第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障-2020-2021學(xué)年高二歷史精彩備課課件（選擇性必修1國家制度與社會治理）

1、第18課世界主要國家的基層治理與社會保障學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過本課學(xué)習(xí)，了解西方主要國家基層治理的特點，了解現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生極其實行情況。目錄一、西方主要國家基層治理的歷史與特點二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展三、中國的社會保障制度一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點自主學(xué)習(xí)：閱讀教材，概括西方主要國家基層治理的演變歷程1、演變歷程時期基層組織背景社會功能古希臘村社實行自治，村社大會最高權(quán)力機關(guān)小國寡民莊園組織生產(chǎn)、征收地租、解決糾紛；封君封臣、莊園制城市不同程度自治、規(guī)范經(jīng)營活動。生產(chǎn)力選舉、監(jiān)督，確立近代自由市制度承擔(dān)除司法之外的所有公共服務(wù)功能選舉產(chǎn)生、受選民監(jiān)督；近代民族國家產(chǎn)生；社會

2、經(jīng)濟發(fā)展；地方自治傳統(tǒng)。近代中世紀(jì)英：自治市美：鄉(xiāng)鎮(zhèn)法：自治市鎮(zhèn)20c80s20c80s共同作用經(jīng)濟、政治社區(qū)承擔(dān)更多政府功能公共服務(wù)效率更高成本更低二戰(zhàn)后社區(qū)工業(yè)革命，城市人口激增，社會問題居民自我管理。參與相關(guān)地方政府決策。作用：緩和社會矛盾，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定材料 美國建國后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能。法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。工業(yè)革命后，許多國家把城市分成若干小區(qū)、每個小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。二戰(zhàn)后，

3、社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)實行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。20世紀(jì)80年代以后，西方國家的基層治理更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。改編自世界主要國家的基層治理與社會保障2、特點和作用一、西方主要國家的基層治理的歷史與特點問題探究：閱讀材料并結(jié)合所學(xué)，概括西方國家基層治理的特點，分析其作用。（1）特點：以自治為主，自主權(quán)逐漸擴大；建立、發(fā)展和完善是一個長期、漸進(jìn)的過程；地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨立性進(jìn)行；基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。（2）作用緩和階級矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。保障

4、人民權(quán)益，鞏固民主政治提高生活品質(zhì)，改善人民生活提高治理效率，降低治理成本1011世紀(jì)興起歐洲社會走向穩(wěn)定；生產(chǎn)力的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；工商業(yè)的復(fù)興與繁榮。 1、時間2、背景3、特點：城市自治興辦大學(xué)，培養(yǎng)人才，為文藝復(fù)興奠定基礎(chǔ)。經(jīng)濟：階級：思想：政治：有利于商品經(jīng)濟的發(fā)展，對封建經(jīng)濟有一定瓦解作用。市民階層興起與壯大（資產(chǎn)階級前身），沖擊封建貴族。城市與國王結(jié)盟，有利于王權(quán)加強，國家統(tǒng)一?！揪V要知識回顧】 中世紀(jì)后期城市的興起4、意義：時期概 況 二戰(zhàn)前 二戰(zhàn)后1、歷程（1）17世紀(jì)初，英國頒布了濟貧法；（2）19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會保險制度；（3）1935年，美國頒布社會

5、保障法，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。（1）英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；（2）北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展性質(zhì)：從傳統(tǒng)社會濟貧的恩賜性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會中的政府的責(zé)任和義務(wù)。保障項目：保障對象：資金籌集：2、發(fā)展趨勢從過去的分散、零星項目轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會全面、系統(tǒng)的保障。從傳統(tǒng)社會中的貧民轉(zhuǎn)向全體雇傭勞動者，再轉(zhuǎn)向全體國民，實現(xiàn)了對全體社會成員的普遍保障不僅要求多方出資，而且實現(xiàn)了由國家出面強制執(zhí)行。材料二戰(zhàn)后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網(wǎng)，除退休金、失業(yè)和醫(yī)療工傷三大保險外，還設(shè)立了孕、產(chǎn)婦補貼、幼兒、

6、學(xué)童補貼等幾十種項目。1972年，歐共體“社會行動綱領(lǐng)”把解決失業(yè)特別是青年人和殘疾人的就業(yè)問題列入優(yōu)先目標(biāo)之一。80年代，西歐各國為了緩和財政不平衡狀況，增加稅收和削減社會保障支出。 摘編自李琮西歐社會保障制度社會保障制度種類多；覆蓋面廣(全民化、全面化)；歐共體加強對社會保障制度的協(xié)調(diào)；20世紀(jì)80年代，削減社會保障支出。 問題探究：根據(jù)史料，指出二戰(zhàn)后西歐社會保障制度的新發(fā)展。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展材料：“福利國家”在消除社會不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會民主與公正方面，確實發(fā)揮了重要影響與作用。同時，它也產(chǎn)生了緩和社會矛盾、促進(jìn)政治安定、

7、鞏固資產(chǎn)階級政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會發(fā)展，“福利國家”越來越成為英國政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級日漸削弱等。這個問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因。 吳于廑、齊世榮世界史現(xiàn)代史編高等教育出版社問題探究：根據(jù)材料結(jié)合課本內(nèi)容評價西方社會保障制度？（1）積極：生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟的發(fā)展。（2）局限：過度的社會保障，加大了國家財政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為，導(dǎo)致效率低下。1、含義：福利國家是指國家運用社會保障政策和社會福利開支，來保障個

8、人和家庭的最低收入，并保證所有公民都能享受的社會服務(wù)。 3、目的：為了緩和階級矛盾并維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治地位。4、實質(zhì)：是一種國民收入再分配形式?！揪V要知識回顧】 福利國家2、原因： 社會生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展； 貧富差距懸殊，階級矛盾激化； 解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會問題的需要。三、中國的社會保障制度（1）初步形成，第一部社會保險法規(guī) 1951年2月頒布了中華人民共和國勞動保險條例是新中國制定的第一部保險法規(guī)。（2）逐漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高 隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進(jìn)展（3）全覆

9、蓋，讓億萬人享有基本保障 2018年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，4500多萬人得到最低生活保障的幫助1、發(fā)展歷程2、作用 減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。材料 20世紀(jì)70年代中期以后，發(fā)達(dá)資本主義國家社會福利制度陷入重重困境。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的蓬勃興起與加速發(fā)展，資本可以隨意躍出國界，工會對福利的任何進(jìn)一步要求和政府?dāng)U大社會福利支出的政策都會促使資本“外逃”，資本“外逃”反過來又加劇了國內(nèi)的失業(yè)壓力。龐大的社會福利支出用于消費，增加了西歐國家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致這些國家在對外經(jīng)濟中處于劣勢。國民對福利的過度依賴導(dǎo)致工作積極性不高和勞動力市場僵化，“福利

10、經(jīng)濟”培養(yǎng)出一批坐享其成的懶漢，誘發(fā)了長期困擾西方社會的“福利道德”問題。摘編自代恒猛全球化與歐洲“福利國家”：一個理論研究視角【合作探究】談?wù)勀銓ι鐣＠恼J(rèn)識及對我國福利制度建設(shè)的啟示 社會福利措施是一個國家文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志，要大力加強社會福利事業(yè)建設(shè)；生產(chǎn)力的發(fā)展是實踐社會福利措施的前提，經(jīng)濟發(fā)展同時要大力發(fā)展社會福利事業(yè)。實施社會福利有利于改善民生，穩(wěn)定社會；調(diào)動全社會的福利意識、拓寬資金渠道，適度減輕政府財政負(fù)擔(dān)；加強對社會福利政策不斷調(diào)整，防止培養(yǎng)惰性思想。【課堂小結(jié)】西方基層治理（自治）社會保障西方中國（特色）保證社會穩(wěn)定與發(fā)展 全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度

11、、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。 習(xí)近平?jīng)Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利在中共十九大上的報告【素養(yǎng)提升】1西歐中世紀(jì)莊園中設(shè)有教堂、法庭等。對此，最合理的解釋是 A莊園是自給自足的經(jīng)濟實體 B莊園是農(nóng)村基本的經(jīng)濟組織 C莊園是農(nóng)村基本的社會組織 D莊園是領(lǐng)主統(tǒng)治農(nóng)奴的工具【課堂練習(xí)】21834年，英國通過了濟貧法修正案，即新濟貧法，它規(guī)定，從1835年7月1日起，一律停止對濟貧院外所有壯年男子救濟，受救濟者必須是被收容在濟貧院中的貧民。這一“修正”主要是因為() A緩和社會階級矛盾的需要 B機器生產(chǎn)需要大量勞動力 C主張政府干預(yù)經(jīng)濟的表現(xiàn) D受美國羅斯福新政的影響41950年8月，美國國會通過社會保險法，將退休工人養(yǎng)老金平均增加了77.5%，1952年又增加12.5%。美國的上述舉措意在() A擴大社會保險以緩解經(jīng)濟危機 B緩和社會矛盾以促進(jìn)