2022年電大城市管理學小抄

1、2015城市管理學（原市政規(guī)劃與管理）完整版小抄一、填空題1、從城市的形成過程中我們可以看到，城市最初是一種具有防御和商品交換 功能的人類定居點。2、城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和 經(jīng)濟活動 的集聚。 3、隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，城市人口逐漸增加，大城市逐漸增多，迅速膨脹的城市人口甚至使城市無法滿足城市人口對城市功能的需要，出現(xiàn)了所謂 城市病 的問題。 4、工業(yè)化 導致的城市化發(fā)展，使市政的概念逐漸突出并獨立出來。 5、古代城市的市政與“鄉(xiāng)政”并沒有嚴格的區(qū)別，是一種 城鄉(xiāng)合治 的體制。 6、一般認為，市政管理的主體是 城市政府 ，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市

2、政公共管理的性質(zhì)所決定的。7、 中國共產(chǎn)黨 是我國城市政權(quán)的領(lǐng)導者。 8、我國的非政府組織，主要包括 社會團體 和民辦非企業(yè)單位兩種形式。9、城市政治民主化，是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要素，也是市政管理現(xiàn)代化的基本標志之一。10、將個人利益表達納入規(guī)范化渠道，避免非正式關(guān)系所帶來的負面影響，是創(chuàng)新市民利益表達方式的重要方面。 11、市政體制的本質(zhì)是處理城市中統(tǒng)治階級內(nèi)部的關(guān)系。12、西方國家城市權(quán)力的中心，既不在城市的議會、政府或法院，也不在城市的政黨組織，而在城市的 商會。13、副省級市 是20世紀90年代在原有建制市的行政等級中新增加的一個層次，雖然在憲法第30條規(guī)定的中國行政區(qū)劃中并沒

3、有這一層次，但在我國市級行政區(qū)劃中是一種客觀存在的事實。14、我國城市行政管理，實行 “兩級政權(quán)三級管理” 體制。15、市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視 公共政策 的使用。16、城市的 戰(zhàn)略愿景 即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標。17、就是因為城市 基本職能 的存在和強化，導致城市的形成、發(fā)展和迅速生長，這是城市存在和成長的根本動力。 18、 供給型 的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀主要形成和發(fā)展于20世紀初葉至20世紀中葉的階段，強調(diào)不斷提升城市的生產(chǎn)能力，包括工業(yè)產(chǎn)品、有形服務(wù)等多方面，從而提高城市的綜合競爭實力。19、20世紀80年代

4、以來，在西方開始初步形成了 營銷導向 的地方發(fā)展戰(zhàn)略觀。20、 人文GDP 就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。21、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)始者本質(zhì)上是一群社會改革家，雖然他們當時關(guān)注的是物質(zhì)空間環(huán)境問題，但其思想的核心卻是 社會公正 。 22、每個城市由于客觀條件的不同，存在著不同的制約城市發(fā)展的因素，妥善解決城市發(fā)展的主要矛盾是搞好 城市規(guī)劃 的關(guān)鍵。 23、土地 用途管制 的最根本的核心任務(wù)是基本農(nóng)田保護區(qū)的用途管制。 24、美國城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中政府主導的主要是 道路 及污水處理。 25、城市成長管理是主要針對城市 空間規(guī)模 擴展的控制和管理。

5、26、城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相比，一個顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟是一種 集聚性 、綜合性的經(jīng)濟。27、城市經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟方法主要是通過經(jīng)濟杠桿和 經(jīng)濟責任制 的運用，調(diào)整城市經(jīng)濟活動中有關(guān)各方面的經(jīng)濟利益，以達到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的目的。28、世界銀行1991年世界發(fā)展報告在評價政府在與市場相互協(xié)作過程中的作用認為，穩(wěn)定的 宏觀經(jīng)濟 環(huán)境是各國政府應(yīng)該向社會提供的最重要的公共物品。29、城市財政管理的具有公共性和 地方性 的性質(zhì)。 30、 稅收 是城市政府主要的收入來源。31、在人口學理論分析中，通常用城市 人口結(jié)構(gòu) 來描述城市人口的一些基本特征。32、城市人口的 機械 增長，是指由于人口遷移而引起的

6、城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。33、 戶籍管理 的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。 34、提高城市公共住宅的管理質(zhì)量，必須從分析城市公共住宅的 供求關(guān)系 入手。 35、 法定社區(qū) 尤其是指街道辦事處、居民委員會兩級轄區(qū)。36、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自然環(huán)境；二是城市的 人工環(huán)境 。37、 以人為本 是城市環(huán)境的根本宗旨。38、 煤煙型 細微顆粒物PM10（即可吸入顆粒物直徑小于等于10微米）對人體健康危害最大，成為城市大氣污染的主要“殺手”。 39、 排污權(quán)交易 是當前國際上發(fā)達國家廣泛采用的一種污染物總量

7、控制的市場運作方式，即在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指標，以經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。 40、20世紀60年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的 “ 宇宙飛船理論” 可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。41、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程，也是逐步實現(xiàn) 城市化 的過程。42、我國城市化2004年已經(jīng)超過 40% 。 43、城市邊緣區(qū)管理中所存在的問題的成因中， 城鄉(xiāng)二元 管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因。44、 小城鎮(zhèn) 是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。45、城鄉(xiāng)一體化的動力機制是城市化和 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 。46、按政府機構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政府

8、分為 超城市 的和城際的兩種類型。47、 非政府 區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)分為綜合功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機構(gòu)兩種類型。 48、經(jīng)濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國 核心城市 的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。49、 區(qū)域經(jīng)濟 一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。50、Citistate不是一個 行政邊界 ，而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界，乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。51、 決策系統(tǒng) 是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。52、對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)行的 敏捷性 程度，而這一點又必須以信息系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。 53、對于反應(yīng)而言，留有足夠的 “預備隊”

9、是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。 54、危機管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選擇合適的 響應(yīng)策略 。55、城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動 停止策略 。二、選擇題（每題至少有一個答案，多選或者少選，均不能得分）1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ ACD ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。A 人口數(shù)量 B 人口構(gòu)成 C 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 D 行政管轄 2、（ C ）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。A 第一次 B 第二次 C 第三次 D 第四次3、總體來看，古代城市的經(jīng)濟功能較弱，主要以（ AC ）功能為主。A 軍事 B 社會 C 政治 D 文化4、（ A ）是最早面臨“城市病”的國家之一，也是最早

10、探索市政管理理論的國家，同時，也是首創(chuàng)多種城市市政體制的國家。A 美國 B 英國 C 法國 D 德國5、市政經(jīng)濟具有（ ABCDE ）的基本特征。A社會性 B長期性 C不可分性 D政府性 E公共性6、在我國城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ ABCD ）。A 市法院 B中共市委 C 市檢察院 D市政府7、市人民代表大會職權(quán)主要具有地方（ ABCD ）。A 任免權(quán) B 監(jiān)督權(quán) C 決定權(quán) D 立法權(quán)8、根據(jù)行政許可法這部法律的規(guī)定，除（ ABD ），其他國家機關(guān)包括各個部門一律不能設(shè)定行政許可。A 國務(wù)院 B 省一級人民政府 C 國務(wù)院各部委 D全國人大及其常委會9、根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)制度，構(gòu)成

11、我國市民概念的基本條件為（ ABD ）。A 從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動 B 居住在市區(qū)內(nèi) C 從事第一產(chǎn)業(yè) D具有本市戶口10、在我國城市中，（ D ）渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道。A 代理人 B 個人 C 代表 D 集團參與11、市政管理體制的內(nèi)容包括（ ABCD ）。 A 市行政管理體制 B市公共事務(wù)管理體制 C市政府構(gòu)成體制 D市建制體制12、我國目前的建制市包括（ ABCD ）。A副省級市 B 縣級市 C 地級市 D直轄市13、中共市委對城市國家政權(quán)機關(guān)，包括（ ABCD ）起著領(lǐng)導作用，處于領(lǐng)導地位。A市人民政府 B市人民法院 C 市人民檢察院 D市人大14、下列的市政職能中，（ A

12、D ）屬于傳統(tǒng)職能。A 消防 B 城市規(guī)劃 C 環(huán)境保護 D治安管理15、市級政府的經(jīng)濟調(diào)控（ ABCDE ）的特征。 A雙向性 B間接性 C綜合性 D有限性 E超前性16、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ ABCDE ）組成。A 戰(zhàn)略措施 B 戰(zhàn)略反饋 C 重點戰(zhàn)略 D戰(zhàn)略愿景 E戰(zhàn)略依據(jù)17、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ ABCD ）和獲取。A 優(yōu)劣機威分析方法 B 競爭合作分析方法 C 政經(jīng)社技分析方法 D 歷史分析方法18、世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（ ABCD ）的城市。A 適于居住的 B 銀行信賴的 C 治理和管理良好的 D有競爭力的19、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的理論支撐包括（ ABCD ）。

13、A 范圍經(jīng)濟 B 可持續(xù)發(fā)展理論 C 規(guī)模經(jīng)濟 D集聚經(jīng)濟20、城市營銷的主要內(nèi)容包括（ ABCD ）。A 產(chǎn)品 B 城市營銷主體 C 目標市場需求 D目標市場21、（ B ）行政合理原則要求行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)做出行政決定，而且要求這種決定符合立法目的。A 行政合法原則 B 行政合理原則 C 行政統(tǒng)一原則 D行政公開原則22、我國土地儲備的運行模式包括（ ABCD ）。A上海模式 B杭州模式 C南通模式 D武漢模式。23、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性是（ ABCD ）。A地方公共物品性與效益的外部性B運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 C經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性

14、 D建設(shè)的同步性與超前性24、現(xiàn)代城市成長管理從（ A ）萌生。A 美國 B 英國 C 法國 D 德國25、根據(jù)國際經(jīng)驗，當城市化水平達到（ B ）以后，城市化將步入高速發(fā)展的階段，直至達到70%以后才逐漸減速至平穩(wěn)發(fā)展，我國正處在這樣一個城市化高速發(fā)展的區(qū)間之中。A 25 B 30% C 35 D 4026、城市經(jīng)濟的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（ CD ）為主導，為國民經(jīng)濟服務(wù)。A 第一產(chǎn)業(yè) B 第四產(chǎn)業(yè) C 第三產(chǎn)業(yè) D 第二產(chǎn)業(yè)27、經(jīng)濟性規(guī)制主要針對（ BD ）。A 外部不經(jīng)濟 B 信息不對稱問題 C 非價值物問題 D自然壟斷28、21世紀中國城市經(jīng)濟的發(fā)展目標是城市化

15、水平要達到（ LINK Word.Document.8 C:Documents and Settings古小華桌面選擇與填空綜合.doc OLE_LINK1 a r D ）左右。A 65 B 55 C 50 D 6029、城市財政管理的內(nèi)容包括（ ABCD ）A預算管理 B城市維護與建設(shè)資金的管理C 稅收管理 D預算外資金管理30、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設(shè)有（ABC ）A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 專制模式31、一般情況下，把城市人口劃分為（ ABCD ）。A中小學年齡 B 老齡 C勞動年齡 D托幼年齡32、依據(jù)一座城市的人口年齡比例將城市劃分為（ABD ）。A

16、穩(wěn)定型 B 衰退型 C 波動型 D增長型33、在（ D ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。A 穩(wěn)定型 B 增長型 C 波動型 D衰退型34、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（ABC ）A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C 法定社區(qū) D 居住型社區(qū)35、城市社區(qū)管理的主體組成包括（ ABCD ）。A 社區(qū)成員 B 社團性組織 C 企事業(yè)組織 D行政性組織36、城市環(huán)境的特征是（ ABCD ） A 脆弱性 B 開放性 C 人為性 D復合性37、我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)（ ABCD ）。 A 水污染 B固體廢棄物污染 C 視覺污染 D大氣污染38、城市環(huán)境保護的手段中（ AC

17、）是日常管理的必要條件。A 行政手段 B法制手段 C 經(jīng)濟手段 D教育手段39、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。A誰污染誰治理制度 B排污權(quán)交易制度 C獎勵制度 D排污收費賠償制度40、一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ABCD ）。A 處理者 B 消費者 C 廢物處理者 D資源開采者41、（ A ）是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。A 英國 B 美國 C 德國 D 法國42、（ C ）是城市化的內(nèi)在動力。A 科技現(xiàn)代化 B信息化 C 工業(yè)化 D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化43、各國城市化進程的中期階段：城市化水平處于（ B ）左右，發(fā)展速度很快；A 25%65% B 3

18、0%70% C20%60% D35%75%44、城中村產(chǎn)生原因主要有：（ ABCD ）。A 投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農(nóng)民對被動快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地45、（ ABC ）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A 撤市（縣）設(shè)區(qū) B 撤村設(shè)街 C 人口農(nóng)轉(zhuǎn)非 D 撤縣建市 46、（ A ）大都市政府：成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦 B邁阿密 C大溫哥華 D巴黎 47、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的特點是（ ABCD ） A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B、在組織上更多采用合作、自愿參

19、與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機構(gòu)逐步融合D、受政黨更替的影響大48、從問題的相互關(guān)系不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（ AD ）。A 縱向協(xié)調(diào) B 政府協(xié)調(diào) C 民間協(xié)調(diào) D橫向協(xié)調(diào)49、總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織方式與運行機制可以分成（ABD ）。A 弱調(diào)控模式 B 多元調(diào)控 C 一元調(diào)控 D強調(diào)控模式50、（ ABCD ）實行強調(diào)控模式。A法國 B 荷蘭 C 日本 D希臘51、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一個包含（ ABCD ）的構(gòu)架體系。A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng)52、（ C ）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系

20、的支撐。A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C 保障系統(tǒng) D決策系統(tǒng)53、（ C ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關(guān)注的焦點。A 準備 B 反應(yīng) C 預防 D 恢復 E 總結(jié)54、堅持快速反應(yīng)，就必須把握（ ABCD ）。A 齊 B 實 C 準 D 快55、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ ABCD ）。 A 預警系統(tǒng)的建立 B 危機應(yīng)對 C 危機判斷 D 確認危機來源三、名詞解釋1、市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運行的管理和監(jiān)督行

21、為。2、市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。3、市民是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。5、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)

22、力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。6、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。7、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。8、循環(huán)經(jīng)濟是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。9、經(jīng)營城市是指城市政府運用市

23、場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。10、城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。11、城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。12、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。13、城市基礎(chǔ)設(shè)施就

24、是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。14、城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。15、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。16、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。17、城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預算外資金的管理。18、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)

25、村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。19、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。20、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。21、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。22、城市化是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式

26、等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。23、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。24、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。25、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染

27、物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。26、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。27、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。四、簡答題（一）我國市政府具有哪些職權(quán)？ （二）薩拉蒙認為非政府組織具有哪些屬性？ （三）城市居民委員會的主要任務(wù)是什么？ （四）市民參政的意義是什么？ （五）我國市民利

28、益表達的主要途徑有哪些？ （六）市政管理體制包括哪些內(nèi)容？ （七）我國城市政府的基本職能是什么？（八）我國城市的市政管理職能有哪些？（九）城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些方面的內(nèi)容？ （十）城市規(guī)劃的基本內(nèi)容是什么？（十一）城市規(guī)劃工作的特點是什么？（十二）土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循哪些原則？ （十三）城市信譽危機突發(fā)事件的處理原則是什么？（十四）城市事故災(zāi)難的處理原則是什么？（十五）中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要特點是什么？（十六）處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是什么？（十七）簡述描述城市人口特征的指標。 （十八）城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？（十九）我國城市人口的運動趨勢是什么？（二十）近年來，我國城

29、市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化是什么？（二十一）我國城市人口管理的特點是什么？ （二十二）社區(qū)的構(gòu)成要素有哪些？ （二十三）城市社區(qū)具有哪些特點？ （二十四）我國城市環(huán)境污染包括哪些類型？ （二十五）城市環(huán)境管理的內(nèi)容有哪些？ （二十六）環(huán)境污染末端治理的局限是什么？（二十七）城市環(huán)境綜合整治的工作重點是什么？（二十八）城市環(huán)境管理的制度有哪些？ （二十九）循環(huán)經(jīng)濟3R原則的內(nèi)容是什么？（三十） 如何理解城市化的內(nèi)涵？（三十一）城市化浪潮的動力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？（三十二）城中村的成因是什么？ （三十三）引導城中村城市化的對策是什么？（三十四）傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些？（三十五）城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

30、的益處有哪些？（三十六）如何判斷什么是緊急狀態(tài)？（三十七）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （三十八）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （三十九）突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （四十） 突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ （四十一）處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預防為主”的原則？（四十二）在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？五、論述題（一）試述市政管理的特征。 （二）試述中共市委對城市國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在哪些方面？（三）試述我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點。 （四）試述我國市政管理職能改革的方向是什么？（五）試述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的

31、重點是什么？（六）試述編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則。（七）試述我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的內(nèi)容。 （八）試述中國城市成長中存在的問題。（九）試述中國城市成長所具有的特殊性。（十）中國傳統(tǒng)城市經(jīng)濟管理體制的主要弊端是什么？（十一）我國城市經(jīng)濟管理體制的改革方向是什么？（十二）在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關(guān)機構(gòu)的關(guān)系中，要遵循哪些原則？（十三）我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？（十四）城市環(huán)境管理的基本原則是什么？（十五）城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么？（十六）城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點是什么？（十七）當前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是什么？三、名詞解釋1、市政是指城市政府根據(jù)國家法律和通過與市民個

32、體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務(wù)運行的管理和監(jiān)督行為。2、市人民團體是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。3、市民是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。4、市民參政是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促

33、成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。5、市政管理體制是關(guān)于城市政權(quán)機構(gòu)、特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。6、市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。7、城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關(guān)系城市經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。8、循環(huán)經(jīng)濟是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活

34、動納入到自然循環(huán)過程中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。9、經(jīng)營城市是指城市政府運用市場經(jīng)濟手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。10、城市營銷：是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產(chǎn)品，通過強化地方經(jīng)濟基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。11、城市規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空

35、間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。12、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。13、城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。14、城市經(jīng)濟管理就是城市政府運用經(jīng)濟、行政、法律手段對城市經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟活動進行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。15、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境上相對獨立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。16、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。17、城市財政管理是

36、指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設(shè)資金管理和預算外資金的管理。18、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達到經(jīng)濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。19、城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。20、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。21、城市社區(qū)是城市中的社區(qū)，是指城市中

37、被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。22、城市化是指社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。23、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經(jīng)濟與科學技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟活動與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。24、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合的對策

38、整治、調(diào)控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。25、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。26、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構(gòu)成威脅。27、危機管理是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟的、法律的、技術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。四、簡答題（一）1、執(zhí)行市人民代表

39、大會及其常務(wù)委員會的決議，以及上級國家行政機關(guān)的決定和命令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令； 2、領(lǐng)導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；依照法律的規(guī)定任免、培訓、考核和獎懲國家行政機關(guān)工作人員； 3、執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本市的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作； 4、保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利

40、；保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣，幫助本市內(nèi)各少數(shù)民族聚居的地方依照憲法和法律實行區(qū)域自治，幫助各少數(shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟和文化的建設(shè)事業(yè)；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利； 5、行政立法權(quán)。直轄市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和本級人大常委會備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)，制定規(guī)章，報國務(wù)院和省、自治區(qū)的人大常委會、人民政府以及本級人大常委會備案。制定規(guī)章，須經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決

41、定； 6、辦理上級國家行政機關(guān)交辦的其他事項。（二）1、組織性，指合法注冊，有成文的章程、制度，有固定的組織形式和人員等；2、民間性，又稱非政府性，指不是政府及其附屬機構(gòu)，也不隸屬于政府或受政府支配；3、非營利性，指不以營利為目的，不進行利潤分配；4、自治性，指有獨立的決策與行使能力，能夠進行自我管理；5、志愿性，指成員的參加和資源的集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的；6、非政治性，指不是政黨組織，不參加競選等政治活動；7、非宗教性，指不是宗教組織，不開展宗教活動。（三）1、宣傳憲法、法律、法規(guī)及政策，維護居民的合法權(quán)益； 2、辦理本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 3、調(diào)解民間糾紛； 4、協(xié)助

42、維護社會治安； 5、協(xié)助政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等工作； 6、溝通政府與居民之間的聯(lián)系； 7、搞好社區(qū)服務(wù)； 8、加強民族團結(jié)；9、管理居民委員會的財產(chǎn)。 （四）1、市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點； 2、市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)；3、市民參政是廉政建設(shè)的推進器。（五）1、個人聯(lián)系渠道，這是一種最為傳統(tǒng)的表達方式，即在特定情況下利用家庭、學校、社區(qū)等地區(qū)范圍內(nèi)的各種血緣、地緣、事緣、學緣或其他非正式關(guān)系，來接近有關(guān)市政決策的人物，直接反映其利益要求； 2、代理人或代表渠道，即在城市政治系統(tǒng)內(nèi)居于特殊地位并具有重要影響力的個人，通常由他所屬的

43、集團推選出來，進入城市權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部，擔任市政治或行政職務(wù)，直接參與政策制定，作為一定社會集團利益的代理人； 3、集團參與渠道，。在我國城市中，集團參與渠道是一種方興未艾的市民利益表達渠道，即通過職業(yè)集團對市政管理和決策施加有效影響，實現(xiàn)其利益要求。這些職業(yè)集團，主要以政治、行政、法律、經(jīng)濟、管理、勞務(wù)、文化、中介、服務(wù)等職業(yè)群體為主；4、市民監(jiān)督渠道，市民監(jiān)督是維護市民利益的重要途徑和方式，即通過政治、行政、經(jīng)濟、法律和輿論的監(jiān)督，防止政府和其他公共機構(gòu)侵害市民的合法權(quán)益，危害市民個人和整體的利益。（六）1、市建制體制，它包括設(shè)市的標準，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，市與中央、省（州）

44、的縱向權(quán)力關(guān)系，市的下級行政建制； 2、市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系； 3、市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責關(guān)系及其運行機制等； 4、市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。以上四方面的內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在的前提；市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；市行政管理體制則是市政體制研究的重點；市政體制的核心問題則是在城市公共事物管理過程之中，各部門如何實

45、現(xiàn)其職能。（七）1、經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序良性發(fā)展，促進經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善； 2、社會職能主要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護良好的社會公共秩序，促進城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務(wù)； 3、規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預測城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)； 4、建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的

46、基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項目的建設(shè)和實施，進而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期計劃；5、管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟、文化與社會生活秩序，維護城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項事業(yè)進行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。（八）1、城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能，包括城市規(guī)劃與管理職能、城市建設(shè)與管理職能、環(huán)境保護職能、；2、城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、計劃生育管理、勞

47、動和社會保障管理；3、公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能，包括公共財政職能、公共產(chǎn)品供應(yīng)和公共經(jīng)濟服務(wù)及其管理職能、公共經(jīng)濟規(guī)制職能、城市經(jīng)濟振興職能。（九）1、戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件； 2、戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標； 3、重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關(guān)鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。 4、戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；5、戰(zhàn)略反饋。（十）1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)

48、濟社會發(fā)展目標的條件和措施； 2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標； 3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向； 3、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則； 4、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法； 5、確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案； 6、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求； 7、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；8、 根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。 （十一）1、綜合性，綜合性是城市規(guī)劃工作的重要特點，它涉及許多

49、方面的問題； 2、法治性、政策性，城市規(guī)劃既是城市各種建設(shè)的戰(zhàn)略部署，又是組織合理的生產(chǎn)、生活環(huán)境的手段，涉及國家的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規(guī)劃中，一些重大問題的解決都必須以有關(guān)法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)； 3、地方性，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境保護。城市規(guī)劃要根據(jù)地方特點，因地制宜地編制；同時，規(guī)劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力； 4、長期性、經(jīng)常性，城市規(guī)劃既要解決當前建設(shè)問題，又要預計今后一定時期的發(fā)展和充分估計長遠的發(fā)展要求；它既要有現(xiàn)實性，又要有預見性； 5、實踐性，城市規(guī)劃的實踐

50、性，首先在于它的基本目的是為城市建設(shè)服務(wù)，規(guī)劃方案要充分反映建設(shè)實踐中的問題和要求，有很強的現(xiàn)實性。其次是按規(guī)劃進行建設(shè)是實現(xiàn)規(guī)劃的唯一途徑，規(guī)劃管理在城市規(guī)劃工作中占有重要地位。最后，城市規(guī)劃的實踐性還在于其可實施性，應(yīng)當在規(guī)劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應(yīng)快速變化的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，要注意城市規(guī)劃自身的彈性。 （十二）1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益； 2、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合的原則； 3、動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障

51、礙；4、協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。（十三）城市信譽危機突發(fā)事件處理，必須首先注意啟動停止策略，即使危機事件和謠言立即打住，不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查處理危機事件。其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有一個權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔這個角色，它的權(quán)威性和可靠性，也最終會導致其他小道消息“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是政府傳達聲音的最佳選擇。（十四）1、積極疏散救治，減少人員傷亡；2、加強日常安全管理，防患于未然；3、積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患。 （十

52、五）1、在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面，實行單一的公有制形式和單一的經(jīng)營方式；2、在經(jīng)濟決策結(jié)構(gòu)方面，經(jīng)濟活動的決策權(quán)高度集中于政府手中，企業(yè)沒有多少經(jīng)營自主權(quán)；3、在經(jīng)濟調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)方面，主要通過指令性計劃和行政手段對經(jīng)濟進行管理，市場機制的作用微??；4、在經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)方面，實行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧，過分強調(diào)國家利益，忽視勞動者個人和企業(yè)的利益，企業(yè)吃國家的大鍋飯，職工吃企業(yè)的大鍋飯；5、在經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)方面，按行政系統(tǒng)和行政區(qū)劃來組織經(jīng)濟活動。 （十六）公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機盡可能縮小。其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對公眾的實時傳播，即時準確的公示信息是避免

53、猜測、恐慌的最佳方案。（十七）1、城市人口數(shù)量，城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動人口數(shù)量； 2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范圍內(nèi)或城市區(qū)域內(nèi)單位面積上居住的人口數(shù)，常用人/平方千米或人公頃等來表示； 3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空間的分布狀況，它涉及城市人口遷移、人口城市化、人口城市規(guī)劃和增值等要素； 4、城市人口性別比例，城市人口性別比例是指城市中人口總數(shù)或某個年齡段中男性與女性的人口比例； 5、城市人口年齡比例，城市人口年齡比例是指在城市中不同年齡的個體數(shù)量的分布情況，或指各年齡段人口分別占城市人口總?cè)丝跀?shù)的比例；6、城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)

54、，城市人口職業(yè)結(jié)構(gòu)是指城市勞動人口在各社會部門所占的比例，即各部門的職工或勞動人員占城市在職人口總數(shù)的比例。（十八）1、樹立人口意識，貫徹基本國策； 2、正確選擇城市人口增長途徑； 3、做好人口普查和人口預測工作； 4、加強城市流動人口管理；5、制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。（十九）城市人口運動包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢。 1、城市人口存量不斷增大； 2、城市人口流量不斷增大；3、城市人口結(jié)構(gòu)變化。（二十）1、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢；2、文化結(jié)構(gòu)的高文化發(fā)展趨勢； 3、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢。 （二十一）1、城市戶籍制度，戶籍管理的實質(zhì)是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規(guī)劃。我

55、國現(xiàn)行戶籍制度是建國后隨著計劃經(jīng)濟體制的確立而逐步建立起來的。種戶籍制度適應(yīng)了計劃經(jīng)濟條件下大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)對全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。2、居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗和扣留；3、城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡

56、一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。（二十二）l、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域；2、具有相對穩(wěn)定的社會關(guān)系和生活方式的人群；3、相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施；4、具有本地特征的文化積淀；5、居住人群對居住地的情感溝通和心理認同。（二十三）1、城市中被道路所環(huán)繞的居住地段為其地域，這一地域邊界較為確定，范圍較?。?、社區(qū)的人群規(guī)模大、密度高、異質(zhì)性較強；3、公共設(shè)施較齊全，能夠承擔相對完整的社會功能，滿足社區(qū)居民基本的物質(zhì)、文化生活需要；4、社區(qū)內(nèi)社會組織結(jié)構(gòu)復雜，經(jīng)濟、文化發(fā)達，人們之間的聯(lián)系較為密切，有較強的歸同感。（二十四）1、大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。

57、 2、水污染，有機污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。4、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。（二十五）1、城市環(huán)境的國家標準管理，具體管理內(nèi)容包括：（1）污染物控制指標管理；（2）污染物總量指標管理，它包括對污染物和污染源兩方面的控制管理；（3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理 2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略； 3、城市環(huán)境規(guī)劃管理；4、城市環(huán)境綜合整治。（二十六）1、傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經(jīng)濟增長帶來的收益；3、由

58、末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟效益；4、末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；5、末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；6、末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；7、末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。 （二十七）1、把環(huán)境保護納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； 2、改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理； 3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源； 4、加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導。（二十八）1、預防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、

59、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、許可證制度； 2、治理方面的制度，包括排污收費賠償制度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵制度； 3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護目標責任制度對一個地區(qū)、一個單位的主要負責人，規(guī)定必須運用目標化、定量化、制度化的管理方法，確保責任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。 4、排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的規(guī)定。 （二十九）1、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟的第一法則是要減少進入生產(chǎn)和消費流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化； 2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西；3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟的

60、第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。（三十）城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面： 1、人口向城市的集聚； 2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變； 3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變； 4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。（三十一）1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力； 2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；3、信息化是城市化的后續(xù)動力。 （三十二）1、投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本； 2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成； 3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避； 4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地。 （三十三）1、從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權(quán)； 2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步；