統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒鑒(220088年) 能源數(shù)數(shù)據(jù)整理理。3.3.2交通通和建筑筑領(lǐng)域能能耗日益益增大一般而言言，現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)越是發(fā)發(fā)達(dá)的城城

23、市，建建筑能耗耗在總能能耗中的的比例越越高；經(jīng)經(jīng)濟(jì)越是是發(fā)達(dá)的的城市，交通能能耗所占占比例也也越高。以美國國紐約為為例，220077年由于于能源消消耗所產(chǎn)產(chǎn)生的溫溫室氣體體排放比比例，建建筑占551%(包括電電力消耗耗產(chǎn)生的的間接排排放)、交通通占377.5% ，而而工業(yè)只只占1.5%。20006 年年英國倫倫敦的溫溫室氣體體排放總總量中，建筑占占71%，地面面交通占占2% ,工業(yè)業(yè)僅占77%。建建筑排放放中，僅僅燃?xì)夤┕┡驼颊剂私?80%9。以上海市市為例，20007年上上海能源源消耗的的碳排放放比例中中，工業(yè)業(yè)占566.244%，其其次就是是交通和和建筑領(lǐng)領(lǐng)域，分分別占到到24.38%和

24、18.82%100，由由此可見見，中國國后工業(yè)業(yè)化時(shí)代代中交通通和建筑筑領(lǐng)域的的快速發(fā)發(fā)展，在在有效促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的同時(shí)也也向低碳碳城市的的構(gòu)建提提出了挑挑戰(zhàn)。3.3.3能源源利用率率低與高耗能能相對(duì)應(yīng)應(yīng)，我國國能源利利用率卻卻比較低低。我國國的能源源系統(tǒng)效效率為333.114%，比國際際先進(jìn)水水平低110%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織88個(gè)行業(yè)業(yè)主要產(chǎn)產(chǎn)品單位位能耗平平均比國國際先進(jìn)進(jìn)水平高高40%，機(jī)動(dòng)動(dòng)車油耗耗水平比比歐洲高高25%，比日日本高220%,單位建建筑面積積采暖能能耗相當(dāng)當(dāng)于氣候候條件相相似發(fā)達(dá)達(dá)國家的的2-33倍111。這這說明我我國能源源利用效效率

25、比較較低下，提高能能源利用用效率的的潛力是是巨大的的。因此此，要控控制碳排排放量就就必須提提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)過過程中的的資源利利用效率率。3.4 城市市居民消消費(fèi)能耗耗大有關(guān)研究究顯示，19999-220022年間，城鎮(zhèn)居居民生活活用能已已占到每每年全國國能源消消費(fèi)量的的大約226%，二氧化化碳排放放30%是由居居民生活活行為及及滿足這這些行為為的需求求造成的的122，隨隨著居民民家庭電電器的更更加齊全全，以電電力為主主的能源源消耗日日益加大大，目前前，我國國相當(dāng)一一部分大大城市存存在電力力嚴(yán)重不不足的現(xiàn)現(xiàn)象。另另外，城城市居民民消費(fèi)觀觀念也在在一定程程度上影影響著低低碳城市市的構(gòu)建建。如與與居民

26、生生活息息息相關(guān)的的出行工工具的選選擇、照照明設(shè)備備以及垃垃圾回收收等，無無從小處處考驗(yàn)著著一個(gè)國國家低碳碳城市的的發(fā)展水水平和層層次。隨隨著我國國市民生活活水平的的提高，雖然越越來越多多的居民民更加注注重綠色色消費(fèi)，但是目目前從總總體上來來說，我我國城市市居民低低碳消費(fèi)費(fèi)觀念依依然比較較單薄，而且對(duì)對(duì)綠色消消費(fèi)只是是有一個(gè)個(gè)初步認(rèn)認(rèn)識(shí)，這這就需要要政府積積極按照照低碳消消費(fèi)的模模式加大大宣傳力力度，逐逐步改變變這一現(xiàn)現(xiàn)象。4 低低碳城市市治理的國國際經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)4.1 以激激勵(lì)為主主要手段段的英國國低碳城城市運(yùn)行行英國是低低碳城市市規(guī)劃和和實(shí)踐的的先行者者，尤其其在國家家規(guī)劃政政策指引引中，關(guān)關(guān)于

27、可持持續(xù)發(fā)展展規(guī)劃、應(yīng)對(duì)氣氣候變化化的規(guī)劃劃政策，從規(guī)劃劃的編制制、實(shí)施施、公眾眾參與、實(shí)施反反饋等多多方面入入手，系系統(tǒng)而全全面。主主要表現(xiàn)現(xiàn)在以下下幾個(gè)方方面：第一，英英國政府府從國家家戰(zhàn)略和和規(guī)劃層層面將低低碳城市市的發(fā)展展置于一一個(gè)高度度。20007年年，英國國成立了了氣候變變化辦公公室（OOCC），負(fù)責(zé)責(zé)制定氣氣候和能能源策略略，并處處理跨部部門的策策略協(xié)調(diào)調(diào)問題。為了應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候候變化帶帶來的挑挑戰(zhàn)、促促進(jìn)低碳碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，英英國于220088年10月份份成立了了能源和和氣候變變化部（DECCC），20008年11月議議會(huì)通過過的氣氣候變化化法案(Cllimaate Chaangee

28、 Acct)使使英國成成為世界界上第一一個(gè)為溫溫室氣體體減排目目標(biāo)立法法的國家家。該法法案提出出到20020年年將英國國的COO2排放量量在19990年年的水平平上減少少26，到220500年在119900年的水水平上削削減至少少80133。20009年7月，英國國政府發(fā)發(fā)布英英國低碳碳遷移計(jì)計(jì)劃國家氣氣候能源源戰(zhàn)略，對(duì)低低碳遷移移的具體體任務(wù)目目標(biāo)進(jìn)行行了部署署。第二，英英國政府府從社會(huì)會(huì)層面積積極引導(dǎo)導(dǎo)人們的的低碳消消費(fèi)觀念念。比如如，英國國政府出出臺(tái)了可可持續(xù)住住房標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，分為為6個(gè)等級(jí)級(jí)限定能能源效率率和水效效率的最最小消費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有有租賃和和出售的的建筑物物將實(shí)行行能源績(jī)績(jī)效證書

29、書管理制制度，并并自20008年年起，要要求所有有家用照照明燈都都必須是是低能耗耗種類。第三，英英國政府府積極創(chuàng)創(chuàng)新，推推出了一一系列相相互促進(jìn)進(jìn)、相互互支撐的的激勵(lì)措措施。英英國政府府征收氣氣候變化化稅，并并成立碳碳基金，推出氣氣候變化化協(xié)議（CCAA）。這這三者是是密不可可分的一一個(gè)體系系。所謂謂氣候變變化稅實(shí)實(shí)質(zhì)是一一種“能源使使用稅”，計(jì)稅稅依據(jù)是是使用的的煤炭、天然氣氣和電能能的數(shù)量量, 使用用石油產(chǎn)產(chǎn)品、熱熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)和可再再生能源源均可減減免稅收收。其目目的在于于促進(jìn)企企業(yè)提高高能源利利用率，而非擴(kuò)擴(kuò)大財(cái)源源。而碳碳基金(Carrbonn Trrustt)則是是政府為為推動(dòng)英英國盡

30、快快向低碳碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型而成成立的由由政府投投資并以以企業(yè)模模式運(yùn)行行，同時(shí)時(shí)又獨(dú)立立于企業(yè)業(yè)和政府府的私營(yíng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它擁有有嚴(yán)格的的管理制制度。碳碳基金的的主要資資金來源源就是氣氣候變化化稅，資資金使用用主要集集中在技技術(shù)的研研究和開開發(fā)上，以促進(jìn)進(jìn)中長(zhǎng)期期英國低低碳技術(shù)術(shù)的發(fā)展展。氣候候變化協(xié)協(xié)議則旨旨在減少少能源密密集型企企業(yè)的壓壓力，如如果和政政府簽訂訂氣候變變化協(xié)議議，并達(dá)達(dá)到規(guī)定定的能源源效率（溫室氣氣體減排排）目標(biāo)標(biāo)，政府府可以減減少征收收其應(yīng)支支付氣候候變化稅稅的800%。同時(shí)，英英國在低低碳技術(shù)術(shù)的研究究以及新新能源的的開辟上上也投入入了大量量的物力力和人力力。如英英國知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)

31、局局推出向向低碳技技術(shù)發(fā)明明在專利利體系中中提供優(yōu)優(yōu)先權(quán)的的舉措，并與其其各大貿(mào)貿(mào)易伙伴伴就簽署署該環(huán)保保專利快快速通道道體系展展開協(xié)商商。英國國在發(fā)展展海上風(fēng)風(fēng)能、海海藻能源源等低碳碳能源方方面居于于全球領(lǐng)領(lǐng)先水平平。4.2 以低低碳社會(huì)會(huì)為主導(dǎo)導(dǎo)模式的的日本低低碳城市市治理日本關(guān)于于低碳城城市研究究主要集集中在低低碳社會(huì)會(huì)研究領(lǐng)領(lǐng)域。日日本政府府與學(xué)者者于20004年年開始對(duì)對(duì)低碳社社會(huì)模式式與途徑徑進(jìn)行研研究，并并于20007年年2月頒布布了日日本低碳碳社會(huì)模模式及其其可行性性研究，以日日本20050年年CO2排放在在19990年水水平上降降低700%114為為目標(biāo),提出了了可供選選擇的

32、低低碳社會(huì)會(huì)模，20004年日日本環(huán)境境署發(fā)起起面向向20550年的的日本低低碳社會(huì)會(huì)情景：(Jaapann Loow-CCarbbon Soccietty SScennariios towwardd 20050)研究究計(jì)劃。20008年5月日本本環(huán)境省省研究小小組發(fā)布布面向向低碳社社會(huì)的112大行行動(dòng)(AA Doozenn off Acctioons towwardds LLowCarrbonn Soocieetiees.11ASss)。20008年7月，日日本政府府內(nèi)閣通通過了被被稱之為為“福田藍(lán)藍(lán)圖”的實(shí)實(shí)現(xiàn)低碳碳社會(huì)行行動(dòng)計(jì)劃劃，明明確制定定了日本本整體經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)邁向低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)

33、的的目標(biāo)和和具體行行動(dòng)指南南，這一一計(jì)劃包包括以政政府為首首的低碳碳社會(huì)行行動(dòng)監(jiān)督督與管理理職責(zé)、政府財(cái)財(cái)稅支持持政策以以及一系系列的技技術(shù)實(shí)用用化和具具體達(dá)成成的指標(biāo)標(biāo)。與日本作作為島國國并受地地理環(huán)境境與氣候候影響以以及資源源的巨大大制約有有關(guān)，日日本構(gòu)建建低碳社社會(huì)主要要集中在在能源領(lǐng)領(lǐng)域，包包括開發(fā)發(fā)新能源源和能源源技術(shù)的的發(fā)展。20006年日日本出臺(tái)臺(tái)的國國家能源源新戰(zhàn)略略，提提出從發(fā)發(fā)展節(jié)能能技術(shù)、降低石石油依存存度、實(shí)實(shí)施能源源消費(fèi)多多樣化等等6個(gè)方面面推行新新能源戰(zhàn)戰(zhàn)略，220088年日本本批準(zhǔn)了了環(huán)境境能源技技術(shù)創(chuàng)新新計(jì)劃，為實(shí)實(shí)現(xiàn)日本本提出的的20550年之之前全球球溫室效

34、效應(yīng)氣體體排放量量減半的的目標(biāo)描描繪中長(zhǎng)長(zhǎng)期技術(shù)術(shù)創(chuàng)新路路線圖，這些無無不體現(xiàn)現(xiàn)了能源源對(duì)日本本完成預(yù)預(yù)期目標(biāo)標(biāo)的重要要性。另外，日日本特別別注重將將低碳與與經(jīng)濟(jì)以以及國民民居住和和生活緊緊密扣在在一起。比如，從20009年年5月15日開開始，日日本政府府宣布全全國統(tǒng)一一實(shí)行家家電生態(tài)態(tài)積分制制度，這這一制度度規(guī)定：凡購買買綠色低低碳家電電的國民民，均可可獲得可可交換各各種商品品與服務(wù)務(wù)的分?jǐn)?shù)數(shù)，20010年3月8日，政政府又正正式啟動(dòng)動(dòng)“低碳生生態(tài)住宅宅積分”，藉以以推動(dòng)新新建的節(jié)節(jié)能低碳碳地產(chǎn)發(fā)發(fā)展。4.3 強(qiáng)調(diào)調(diào)技術(shù)先先行的美美國低碳碳城市建建設(shè)美國布什什政府拒拒絕認(rèn)可可京都都議定書書，

35、主主張通過過技術(shù)途途徑解決決氣候變變化問題題。20007年年11月美美國進(jìn)步步中心發(fā)發(fā)布抓抓住能源源機(jī)遇，創(chuàng)建低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)報(bào)告告，承認(rèn)認(rèn)美國已已經(jīng)喪失失在環(huán)境境和能源源領(lǐng)域關(guān)關(guān)鍵綠色色技術(shù)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，提提出創(chuàng)建建低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)的十十步計(jì)劃劃。20007年年美國國國會(huì)提出出低碳碳經(jīng)濟(jì)法法案。公共住宅宅已經(jīng)在在美國占占有一小小部分市市場(chǎng)，公公共住宅宅生活可可以節(jié)省省能源消消耗，在在居住區(qū)區(qū)附近設(shè)設(shè)置辦公公區(qū)、車車間和健健身房能能夠減少少出行帶帶來的排排放。公公共住宅宅中的居居民直接接參與社社區(qū)的管管理將進(jìn)進(jìn)一步提提高能效效和了再再生能源源的使用用比例。在可再生生能源的的研發(fā)上上，美國國各界采采取措施施，力

36、求求使美國國在現(xiàn)階階段和可可預(yù)見的的未來在在可替代代能源研研發(fā)、利利用方面面處于世世界領(lǐng)先先地位。20007年布布什政府府提出了了以擴(kuò)大大再生燃燃料的使使用和提提高燃油油效率等等為主的的建議，以降低低美國對(duì)對(duì)國外能能源的依依賴。20009年年奧巴馬馬政府任任命哈佛佛大學(xué)物物理學(xué)家家、專長(zhǎng)長(zhǎng)氣候、能源、核武的的約翰霍爾德德為總統(tǒng)統(tǒng)科學(xué)與與技術(shù)助助理，試試圖扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)美國政政府的氣氣候及能能源政策策。美國政府府也很注注意加強(qiáng)強(qiáng)國際合合作。220099年11月，奧巴馬馬總統(tǒng)訪訪華期間間，美中中兩國正正式簽署署了加加強(qiáng)氣候候變化、能源和和環(huán)境合合作的諒諒解備忘忘錄。低碳城市市治理中中的政府府政策實(shí)現(xiàn)城市市

37、的低碳碳發(fā)展是是未來城城市發(fā)展展的主導(dǎo)導(dǎo)方向，如何實(shí)實(shí)現(xiàn)城市市低碳發(fā)發(fā)展是當(dāng)當(dāng)今急需需研究的的重大課課題之一一。城市市的低碳碳發(fā)展涉涉及到經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)、人人口、資資源、環(huán)環(huán)境等各各個(gè)領(lǐng)域域，是一一項(xiàng)復(fù)雜雜的系統(tǒng)統(tǒng)工程，政府應(yīng)應(yīng)該充分分發(fā)揮其其主導(dǎo)作作用。5.1 充分發(fā)發(fā)揮引導(dǎo)導(dǎo)性職能能科學(xué)的城城市規(guī)劃劃是建設(shè)設(shè)低碳城城市的第第一步。從城市市規(guī)劃的的內(nèi)容看看，以往往城市規(guī)規(guī)劃往往往更加注注重其經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的影響響而忽略略了可持持續(xù)發(fā)展展的重要要性。現(xiàn)現(xiàn)在，我我們應(yīng)該該意識(shí)到到采取低低碳模式式是各城城市發(fā)展展的必由由之路，而要做做到低碳碳城市，政府就就要從城城市規(guī)劃劃源頭做做起，在在城市規(guī)規(guī)劃中

38、注注重低碳碳發(fā)展理理念，充充分發(fā)揮揮引導(dǎo)性性作用。人是城城市的主主體，因因此，城城市建設(shè)設(shè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃要以以人為中中心，建建立適合合于人們們居住、生活、活動(dòng)的的低碳環(huán)環(huán)境。另外，傳傳統(tǒng)規(guī)劃劃方法缺缺乏對(duì)城城市的能能源管理理策略做做出指導(dǎo)導(dǎo)性的方方向，順順應(yīng)低碳碳發(fā)展趨趨勢(shì)，政政府應(yīng)該該把能源源供求策策略定為為推動(dòng)總總體規(guī)劃劃的原則則。政府府在編制制總體規(guī)規(guī)劃和城城市發(fā)展展戰(zhàn)略時(shí)時(shí)，還應(yīng)應(yīng)對(duì)不同同的方案案做出其其在減少少CO2排放方方面能效效的比較較。同時(shí)，與與西方國國家相比比，我國國城市規(guī)規(guī)劃管理理系統(tǒng)明明顯在詳詳細(xì)性和和針對(duì)性性上存在在欠缺，建議特特別在土土地開發(fā)發(fā)過程中中加強(qiáng)引引導(dǎo)，要要求建

39、設(shè)設(shè)單位充充分利用用低碳基基建、建建筑及建建造技術(shù)術(shù)，鼓勵(lì)勵(lì)在城市市開發(fā)中中推動(dòng)可可再生能能源的利利用和發(fā)發(fā)展。當(dāng)當(dāng)然，低低碳城市市作為一一個(gè)新興興概念，概念界界定存在在模糊性性，在操操作層面面上也缺缺乏相應(yīng)應(yīng)的評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此政政府還應(yīng)應(yīng)該明確確低碳城城市內(nèi)涵涵，建立立科學(xué)的的低碳城城市評(píng)價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因地制制宜建立立碳排放放數(shù)據(jù)庫庫,量化指指導(dǎo)碳減減排工作作155。5.2 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳碳生產(chǎn)，就必須須實(shí)行循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和清潔潔生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟(jì)是一一種與環(huán)環(huán)境和諧諧的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展模模式,它要求求把經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)組組織成一一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資資源”的反饋饋式流程程，其特特征是低低開采、高利

40、用用、低排排放甚或或零排放放。清潔潔生產(chǎn)是是從資源源的開采采，產(chǎn)品品的生產(chǎn)產(chǎn)，產(chǎn)品品的使用用和廢棄棄物的處處置的全全過程中中，最大大限度地地提高資資源和能能源的利利用率，最大限限度地減減少它們們的消耗耗和污染染物的產(chǎn)產(chǎn)生。循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和清潔潔生產(chǎn)的的一個(gè)共共同目的的就是最最大限度度地減少少高碳能能源的使使用和CCO2的排放放，這與與低碳城城市的要要求不謀謀而合。要實(shí)現(xiàn)循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和清潔潔生產(chǎn)就就要求政政府采取取各種激激勵(lì)和強(qiáng)強(qiáng)制措施施，加強(qiáng)強(qiáng)政府監(jiān)監(jiān)管和引引導(dǎo)。政政府可以以制定和和實(shí)施能能源效率率標(biāo)準(zhǔn)和和認(rèn)證標(biāo)標(biāo)識(shí)制度度，為節(jié)節(jié)能減排排，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)低碳生生產(chǎn)提供供制度保保障。意意大利為為構(gòu)建低低碳

41、城市市，實(shí)施施了鼓勵(lì)勵(lì)可再生生能源發(fā)發(fā)展的“綠色證證書”制度和和提高能能源效率率的“白色證證書”制度，這些證證書既是是一種認(rèn)認(rèn)證，又又有具體體的數(shù)量量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還還可以買買賣，我我國政府府也可以以借鑒此此種做法法，將其其制度化化，以實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)在節(jié)能能減排方方面的優(yōu)優(yōu)勝劣汰汰。另外外，經(jīng)過過一定的的調(diào)查研研究，政政府應(yīng)該該制定一一個(gè)科學(xué)學(xué)合理的的最低碳碳排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一一旦有企企業(yè)達(dá)不不到此標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，政政府就應(yīng)應(yīng)該采取取強(qiáng)制措措施，禁禁止該企企業(yè)繼續(xù)續(xù)進(jìn)行生生產(chǎn)或經(jīng)經(jīng)過整頓頓達(dá)標(biāo)后后繼續(xù)生生產(chǎn)。當(dāng)然，循循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和清潔潔生產(chǎn)的的實(shí)現(xiàn)離離不開新新能源的的開辟和和低碳技技術(shù)的研研發(fā)，這這就需要要政府加

42、加大財(cái)政政投入的的力度，為低碳碳城市的的發(fā)展提提供強(qiáng)大大的財(cái)力力和人力力支撐。5.3 大力力促進(jìn)新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展按照產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的規(guī)律，處于工工業(yè)化進(jìn)進(jìn)程中的的發(fā)展中中國家，工業(yè)在在國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中的的比例會(huì)會(huì)在相當(dāng)當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)時(shí)期內(nèi)占占據(jù)主導(dǎo)導(dǎo)地位。雖然中中國作為為發(fā)展中中國家由由于不具具備資金金、技術(shù)術(shù)、管理理方面的的優(yōu)勢(shì)，還難以以像發(fā)達(dá)達(dá)國家那那樣，靠靠發(fā)展高高端服務(wù)務(wù)業(yè)來實(shí)實(shí)現(xiàn)低碳碳發(fā)展，但是，政府完完全可以以走新型型工業(yè)化化道路，即堅(jiān)持持以信息息化帶動(dòng)動(dòng)工業(yè)化化，以工工業(yè)化促促進(jìn)信息息化，就就是科技技含量高高、經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益好好、資源源消耗低低、環(huán)境境污染少少、人力力資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)得到到充分發(fā)發(fā)揮的

43、工工業(yè)化道道路。工工業(yè)化不不斷提高高就為大大批就業(yè)業(yè)人口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向第三三產(chǎn)業(yè)奠奠定了基基礎(chǔ)。另外，如如上所述述，第三三產(chǎn)業(yè)的的能源消消耗是明明顯低于于第二產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的，那么將將20004年與與20005年第第二產(chǎn)業(yè)業(yè)和第三三產(chǎn)業(yè)的的貢獻(xiàn)率率52.2%、40.0%和和53.6%、40.3%16進(jìn)行比比較就可可以看出出，在能能源消耗耗量相同同的情況況下，第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)的貢獻(xiàn)獻(xiàn)率是大大于第二二產(chǎn)業(yè)的的，所以以政府還還應(yīng)該在在在探索索中培育育新興低低碳產(chǎn)業(yè)業(yè)，促進(jìn)進(jìn)中國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)向第三三產(chǎn)業(yè)傾傾斜。低低碳城市市的構(gòu)建建必將給給新行業(yè)業(yè)的發(fā)展展帶來契契機(jī)，我我國產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展應(yīng)該把把握全球球產(chǎn)業(yè)變變化的趨趨勢(shì)，

44、及及時(shí)制定定新產(chǎn)業(yè)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)戰(zhàn)略，將將燃料電電池、可可再生能能源等領(lǐng)領(lǐng)域作為為產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的重重點(diǎn)，從從政策上上鼓勵(lì)新新興低碳碳產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展。5.4 積極極推進(jìn)綠綠色交通通和建筑筑體系5.4.1創(chuàng)建建低碳城城市交通通模式城市交通通是城市市重要的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，是是城市社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)正常運(yùn)運(yùn)行的必必要基礎(chǔ)礎(chǔ)，有序序運(yùn)行并并能滿足足城市社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展需需求的城城市交通通也是城城市社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)現(xiàn)代化的的重要標(biāo)標(biāo)志。發(fā)發(fā)展低碳碳經(jīng)濟(jì)和和建設(shè)低低碳城市市，構(gòu)建建符合我我國國情情的低碳碳城市交交通模式式是其中中不可或或缺的重重要組成成部分。首先應(yīng)推推行城際際軌道交交通為主主、高速速公路為為輔的交交通模式式。與常

45、常規(guī)地面面公共交交通相比比，城市市軌道交交通體現(xiàn)現(xiàn)了運(yùn)量量大、效效率高、能耗低低、用地地省、噪噪音低等等明顯的的低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)特征征。比如如從運(yùn)量量方面來來說，私私人小汽汽車運(yùn)輸輸能力為為每小時(shí)時(shí)3千人，公共汽汽車運(yùn)輸輸能力為為每小時(shí)時(shí)6千人至至1萬人，而城市市軌道交交通的運(yùn)運(yùn)輸量為為每小時(shí)時(shí)2萬人至至6萬人。城市軌軌道交通通的運(yùn)輸輸能力是是公共汽汽車的33-6倍、私私人小汽汽車的77-20倍、自行車車的100-30倍177。再再比如從從能耗方方面來看看，火車車每噸公公里的能能耗只有有1188千卡，大貨車車是6996千卡卡，中小小卡車（家用）達(dá)22298千千卡。也也就是說說，同等等貨物通通過鐵路路

46、運(yùn)輸?shù)牡奶寂欧欧艃H為高高速公路路的5%至20%，而且且單位運(yùn)運(yùn)輸用地地可節(jié)約約20至30倍188。其次，在在城市交交通方面面應(yīng)下決決心保留留和擴(kuò)展展自行車車道和步步行道，大力發(fā)發(fā)展包括括地鐵、快速交交通、公公交專用用道、普普通公交交等，搶搶在大多多數(shù)市民民私家車車出行習(xí)習(xí)慣形成成之前，以“快、準(zhǔn)準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)標(biāo)來優(yōu)化化公交出出行方式式，減少少交通的的碳排放放和城市市空氣污污染。5.4.2積極極倡導(dǎo)綠綠色建筑筑和建筑筑節(jié)能發(fā)達(dá)國家家的實(shí)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)表表明，隨隨著人們們生活水水平的提提高，建建筑能耗耗將達(dá)全全社會(huì)總總能耗的的40%（我國國目前為為27%），是是二氧化化碳最大大的排放放項(xiàng)目。我國正正

47、在經(jīng)歷歷快速的的城鎮(zhèn)化化，今后后30年內(nèi)內(nèi)將新建建4000億平方方米的新新建筑，城市建建成區(qū)面面積還將將翻番19。各地地政府應(yīng)應(yīng)該抓住住這個(gè)機(jī)機(jī)遇期，推行綠綠色建筑筑和建筑筑節(jié)能，將建筑筑發(fā)展模模式真正正推向低低碳化。建筑施工工和維持持建筑物物運(yùn)行是是城市能能源消耗耗的大戶戶，低碳碳城市的的一個(gè)重重要組成成部分是是綠色建建筑。綠綠色建筑筑需要既既能最大大限度地地節(jié)約資資源、保保護(hù)環(huán)境境和減少少污染，又能為為人們提提供健康康、適用用、高效效的工作作和生活活空間。綠色建建筑的建建設(shè)包括括：建筑筑節(jié)能政政策與法法規(guī)的建建立；建建筑節(jié)能能設(shè)計(jì)與與評(píng)價(jià)技技術(shù)，供供熱計(jì)量量控制技技術(shù)研究究；可再再生能源源

48、等新能能源和低低能耗、超低能能耗技術(shù)術(shù)與產(chǎn)品品在住宅宅建筑中中的應(yīng)用用等；推推廣建筑筑節(jié)能，促進(jìn)政政府部門門、設(shè)計(jì)計(jì)單位、房地產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)企企業(yè)等就就生態(tài)社社會(huì)進(jìn)行行有效溝溝通。在在減少碳碳排放的的進(jìn)程中中，綠色色建筑的的普及和和推廣將將具有重重要的意意義。5.5 加大大低碳生生活的市市民參與與低碳消費(fèi)費(fèi)是低碳碳城市的的重要組組成部分分，政府府要注意意宣傳手手段多樣樣化，將將節(jié)約能能源、提高能源源效率與與控制人人口、保保護(hù)環(huán)境境放在同同等重要要的位置置，通過過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等等途徑宣宣傳，倡倡導(dǎo)綠色色消費(fèi)，加大節(jié)節(jié)能宣傳傳的力度度，使“低碳”更加深深入人心心。比如如，在居居民區(qū)中中，可以以

49、定期舉舉辦一些些趣味創(chuàng)創(chuàng)意比賽賽，只以以廢棄的的物品為為材料來來創(chuàng)造一一些美的的小工藝藝品，這這樣搞好好宣傳的的同時(shí)也也豐富了了居民生生活。少少年強(qiáng)則則國家強(qiáng)強(qiáng)，低碳碳宣傳要要從兒童童抓起，使其從從小樹立立起資源源憂患意意識(shí)。要要建設(shè)一一個(gè)低碳碳社會(huì)，政府就就要倡導(dǎo)導(dǎo)和實(shí)施施一種低低碳的可可持續(xù)的的消費(fèi)模模式，在在維持高高標(biāo)準(zhǔn)生生活的同同時(shí)盡量量減少使使用能源源消費(fèi)多的的產(chǎn)品。結(jié)束語構(gòu)建低碳碳城市是是一個(gè)復(fù)復(fù)雜的系系統(tǒng)工程程，它既既不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的市市場(chǎng)行為為，也不不可能是是完全的的政府行行為，而而是公共共治理的的三方主主體即政政府、企企業(yè)和個(gè)個(gè)人相互互影響、相互作作用、共共同參與與的過程程。政府

50、府在低碳碳城市的的發(fā)展中中主要起起到規(guī)劃劃、引導(dǎo)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的作用用，居民民和企業(yè)業(yè)對(duì)低碳碳城市的的發(fā)展也也有不可可或缺的的作用。只有通通過市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)節(jié)，使得低低碳產(chǎn)品品、低碳碳技術(shù)、低碳服服務(wù)市場(chǎng)場(chǎng)化，才才能充分分調(diào)動(dòng)企企業(yè)的積積極性，也才能能夠有力力地影響響到居民民的消費(fèi)費(fèi)習(xí)慣，逐步改改變城市市的消費(fèi)費(fèi)模式和和生活模模式。而而要保障障居民和和企業(yè)積積極參與與到低碳碳城市建建設(shè)中則則需建立立健全公公共參與與機(jī)制。作為個(gè)個(gè)人我們們應(yīng)該從從日常點(diǎn)點(diǎn)滴做起起，選擇擇低碳的的生活方方式，為為實(shí)現(xiàn)低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)、建設(shè)設(shè)低碳城城市做出出貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)獻(xiàn)：1夏夏堃堡.發(fā)展低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城市可可持續(xù)發(fā)發(fā)展J

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