社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)指導(dǎo)書

1、第一章 社會(huì)會(huì)信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)指南南學(xué)習(xí)目標(biāo)標(biāo)與要求求掌握信息息、信息息技術(shù)和和信息系系統(tǒng)的涵涵義了解信息息產(chǎn)業(yè)的的特征掌握信息息化和政政府信息息化的涵涵義掌握信息息時(shí)代政政府的治治理模式式知識(shí)點(diǎn)一一 信息息與信息息化的概概念第一節(jié) 信息和和信息技技術(shù)一、信息息（一）信信息的涵涵義 人們對信信息的認(rèn)認(rèn)識(shí)有一一個(gè)逐步步深入的的過程，而且這這個(gè)過程程仍在繼繼續(xù)進(jìn)行行中。從從不同的的角度和和不同的的層次，對信息息概念有有許多不不同的說說法，但但從本質(zhì)質(zhì)上看，信息是是事物的的運(yùn)動(dòng)狀狀態(tài)和存存在方式式。信息是客客觀世界界各種事事物特征征和變化化的反映映，以及及這些特特征和變變化經(jīng)過過人的大大腦加工工后的

2、再再現(xiàn)，指指經(jīng)過加加工整理理后對于于接受者者具有某某種使用用價(jià)值的的數(shù)據(jù)、消息、情報(bào)的的總稱。信息按按其表現(xiàn)現(xiàn)形式一一般可分分為數(shù)據(jù)據(jù)、文本本、聲音音、圖像像。（二）信信息的特特征 1、普遍遍性和無無限性信息普遍遍存在于于自然界界和人類類社會(huì)的的各個(gè)領(lǐng)領(lǐng)域之中中，只要要事物存存在、有有變化、有差異異就有信信息。信信息是事事物運(yùn)動(dòng)動(dòng)的狀態(tài)態(tài)和方式式，而宇宇宙中沒沒有絕對對的真空空，也沒沒有絕對對靜止的的事物，這就是是說信息息在宇宙宙中是普普遍存在在的。同同時(shí)，宇宇宙中的的事物是是無限多多樣的，在無限限的時(shí)間間長河中中，事物物的發(fā)展展變化更更是無限限的，因因此，信信息也是是無限的的。不論論是過去去

3、、現(xiàn)在在和將來來都存在在著信息息，客觀觀世界不不僅存在在我們已已經(jīng)認(rèn)識(shí)識(shí)、掌握握的信息息，還大大量存在在著我們們沒有認(rèn)認(rèn)識(shí)和掌掌握的信信息。2、可傳傳遞性和和共享性性信息無論論在空間間上還是是在時(shí)間間上都具具有傳遞遞性。信信息在空空間的傳傳遞稱為為通信；信息在在時(shí)間上上的傳遞遞稱為信信息存儲(chǔ)儲(chǔ)。信息息的傳遞遞與物資資和能源源的運(yùn)輸輸不同。物資和和能源在在運(yùn)輸時(shí)時(shí)，發(fā)出出點(diǎn)發(fā)出出物資或或能源，其本身身的數(shù)量量就要減減少。它它們遵守守質(zhì)量守守恒或能能量守恒恒定律。信息傳傳遞則不不同，信信源發(fā)出出信息后后，其自自身信息息并不減減少，而而且同一一信源可可供給多多個(gè)信宿宿（信息息接收者者）。這這是信息息

4、的又一一個(gè)重要要特征，也被稱稱為信息息的共享享性。3、載體體的可變變換性信息是事事物運(yùn)動(dòng)動(dòng)的狀態(tài)態(tài)和方式式而不是是事物本本身，因因此，一一方面，它必須須借助某某種符號(hào)號(hào)才能表表現(xiàn)出來來，而這這些符號(hào)號(hào)又必須須寄載于于某種物物體上；另一方方面，同同一信息息的載體體是可以以變換的的。例如如，某一一信息可可以用語語言符號(hào)號(hào)表述，這個(gè)語語言符號(hào)號(hào)既可以以是漢語語，也可可以是英英語或其其他語言言；而這這些語言言既可以以載荷于于聲波、電磁波波，也可可以轉(zhuǎn)換換成相應(yīng)應(yīng)的文字字載荷于于紙張上上。脫離離開這些些具體的的符號(hào)及及其物質(zhì)質(zhì)載體，信息及及其傳遞遞是不可可想象的的，而信信息載體體以及信信息本身身形式的的

5、變換，構(gòu)成了了信息處處理的主主要內(nèi)容容。4、信息息的永恒恒性客觀世界界某種物物種會(huì)消消失，某某種能源源會(huì)用盡盡，但信信息不會(huì)會(huì)消失和和窮盡。二、信息息技術(shù)(一)信信息技術(shù)術(shù)的涵義義 對信息技技術(shù)的理理解有狹狹義和廣廣義之分分。狹義義的理解解分以下下3種：1、信息息技術(shù)就就是信息息處理的的技術(shù)，因而將將信息技技術(shù)等同同于計(jì)算算機(jī)(CCompputeer)技技術(shù)。2、信息息技術(shù)是是計(jì)算機(jī)機(jī)技術(shù)與與通信技技術(shù)的結(jié)結(jié)合。這這就是所所謂的CC&C HYPERLINK (CommputteraandCCommmuniicattionn)。3、信息息技術(shù)是是計(jì)算機(jī)機(jī)技術(shù)加加通信技技術(shù)加控控制技術(shù)術(shù)。這就就是

6、所謂謂的“3C”技術(shù) HYPERLINK (CCompputeerCoommuuniccatiionCConttroll)。廣義的理理解認(rèn)為為，信息息技術(shù)是是指完成成信息的的獲取、傳遞、加工、再生和和施用等等功能的的技術(shù)。從“技術(shù)輔輔人律”的角度度，可以以說，信信息技術(shù)術(shù)就是能能夠擴(kuò)展展人的信信息器官官功能的的技術(shù)。(二)信信息技術(shù)術(shù)的主要要內(nèi)容 1、人的的信息器器官及其其功能(1)感感覺器官官。包括括視覺器器官、聽聽覺器官官、嗅覺覺器官、味覺器器官和觸觸覺器官官，即眼眼耳鼻舌舌身“五官”。感覺覺器官的的主要功功能是獲獲取信息息。(2)傳傳導(dǎo)神經(jīng)經(jīng)系統(tǒng)。包括導(dǎo)導(dǎo)入神經(jīng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)出神神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)和

7、中間間神經(jīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等。傳導(dǎo)神神經(jīng)的功功能是傳傳遞信息息。通過過導(dǎo)入神神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)把感覺覺器官獲獲得的信信息傳送送給思維維器官；通過導(dǎo)導(dǎo)出神經(jīng)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)把把思維器器官加工工后的信信息傳送送給其他他器官。(3)思思維器官官。大腦腦是人的的思維器器官。思思維器官官擔(dān)負(fù)著著存儲(chǔ)信信息、檢檢索信息息、加工工信息和和再生信信息的復(fù)復(fù)雜任務(wù)務(wù)。通過過存儲(chǔ)、檢索、加工信信息得到到對于外外部事物物運(yùn)動(dòng)狀狀態(tài)和規(guī)規(guī)律的認(rèn)認(rèn)識(shí)，通通過再生生信息（決策）形成變變革外部部事物的的策略信信息。（4）效效應(yīng)器官官。包括括操作器器官（手手）、行行走器官官（腳）和語言言器官（口）等等。效應(yīng)應(yīng)器官的的功能是是施用信信息。通通過操作作器官

8、和和行走器器官執(zhí)行行大腦發(fā)發(fā)出的命命令，或或者通過過語言器器官表達(dá)達(dá)大腦產(chǎn)產(chǎn)生的意意志，使使這些信信息產(chǎn)生生實(shí)際的的效用。2、信息息技術(shù)的的基本內(nèi)內(nèi)容與人的四四種信息息器官相相對應(yīng)，信息技技術(shù)的基基本內(nèi)容容包括感感測技術(shù)術(shù)、通信信技術(shù)、智能技技術(shù)和控控制技術(shù)術(shù)：(1)感感測技術(shù)術(shù)。包括括傳感技技術(shù)和測測量技術(shù)術(shù)，如遙遙感、遙遙測技術(shù)術(shù)等。它它們是感感覺器官官功能的的延長，使人們們更好地地從外部部世界獲獲得信息息。(2)通通信技術(shù)術(shù)。通信信技術(shù)的的功能是是傳遞信信息，它它是傳導(dǎo)導(dǎo)神經(jīng)系系統(tǒng)功能能的延長長。(3)智智能技術(shù)術(shù)。包括括計(jì)算機(jī)機(jī)硬件技技術(shù)、軟軟件技術(shù)術(shù)、人工工神經(jīng)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等。它們是是思維

9、器器官功能能的延長長，能幫幫助人更更好地存存儲(chǔ)信息息、檢索索信息、加工信信息和再再生信息息。(4)控控制技術(shù)術(shù)。控制制技術(shù)的的功能是是根據(jù)指指令信息息對外部部事物的的運(yùn)動(dòng)狀狀態(tài)和方方式實(shí)施施干預(yù)，是效應(yīng)應(yīng)器官功功能的擴(kuò)擴(kuò)展和延延長，作作用是根根據(jù)輸入入指令（決策信信息）外外部事物物的運(yùn)動(dòng)動(dòng)狀態(tài)實(shí)實(shí)施干預(yù)預(yù)，即信信息施效效。20世紀(jì)紀(jì)中后期期以來，在以上上四種信信息技術(shù)術(shù)中，智智能技術(shù)術(shù)，也就就是計(jì)算算機(jī)的硬硬軟件技技術(shù)處于于核心地地位。這這不僅是是由于它它起著統(tǒng)統(tǒng)帥的作作用，而而且還因因?yàn)橛?jì)算算機(jī)技術(shù)術(shù)已經(jīng)無無孔不入入地滲透透到其他他三種技技術(shù)中。信息器官官及其功功能系統(tǒng)統(tǒng)信息器官官與信息息技

10、術(shù)的的關(guān)系人體信息息器官功能信息技術(shù)術(shù) 感覺器官官獲取信息息感測技術(shù)術(shù)傳導(dǎo)神經(jīng)經(jīng)傳送信息息通信技術(shù)術(shù)思維器官官存儲(chǔ)、再再生信息息智能技術(shù)術(shù)效應(yīng)器官官使用反反饋信息息控制技術(shù)術(shù)第二節(jié) 信息系系統(tǒng)一、信息息系統(tǒng)的的定義信息系統(tǒng)統(tǒng)是指在在一個(gè)組組織中相相互關(guān)聯(lián)聯(lián)的用來來收集、處理、存儲(chǔ)和和使用信信息技術(shù)術(shù)以支持持統(tǒng)計(jì)、管理、決策、對外聯(lián)聯(lián)系等的的各個(gè)要要素的集集合。二、信息息系統(tǒng)的的組成組 成成說 明人員包括最終終用戶和和系統(tǒng)技技術(shù)人員員兩大類類。最終終用戶包包括：高高層管理理人員、管理人人員、事事務(wù)人員員、高級(jí)級(jí)管理人人員的助助理人員員計(jì)算機(jī)硬硬件包括計(jì)算算機(jī)、服服務(wù)器、外設(shè)、電源等等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備備通

11、信線路路、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)設(shè)施、接口設(shè)設(shè)備軟件包括操作作系統(tǒng)、軟件包包、用戶戶界面、處理模模塊等數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)需要要用數(shù)據(jù)據(jù)庫管理理系統(tǒng)來來進(jìn)行管管理規(guī)程有關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)運(yùn)作的的規(guī)定、操作指指南等三、支持持不同層層次的信信息系統(tǒng)統(tǒng)1、支持持作業(yè)層層的系統(tǒng)統(tǒng)作業(yè)業(yè)級(jí)信息息系統(tǒng)記錄組織織的事務(wù)務(wù)活動(dòng)、提供信信息服務(wù)務(wù)2、支持持管理層層的系統(tǒng)統(tǒng)管理理級(jí)信息息系統(tǒng)支持管理理人員觀觀察、控控制、決決策活動(dòng)動(dòng)3、支持持戰(zhàn)略層層的系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)略略級(jí)信息息系統(tǒng)支持高層層做長期期規(guī)劃的的系統(tǒng)四、典型型信息系系統(tǒng)的功功能1、事務(wù)務(wù)處理系系統(tǒng):(TPSS，Trranssacttionn Prroceessiing Sysstemms)事務(wù)處

12、理理系統(tǒng)用用來記錄錄和處理理事務(wù)活活動(dòng)的信信息系統(tǒng)統(tǒng)，為作作業(yè)層提提供支持持對象：基基本活動(dòng)動(dòng)或操作作輸入：事事務(wù)活動(dòng)動(dòng)處理方法法：分類類、排列列、合并并、更新新等輸出：詳詳細(xì)報(bào)告告、列表表、總結(jié)結(jié)等使用者：基層執(zhí)執(zhí)行人員員、用戶戶2、辦公公自動(dòng)化化系統(tǒng)(OASS，Offficce AAutoomattionn Syysteems)如電子郵郵件系統(tǒng)統(tǒng)、字處處理系統(tǒng)統(tǒng)、電子子日程安安排系統(tǒng)統(tǒng)等能幫幫助數(shù)據(jù)據(jù)處理人人員提高高工作效效率的信信息系統(tǒng)統(tǒng)對象：組組織中的的日常辦辦公文檔檔輸入：日日常文件件、工作作日程等等處理方法法：文檔檔管理、時(shí)間安安排、信信息溝通通等輸出：文文件、日日程安排排、郵件件

13、等使用者：秘書、辦事員員3、決策策支持系系統(tǒng)(DDSS，Deccisiion Suppporrt SSysttemss)決策支持持系統(tǒng)服服務(wù)于管管理層，利用模模型和綜綜合數(shù)據(jù)據(jù)支持半半結(jié)構(gòu)化化和非結(jié)結(jié)構(gòu)化決決策的信信息系統(tǒng)統(tǒng)對象：管管理中的的一般決決策問題題輸入：少少量綜合合數(shù)據(jù)、分析模模型、優(yōu)優(yōu)化模型型等處理方法法：相互互關(guān)系分分析、決決策模擬擬等輸出：專專項(xiàng)報(bào)告告、決策策分析報(bào)報(bào)告等使用者：決策分分析專家家、中高高層管理理者第三節(jié) 信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一、信息息產(chǎn)業(yè)的的內(nèi)容信息產(chǎn)業(yè)業(yè)是指從從事開發(fā)發(fā)和利用用信息技技術(shù)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，其其產(chǎn)品包包括硬件件和軟件件產(chǎn)品。根據(jù)我國國的現(xiàn)狀狀，信息息產(chǎn)業(yè)的的構(gòu)成包

14、包括信息息設(shè)備制制造、信信息生產(chǎn)產(chǎn)加工、信息服服務(wù)、信信息軟件件研制開開發(fā)四部部分。信息產(chǎn)業(yè)業(yè)自200世紀(jì)440年代代興起，70年年代得到到高速發(fā)發(fā)展，到到了900年代，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)成為全全球發(fā)展展速度最最快、從從業(yè)人數(shù)數(shù)最多、規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)大最迅迅速、創(chuàng)創(chuàng)造財(cái)富富最多的的產(chǎn)業(yè)，是全球球新的經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長點(diǎn)。從從經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展看，信息化化、信息息產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展關(guān)關(guān)系到一一個(gè)國家家、一個(gè)個(gè)地區(qū)的的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)、技術(shù)術(shù)創(chuàng)新程程度、社社會(huì)各行行業(yè)和各各領(lǐng)域的的管理水水平；從從社會(huì)進(jìn)進(jìn)步看，信息化化、信息息產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展改改變著我我們現(xiàn)有有的生產(chǎn)產(chǎn)方式、工作方方式、生生活方式式、市場場發(fā)展水水平、經(jīng)經(jīng)濟(jì)開放放

15、程度，甚至影影響著人人們的思思維方式式。對國國家和地地方政府府決策乃乃至社會(huì)會(huì)結(jié)構(gòu)都都將產(chǎn)生生重大影影響。當(dāng)前，信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為為世界經(jīng)經(jīng)濟(jì)的龍龍頭產(chǎn)業(yè)業(yè)，無論論是發(fā)達(dá)達(dá)國家，還是發(fā)發(fā)展中國國家，都都把大力力發(fā)展信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)，加快快推進(jìn)信信息化作作為跨世世紀(jì)發(fā)展展的戰(zhàn)略略任務(wù)。在發(fā)達(dá)達(dá)國家之之間，跨跨國公司司之間為為此已展展開了激激烈競爭爭。對重重大新技技術(shù)、新新產(chǎn)品的的開發(fā)和和應(yīng)用，已出現(xiàn)現(xiàn)超大型型的跨國國公司組組成資金金、技術(shù)術(shù)聯(lián)盟共共同開發(fā)發(fā)的趨勢勢。國際際大公司司相互并并購、相相互合作作的高潮潮此起彼彼伏，跨跨國公司司的霸主主地位不不斷強(qiáng)化化，世界界信息技技術(shù)和信信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的市場場競

16、爭更更趨激烈烈。二、信息息產(chǎn)業(yè)的的主要任任務(wù)信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的主要要任務(wù)是是振興信信息產(chǎn)品品制造業(yè)業(yè)、通信信業(yè)、軟軟件業(yè)，推進(jìn)國國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)信息化化。一、信信息化的的涵義信息化是是指信息息在收集集、加工工、傳遞遞、積累累、利用用整體上上作為一一種資源源的質(zhì)和和量，比比其他資資源（指指物質(zhì)資資源和能能量資源源）的作作用相對對增大，表現(xiàn)為為經(jīng)濟(jì)生生活的形形態(tài)變化化、社會(huì)會(huì)結(jié)構(gòu)的的變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的變變動(dòng)。信息化是是指社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，從以物物質(zhì)與能能量為經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的重心心，向以以信息為為經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的重重心轉(zhuǎn)變變的過程程。信息化被被解釋為為信息的的開發(fā)、生產(chǎn)、傳播、利用和和在國家家社會(huì)生生活中的

17、的作用不不斷增強(qiáng)強(qiáng)的過程程。信息化的的廣義定定義：信信息化就就是將我我們生活活的物理理世界通通過同態(tài)態(tài)映射將將其變換換為數(shù)字字世界；同時(shí)，又利用用逆變換換將數(shù)字字世界映映射至物物理世界界，成為為我們認(rèn)認(rèn)識(shí)和改改造物理理世界的的工具。在正向向同態(tài)映映射過程程中，我我們利用用的是信信息技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)（包括微微電子、計(jì)算機(jī)機(jī)、通訊訊與軟件件業(yè)）和和信息內(nèi)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)業(yè)（指制制造和生生產(chǎn)供網(wǎng)網(wǎng)上傳輸輸、檢索索和使用用的信息息產(chǎn)業(yè)）。在由由數(shù)字世世界向物物理世界界的逆變變換中，我們依依賴的是是信息服服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)（主要要指網(wǎng)絡(luò)絡(luò)信息服服務(wù)提供供業(yè)（IISP）和信息息咨詢服服務(wù)業(yè)）。信息化的的內(nèi)涵：信息化化是以信信息

18、技術(shù)術(shù)廣泛應(yīng)應(yīng)用為主主導(dǎo)，信信息資源源為核心心，信息息網(wǎng)絡(luò)為為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)為支支撐，信信息人才才為依托托，法規(guī)規(guī)、政策策、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為保障障的綜合合體系。二、政府府信息化化的含義義和內(nèi)容容隨著信息息技術(shù)的的發(fā)展，政府信信息化的的概念不不斷演化化，政府府信息化化所包括括的內(nèi)容容也在不不斷擴(kuò)展展。1、200世紀(jì)770、880年代代，出現(xiàn)現(xiàn)了辦公公自動(dòng)化化(OAA, OOffiice Auttomaatioon)的的概念，即利用用計(jì)算機(jī)機(jī)技術(shù)來來處理辦辦公室的的內(nèi)部業(yè)業(yè)務(wù)，主主要是文文件資料料的制作作、傳送送和貯存存。2、800年代后后，管理理信息系系統(tǒng)(MMIS, Maanaggemeent In

19、fformmatiion Sysstemm)又成成為人們們關(guān)注的的焦點(diǎn)，它是為為滿足管管理者需需要而建建立起來來的信息息加工和和處理系系統(tǒng)，重重點(diǎn)是支支持決策策和滿足足管理者者對適時(shí)時(shí)、準(zhǔn)確確、相關(guān)關(guān)信息的的需求。3、900年代后后，隨著著國際互互聯(lián)網(wǎng)技技術(shù)的發(fā)發(fā)展及其其在政府府管理中中的應(yīng)用用，在美美國又提提出了電電子政務(wù)務(wù)(EGG，Ellecttronnic Govvernnmennt)的的概念，主要指指在政府府內(nèi)部行行政電子子化與自自動(dòng)化的的基礎(chǔ)上上，利用用現(xiàn)代計(jì)計(jì)算機(jī)和和通信技技術(shù)，建建立起網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化的的政府信信息系統(tǒng)統(tǒng)，并通通過不同同的信息息服務(wù)設(shè)設(shè)施(如如電話、網(wǎng)絡(luò)和和公共電電腦站等

20、等)，為為企業(yè)、社會(huì)組組織和公公民，在在其更方方便的時(shí)時(shí)間、地地點(diǎn)及方方式下，提供政政府信息息和其他他公眾服服務(wù)。知識(shí)點(diǎn)二二 信息息時(shí)代的的政府治治理第五節(jié) 信息時(shí)時(shí)代的政政府治理理一、新公公共管理理的主要要思想新公共管管理思想想以現(xiàn)代代經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)和私營營企業(yè)的的管理理理論與方方法作為為自己的的理論基基礎(chǔ)，不不強(qiáng)調(diào)利利用集權(quán)權(quán)、監(jiān)督督以及加加強(qiáng)責(zé)任任制的方方法來改改善行政政績效，而是主主張?jiān)谡芾砝碇胁杉{納企業(yè)化化的管理理方法來來提高管管理效率率，在公公共管理理中引入入競爭機(jī)機(jī)制來提提高服務(wù)務(wù)的質(zhì)量量和水平平，強(qiáng)調(diào)調(diào)公共管管理以市市場或顧顧客為導(dǎo)導(dǎo)向來改改善行政政績效。(一)新新公共管管理思

21、想想產(chǎn)生的的背景 新公共管管理思想想在西方方的出現(xiàn)現(xiàn)不是偶偶然的。首先，自自20世世紀(jì)700年代開開始，由由于石油油危機(jī)以以及福利利國家負(fù)負(fù)擔(dān)過重重等因素素，西方方各國普普遍出現(xiàn)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)濟(jì)衰退，公共財(cái)財(cái)政也因因收入減減少和福福利開支支過大等等因素出出現(xiàn)了持持續(xù)的赤赤字，各各國政府府都面臨臨著財(cái)政政緊張的的困境。其次，自自二次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)以來，由于政政府職能能的不斷斷擴(kuò)張，政府的的規(guī)模也也在逐漸漸擴(kuò)大。這使得得西方各各國政府府普遍臃臃腫，效效率低下下。第三，由由于科技技革命，特別是是信息技技術(shù)革命命的影響響，使得得各國政政府迫切切需要建建立一種種適合本本國經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社會(huì)會(huì)發(fā)展需需要的政政府管理理模

22、式。這些因素素導(dǎo)致了了西方各各國政府府行政與與組織的的內(nèi)在變變革。通通過在政政府管理理中實(shí)施施企業(yè)化化管理，以顧客客為導(dǎo)向向引進(jìn)競競爭機(jī)制制，推廣廣民營化化等改革革措施，西方國國家普遍遍掀起了了公共行行政管理理的改革革浪潮。(二)新新公共管管理思想想的主要要內(nèi)容 1、政府府的管理理職能應(yīng)應(yīng)是掌舵舵而不是是劃槳。新公共管管理主張張政府在在公共行行政管理理中應(yīng)該該只是制制定政策策而不是是執(zhí)行政政策，即即政府應(yīng)應(yīng)該把管管理和具具體操作作分開，政府只只起掌舵舵的作用用而不是是劃槳的的作用。有效的政政府并不不是一個(gè)個(gè)“實(shí)干”的政府府，不是是一個(gè)“執(zhí)行”的政府府，而是是一個(gè)能能夠“治理”并且善善于實(shí)行行“

23、治理”的政府府。2、新公公共管理理把一些些科學(xué)的的企業(yè)管管理方法法，如目目標(biāo)管理理、績效效評(píng)估、成本核核算等引引入公共共行政領(lǐng)領(lǐng)域，對對提高政政府工作作效率是是有促進(jìn)進(jìn)作用的的。盡管政府府公共管管理與企企業(yè)管理理或私營營部門的的管理在在各自的的目的、對象和和方法上上有種種種差異，完全采采用企業(yè)業(yè)管理特特別是私私營企業(yè)業(yè)的管理理方法來來管理公公共事務(wù)務(wù)并不完完全合適適，但企企業(yè)管理理的科學(xué)學(xué)性、重重視市場場需求和和顧客的的反饋這這些方面面則可以以為公共共管理所所借鑒。通過將企企業(yè)管理理的講求求投入和和產(chǎn)出、講求成成本核算算的精神神引入政政府公共共管理之之中，可可以提高高政府管管理人員員的責(zé)任任感

24、，同同時(shí)還可可以更為為科學(xué)地地衡量管管理人員員的工作作業(yè)績。3、政府府應(yīng)廣泛泛采用授授權(quán)或分分權(quán)的方方式進(jìn)行行管理。政府組織織是典型型的等級(jí)級(jí)分明的的集權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)，這這種結(jié)構(gòu)構(gòu)將政府府組織劃劃分為許許多層級(jí)級(jí)條塊。人們認(rèn)認(rèn)同自己己所屬的的基層組組織，跨跨組織層層次之間間的交流流及其困困難，使使得政府府機(jī)構(gòu)不不能對新新情況及及時(shí)作出出反應(yīng)。由于信信息技術(shù)術(shù)的發(fā)展展趨勢，加快決決策的壓壓力猛烈烈地沖擊擊著政府府的決策策系統(tǒng)，政府組組織需要要對不斷斷變化的的社會(huì)作作出迅速速的反應(yīng)應(yīng)。 政政府應(yīng)通通過授權(quán)權(quán)或分權(quán)權(quán)的辦法法來對外外界變化化迅速作作出反應(yīng)應(yīng)。政府府應(yīng)將社社會(huì)服務(wù)務(wù)與管理理的權(quán)限限通過參參與

25、或民民主的方方式下放放給社會(huì)會(huì)的基本本單元：社區(qū)、家庭、志愿者者組織等等，讓他他們自我我服務(wù)、自我管管理。授權(quán)或分分權(quán)的機(jī)機(jī)構(gòu)有許許多優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)：比集集權(quán)的機(jī)機(jī)構(gòu)有多多得多的的靈活性性，對于于新情況況和顧客客需求的的變化能能迅速作作出反應(yīng)應(yīng)；比集集權(quán)的機(jī)機(jī)構(gòu)更有有效率；比集權(quán)權(quán)的機(jī)構(gòu)構(gòu)更具創(chuàng)創(chuàng)新精神神；能夠夠比集權(quán)權(quán)的機(jī)構(gòu)構(gòu)產(chǎn)生更更高的士士氣，更更強(qiáng)的責(zé)責(zé)任感，更高的的生產(chǎn)率率等。4、政府府應(yīng)廣泛泛采用私私營部門門成功的的管理手手段和經(jīng)經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公公共行政政排斥私私營部門門管理方方式不同同，新公公共管理理強(qiáng)調(diào)政政府廣泛泛采用私私營部門門成功的的管理手手段和經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，如如重視人人力資源源管理、強(qiáng)調(diào)成

26、成本效率分分析、全全面質(zhì)量量管理，強(qiáng)調(diào)降降低成本本，提高高效率等等。新公公共管理理認(rèn)為，政府應(yīng)應(yīng)根據(jù)服服務(wù)內(nèi)容容和性質(zhì)質(zhì)的不同同，采取取相應(yīng)的的供給方方式。政政府可以以把巨大大的官僚僚組織分分解為許許多半自自主性的的執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)，特特別是把把商業(yè)功功能和非非商業(yè)功功能分開開，決策策與執(zhí)行行分開；移植私私營部門門的某些些管理辦辦法，如如采用短短期勞動(dòng)動(dòng)合同、開發(fā)合合作方案案、簽訂訂績效合合同以及及推行服服務(wù)承諾諾制；主主張全面面的貨幣幣化激勵(lì)勵(lì)，不過過分主張張傳統(tǒng)的的道德、精神、地位和和貨幣等等因素的的混合以以及單一一的固定定工資制制的激勵(lì)勵(lì)機(jī)制。特別是是主張對對高級(jí)雇雇員的雇雇用實(shí)施施有限任任期

27、的契契約，而而不是傳傳統(tǒng)的職職位保障障制。5、政府府應(yīng)在公公共管理理中引入入競爭機(jī)機(jī)制。傳統(tǒng)的觀觀念認(rèn)為為，微觀觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)領(lǐng)域應(yīng)該該由私營營企業(yè)承承擔(dān)，而而公共服服務(wù)領(lǐng)域域則應(yīng)該該由政府府壟斷。與傳統(tǒng)統(tǒng)公共行行政排斥斥私營部部門參與與管理不不同，新新公共管管理強(qiáng)調(diào)調(diào)政府管管理應(yīng)廣廣泛引進(jìn)進(jìn)競爭機(jī)機(jī)制，取取消公共共服務(wù)供供給的壟壟斷性，讓更多多的私營營部門參參與公共共服務(wù)的的供給，通過這這種方式式將競爭爭機(jī)制引引入到政政府公共共管理中中來，從從而提高高服務(wù)供供給的質(zhì)質(zhì)量和效效率。之之所以需需要引入入競爭，是因?yàn)闉楦偁幱杏蟹N種好好處：競競爭可以以提高效效率，即即投入少少產(chǎn)出多多；競爭爭迫使壟壟斷組織

28、織對顧客客的需要要作出反反應(yīng)；競競爭獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)革新，而壟斷斷則扼殺殺革新；競爭提提高公營營組織雇雇員的自自尊心和和士氣。因此，政府為為了高效效地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公共服服務(wù)的職職能，應(yīng)應(yīng)該讓許許多不同同的行業(yè)業(yè)和部門門有機(jī)會(huì)會(huì)加入到到提供服服務(wù)的行行列中來來。6、政府府應(yīng)重視視提供公公共服務(wù)務(wù)的效率率、效果果和質(zhì)量量。傳統(tǒng)的官官僚主義義政府注注重的是是投入，而不是是結(jié)果。由于不不衡量效效果，所所以也就就很少取取得效果果，并且且在很多多情況下下，效果果越差，得到的的投入反反而越多多。例如如當(dāng)治安安工作不不利，犯犯罪率上上升時(shí)，它們通通常會(huì)得得到更多多的撥款款。與傳傳統(tǒng)公共共行政只只計(jì)投入入，不計(jì)計(jì)產(chǎn)出不不同，新

29、新公共管管理根據(jù)據(jù)交易成成本理論論，認(rèn)為為政府應(yīng)應(yīng)重視管管理活動(dòng)動(dòng)的產(chǎn)出出和結(jié)果果，應(yīng)關(guān)關(guān)心公共共部門直直接提供供服務(wù)的的效率和和質(zhì)量，應(yīng)能夠夠主動(dòng)、靈活、低成本本地對外外界情況況的變化化以及不不同的利利益需求求作出富富有成效效的反應(yīng)應(yīng)。因此此，新公公共管理理主張政政府管理理的資源源配置應(yīng)應(yīng)該與管管理人員員的業(yè)績績和效果果聯(lián)系起起來。在在管理和和付酬上上強(qiáng)調(diào)按按業(yè)績而而不是按按目標(biāo)進(jìn)進(jìn)行管理理，按業(yè)業(yè)績而不不是按任任務(wù)付酬酬。在對對財(cái)力和和物力的的控制上上強(qiáng)調(diào)采采用根據(jù)據(jù)效果而而不是根根據(jù)投入入來撥款款的預(yù)算算制度。即按使使命作預(yù)預(yù)算；按按產(chǎn)出作作預(yù)算；按效果果作預(yù)算算；按顧顧客需求求作預(yù)算算

30、。7、政府府應(yīng)放松松嚴(yán)格的的行政規(guī)規(guī)則，實(shí)施明確確的績效效目標(biāo)控控制。新公共管管理反對對傳統(tǒng)公公共行政政重遵守守既定法法律法規(guī)規(guī)、輕績績效測定定和評(píng)估估的做法法，主張張放松嚴(yán)嚴(yán)格的行行政規(guī)制制，實(shí)行行嚴(yán)明的的績效目目標(biāo)控制制，即確確定組織織、個(gè)人人的具體體目標(biāo)，并根據(jù)據(jù)績效目目標(biāo)對完完成情況況進(jìn)行測測量和評(píng)評(píng)估。8、公務(wù)務(wù)員不必必保持中中立。在看待公公務(wù)員與與政務(wù)官官員關(guān)系系的問題題上，新新公共管管理與傳傳統(tǒng)公共共行政存存在著明明顯的分分歧。傳傳統(tǒng)公共共行政強(qiáng)強(qiáng)調(diào)政治治與行政政的分離離，強(qiáng)調(diào)調(diào)公務(wù)員員保持政政治中立立，不參參與黨派派斗爭，不得以以黨派偏偏見影響響決策等等。新公公共管理理則認(rèn)為為

31、，鑒于于行政所所具有的的濃厚的的政治色色彩，公公務(wù)員與與政務(wù)官官員之間間的相互互影響是是不可避避免的。因此，與其回回避，倒倒不如正正視這種種關(guān)系的的存在?；谶@這種看法法，新公公共管理理主張對對部分高高級(jí)公務(wù)務(wù)員實(shí)行行政治任任命，讓讓他們參參與政策策的制定定過程并并承擔(dān)相相應(yīng)的責(zé)責(zé)任，以以保持他他們的政政治敏感感性。在在新公共共管理者者看來，政策制制定與政政策執(zhí)行行不應(yīng)截截然分開開。正視視行政機(jī)機(jī)構(gòu)和公公務(wù)員的的政治功功能，不不僅能使使公務(wù)員員盡職盡盡責(zé)地執(zhí)執(zhí)行政策策，還能能使他們們以主動(dòng)動(dòng)的精神神設(shè)計(jì)公公共政策策，使政政策能更更加有效效地發(fā)揮揮其社會(huì)會(huì)功能。這體現(xiàn)現(xiàn)了新公公共管理理者重視視激

32、勵(lì)、鼓勵(lì)公公民參與與的價(jià)值值取向。二、新公公共管理理對中國國行政管管理改革革的借鑒鑒意義1、新公公共管理理強(qiáng)調(diào)政政府的企企業(yè)化管管理,強(qiáng)強(qiáng)調(diào)管理理的高效效率。2、新公公共管理理把一些些科學(xué)的的企業(yè)管管理方法法，如目目標(biāo)管理理、績效效評(píng)估、成本核核算等引引入公共共行政領(lǐng)領(lǐng)域，對對提高政政府工作作效率是是有促進(jìn)進(jìn)作用的的。3、新公公共管理理將競爭爭機(jī)制引引入政府府公共服服務(wù)領(lǐng)域域，打破了政政府獨(dú)家家提供公公共服務(wù)務(wù)的壟斷斷地位。4、新公公共管理理從注重重遵守既既定的法法律和規(guī)規(guī)章制度度，向注注重實(shí)際際工作績績效，注注重提供供優(yōu)質(zhì)服服務(wù)的方方向發(fā)展展。5、新公公共管理理重視政政治對行行政、對對公務(wù)員

33、員的影響響。三、信息息時(shí)代政政府的職職能1、國家家安全政府在國國家安全全方面將將繼續(xù)扮扮演重要要角色。數(shù)字經(jīng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)進(jìn)步同樣樣意味著著國家安安全正經(jīng)經(jīng)受新的的威脅，特別是是信息戰(zhàn)戰(zhàn)襲擊擊一國的的信息系系統(tǒng)變得越越來越需需要重視視。惡意意的黑客客，經(jīng)常常是一些些僅擁有有一臺(tái)價(jià)價(jià)值20000美美元的個(gè)個(gè)人電腦腦和調(diào)制制解調(diào)器器的年輕輕人，卻卻可以找找到商業(yè)業(yè)和政府府計(jì)算機(jī)機(jī)以及交交流系統(tǒng)統(tǒng)的弱點(diǎn)點(diǎn)。很顯顯然，一一個(gè)外國國政府通通過努力力可以破破壞某國國的部分分電信交交流系統(tǒng)統(tǒng)，也許許還能影影響空運(yùn)運(yùn)控制系系統(tǒng)、電電力系統(tǒng)統(tǒng)、石油油和天然然氣管道道網(wǎng)絡(luò)等等。因此此，在119966年7月月，美國國政府

34、下下達(dá)了關(guān)關(guān)于保護(hù)護(hù)重要設(shè)設(shè)施的總總統(tǒng)令，并在119977年100月，提提交了一一份關(guān)于于如何保保護(hù)美國國信息設(shè)設(shè)施的報(bào)報(bào)告。報(bào)告中考考慮了多多種保護(hù)護(hù)方法：一種是是自上而而下的方方法，即即成立一一個(gè)新的的政府部部門來監(jiān)監(jiān)控國家家網(wǎng)絡(luò)和和重要信信息設(shè)施施的安全全，并對對任何襲襲擊和破破壞做出出反應(yīng)；二是自自下而上上的方法法，即鼓鼓勵(lì)各行行業(yè)監(jiān)控控自己的的系統(tǒng)，從而提提高整個(gè)個(gè)信息基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)構(gòu)的安全全性。后后一種方方法的一一個(gè)例子子是在卡卡耐基梅梅隆大學(xué)學(xué)的計(jì)算算機(jī)預(yù)警警反應(yīng)小小組（CCERAA），該該小組監(jiān)監(jiān)視著對對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)的破壞壞行為，并通過過向經(jīng)理理們提供供信息使使他們能能更好地地保護(hù)自自

35、己的計(jì)計(jì)算機(jī)，以免遭遭黑客、計(jì)算機(jī)機(jī)病毒以以及其他他威脅。2、個(gè)人人安全從第一個(gè)個(gè)國家形形成開始始，人們們就依靠靠政府來來保護(hù)他他們自己己、他們們的家庭庭以及他他們的財(cái)財(cái)產(chǎn)免受受侵害。在信息息網(wǎng)絡(luò)化化、全球球化的今今天，司司法部門門在信息息裝備上上進(jìn)行了了大量投投資包括計(jì)計(jì)算機(jī)系系統(tǒng)、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、無無線通訊訊系統(tǒng)所以以警察能能夠追蹤蹤和了解解可能的的犯罪行行為。同同時(shí)，警警察部門門也通過過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和計(jì)算算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)來更好好地與公公眾交流流信息，以得到到公眾更更好的協(xié)協(xié)助，以以及使公公眾采取取措施防防止受犯犯罪行為為侵害。舉例來來說，有有關(guān)尋找找失散兒兒童的國國家中心心網(wǎng)站是是幫助尋尋找失散散兒童的的

36、重要資資源，更更重要的的是，該該網(wǎng)站能能幫助父父母防止止兒童被被拐騙。還有關(guān)關(guān)于私人人秘密的的保護(hù)、防止盜盜版等問問題，人人們都期期望政府府在這方方面能有有新的滿滿意的舉舉措。3、信息息基礎(chǔ)結(jié)結(jié)構(gòu)政府的傳傳統(tǒng)事務(wù)務(wù)是修建建道路、橋梁、水利設(shè)設(shè)施和管管道系統(tǒng)統(tǒng)、港口口和機(jī)場場，以發(fā)發(fā)展現(xiàn)代代經(jīng)濟(jì)。這些都都是共享享性的設(shè)設(shè)施，需需要提供供給全體體公民以以實(shí)現(xiàn)最最大的社社會(huì)福利利。私人人公司很很難承擔(dān)擔(dān)這些工工作。然然而在大大多數(shù)國國家，數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)濟(jì)所需的的信息基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)構(gòu)信息息高速公公路卻不是是由政府府來建設(shè)設(shè)的。政政府需要要支持信信息基礎(chǔ)礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的的發(fā)展，同時(shí)要要采取措措施確保保所有公公民都能能夠

37、有機(jī)機(jī)會(huì)參與與其中。過去，為了實(shí)實(shí)現(xiàn)上述述目標(biāo)，政府會(huì)會(huì)采用兩兩種做法法：一是是自己建建立和運(yùn)運(yùn)行信息息網(wǎng)絡(luò)；二是允允許電信信公司實(shí)實(shí)現(xiàn)壟斷斷，然后后通過監(jiān)監(jiān)管使它它們以合合理的價(jià)價(jià)格為公公眾服務(wù)務(wù)。而在在今天，上述兩兩種方法法都不再再適用，因?yàn)橛杏性S多公公司在運(yùn)運(yùn)用各種種技術(shù)（電話、有線電電視、無無線通信信、衛(wèi)星星）進(jìn)行行爭奪客客戶的競競爭。于于是政府府采用自自下而上上的做法法來支持持個(gè)人而而不是壟壟斷的電電信公司司，即給給予消費(fèi)費(fèi)者選擇擇競爭的的電信公公司服務(wù)務(wù)的權(quán)利利，以達(dá)達(dá)到投資資額巨幅幅增長、服務(wù)質(zhì)質(zhì)量大大大提高的的目的，從而獲獲取最大大的收益益。4、商業(yè)業(yè)法則現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)濟(jì)需要政政府提

38、供供合法約約束性契契約的框框架，沒沒有這些些契約是是不可想想象的。而在數(shù)字字經(jīng)濟(jì)中中，電子子商務(wù)將將是全球球性的。對特定定交易來來說，究究竟哪國國法律適適用是不不清楚的的。如果果一個(gè)人人在德國國通過加加拿大的的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)服務(wù)商商購買了了一個(gè)美美國軟件件，誰的的法律適適用于該該交易？如果購購買者碰碰到問題題又應(yīng)該該找誰呢呢？在線商業(yè)業(yè)的全球球性使得得商業(yè)管管理法則則需要考考慮各國國法律的的約束。需要讓讓公司同同意遵守守如何對對待顧客客和供應(yīng)應(yīng)商的法法則，同同時(shí)第三三方將會(huì)會(huì)確定公公司是否否做到了了這一點(diǎn)點(diǎn)，如果果沒有做做到以致致出現(xiàn)了了抱怨時(shí)時(shí)，第三三方將展展開調(diào)查查。該法法則還將將保證受受損害的

39、的一方能能得到法法則中某某一條文文的幫助助。消費(fèi)者已已經(jīng)開始始用互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)來公公布不同同商品和和服務(wù)的的等級(jí)，從互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)務(wù)、調(diào)制制解調(diào)器器到洗衣衣店的清清潔劑和和汽車。新一代代人忙著著在互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上公公布劣質(zhì)質(zhì)的、過過高價(jià)格格的產(chǎn)品品以及違違反商業(yè)業(yè)道德的的行為。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)通過向向消費(fèi)者者提供更更多的關(guān)關(guān)于他們們所買的的產(chǎn)品和和供應(yīng)公公司的信信息，使使得那些些欺騙公公眾的公公司的運(yùn)運(yùn)作變得得更困難難，他們們的利潤潤必將下下降。這這一切將將逐步取取代政府府條文的的作用，但政府府依然需需要去找找到和懲懲罰那些些欺騙顧顧客的公公司，特特別是需需要通過過對在線線商業(yè)的的監(jiān)控來來發(fā)現(xiàn)、公布并并處置那那些利

40、用用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)數(shù)字化欺欺騙的人人。5、公眾眾健康和和安全數(shù)字經(jīng)濟(jì)濟(jì)并沒有有對公眾眾健康和和安全造造成新的的威脅，也不會(huì)會(huì)改變公公眾健康康和安全全部門的的職能以以及公眾眾對他們們的期望望。相反，新新的信息息技術(shù)為為公眾健健康和安安全部門門提供了了傳遞保保健建議議和消費(fèi)費(fèi)者信息息的新工工具。疾疾病控制制和防治治中心以以及其他他部門已已建立了了有效的的網(wǎng)絡(luò)站站點(diǎn)，來來保證公公眾能得得到主題題廣泛的的信息。6、教育育在世界界絕大多多數(shù)國家家，政府府運(yùn)作的的學(xué)校教教育體系系教育著著該國大大部分兒兒童。信信息技術(shù)術(shù)的應(yīng)用用不僅將將提高教教育的質(zhì)質(zhì)量，同同時(shí)也將將對公立立學(xué)校體體系提出出挑戰(zhàn)。計(jì)算機(jī)機(jī)技術(shù)和和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)使得老老師和學(xué)學(xué)生能夠夠接觸廣廣泛的教教學(xué)材料料。在未未來，我我們可以以預(yù)測政政府將不不僅舉辦辦公共教教育體系系，而且且會(huì)通過過使所有有學(xué)生都都能得到到高質(zhì)量量的、以以計(jì)算機(jī)機(jī)為基礎(chǔ)礎(chǔ)的教育育軟件來來鼓勵(lì)其其他的辦辦學(xué)方式式。7、經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展數(shù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展展給那些些原本在在主流之之外的經(jīng)