2022年加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考精

1、加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的幾點(diǎn)思考湖南省聯(lián)社衡陽辦事處主任 宛克堯執(zhí)行力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。 思路決定出路, 執(zhí)行決定成敗。 加強(qiáng) 執(zhí)行力建設(shè)對(duì)我社社具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 從農(nóng)村信用社改革定位看, 縣級(jí) 聯(lián)社要鞏固一級(jí)法人地位, 需要較強(qiáng)的自律性, 客觀上需要好的執(zhí)行。 從農(nóng)村信 用社改革發(fā)展方向看,作為地方性金融機(jī)構(gòu),不再是“一家獨(dú)大”,在激烈的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下, 需要較高的競(jìng)爭(zhēng)力, 而執(zhí)行力是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。 省聯(lián)社成立 后,陸續(xù)出臺(tái)了一系列較為完善、較為系統(tǒng)的制度、辦法,很好地指導(dǎo)了全省農(nóng) 村信用社的改革與發(fā)展,取得了不錯(cuò)的效果,但與期望目標(biāo)相比,還差之甚遠(yuǎn), 特別是在推進(jìn)

2、農(nóng)信社科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展方面, 這其中很重要的原因就是, 有制度不執(zhí) 行或不能很好的執(zhí)行。 本文試圖從加強(qiáng)農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的視角出發(fā)來剖析 問題,尋找答案,提升農(nóng)村信用社核心競(jìng)爭(zhēng)力。一、農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前, 農(nóng)村信用社執(zhí)行力建設(shè)現(xiàn)狀, 可用一句話概括, 就是 “執(zhí)行力弱” , 。 (一執(zhí)行力弱的特征1. 政策傳導(dǎo)過程中表現(xiàn)出的效果衰減和低時(shí)效性。政策出臺(tái)的初衷隨著政 策的傳導(dǎo)逐級(jí)衰減、 走樣, 致使執(zhí)行效果大打折扣, 甚至完全違背了政策執(zhí)行者 的初衷。 如在信貸管理系統(tǒng)上線過程中, 省聯(lián)社和辦事處明確規(guī)定要確保資料錄 入的準(zhǔn)確性和真實(shí)性, 但是一些基層社為了追求高注冊(cè)率, 沒有將部分

3、客戶如實(shí) 注冊(cè), 導(dǎo)致上線后假冒名貸款的顯現(xiàn), 招致被冒名客戶的投訴, 影響了信用社形 象,有的甚至引來法律糾紛。低時(shí)效性表現(xiàn)在,一些政策出臺(tái)幾年后,仍未得到 執(zhí)行, 或未取得預(yù)期效果。 如部分聯(lián)社在清退原聯(lián)絡(luò)員過程中, 未嚴(yán)格按照省聯(lián) 社相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,留下了較多的隱患,導(dǎo)致原聯(lián)絡(luò)員經(jīng)手的貸款大都形成不良, 有的還不時(shí)到各級(jí)部門上訪就是最明顯的例證。2. 違規(guī)違章現(xiàn)象的普遍性和持續(xù)性。檢查中發(fā)現(xiàn),諸如信貸管理領(lǐng)域出現(xiàn) 的化整為零貸款、 跨區(qū)域貸款、 假冒名貸款, 現(xiàn)金管理領(lǐng)域出現(xiàn)的庫(kù)存現(xiàn)金超限 額, 會(huì)計(jì)管理中出現(xiàn)的重要空白憑證數(shù)目不符、 往來賬戶核對(duì)不及時(shí)等問題比比皆是。每查一次,每個(gè)單位都

4、存在這樣的問題;每通報(bào)一次,都是通報(bào)同類同質(zhì) 性問題;每進(jìn)行一次整改,都是要求針對(duì)類似問題進(jìn)行整改。3. 案件爆發(fā)的同質(zhì)性和重復(fù)性。同樣性質(zhì)、同樣原因的案件農(nóng)信社系統(tǒng)內(nèi) 部反復(fù)出現(xiàn),集中體現(xiàn)在管理較亂、內(nèi)控不嚴(yán)、基礎(chǔ)工作薄弱、制度執(zhí)行不力、 違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重等方面長(zhǎng)期整改不到位而造成。(二執(zhí)行力弱的表現(xiàn)形式1. 拒絕執(zhí)行。對(duì)上級(jí)的決策,一些聯(lián)社、基層信用社不當(dāng)回事,存在抵觸 情緒。有些決策到縣級(jí)聯(lián)社半年后還沒有制定具體解決方案。2. 選擇執(zhí)行。對(duì)自己有利的就執(zhí)行,如員工招聘、增加工資、提高待遇、 費(fèi)用使用、信貸發(fā)放等;不利的就不執(zhí)行,如限制性、約束性的制度,執(zhí)行起來 有難度的制度。 特別是在追責(zé)方

5、面, 一些領(lǐng)導(dǎo)礙于情面或?yàn)榱司S護(hù)穩(wěn)定或?yàn)榱瞬?影響自己的任期政績(jī),不敢動(dòng)真格,致使執(zhí)行走樣。3. 虛假執(zhí)行。一些聯(lián)社、基層信用社虛假文化盛行,為完成考核任務(wù),獲 得績(jī)效工資和個(gè)人職位提升,玩數(shù)字游戲,做假報(bào)表,搞假抵庫(kù)、假收息,從短 期看, 似乎顯示信用社發(fā)展一片大好, 但卻留下了諸多隱患, 一些問題長(zhǎng)期得不 到糾正,影響了領(lǐng)導(dǎo)決策,擾亂了員工思想,縱容了壞的風(fēng)氣。4. 被動(dòng)執(zhí)行。對(duì)布置的工作,需要上級(jí)不斷地督促、追問才去執(zhí)行。如一 個(gè)報(bào)表、一份材料、一些數(shù)據(jù),往往不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)呈報(bào),需要上級(jí)部門不 停地催促才上報(bào),缺乏執(zhí)行的主動(dòng)性。5. 機(jī)械執(zhí)行。在執(zhí)行過程中簡(jiǎn)單照搬照抄,不去研究政策意

6、圖,不會(huì)結(jié)合 實(shí)際情況創(chuàng)造性開展工作, 導(dǎo)致執(zhí)行的效果大打折扣。 一個(gè)明顯的例子就是, 聯(lián) 社在推進(jìn)一級(jí)法人改革進(jìn)程中, 向信用社盲目下達(dá)個(gè)人入股金額等硬性指標(biāo), 導(dǎo) 致存款化股金、貸款化股金等新問題的出現(xiàn),個(gè)別地方甚至出現(xiàn)信訪舉報(bào)。 6. 應(yīng)付執(zhí)行。一些聯(lián)社僅僅是為了完成工作任務(wù)而應(yīng)付執(zhí)行,不推不動(dòng), 推了動(dòng)一動(dòng),缺乏主動(dòng)負(fù)責(zé)的精神,存在走過場(chǎng)、應(yīng)付交差的現(xiàn)象。如所交的報(bào) 表數(shù)據(jù)縱橫勾稽關(guān)系存在明顯的矛盾, 遞交的材料沒有結(jié)合實(shí)際撰寫, 有的甚至 是直接從互聯(lián)網(wǎng)上下載,匆匆了事。二、執(zhí)行力弱的原因剖析1. 執(zhí)行文化的缺失,不想執(zhí)行。無論是從員工職業(yè)道德、組織制度,還是 從員工履職意識(shí)、 執(zhí)行

7、理念來看, 農(nóng)村信用社都缺乏這方面的意識(shí)。 如聯(lián)社下達(dá) 的文件或制度, 部分員工隨手放在柜臺(tái), 既沒有組織學(xué)習(xí), 更沒有認(rèn)真進(jìn)行研讀。 同時(shí),也缺乏這方面的培訓(xùn)與教育,員工執(zhí)行好、執(zhí)行差、不執(zhí)行、慢執(zhí)行,似 乎都不會(huì)牽涉到自身的利益。一些員工對(duì)信用社這個(gè)大家庭沒有認(rèn)同感和歸屬 感,其行為、思想、情感、信念、習(xí)慣與整個(gè)組織不能有機(jī)統(tǒng)一起來。這種對(duì)執(zhí) 行文化的疏于培育導(dǎo)致了員工懶惰執(zhí)行和不想執(zhí)行。2. 制度設(shè)計(jì)的缺陷,不便執(zhí)行。一是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位不夠清晰,操作 流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也不夠清晰,不便執(zhí)行。如有些處罰標(biāo)準(zhǔn),在幾百元至幾千元之 間浮動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng),處罰硬性度不夠。二是制度設(shè)計(jì)時(shí)因目標(biāo)的多重

8、性,目標(biāo) 之間相互矛盾,難以取舍,不便執(zhí)行。如網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上,到底是支農(nóng)為重,還是效 益為重,還是風(fēng)險(xiǎn)控制為重?不同的目標(biāo)傾向顯然會(huì)導(dǎo)致不同的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置思路。 由于各方對(duì)目標(biāo)的取舍不一, 必然導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上的無所適從。 再如, 同樣一個(gè) 文件,銀監(jiān)部門也發(fā),省聯(lián)社也發(fā),既要求這樣執(zhí)行,又要求那樣執(zhí)行,執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致執(zhí)行主體不知如何執(zhí)行。 三是制度設(shè)計(jì)的責(zé)任界限不明確, 出現(xiàn)管 理的真空地帶。3. 執(zhí)行技能的缺失,不能執(zhí)行。在普通員工、部門負(fù)責(zé)人、班子等三個(gè)層 面均存在這樣的問題。 一是農(nóng)信社員工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、 總體素質(zhì)偏低, 加上 缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn), 員工知識(shí)長(zhǎng)期得不到更新, 技能得不到提升

9、, 不能適應(yīng)業(yè)務(wù)快 速發(fā)展的需要。 如會(huì)操作電腦的人員數(shù)與實(shí)際需要人數(shù)有差距, 制約了柜員制的 推行, 增加了網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行成本。 二是聯(lián)社部門負(fù)責(zé)人的素質(zhì)、 能力與職位要求不相 匹配。在部門負(fù)責(zé)人選拔上,亦存在兩難選擇,如對(duì)人員的能力、素質(zhì)要求比較 全面,將沒有足夠的優(yōu)秀人才可供選拔;如果對(duì)人員的能力、素質(zhì)要求將就,又 將影響工作的執(zhí)行力。 三是班子成員的水準(zhǔn)與職位的要求不夠匹配。 聯(lián)社作為一 級(jí)法人,既要管理,也要經(jīng)營(yíng),要把準(zhǔn)方向,執(zhí)行到位。如此,對(duì)班子成員的能 力提出了較高的要求, 但一些班子成員的水準(zhǔn)與職位要求還不相稱、 不對(duì)等, 加 上干部任用中的能上不能下,班子的整體戰(zhàn)斗力打了折扣。4.

10、 執(zhí)行資源的缺失,不好執(zhí)行。如“四雙”制度、事后監(jiān)督制度,均要求 配備相應(yīng)的人員才可能執(zhí)行到位。 但當(dāng)前有些地方還有 3人以下 (含 3人 達(dá)不到基本內(nèi)控要求的網(wǎng)點(diǎn),占比超網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的 10%。又如一直提出要新建高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng) 點(diǎn),要 100%網(wǎng)點(diǎn)安全設(shè)施達(dá)標(biāo),但由于聯(lián)社的財(cái)務(wù)承受能力有限,需急辦的事 項(xiàng)又多,執(zhí)行起來也有難度。5. 問責(zé)不到位,不怕執(zhí)行。當(dāng)前農(nóng)村信用社的問責(zé)陷入了一個(gè)誤區(qū),就是 問責(zé)只問結(jié)果,不問過程,極端性問責(zé)多,過程性問責(zé)少。要出了問題才追責(zé), 沒出問題不追責(zé),也不過問,大家相安無事,更有甚者個(gè)別聯(lián)社為了怕追責(zé),主 動(dòng)掩蓋問題。 如對(duì)班子考核考評(píng)機(jī)制的過程關(guān)注少, 對(duì)日常業(yè)務(wù)的合

11、規(guī)辦理監(jiān)控 少, 對(duì)出現(xiàn)問題的主觀原因分析少等。 從一定意義上來說, 這種對(duì)執(zhí)行不力不問 責(zé), 就是執(zhí)行力不強(qiáng)的主要根源, 就是執(zhí)行力權(quán)威和威懾力大打折扣的原因所在。 三、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的途徑與方法執(zhí)行力建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程, 涉及到改革的方方面面, 需要從多個(gè)角度發(fā)力加 強(qiáng)農(nóng)村信用社的執(zhí)行力建設(shè)。1. 從執(zhí)行文化建設(shè)入手,奠定執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。 加強(qiáng)員工職業(yè)操守教育,通過警示教育、合規(guī)教育、思想教育等形式,倡導(dǎo)員工 樹立“軍人服從命令是天職”意識(shí),把執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定、規(guī)章制度滲透到每個(gè)員 工的思想和日常事務(wù)處理中, 內(nèi)化為員工的個(gè)人行為和自覺行動(dòng), 營(yíng)造全員遵章 守制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)

12、的良好氛圍。二是強(qiáng)化組織紀(jì)律和層次管理意識(shí)。樹立“下級(jí)服 從上級(jí)”也是天經(jīng)地義的意識(shí),強(qiáng)調(diào)按職務(wù)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任大小,建立責(zé)、 權(quán)、利對(duì)等的權(quán)力體系。三是強(qiáng)化黨紀(jì)意識(shí)。強(qiáng)調(diào)“黨員服從黨的領(lǐng)導(dǎo)”,作為 一名黨員, 任何時(shí)候都要堅(jiān)決服從各級(jí)黨委的各項(xiàng)決議, 不打折扣、 不講條件地 執(zhí)行。 四是強(qiáng)化以社為家、 敬業(yè)愛崗意識(shí)。 員工要把信用社的事看做是自己家里 的事, 看成是自己事業(yè)的一部分, 樹立 “信用社經(jīng)營(yíng)的好壞關(guān)系自身切實(shí)利益” 、 “信用社興亡,我的責(zé)任”等意識(shí),切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)的責(zé)任感。2. 從隊(duì)伍建設(shè)入手,提高執(zhí)行的技能與水平?？偟哪繕?biāo)是要構(gòu)建并完善以 領(lǐng)導(dǎo)班子、 勞動(dòng)用工、 薪酬分配和教

13、育培訓(xùn)為重點(diǎn)的人力資源管理體系, 不斷探 索領(lǐng)導(dǎo)能上能下、 員工能進(jìn)能出、 個(gè)人收入能高能低的途徑和辦法, 努力打造一 支有著高效執(zhí)行力的隊(duì)伍。 一是積極引進(jìn)人才, 注重結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化。 不僅是從量, 更要從質(zhì)上來考慮如何引進(jìn)人才。 如省聯(lián)社在公開招聘員工時(shí), 要對(duì)員工的準(zhǔn)入 條件進(jìn)行限制,如學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)等,并要保證招聘的公平性,確保高素質(zhì)人才的引進(jìn)。 二是要大量、 系統(tǒng)地培訓(xùn)員工。 培訓(xùn)前要有培訓(xùn)規(guī)劃和明確的培訓(xùn)目 標(biāo)。培訓(xùn)要高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn),分崗位。培訓(xùn)后要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容組織進(jìn)行考 試,強(qiáng)化培訓(xùn)效果,并加強(qiáng)培訓(xùn)效果的反饋,以不斷完善培訓(xùn)。省聯(lián)社應(yīng)迅速建 立起內(nèi)部的培訓(xùn)師資,編寫好培訓(xùn)專

14、門教材,提高培訓(xùn)效果,降低培訓(xùn)成本。三 是合理使用人才。 總的來講, 要按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要對(duì)員工進(jìn)行儲(chǔ)備、 培養(yǎng)和 使用。如加大員工崗位輪換力度,培育復(fù)合型人才;加大內(nèi)部崗位競(jìng)聘力度,讓 能者有其位; 加大員工分流力度, 積極探索對(duì)不適應(yīng)崗位人員實(shí)施工齡買斷、 內(nèi) 部退養(yǎng)等辦法。3. 從制度設(shè)計(jì)入手, 提高執(zhí)行目標(biāo)的可操作性。 一是執(zhí)行目標(biāo)必須清晰化, 不能采取模糊的概念。 要讓員工心中有一本明細(xì)賬, 即本單位的利潤(rùn)增長(zhǎng)率、 人 均增長(zhǎng)率,存款增長(zhǎng)率、市場(chǎng)占有率、人均存款增長(zhǎng)率,資產(chǎn)收益率、收入增長(zhǎng) 率,費(fèi)用下降率、工資增長(zhǎng)率等分別是多少,讓員工明確奮斗的目標(biāo),產(chǎn)生共同 的愿景。要突出制度的

15、具體化,通過制度明確告知員工,做什么、怎么做、做得 怎么樣,哪些不能做等。二是執(zhí)行目標(biāo)要有抗干擾性,與政策、法律沒有相互干 擾,執(zhí)行中不存在沖突。要有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),增加執(zhí)行的可操作性。三是要考 慮農(nóng)村信用社管理體制下制度的適用性, 包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致性、 地域性 等,做到與自身能力和實(shí)際特情相匹配,不去執(zhí)行好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際的任務(wù)。 四是要考慮制度的連續(xù)性和配套性, 不能朝令夕改, 導(dǎo)致執(zhí)行主體在客觀上難以 執(zhí)行。4. 從機(jī)制創(chuàng)新入手,增強(qiáng)執(zhí)行的保障性。包括激勵(lì)約束機(jī)制、考核考評(píng)機(jī) 制、督查督辦機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制等,都要建立完善起來。具體而言,一是要堅(jiān) 持以人為本, 建立較為科學(xué)的與不

16、同崗位設(shè)置相適應(yīng)的考試、 考核、 獎(jiǎng)懲、 提升、 晉級(jí)機(jī)制,實(shí)行績(jī)效掛鉤,以績(jī)定效、按勞定酬,調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的工作積極性和 主動(dòng)性。 特別是要根據(jù)任期目標(biāo)責(zé)任制, 抓好縣級(jí)聯(lián)社班子成員和中層干部考核 考評(píng)機(jī)制, 為員工樹立執(zhí)行的榜樣。 二是要堅(jiān)持公開公平公正, 讓員工認(rèn)識(shí)到只 有自己用心工作, 而不是投機(jī)取巧, 才能得到自己想要的, 讓他們明白自己在為 誰工作,為什么要工作,不認(rèn)真工作有什么后果,充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。 三是要實(shí)行以獎(jiǎng)為主的激勵(lì)機(jī)制,給遵規(guī)守矩、用心工作、成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大 的員工更多的激勵(lì), 激發(fā)員工的積極性。 四是要對(duì)工作完成未達(dá)標(biāo)、 執(zhí)行不到位的員工及時(shí)進(jìn)行督辦，將督辦機(jī)制常態(tài)化，增強(qiáng)執(zhí)行的約束性。同時(shí)，要暢通信 訪渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)工作的監(jiān)督性。 5. 從履職問責(zé)入手，提高執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一是要有清晰的職責(zé)邊界，從上 至下，每個(gè)崗位都必須有界定明了的職責(zé)規(guī)范。如在班子責(zé)任定位方面，要嚴(yán)明 理（董）事長(zhǎng)的決策責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)班子的經(jīng)營(yíng)責(zé)任，嚴(yán)肅監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督跟蹤責(zé) 任，切實(shí)防控形式上的履職（