固定資產(chǎn)投資項目策劃節(jié)能評估報告編制指導(dǎo)書

1、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告編制指南 （2011年）國家節(jié)能中心 二一一年一月 目 錄 前 言 第一章 編制講明 第一節(jié) 評估目的和意義 第二節(jié) 評估依據(jù) 第三節(jié) 評估范圍和內(nèi)容 第四節(jié) 評估工作程序 第二章 項目概況介紹 第一節(jié) 項目建設(shè)單位概況 第二節(jié) 項目建設(shè)方案 第三節(jié) 項目用能情況 第三章 能源供應(yīng)情況分析評估 第一節(jié) 項目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況 第二節(jié) 項目能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的阻礙 第四章 項目建設(shè)方案節(jié)能評估 第一節(jié) 項目選址、總平面布置節(jié)能評估 第二節(jié) 工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評估 第三節(jié) 要緊用能工藝和工序節(jié)能評估 第四節(jié) 要緊耗能設(shè)備節(jié)能評估 第五節(jié) 輔助生產(chǎn)和附屬

2、生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評估 第六節(jié) 本章評估小結(jié) 第五章 項目能源消耗及能效水平評估 第一節(jié) 項目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量評估 第二節(jié) 能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況評估 第三節(jié) 能效水平分析評估 第四節(jié) 本章評估小結(jié) 第六章 節(jié)能措施評估 第一節(jié) 項目節(jié)能措施概述 第二節(jié) 單項節(jié)能工程 第三節(jié) 節(jié)能措施效果評估 第四節(jié) 節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估 第五節(jié) 本章評估小結(jié) 第七章 存在問題及建議 第八章 結(jié)論一、指南概述 依照固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行方法（以下簡稱能評方法），本指南對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作（以下簡稱“節(jié)能評估工作”）的評估原則、評估方法、評估程序以及評估結(jié)論的形成和評估文件的編制等進(jìn)行

3、了講明，為節(jié)能評估工作提供參考。 二、術(shù)語 節(jié)能評估，是指依照節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表的行為。 生產(chǎn)系統(tǒng)，是指生產(chǎn)產(chǎn)品所確定的生產(chǎn)工藝過程、裝置和設(shè)備組成的完整體系。 輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和附屬生產(chǎn)系統(tǒng)，也稱輔助生產(chǎn)系統(tǒng)，是指為生產(chǎn)系統(tǒng)服務(wù)的過程、設(shè)施和設(shè)備，其中包括供電、機(jī)修、供水、供氣、供熱、制冷、儀修、照明、庫房和原料場地以及安全、環(huán)保等裝置及設(shè)施。 單位產(chǎn)品綜合能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，用能單位生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)的綜合能耗與同期該合格產(chǎn)品產(chǎn)量（工作量、服務(wù)量）的比值。

4、 單位產(chǎn)值綜合能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，綜合能耗與期內(nèi)用能總產(chǎn)值或工業(yè)增加值的比值。工業(yè)或交通項目可采納工業(yè)增加值。 單位產(chǎn)品可比能耗，即產(chǎn)品單位產(chǎn)量可比綜合能耗，是指為在同行業(yè)中實現(xiàn)相同最終產(chǎn)品能耗可比，對阻礙產(chǎn)品能耗的各種因素加以修正所計算出來的產(chǎn)品單位產(chǎn)量綜合能耗。 工序能耗，是指統(tǒng)計報告期內(nèi)，某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)（工序）的綜合能耗或單位產(chǎn)品綜合能耗。 能量平衡，是指以固定資產(chǎn)投資項目為對象，分析輸入的全部能量與輸出的全部能量在數(shù)量上的平衡關(guān)系，包括對項目能源在購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用各環(huán)節(jié)與回收利用和外供各能源流的數(shù)量關(guān)系，定量分析項目用能情況。 能源利用效率，是指項目能源利用過程

5、中有效利用的部分與輸入能源量的比值。 三、評估原則 節(jié)能評估工作的開展應(yīng)遵循以下原則： 真實性原則。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所依據(jù)資料、文件和數(shù)據(jù)的真實性做出分析和推斷，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對項目用能情況進(jìn)行分析評估，確保評估結(jié)果的真實性。 科學(xué)性原則。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評估目的、評估程序，從項目實際動身，對項目相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、資料等進(jìn)行研究、計算和分析，得出科學(xué)、正確和公正的評估結(jié)論。 可行性原則。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)在評估過程中，應(yīng)當(dāng)依照項目特點(diǎn)，依據(jù)適宜的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采取合理可行的評估方法，以保證項目節(jié)能評估能夠順利完成。 獨(dú)立性原則。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足自身評估技術(shù)知識和水平，客觀、

6、公正進(jìn)行獨(dú)立評估。 四、評估程序 項目建設(shè)單位應(yīng)依照項目建成投產(chǎn)后的年能源消費(fèi)量，按照能評方法節(jié)能評估分類標(biāo)準(zhǔn)，確定需要編制節(jié)能評估文件依舊進(jìn)行節(jié)能登記。如需編制節(jié)能評估文件，建設(shè)單位應(yīng)托付有能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制；如需進(jìn)行節(jié)能登記，建設(shè)單位可自行填寫節(jié)能登記表報送備案。節(jié)能評估機(jī)構(gòu)接到項目節(jié)能評估文件編制任務(wù)后，可按照以下工作程序完成相關(guān)任務(wù)。 節(jié)能評估工作程序要緊包括：前期預(yù)備、選擇評估方法、項目節(jié)能評估、形成評估結(jié)論、編制節(jié)能評估文件。 五、前期預(yù)備 （一）確定評估依據(jù) 備齊與節(jié)能評估有關(guān)的資料、工具。收集國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推舉

7、目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，項目環(huán)境阻礙評價審批意見、土地預(yù)審意見等相關(guān)前期批復(fù)意見，項目可行性研究報告、項目申請報告等工程資料和技術(shù)合同等。依照項目實際情況確定項目節(jié)能評估依據(jù)。 （二）收集項目相關(guān)資料 充分收集項目的差不多情況及用能方面的相關(guān)資料，要緊包括： 1建設(shè)單位差不多情況，如建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營總體情況等。 2項目差不多情況，如項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)（包括位于或接近的要緊交通線）、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、要緊經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項目進(jìn)度打算，改、擴(kuò)建項目原項目的差不多情況等。 3項目用能概

8、況，如項目要緊供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，改、擴(kuò)建項目原項目用能情況及存在的問題等。 4項目所在地區(qū)的要緊氣候特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月），制冷度日數(shù)，取暖度日數(shù)，極端氣溫與月平均氣溫，日照情況等。 5項目所在地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)概況，如經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)、能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、重點(diǎn)耗能企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸概況等。 當(dāng)現(xiàn)有資料無法完整準(zhǔn)確反映項目概況時，可進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和測試?，F(xiàn)狀調(diào)查中，對與節(jié)能評估工作緊密相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應(yīng)、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)換和運(yùn)輸?shù)龋?，收集信息?yīng)全面詳細(xì)，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖片。如需采納類比工程法，也應(yīng)全面獵

9、取類比工程相關(guān)信息。 六、選擇評估方法 通用的要緊評估方法包括標(biāo)準(zhǔn)對比法、類比分析法、專家推斷法等，可依照項目特點(diǎn)選擇使用一種或多種方法。 標(biāo)準(zhǔn)對比法：是指通過對比相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估。評估要點(diǎn)要緊有：項目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行對比；項目平面布局、生產(chǎn)工藝、用能工藝等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比；要緊用能設(shè)備與能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比；項目總體能效水平與能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比等。 類比分析法：是指通過與具備同行業(yè)先進(jìn)節(jié)能水平的既有項目進(jìn)行對比，分析推斷所評估項目的能源利用是否科學(xué)合理。在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，可采納此

10、方法。類比分析法應(yīng)推斷所參考的類比工程能效水平是否達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平。評估要點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)對比法類似。 專家推斷法：是指利用專家經(jīng)驗、知識和技能，對項目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析推斷的方法。在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和類比工程的情況下，可采納此方法。采納專家推斷法，前期應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備等方面，對項目的能源使用做出全面分析和計算。使用專家推斷法時，專家組成員的意見應(yīng)作為結(jié)論附件。 七、項目節(jié)能評估 項目節(jié)能評估包括能源供應(yīng)情況評估、項目建設(shè)方案節(jié)能評估、項目能源消費(fèi)和能效水平評估、節(jié)能措施評估等工作，其目的是對項目的用能狀況進(jìn)行全面分析，作為評估結(jié)論的重要依據(jù)。 當(dāng)項目可行性研究報告等技

11、術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足節(jié)能評估的需要和精度要求時，應(yīng)通過復(fù)核校對后引用。關(guān)于能源消耗量、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過分析計算給出定量結(jié)果。 如屬改擴(kuò)建工程，應(yīng)分析原有要緊生產(chǎn)工藝、用能工藝、要緊耗能設(shè)備的用能情況及存在問題，以及項目實施后對原用能情況的改善作用。 （一）能源供應(yīng)及消費(fèi)總體評估 1能源供應(yīng)保障情況評估 評估內(nèi)容要緊包括：項目所在地能源供應(yīng)總量及構(gòu)成；項目能源供應(yīng)條件及落實情況，可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險分析。 2項目對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的阻礙評估 a）項目能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的阻礙預(yù)測 依照當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)、能源消費(fèi)和供應(yīng)水平預(yù)測（如單位地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP

12、）能耗或單位工業(yè)增加值能耗）、國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展預(yù)測（GDP增速預(yù)測值）等，計算出當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量預(yù)測限額。將該項目能源消費(fèi)量與當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量預(yù)測限額進(jìn)行對比，分析推斷項目新增能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)增量的阻礙。 b）項目能源消費(fèi)對當(dāng)?shù)赝瓿晒?jié)能目標(biāo)的阻礙預(yù)測 重點(diǎn)分析該項目能源消費(fèi)量、單位產(chǎn)值（增加值）能耗、單位產(chǎn)品（產(chǎn)量）能耗等指標(biāo)對當(dāng)?shù)毓?jié)能目標(biāo)的阻礙。 （二）項目建設(shè)方案節(jié)能評估 1項目選址、總平面布置節(jié)能評估 a）分析項目選址是否符合行業(yè)及當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，并分析項目選址對項目所需能源供給和消費(fèi)的阻礙； b）分析項目總平面布置對廠區(qū)內(nèi)能源輸送、儲藏、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的阻礙，結(jié)合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推斷平

13、面布置是否有利于方便作業(yè)，提高生產(chǎn)效率，減少工序和產(chǎn)品單耗。 2項目工藝流程、技術(shù)方案節(jié)能評估 a）明確項目工藝流程和技術(shù)方案； b）從生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)工序、要緊生產(chǎn)設(shè)備選型等方面，分析評價工藝方案是否有利于提高能效，是否符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定； c) 將生產(chǎn)工藝方案與當(dāng)前先進(jìn)方案進(jìn)行比較，對比分析在節(jié)能方面存在的差異，提出完善生產(chǎn)工藝方案的建議。 3項目用能工藝節(jié)能評估 a）明確項目要緊用能工藝和工序； b）分析和計算用能工藝和工序的能耗指標(biāo)，能耗指標(biāo)可采納工序能耗、產(chǎn)品單耗、能源利用效率等； c）采納標(biāo)準(zhǔn)對比、類比分析等方法，發(fā)覺存在問題，提出完善建議，推斷用能方案是否科學(xué)合理。

14、 4要緊耗能設(shè)備節(jié)能評估 a) 明確項目涉及的要緊耗能設(shè)備型號、參數(shù)及數(shù)量； b) 通過分析、計算、測試等，確定要緊耗能設(shè)備的能耗指標(biāo)，分析評價其能效水平； c) 采納標(biāo)準(zhǔn)對比、類比分析等方法，發(fā)覺存在問題，提出完善建議； d) 推斷項目是否采納國家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設(shè)備。 5輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施節(jié)能評估，方法同上。 （三） 項目能源消耗和能效水平評估 1 依照項目工程資料數(shù)據(jù)，按照綜合能耗計算通則（GB/T 2589）等標(biāo)準(zhǔn)，分能源消費(fèi)品種、按用能工序、生產(chǎn)工序等各環(huán)節(jié)計算能源消費(fèi)量及項目總能耗量（明確計算方法、計算過程、數(shù)據(jù)來源等）； 2分析評估項目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量，特

15、不是能源消費(fèi)品種對能效的阻礙； 3參照企業(yè)能量平衡通則（GB/T 3484），編制項目能量平衡表和能源網(wǎng)絡(luò)圖，分析項目能源購入貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用的情況，發(fā)覺節(jié)能薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)能重點(diǎn)環(huán)節(jié)，評價能源利用效率； 4計算分析項目能效指標(biāo)，采納標(biāo)準(zhǔn)比照法、類比分析法等方法進(jìn)行能效水平分析評估。指標(biāo)要緊包括單位產(chǎn)品（增加值）綜合能耗、可比能耗，要緊工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗（如需要），單位投資能耗（如需要）等。 （四）節(jié)能措施評估 節(jié)能措施評估要點(diǎn)要緊包括節(jié)能技術(shù)措施評估、節(jié)能治理措施評估、單項節(jié)能工程評估、節(jié)能措施效果評估、節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估等。 1節(jié)能技術(shù)措施評

16、估 a) 依照項目用能方案，綜述生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、操縱、電氣等方面的具體措施，包括：節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用；能源的回收利用，如余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用；資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。 b) 分析節(jié)能技術(shù)措施的可行性和合理性 2節(jié)能治理措施評估 a) 按照能源治理體系要求（GB/T23331）、工業(yè)企業(yè)能源治理導(dǎo)則（GB/T15587）等標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜述并評價項目的節(jié)能治理制度和措施，包括節(jié)能治理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置情況； b) 按照用能單位能源計量器具配備與治理通則（GB 17167）等標(biāo)準(zhǔn)要求，綜述并評價項目能源計量制度建設(shè)情況，包括能源統(tǒng)計及

17、監(jiān)測、計量器具配備、專業(yè)人員配置等情況。 3單項節(jié)能工程評估 a) 分析評估單項節(jié)能工程的工藝流程、設(shè)備選型、單項節(jié)能量計算方法、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等； b) 分析單項節(jié)能工程的技術(shù)指標(biāo)及可行性。 4節(jié)能措施效果評估 a) 分析計算要緊節(jié)能措施的節(jié)能量； b) 評價項目能效水平。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、要緊工序能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。 5節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評估 a) 計算節(jié)能技術(shù)措施成本及經(jīng)濟(jì)效益，評估節(jié)能技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)可行性； b) 計算節(jié)能治理措施成本及經(jīng)濟(jì)效益，評估節(jié)能治理措施的經(jīng)濟(jì)可行性。 八、形成評估

18、結(jié)論 評估結(jié)論一般應(yīng)包括下列內(nèi)容: （一）項目能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)； （二）項目是否符合國家、地點(diǎn)及行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范； （三）項目有無采納國家明令禁止和淘汰的落后工藝及設(shè)備； （四）項目能效指標(biāo)水平； （五）項目對當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)及節(jié)能目標(biāo)完成情況的阻礙； （六）項目采取的節(jié)能措施及效果評價； （七）要緊問題及補(bǔ)充建議。 九、編制評估文件 按照能評方法要求，依照項目類不，編寫固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書（簡稱“節(jié)能評估報告書”）或固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告表（簡稱“節(jié)能評估報告表”），或填寫固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能登記表（簡稱“節(jié)能登記表”），節(jié)能評估具體分類詳見下表。 10 年綜合消費(fèi)量 能源類型 標(biāo)準(zhǔn)煤 電力 石油 天然氣 單位 噸 萬千瓦時 噸 萬立方米 能評文件類型 節(jié)能評估報告書 E3000 E500 E1000 E100 節(jié)能評估報告表 1000E3000200E500500E1000 50E100節(jié)能登記表 E1000 E200 E500 E50 （一）內(nèi)容要求 節(jié)能評估文件和節(jié)能登記表應(yīng)全面真實地反映節(jié)能評估的全部工