獨(dú)山縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革培訓(xùn)核材料

1、PAGE 25PAGE 22內(nèi)部資料料注意保存存獨(dú)山縣事事業(yè)單位位分類工工作培 訓(xùn) 材 料料獨(dú)山20133年7月目 錄一、解讀讀關(guān)于于開(kāi)展全全縣事業(yè)單單位分類類工作的的實(shí)施意意見(jiàn)（3）二、獨(dú)獨(dú)山縣事事業(yè)單位位分類參參考目錄錄有關(guān)關(guān)問(wèn)題的的說(shuō)明（110）三、事業(yè)業(yè)單位分分類需重重點(diǎn)把握握的幾條條原則（222）四、事業(yè)業(yè)單位分分類工作作有關(guān)問(wèn)問(wèn)題的解解答（225）五、分類類意見(jiàn)報(bào)報(bào)告及工工作表格格模板（30）六、事業(yè)業(yè)單位分分類工作作時(shí)間安安排和流流程圖（333）資料一解讀關(guān)關(guān)于開(kāi)展展全縣事業(yè)單單位分類類工作的實(shí)施意意見(jiàn)一、背景景及擬定定過(guò)程20133年1月月，中央央編辦印印發(fā)了中中央分類類推進(jìn)事

2、事業(yè)單位位改革工工作部門門聯(lián)席會(huì)會(huì)議第三三次全體體會(huì)議紀(jì)紀(jì)要，明明確了地地方事業(yè)業(yè)單位分分類工作作要在220133年底基基本完成成。為貫貫徹落實(shí)實(shí)紀(jì)要要要求，根根據(jù)中發(fā)發(fā)200115號(hào)、國(guó)辦發(fā)發(fā)2001137號(hào)號(hào)、省事事改發(fā)2011322號(hào)及黔南州州分類推推進(jìn)事業(yè)業(yè)單位改改革工作作領(lǐng)導(dǎo)小小組關(guān)關(guān)于開(kāi)展展全州事業(yè)單單位改革革分類工工作的實(shí)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)文件件精神，結(jié)結(jié)合獨(dú)山山縣實(shí)際際，縣編辦起起草了關(guān)關(guān)于開(kāi)展展全縣事業(yè)單單位分類類工作的的實(shí)施意意見(jiàn)，經(jīng)經(jīng)縣委審定印發(fā)發(fā)。 二、主主要內(nèi)容容 （一）指指導(dǎo)思想想和原則則要求1、指導(dǎo)導(dǎo)思想。高舉中中國(guó)特色色社會(huì)主主義偉大大旗幟，以以鄧小平平理論、“三個(gè)代代

3、表”重要思思想、科科學(xué)發(fā)展展觀為指指導(dǎo)，深深入貫徹徹落實(shí)黨的的十八大和十十八屆二中全會(huì)會(huì)精神，為逐步建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)展事業(yè)單位，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康發(fā)展。2、原則則要求。堅(jiān)持政政事分開(kāi)開(kāi)、事企企分開(kāi)，以以社會(huì)功功能為依依據(jù)，合合理劃分分現(xiàn)有事事業(yè)單位位類別；堅(jiān)持根根據(jù)職責(zé)責(zé)和特點(diǎn)點(diǎn)，細(xì)分分從事公公益服務(wù)務(wù)事業(yè)單單位；堅(jiān)堅(jiān)持實(shí)事事求是，嚴(yán)嚴(yán)格掌握握標(biāo)準(zhǔn)，不不以機(jī)構(gòu)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)來(lái)源、人人員管理理方式等等作為分分類依據(jù)據(jù)；堅(jiān)持持分類指指導(dǎo)，對(duì)對(duì)不同

4、類類別事業(yè)業(yè)單位實(shí)實(shí)施不同同的改革革和管理理辦法。（二）目目標(biāo)任務(wù)務(wù)和改革革范圍 11、目標(biāo)標(biāo)任務(wù)。解決我我縣事業(yè)單單位功能能定位不不清，政政事不分分、事企企不分，機(jī)機(jī)制不活活；公益益服務(wù)供供給總量量不足，供供給方式式單一，資資源配置置不合理理，質(zhì)量量和效率率不高；支持公公益服務(wù)務(wù)的政策策措施還還不夠完完善，監(jiān)監(jiān)督管理理薄弱等等問(wèn)題。逐步建建立起功功能明確確、治理理完善、運(yùn)行高高效、監(jiān)監(jiān)管有力力的管理理體制和和運(yùn)行機(jī)機(jī)制，形形成基本本服務(wù)優(yōu)優(yōu)先、供供給水平平適度、布局結(jié)結(jié)構(gòu)合理理、服務(wù)務(wù)公平公公正的特特色公益益服務(wù)體體系。 2、改改革范圍圍。全縣縣各類事事業(yè)單位位（含參參照公務(wù)務(wù)員法管管理事業(yè)

5、業(yè)單位），具具體包括括：縣直屬事事業(yè)單位位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、部部門所屬屬事業(yè)單單位；人人大、政政協(xié)、法法院、檢檢察院、群眾團(tuán)團(tuán)體機(jī)關(guān)關(guān)及其他他組織所所屬事業(yè)業(yè)單位。使用事業(yè)業(yè)編制的的社會(huì)團(tuán)團(tuán)體，如如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)會(huì)等，不不納入分分類范圍圍。 (三三)劃分分類別和和標(biāo)準(zhǔn)按照社會(huì)會(huì)功能，將將事業(yè)單單位劃分分為承擔(dān)擔(dān)行政職職能、從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)和從從事公益益服務(wù)三三個(gè)類別別（以下下簡(jiǎn)稱行行政類、生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)類、公益類類）。1、承擔(dān)擔(dān)行政職職能的事事業(yè)單位位。即承承擔(dān)行政政決策、行政執(zhí)執(zhí)行、行行政監(jiān)督督等職能能的事業(yè)業(yè)單位。要將這這類單位位的行政政職能逐逐步劃歸歸行政機(jī)機(jī)構(gòu)，或或?qū)挝晃晦D(zhuǎn)為行行政

6、機(jī)構(gòu)構(gòu)。行政類事事業(yè)單位位的劃分分應(yīng)同時(shí)時(shí)具備以以下三個(gè)個(gè)條件：一是該該職能必必須是行行政職能能；二是是該行政政職能必必須有國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)或中中央有關(guān)關(guān)政策規(guī)規(guī)定的依依據(jù)、全全國(guó)人大大常委會(huì)會(huì)發(fā)布的的法律解解釋、黨黨中央、國(guó)務(wù)院院文件；三是部部門所屬屬事業(yè)單單位承擔(dān)擔(dān)行政職職能的，必必須有國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)和中中央有關(guān)關(guān)政策規(guī)規(guī)定明確確授權(quán)（即即明確指指向事業(yè)業(yè)單位）。2、從事事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)的事業(yè)業(yè)單位。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)類事事業(yè)單位位的劃分分應(yīng)同時(shí)時(shí)具備以以下條件件：一是是主要從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，以以營(yíng)利為為目的；二是所所提供的的產(chǎn)品和和服務(wù)不不屬于政政府必須須提供的的公益服服務(wù)

7、范圍圍；三是是所提供供的產(chǎn)品品和服務(wù)務(wù)可以完完全由市市場(chǎng)配置置資源。3、從事事公益服服務(wù)的事事業(yè)單位位。根據(jù)據(jù)職責(zé)任任務(wù)、服服務(wù)對(duì)象象和資源源配置方方式等情情況，將將從事公公益服務(wù)務(wù)的事業(yè)業(yè)單位細(xì)細(xì)分為公公益一類類和公益益二類。(1)公公益一類類事業(yè)單單位。即即承擔(dān)義義務(wù)教育育、基礎(chǔ)礎(chǔ)性科研研、公共共文化、公共衛(wèi)衛(wèi)生及基基層的基基本醫(yī)療療服務(wù)等等基本公公益服務(wù)務(wù)，不能能或不宜宜由市場(chǎng)場(chǎng)配置資資源的事事業(yè)單位位。這類類單位不不得從事事經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，其其宗旨、業(yè)務(wù)范范圍和服服務(wù)規(guī)范范根據(jù)國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定確確定。公益一類類事業(yè)單單位應(yīng)同同時(shí)具備備以下三三個(gè)條件件：一是是承擔(dān)應(yīng)應(yīng)由政府府提供的的基本公公

8、益服務(wù)務(wù)或僅為為機(jī)關(guān)行行使職能能提供支支持保障障服務(wù)；二是不不能或不不宜由市市場(chǎng)配置置資源；三是不不開(kāi)展經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)和收取取服務(wù)費(fèi)費(fèi)用，其其宗旨、業(yè)務(wù)范范圍和服服務(wù)規(guī)范范由國(guó)家家確定。部分事事業(yè)單位位承擔(dān)的的職能任任務(wù)在不不同部門門公益屬屬性特征征不同，對(duì)對(duì)承擔(dān)相相關(guān)職能能的事業(yè)業(yè)單位分分類時(shí)需需根據(jù)實(shí)實(shí)際情況況劃定類類別，完完全面向向社會(huì)提提供公益益服務(wù)或或僅為機(jī)機(jī)關(guān)行使使職能提提供支持持保障服服務(wù)、不不能或不不宜由市市場(chǎng)配置置資源的的劃為公公益一類類。(2)公公益二類類事業(yè)單單位。這這類單位位按照國(guó)國(guó)家確定定的公益益目標(biāo)和和相關(guān)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展展活動(dòng)，在在確保公公益目標(biāo)標(biāo)的前提提下，可可依據(jù)相相

9、關(guān)法律律法規(guī)提提供與業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的的服務(wù)，收收益的使使用按國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。公益二類類事業(yè)單單位應(yīng)同同時(shí)具備備以下三三個(gè)條件件：一是是主要為為社會(huì)提提供公益益服務(wù)或或主要為為機(jī)關(guān)行行使職能能提供支支持保障障服務(wù)；二是不不以營(yíng)利利為目的的，可部部分由市市場(chǎng)配置置資源;三是在在確保公公益目標(biāo)標(biāo)的前提提下，可可依據(jù)相相關(guān)法律律法規(guī)和和政策規(guī)規(guī)定提供供與業(yè)務(wù)相關(guān)的的服務(wù)，收收益的使使用按國(guó)國(guó)家規(guī)定定執(zhí)行。主要為為社會(huì)提提供公益益服務(wù)或或主要為為機(jī)關(guān)行行使職能能提供支支持保障障服務(wù)、可部分分由市場(chǎng)場(chǎng)配置資資源的劃劃為公益益二類。在劃分從從事公益益服務(wù)事事業(yè)單位位類型時(shí)時(shí)，對(duì)完完全符合合某一類類型條件

10、件的，直直接確定定其類型型；對(duì)基基本符合合某一類類型條件件的，經(jīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)應(yīng)調(diào)整后后確定其其類型；對(duì)兼有有不同類類型特征征的事業(yè)業(yè)單位，可可按主要要職責(zé)任任務(wù)和發(fā)發(fā)展方向向確定其其類型。 (四)工工作步驟驟和時(shí)間間安排 分類工作作采取分分步實(shí)施施、穩(wěn)步步推進(jìn)的的辦法,從20113年77月開(kāi)始始，至220133年100月基本本完成。具體分分三個(gè)階段段:1、準(zhǔn)備備階段（7月5日7月31日）。 （11）調(diào)查查摸底。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）黨委委、政府府、縣直直各部門門要嚴(yán)格格按照政政策要求求，對(duì)事事業(yè)單位位機(jī)構(gòu)編編制信息息展開(kāi)調(diào)調(diào)查摸底底，對(duì)本本系統(tǒng)事業(yè)業(yè)單位的的機(jī)構(gòu)個(gè)個(gè)數(shù)、編編制數(shù)、實(shí)有人人數(shù)、主主要職責(zé)責(zé)和經(jīng)

11、費(fèi)費(fèi)渠道等等情況進(jìn)進(jìn)行一次次全面清清理核查查。（2）組組織培訓(xùn)訓(xùn)。為確確保我縣縣事業(yè)單單位分類類工作順順利推進(jìn)進(jìn)，各主主管部門門要組織招招開(kāi)培訓(xùn)訓(xùn)會(huì)，積積極宣傳傳改革精精神，抓抓好政策策解釋。（3）制制定實(shí)施施方案?？h直各各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）在學(xué)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)上級(jí)有有關(guān)事業(yè)業(yè)單位分分類工作作文件精精神的基基礎(chǔ)上，制制定本單單位事業(yè)業(yè)單位分分類方案案報(bào)縣分分類推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單單位改革革工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組辦公室室，經(jīng)審審批同意意后組織織實(shí)施。 2、組組織實(shí)施施階段（8月1日8月31日）。 （11）組織織學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）、各各部門實(shí)實(shí)施方案案經(jīng)審批批同意后后，各單單位領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)及具體體負(fù)責(zé)人人要認(rèn)真真學(xué)習(xí)分分類

12、改革革的政策策文件，熟熟悉事業(yè)業(yè)單位分分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、參考考目錄及及分類中中的有關(guān)關(guān)法律依依據(jù)，充充分了解解各階段段工作任任務(wù)、時(shí)時(shí)間安排排及分類類工作要要把握的的基本原原則，及及時(shí)做好好各項(xiàng)數(shù)數(shù)據(jù)和方方案上報(bào)報(bào)工作。（2）提提出和報(bào)報(bào)批分類類方案。各事業(yè)單單位要對(duì)對(duì)自身的的職責(zé)任任務(wù)及近近年來(lái)的的運(yùn)行情情況進(jìn)行行全面分分析，在在明確功功能定位位的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，按按照縣分分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、參考考目錄和和改革方方案要求求，向主主管部門門提出本本單位的的分類意意見(jiàn)。各各主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)審核、匯總和和擬定本本部門所所屬事業(yè)業(yè)單位的的分類意意見(jiàn)，并并報(bào)縣機(jī)機(jī)構(gòu)編制制部門，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制部門商財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部

13、門提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批?？h直各部部門、各各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）確定定為行政政類的事事業(yè)單位位，必須須提供相相關(guān)依據(jù)據(jù)，經(jīng)縣縣編委辦辦審核匯匯總后報(bào)報(bào)州機(jī)構(gòu)構(gòu)編制部部門備案案，再由州編編辦按規(guī)規(guī)定程序序匯總上上報(bào)省編編辦，最最后由省省編辦匯匯總上報(bào)報(bào)中央編編辦。（3）嚴(yán)嚴(yán)格把握握政策要要求組織織實(shí)施分分類。事事業(yè)單位位分類工工作是一一項(xiàng)政策策性較強(qiáng)強(qiáng)的工作作，各鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門門要按照照中央、省、州和縣里相相關(guān)文件件精神，正正確把握握政策界界限，嚴(yán)嚴(yán)格把握握分類原原則和劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)等各項(xiàng)項(xiàng)政策要要求，落落實(shí)工作作任務(wù)，規(guī)規(guī)劃好本本部門改改革的“時(shí)間表表”和“線路圖圖”，

14、確保保分類工工作順利利推進(jìn)。3、總結(jié)結(jié)驗(yàn)收階階段（99月1日日9月330日）。縣直各部部門、各各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）要對(duì)對(duì)分類工工作情況況進(jìn)行自自查自檢檢，對(duì)分類類工作的的難點(diǎn)、共性問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行行認(rèn)真梳梳理、深深入研究究，形成成工作總總結(jié)，于于9月330日前前完成各各項(xiàng)材料料報(bào)送。縣分類類推進(jìn)事事業(yè)單位位改革工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組辦辦公室將將在100月初對(duì)對(duì)縣直各各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）進(jìn)行行全面檢檢查驗(yàn)收收，確保保分類改改革工作作全面、高效、保質(zhì)保保量完成成。 （五五）工作作要求1、提高高認(rèn)識(shí)，加加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。事業(yè)業(yè)單位分分類工作作直接關(guān)關(guān)系事業(yè)業(yè)單位的的發(fā)展方方向，涉涉及到事事業(yè)單位位職工的的切身利利益，社社會(huì)關(guān)

15、注注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨黨委、政政府及縣直各部部門要充充分認(rèn)識(shí)識(shí)事業(yè)單單位分類類工作的的重要性性和艱巨巨性，對(duì)對(duì)事業(yè)單單位分類類工作負(fù)負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作的部署、檢查和落實(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。 2、強(qiáng)強(qiáng)化責(zé)任任，精心心組織。事業(yè)單單位分類類工作要要在主管管部門的的領(lǐng)導(dǎo)下下，在分分類推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單單位改革革工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組的統(tǒng)籌籌協(xié)調(diào)下下組織實(shí)實(shí)施。要要嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行政策策規(guī)定，不不搞變通通，不推推諉責(zé)任任，不上上交矛盾盾。要防防止經(jīng)營(yíng)營(yíng)類事業(yè)業(yè)單位往往公益類類擠、公公益類事事業(yè)單位位往行政政類靠，正正確引導(dǎo)導(dǎo)和組織織實(shí)施事事業(yè)單位位分類工工作。各各部門分分類推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單單位改革革領(lǐng)

16、導(dǎo)小小組辦公公室要研研究匯總總分類工工作中的的共性問(wèn)問(wèn)題、重重大問(wèn)題題，及時(shí)時(shí)報(bào)告領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組。各行行業(yè)主管管部門要要結(jié)合行行業(yè)體制制改革要要求，研研究提出出本行業(yè)業(yè)事業(yè)單單位分類類的意見(jiàn)見(jiàn)和建議議。各級(jí)級(jí)主管部部門要破破除本位位主義思思想，真真正以促促進(jìn)公益益事業(yè)發(fā)發(fā)展為目目的，認(rèn)認(rèn)真負(fù)責(zé)責(zé)組織所所屬事業(yè)業(yè)單位開(kāi)開(kāi)展分類類工作。3、周密密實(shí)施，確確保穩(wěn)定定。事業(yè)業(yè)單位涉涉及面廣廣、情況況復(fù)雜，要要深入研研究事業(yè)業(yè)單位分分類工作作中的重重點(diǎn)難點(diǎn)點(diǎn)問(wèn)題，做做好工作作預(yù)案，建建立必要要的預(yù)警警機(jī)制，及及時(shí)穩(wěn)妥妥化解改改革中的的矛盾和和問(wèn)題。要加強(qiáng)強(qiáng)正面宣宣傳，正正確引導(dǎo)導(dǎo)社會(huì)輿輿論，為為事業(yè)單單位

17、改革革營(yíng)造良良好氛圍圍。要采采取多種種形式切切實(shí)做好好事業(yè)單單位職工工的思想想政治工工作，消消除思想想障礙，解解除后顧顧之憂，確保思想不散、秩序不亂，工作不斷。資料二獨(dú)山縣縣事業(yè)單單位分類類參考目目錄有關(guān)問(wèn)題題的說(shuō)明明一、背景景及擬定定過(guò)程 220122年2月月，中央央編辦依依據(jù)各地地經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展相近的的特點(diǎn)，將將全國(guó)分分為5個(gè)個(gè)片區(qū)，分分別研究究擬訂本本地區(qū)分分類參考考目錄，供供相關(guān)省省（區(qū)、市）編編辦在擬擬訂本省省（區(qū)、市）分分類目錄錄時(shí)參考考。從33月開(kāi)始始，省編辦積積極配合合四川省省編委辦辦研究擬擬訂第四四組地區(qū)區(qū)分類參參考目錄錄，成員員還有廣廣西、重重慶、云云南、貴貴州、西西藏和

18、成成都。經(jīng)經(jīng)過(guò)3次次座談會(huì)會(huì)協(xié)商修修改完善善及3次次書面征征求意見(jiàn)見(jiàn)形成了了第四四組地區(qū)區(qū)事業(yè)單單位分類類參考目目錄，于于6月底底由四川川省編委辦辦按要求求報(bào)送中中央編辦辦審批。20113年22月，第第四組事事業(yè)單位位區(qū)域分分類參考考目錄已已經(jīng)中央央編辦主主任會(huì)議議審議同同意，省省編辦以以此為基基礎(chǔ)和參參考，結(jié)結(jié)合貴州州省事業(yè)業(yè)單位設(shè)設(shè)置實(shí)際際，研究究提出了了貴州州省事業(yè)業(yè)單位分分類參考考目錄。為進(jìn)一一步完善善參考考目錄，使使之更具具針對(duì)性性和操作作性，省省編辦召召集省委委組織部部、省財(cái)財(cái)政廳、省人力力資源和和社會(huì)保保障廳進(jìn)進(jìn)行了研研究，并并征求了了各市（州州）編委委辦意見(jiàn)見(jiàn)，4月月19日日經(jīng)

19、貴州州省分類類推進(jìn)事事業(yè)單位位改革工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組會(huì)會(huì)議審定定印發(fā)。為使參參考目錄錄符合合我州實(shí)實(shí)際，州州編辦也也會(huì)同州州委組織織部、州州財(cái)政、州人力力資源和和社會(huì)保保障等相相關(guān)部門門進(jìn)行研研究，并并征求了了各縣（市市）編委委辦意見(jiàn)見(jiàn)， 66月5日日經(jīng)黔南南州分類類推進(jìn)事事業(yè)單位位改革工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組會(huì)會(huì)議審定定印發(fā)。根據(jù)黔黔南州事事業(yè)單位位分類目目錄，結(jié)合我我縣事業(yè)單單位設(shè)置置實(shí)際，縣編辦會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了研究，提出了獨(dú)山縣事業(yè)單位分類參考目錄。并經(jīng)獨(dú)山縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定印發(fā)。 二、主要內(nèi)內(nèi)容 中發(fā)2011155號(hào)和國(guó)辦發(fā)發(fā)2001137號(hào)號(hào)文件規(guī)規(guī)定，按按照社會(huì)會(huì)功能將

20、將事業(yè)單單位劃分分為承擔(dān)擔(dān)行政職職能、從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)和從從事公益益服務(wù)三三大類，其其中從事事公益服服務(wù)類分分為公益益一類和和公益二二類兩小小類。各各類事業(yè)業(yè)單位定定義及劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在實(shí)施施意見(jiàn)中中已明確確說(shuō)明，這這里重點(diǎn)點(diǎn)介紹各各類型事事業(yè)單位位的職能能任務(wù)。 （一）承承擔(dān)行政政職能事事業(yè)單位位職能任任務(wù)：“漁政(漁港)監(jiān)督管管理”等。 （二）從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)事業(yè)業(yè)單位職職能任務(wù)務(wù)：賓館館、招待待所及社社會(huì)中介介服務(wù)等等。 （三）從從事公益益服務(wù)事事業(yè)單位位職能任任務(wù)： 1、公公益一類類的主要要有承擔(dān)擔(dān)義務(wù)教教育、基基礎(chǔ)性科科研、公公共文化化、公共共衛(wèi)生及及基層的的基本醫(yī)醫(yī)療服務(wù)

21、務(wù)等基本本公益服服務(wù)和僅僅為機(jī)關(guān)關(guān)行使職職能提供供支持保保障職能能的機(jī)構(gòu)構(gòu)等。 2、公公益二類類的主要要有承擔(dān)擔(dān)高等教教育、非非營(yíng)利醫(yī)醫(yī)療等公公益性服服務(wù)和主主要為機(jī)機(jī)關(guān)行使使職能提提供支持持保障的的機(jī)構(gòu)等等。 3、部部分事業(yè)業(yè)單位承承擔(dān)的職職能任務(wù)務(wù)在不同同部門公公益屬性性特征不不同，對(duì)對(duì)承擔(dān)相相關(guān)職能能的事業(yè)業(yè)單位分分類時(shí)需需根據(jù)實(shí)實(shí)際情況況劃定類類別，完完全面向向社會(huì)提提供公益益服務(wù)或或僅為機(jī)機(jī)關(guān)行使使職能提提供支持持保障服服務(wù)、不不能或不不宜由市市場(chǎng)配置置資源的的劃為公公益一類類；主要要為社會(huì)會(huì)提供公公益服務(wù)務(wù)或主要要為機(jī)關(guān)關(guān)行使職職能提供供支持保保障服務(wù)務(wù)、可部部分由市市場(chǎng)配置置資源

22、的的劃為公公益二類類。主要要有教育育輔助和和助學(xué)，紀(jì)紀(jì)念館、信息（計(jì)計(jì)算機(jī)技技術(shù)）服服務(wù)保障障及公共共資源交交易服務(wù)務(wù)平臺(tái)等等。三、參參考目錄錄行政政類有關(guān)關(guān)問(wèn)題的的說(shuō)明在參考考目錄擬擬訂過(guò)程程中，經(jīng)經(jīng)過(guò)對(duì)擬擬列入行行政類目目錄的職職能任務(wù)務(wù)逐項(xiàng)梳梳理分析析，將“漁政(漁港)監(jiān)管管管理”等200項(xiàng)職能能任務(wù)列列入行政政類?？偪偟目紤]慮：一是是采取“以職能能描述為為主、參參考其對(duì)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)構(gòu)情況”的方式式列舉目目錄，在在衡量某某項(xiàng)職能能任務(wù)是是否列入入行政類類目錄時(shí)時(shí)，既要要看其是是否屬于于行政職職能，又又要結(jié)合合對(duì)應(yīng)機(jī)機(jī)構(gòu)的具具體設(shè)置置、職能能履行等等情況；二是按照照國(guó)家有有關(guān)法律律法規(guī)和和中央

23、有有關(guān)政策策規(guī)定，準(zhǔn)準(zhǔn)確表述述職能任任務(wù)；三三是嚴(yán)格格掌握認(rèn)認(rèn)定條件件，確保保我縣行政政類劃分分與其他他地區(qū)無(wú)無(wú)差別，實(shí)實(shí)際分類類時(shí)要堅(jiān)堅(jiān)持“兩個(gè)不不突破”；四是實(shí)際際分類按按縣事改改領(lǐng)導(dǎo)小小組確定定的原則則組織實(shí)實(shí)施；不不能自行行改變，五是縣編辦要求，參考目錄是各單位分類時(shí)的參考依據(jù)，目錄要注意其相銜接，在行政類的劃分上保持一致，對(duì)差別要作出說(shuō)明。對(duì)20項(xiàng)列入行政類具體法律法規(guī)依據(jù)說(shuō)明如下：（一）以以下7項(xiàng)項(xiàng)職能任任務(wù)完全全符合行行政類劃劃分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，且?guī)в泄残孕浴?1、漁漁政(漁漁港)監(jiān)監(jiān)督管理理：漁漁業(yè)法第第六條規(guī)規(guī)定，“國(guó)務(wù)院院漁業(yè)行行政主管管部門主主管全國(guó)國(guó)的漁業(yè)業(yè)工作?？h級(jí)以以上地

24、方方人民政政府漁業(yè)業(yè)行政主主管部門門主管本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的漁業(yè)工工作。縣縣級(jí)以上上人民政政府漁業(yè)業(yè)行政主主管部門門可以在在重要漁漁業(yè)水域域、漁港港設(shè)漁政政監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)”。漁漁港水域域交通安安全管理理?xiàng)l例第第三條規(guī)規(guī)定， “中華人人民共和和國(guó)漁政政漁港監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)關(guān)是是對(duì)漁港港水域交交通安全全實(shí)施監(jiān)監(jiān)督管理理的主管管機(jī)關(guān)，并并負(fù)責(zé)沿沿海水域域漁業(yè)船船舶之間間交通事事故的調(diào)調(diào)查處理理”。漁政政（漁港港）監(jiān)督督管理機(jī)機(jī)構(gòu)承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)認(rèn)定定依據(jù)，可可劃入行行政類。2、草原原監(jiān)督管管理：草草原法第第五十六六條規(guī)定定，“國(guó)務(wù)院院草原行行政主管管部門和和草原面面積較大大的

25、州、自治治區(qū)的縣縣級(jí)以上上地方人人民政府府草原行行政主管管部門設(shè)設(shè)立草原原監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)草原法法律、法法規(guī)執(zhí)行行情況的的監(jiān)督檢檢查，對(duì)對(duì)違反草草原法律律、法規(guī)規(guī)的行為為進(jìn)行查查處”。草原原監(jiān)理設(shè)設(shè)置為事事業(yè)單位位的，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)認(rèn)定定依據(jù)，可可劃入行行政類。 3、海海事和航航運(yùn)管理理(港口口管理)：內(nèi)內(nèi)河交通通安全管管理?xiàng)l例例第四四條規(guī)定定，“國(guó)務(wù)院院交通主主管部門門在中央央管理水水域設(shè)立立的海事事管理機(jī)機(jī)構(gòu)和州州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府在中央央管理水水域以外外的其他他水域設(shè)設(shè)立的海海事管理理機(jī)構(gòu)（以以下統(tǒng)稱稱海事管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)）依據(jù)據(jù)各自的的職責(zé)權(quán)

26、權(quán)限，對(duì)對(duì)所轄內(nèi)內(nèi)河通航航水域?qū)崒?shí)施水上上交通安安全監(jiān)督督管理”。第十十八條規(guī)規(guī)定，“船舶進(jìn)進(jìn)出內(nèi)河河港口。應(yīng)當(dāng)向向海事管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)辦理船船舶進(jìn)出出港簽證證手續(xù)”。水水路運(yùn)輸輸管理?xiàng)l條例第第四條規(guī)規(guī)定，“交通部部主管全全國(guó)水路路運(yùn)輸事事業(yè)，各各地交通通主管部部門主管管本地區(qū)區(qū)的水路路運(yùn)輸事事業(yè)。各各地交通通主管部部門可以以根據(jù)水水路運(yùn)輸輸管理業(yè)業(yè)務(wù)的實(shí)實(shí)際情況況，設(shè)置置航運(yùn)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)”。港港口法第第六條規(guī)規(guī)定，“地方人人民政府府對(duì)本行行政區(qū)域域內(nèi)港口口的管理理,按照照國(guó)務(wù)院院關(guān)于港港口管理理體制的的規(guī)定確確定。依依據(jù)前款款確定的的港口管管理體制制,由港港口所在在地的市市、縣人人民政府府確定一

27、一個(gè)部門門具體實(shí)實(shí)施對(duì)港港口的行行政管理理；由州州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府管理的的港口，由由州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定一一個(gè)部門門具體實(shí)實(shí)施對(duì)港港口的行行政管理理。依據(jù)據(jù)前款確確定的港港口具體體實(shí)施行行政管理理的部門門，以下下統(tǒng)稱港港口行政政管理部部門”。船船員條例例第三三條規(guī)定定，“國(guó)務(wù)院院交通主主管部門門主管全全國(guó)船員員管理工工作。國(guó)國(guó)家海事事管理機(jī)機(jī)構(gòu)依照照本條例例負(fù)責(zé)統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施施船員管管理工作作。負(fù)責(zé)責(zé)管理中中央管轄轄水域的的海事管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和負(fù)責(zé)責(zé)管理其其他水域域的地方方海事管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)（以下下統(tǒng)稱海海事管理理機(jī)構(gòu)），依依照各自自職責(zé)具具體負(fù)責(zé)責(zé)船員管管理工作作”

28、。海事事局或航航務(wù)局為為各地交交通主管管部門所所屬事業(yè)業(yè)單位，承承擔(dān)海事事和航運(yùn)運(yùn)管理、港口管管理的行行政職能能，具有有國(guó)家法法律法規(guī)規(guī)認(rèn)定依依據(jù)，可可劃入行行政類。4、公路路行政管管理：公公路法第第八條規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以以上地方方人民政政府交通通主管部部門主管管本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的公路路工作；但是，縣縣級(jí)以上上地方人人民政府府交通主主管部門門對(duì)國(guó)道道、州道的管管理、監(jiān)監(jiān)督職責(zé)責(zé)，由州州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定。鄉(xiāng)、民民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民民政府負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域內(nèi)的鄉(xiāng)鄉(xiāng)道的建建設(shè)和養(yǎng)養(yǎng)護(hù)工作作。縣級(jí)級(jí)以上地地方人民民政府交交通主管管部門可可以決定定由公路路管理機(jī)機(jī)構(gòu)依照照本法規(guī)規(guī)定行使使公

29、路行行政管理理職責(zé)”。公公路管理理?xiàng)l例第第四條規(guī)規(guī)定，“公路管管理工作作實(shí)行統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、分級(jí)級(jí)管理的的原則。國(guó)道、州道由州、自治治區(qū)、直直轄市公公路主管管部門負(fù)負(fù)責(zé)修建建、養(yǎng)護(hù)護(hù)和管理理。國(guó)道道中跨州州、自治治區(qū)、直直轄市的的高速公公路，由由交通部部批準(zhǔn)的的專門機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和和管理。縣道由由縣（市市）公路路主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)修建、養(yǎng)護(hù)和和管理。鄉(xiāng)道由由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）人民民政府負(fù)負(fù)責(zé)修建建、養(yǎng)護(hù)護(hù)和管理理。專用用公路由由專用公公路部門門負(fù)責(zé)修修建、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)和管管理”。公公路安全全保護(hù)條條例第第三條規(guī)規(guī)定，“國(guó)務(wù)院院交通運(yùn)運(yùn)輸主管管部門主主管全國(guó)國(guó)公路保保護(hù)工作作?？h級(jí)級(jí)以上地地方人民民政府交

30、交通運(yùn)輸輸主管部部門對(duì)國(guó)國(guó)道、州州道的保保護(hù)職責(zé)責(zé)，由州州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定。公路管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)依照本本條例的的規(guī)定具具體負(fù)責(zé)責(zé)公路保保護(hù)的監(jiān)監(jiān)督管理理工作?！惫沸行姓芾砝砭譃榻唤煌ㄖ鞴芄懿块T所所屬事業(yè)業(yè)單位，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)認(rèn)定定依據(jù)，可可劃入行行政類。5、道路路運(yùn)輸管管理：道道路運(yùn)輸輸條例第第七條規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以以上地方方人民政政府交通通主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)本行行政區(qū)域域的道路路運(yùn)輸管管理工作作?？h級(jí)級(jí)以上道道路運(yùn)輸輸管理機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)具體實(shí)實(shí)施道路路運(yùn)輸管管理工作作”。國(guó)國(guó)際道路路運(yùn)輸管管理規(guī)定定第四四條規(guī)定定，“交通部部主管全全國(guó)國(guó)際際道

31、路運(yùn)運(yùn)輸管理理工作。州級(jí)人民民政府交交通主管管部門負(fù)負(fù)責(zé)組織織領(lǐng)導(dǎo)本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的國(guó)際道道路運(yùn)輸輸管理工工作。州州級(jí)道路運(yùn)運(yùn)輸管理理機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)具體體實(shí)施本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的國(guó)際道道路運(yùn)輸輸管理工工作。”道路運(yùn)運(yùn)輸管理理局為交交通主管管部門所所屬事業(yè)業(yè)單位，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)認(rèn)定定依據(jù)，可可劃入行行政類。6、動(dòng)物物衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督：動(dòng)動(dòng)物防疫疫法第第八條規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以以上地方方人民政政府設(shè)立立的動(dòng)物物衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)依照本本法規(guī)定定，負(fù)責(zé)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)產(chǎn)品的檢檢疫工作作和其他他有關(guān)動(dòng)動(dòng)物防疫疫的監(jiān)督督管理執(zhí)執(zhí)法工作作”。動(dòng)物物衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督所為為農(nóng)業(yè)（農(nóng)農(nóng)牧、畜畜牧）主主管部門

32、門所屬事事業(yè)單位位，承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)認(rèn)定定依據(jù)，可可劃入行行政類。 7、無(wú)無(wú)線電管管理：無(wú)無(wú)線電管管理?xiàng)l例例第八八條規(guī)定定，“州、自治治區(qū)、直直轄市和和設(shè)區(qū)的的市無(wú)線線電管理理機(jī)構(gòu)在在上級(jí)無(wú)無(wú)線電管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)和同級(jí)級(jí)人民政政府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下負(fù)責(zé)責(zé)轄區(qū)內(nèi)內(nèi)除軍事事系統(tǒng)外外的無(wú)線線電管理理工作”。無(wú)線線電管理理局為工工業(yè)和信信息化主主管部門門所屬事事業(yè)單位位，承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)認(rèn)定定依據(jù)，可可劃入行行政類。 （二）以以下122項(xiàng)職能能任務(wù)屬屬于行政政職能，市市縣級(jí)多多數(shù)由行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)承擔(dān)，不不具有普普遍性。1、事業(yè)業(yè)單位登登記管理理:事業(yè)業(yè)單位登登記管理理暫

33、行條條例第第五條規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以以上各級(jí)級(jí)人民政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)編制管管理機(jī)關(guān)關(guān)所屬的的事業(yè)單單位登記記管理機(jī)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱登記記管理機(jī)機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)實(shí)實(shí)施事業(yè)業(yè)單位的的登記管管理工作作?？h級(jí)級(jí)以上各各級(jí)人民民政府機(jī)機(jī)構(gòu)編制制管理機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)對(duì)登記管管理機(jī)關(guān)關(guān)的事業(yè)業(yè)單位登登記管理理工作的的監(jiān)督檢檢查?！?市縣縣級(jí)事業(yè)業(yè)單位登登記管理理機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置為事事業(yè)單位位的，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。2、畜牧牧獸醫(yī)監(jiān)監(jiān)督管理理：畜畜牧法第第七條規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以以上地方方人民政政府畜牧牧獸醫(yī)行行政主管管部門負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域內(nèi)的畜畜牧業(yè)監(jiān)監(jiān)督管理理工作”。獸獸

34、藥管理理?xiàng)l例第第三條規(guī)規(guī)定“縣級(jí)以以上地方方人民政政府獸醫(yī)醫(yī)行政管管理部門門負(fù)責(zé)本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的的獸藥監(jiān)監(jiān)督管理理工作”。承擔(dān)擔(dān)畜牧獸獸醫(yī)監(jiān)督督管理職職能的畜畜牧獸醫(yī)醫(yī)局設(shè)置置為事業(yè)業(yè)單位的的，承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。3、糧食食管理：糧食食流通管管理?xiàng)l例例第六六條規(guī)定定，“州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府在國(guó)家家宏觀調(diào)調(diào)控下，按按照糧食食州長(zhǎng)負(fù)責(zé)責(zé)制的要要求，負(fù)負(fù)責(zé)本地地區(qū)糧食食的總量量平衡和和地方儲(chǔ)儲(chǔ)備糧的的管理?？h級(jí)以以上地方方人民政政府糧食食行政管管理部門門負(fù)責(zé)本本地區(qū)糧糧食流通通的行政政管理、行業(yè)指指導(dǎo)”。承擔(dān)擔(dān)糧食管管理職能能的糧

35、食食局設(shè)置置為事業(yè)業(yè)單位的的，承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。4、旅游游管理：國(guó)家關(guān)關(guān)于旅游游管理的的法律法法規(guī)主要要是旅旅行社條條例和和導(dǎo)游游人員管管理?xiàng)l例例。旅旅行社條條例第第三條規(guī)規(guī)定，“國(guó)務(wù)院院旅游行行政主管管部門負(fù)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)旅行社社的監(jiān)督督管理工工作?？h縣級(jí)以上上地方人人民政府府管理旅旅游工作作的部門門按照職職責(zé)負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)旅行社社的監(jiān)督督管理工工作”。導(dǎo)導(dǎo)游人員員管理?xiàng)l條例第第三條規(guī)規(guī)定，“國(guó)務(wù)院院旅游行行政部門門委托州州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府旅游行行政部門門頒發(fā)導(dǎo)導(dǎo)游人員員資格證證書”。承擔(dān)擔(dān)旅游管管理職能能的旅游游局

36、設(shè)置置為事業(yè)業(yè)單位的的，承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。5、農(nóng)機(jī)機(jī)管理：農(nóng)業(yè)業(yè)機(jī)械化化促進(jìn)法法第六六條規(guī)定定，“縣級(jí)以以上地方方人民政政府主管管農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械化工工作的部部門和其其他有關(guān)關(guān)部門，按按照各自自的職責(zé)責(zé)分工，密密切配合合，共同同做好本本行政區(qū)區(qū)域的農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械械化促進(jìn)進(jìn)工作”。國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于促進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械化和和農(nóng)機(jī)工工業(yè)又好好又快發(fā)發(fā)展的意意見(jiàn)（國(guó)國(guó)發(fā)22010022號(hào)）規(guī)規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械化主主管部門門要認(rèn)真真履行規(guī)規(guī)劃指導(dǎo)導(dǎo)、監(jiān)督督管理、協(xié)調(diào)服服務(wù)職能能，做好好技術(shù)推推廣、生生產(chǎn)組織織、安全全監(jiān)理等等工作”。承擔(dān)擔(dān)農(nóng)機(jī)管管理工作作的州級(jí)農(nóng)機(jī)

37、機(jī)局設(shè)置置為事業(yè)業(yè)單位的的，承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。6、移民民管理：水利利水電工工程建設(shè)設(shè)征地補(bǔ)補(bǔ)償和移移民安置置條例第第五條規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以以上地方方人民政政府負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)大中型型水利水水電工程程移民安安置工作作的組織織和領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)；省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府規(guī)定的的移民管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)大中型型水利水水電工程程移民安安置工作作的管理理和監(jiān)督督。”移民管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置為為事業(yè)單單位的，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。7、城市市綠化管管理：城城市綠化化條例第第七條規(guī)規(guī)定，

38、“國(guó)務(wù)院院設(shè)立全全國(guó)綠化化委員會(huì)會(huì)，統(tǒng)一一組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)國(guó)城鄉(xiāng)綠綠化工作作，其辦辦公室設(shè)設(shè)在國(guó)務(wù)務(wù)院林業(yè)業(yè)行政主主管部門門。國(guó)務(wù)務(wù)院城市市建設(shè)行行政主管管部門和和國(guó)務(wù)院院林業(yè)行行政主管管部門等等，按照照國(guó)務(wù)院院規(guī)定的的職權(quán)劃劃分，負(fù)負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)城市綠綠化工作作。地方方綠化管管理體制制，由省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府根據(jù)本本地實(shí)際際情況規(guī)規(guī)定。城城市人民民政府城城市綠化化行政主主管部門門主管本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)城城市規(guī)劃劃區(qū)的城城市綠化化工作。在城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)，有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定由由林業(yè)行行政主管管部門等等管理的的綠化工工作，依依照有關(guān)關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)執(zhí)行?！眰€(gè)別市市、縣設(shè)設(shè)立了園園林事

39、業(yè)業(yè)管理局局，為政政府直屬屬事業(yè)單單位，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。8、測(cè)繪繪管理：測(cè)繪繪法第第四條規(guī)規(guī)定“縣級(jí)以以上地方方人民政政府負(fù)責(zé)責(zé)管理測(cè)測(cè)繪工作作的行政政部門（以以下簡(jiǎn)稱稱測(cè)繪行行政主管管部門）負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域測(cè)繪工工作的統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)督督管理?？h級(jí)以以上地方方人民政政府其他他有關(guān)部部門按照照本級(jí)人人民政府府規(guī)定的的職責(zé)分分工，負(fù)負(fù)責(zé)本部部門有關(guān)關(guān)的測(cè)繪繪工作。”基礎(chǔ)礎(chǔ)測(cè)繪條條例第第五條規(guī)規(guī)定“縣級(jí)以以上地方方人民政政府負(fù)責(zé)責(zé)管理測(cè)測(cè)繪工作作的行政政部門（以以下簡(jiǎn)稱稱測(cè)繪行行政主管管部門）負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域基礎(chǔ)測(cè)測(cè)繪工作作的統(tǒng)一一監(jiān)督管管

40、理。”測(cè)繪繪成果管管理?xiàng)l例例第三三條規(guī)定定“縣級(jí)以以上地方方人民政政府負(fù)責(zé)責(zé)管理測(cè)測(cè)繪工作作的部門門（以下下稱測(cè)繪繪行政主主管部門門）負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域測(cè)測(cè)繪成果果工作的的統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管理理?？h級(jí)級(jí)以上地地方人民民政府其其他有關(guān)關(guān)部門按按照職責(zé)責(zé)分工，負(fù)負(fù)責(zé)本部部門有關(guān)關(guān)的測(cè)繪繪成果工工作?！睖y(cè)量量標(biāo)志保保護(hù)條例例第五五條規(guī)定定“縣級(jí)以以上地方方人民政政府管理理測(cè)繪工工作的部部門負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的測(cè)量量標(biāo)志保保護(hù)工作作?！笔锌h級(jí)級(jí)測(cè)繪（地地理信息息）局設(shè)設(shè)置為事事業(yè)單位位的，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。9、機(jī)關(guān)關(guān)事務(wù)管管理：機(jī)機(jī)關(guān)事務(wù)務(wù)管理?xiàng)l條

41、例第第四條第第二款：“縣級(jí)以以上地方方人民政政府機(jī)關(guān)關(guān)事務(wù)主主管部門門指導(dǎo)下下級(jí)政府府有關(guān)機(jī)機(jī)關(guān)事務(wù)務(wù)工作，主主管本級(jí)級(jí)政府的的機(jī)關(guān)事事務(wù)工作作?！睓C(jī)關(guān)事事務(wù)管理理局設(shè)置置為事業(yè)業(yè)單位的的，承擔(dān)擔(dān)行政職職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。10、文文物管理理：文文物法第第八條規(guī)規(guī)定，“地方各各級(jí)人民民政府負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域內(nèi)的文文物保護(hù)護(hù)工作?？h級(jí)以以上地方方人民政政府承擔(dān)擔(dān)文物保保護(hù)工作作的部門門對(duì)本行行政區(qū)域域內(nèi)的文文物保護(hù)護(hù)實(shí)施監(jiān)監(jiān)督管理理。縣級(jí)級(jí)以上人人民政府府有關(guān)行行政部門門在各自自的職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)內(nèi)，負(fù)責(zé)責(zé)有關(guān)的的文物保保護(hù)工作作?！笔?、縣縣文物（管管理）局

42、局設(shè)置為為事業(yè)單單位的，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。11、城城市建設(shè)設(shè)規(guī)劃管管理：城城市規(guī)劃劃法第第九條規(guī)規(guī)定，“縣級(jí)以以上地方方人民政政府城市市規(guī)劃行行政主管管部門主主管本行行政區(qū)域域內(nèi)的城城市規(guī)劃劃工作”。城市市建設(shè)規(guī)規(guī)劃管理理職能設(shè)設(shè)置為事事業(yè)單位位的，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。12、房房地產(chǎn)管管理：城城市房地地產(chǎn)管理理法第第六條規(guī)規(guī)定，“國(guó)務(wù)院院建設(shè)行行政主管管部門、土地管管理部門門依照國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定的職職權(quán)劃分分，各司司其職、密切配配合，管管理全國(guó)國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)工作?？h級(jí)以以上地方方人民政政府房

43、產(chǎn)產(chǎn)管理、土地管管理部門門的機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置及及其職權(quán)權(quán)由州、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定”。房地地產(chǎn)管理理職能設(shè)設(shè)置為事事業(yè)單位位的，承承擔(dān)行政政職能，具具有國(guó)家家法律法法規(guī)等認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)，可劃劃入行政政類。（三）以以下1項(xiàng)項(xiàng)職能屬屬于行政政職能，但但所對(duì)應(yīng)應(yīng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)兼具多多種屬性性，地方方鹽務(wù)管管理職能能多由商商務(wù)部門門的內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)承承擔(dān)，多多數(shù)地方方鹽業(yè)管管理局和和鹽務(wù)公公司政企企合一，不不劃入行行政類。已實(shí)行行事企分分開(kāi)，完完全承擔(dān)擔(dān)行政職職能，符符合條件件的可劃劃入行政政類。1、鹽務(wù)務(wù)管理：鹽業(yè)業(yè)管理?xiàng)l條例第第五條規(guī)規(guī)定，“省人民政政府鹽業(yè)業(yè)行政主主管部門門負(fù)責(zé)全全省的鹽業(yè)業(yè)管理工工

44、作”。據(jù)了了解，鹽鹽務(wù)管理理職能在在部分地地方由商商務(wù)部門門的內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)承承擔(dān)，但但多數(shù)地地方的鹽鹽務(wù)管理理局與鹽鹽業(yè)公司司是政企企合一。鹽務(wù)管管理局主主管鹽業(yè)業(yè)工作，鹽鹽務(wù)公司司主要從從事食鹽鹽專營(yíng)、井礦制制鹽和鹽鹽化工等等生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)。盡盡管鹽務(wù)務(wù)管理屬屬于行政政職能，也也具有國(guó)國(guó)家法律律法規(guī)依依據(jù)，但但考慮到到鹽務(wù)管管理對(duì)應(yīng)應(yīng)的機(jī)構(gòu)構(gòu)兼具多多種屬性性，不列列入行政政類目錄錄。已實(shí)實(shí)行事企企分開(kāi)，完完全承擔(dān)擔(dān)行政職職能，符符合條件件的可劃劃入行政政類。 上述220項(xiàng)職職能任務(wù)務(wù)在縣級(jí)由事事業(yè)單位位承擔(dān)的的，可由由縣級(jí)黨委委政府結(jié)結(jié)合實(shí)際際研究后后報(bào)州級(jí)級(jí)黨委政政府確定定類別。需要強(qiáng)調(diào)調(diào)兩點(diǎn)：

45、一是只只有事業(yè)業(yè)單位承承擔(dān)的全全部或主主要職能能為這220項(xiàng)職職能之一一，才能能劃入行行政類。二是各各級(jí)行政政類事業(yè)業(yè)單位認(rèn)認(rèn)定備案案時(shí)，應(yīng)應(yīng)明確下下一步改改革的初初步考慮慮，按照照大部門門制和行行政體制制改革的的要求，提提出職能能剝離和和機(jī)構(gòu)整整合的意意見(jiàn)。四、參參考目錄錄的使使用 （一）參參考目錄錄僅作作為單位位制定分分類目錄錄的參考考依據(jù)，各各單位目錄錄要注意意與其相相銜接，在在行政類類的劃分分上保持持一致；縣制定目目錄，各各單位不不宜完全全套用，實(shí)實(shí)際分類類按縣事事改領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組確確定的原原則組織織實(shí)施。（二）參參考目錄錄所列列“職能任任務(wù)”為我縣共性事事業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)承擔(dān)職職能的歸歸納，不不

46、宜直接接對(duì)應(yīng)具具體事業(yè)業(yè)單位名名稱。個(gè)個(gè)別未能能涵蓋的的職能任任務(wù)可按按相近相相似原則則劃分事事業(yè)單位位類別。（三）事事業(yè)單位位類別劃劃分實(shí)行行動(dòng)態(tài)調(diào)調(diào)整。根根據(jù)不同同時(shí)期政政府提供供公益性性服務(wù)的的要求，相相關(guān)事業(yè)業(yè)單位類類別可作作相應(yīng)調(diào)調(diào)整。資料三事業(yè)單位位分類工工作需重重點(diǎn)把握握的幾條條原則 為穩(wěn)妥妥推進(jìn)事事業(yè)單位位分類工工作，確確保在規(guī)規(guī)定的時(shí)時(shí)間內(nèi)各各項(xiàng)任務(wù)務(wù)的完成成，達(dá)到到預(yù)期的的目的，我我們擬定定了幾條條工作原原則，便便于大家家掌握和和執(zhí)行。一、嚴(yán)格格掌握分分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。劃分事事業(yè)單位位類別，要要嚴(yán)格把把握社會(huì)會(huì)功能這這個(gè)唯一一標(biāo)準(zhǔn)，不不能附加加其他條條件，不不能把經(jīng)經(jīng)費(fèi)供給給方式

47、、人員是是否參照照公務(wù)員員法管理理和機(jī)構(gòu)構(gòu)名稱作作為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn).要嚴(yán)嚴(yán)防經(jīng)營(yíng)營(yíng)類單位位向公益益類擠、公益類類單位向向行政類類靠的傾傾向。劃劃分“兩小類類”要以職職責(zé)任務(wù)務(wù)、服務(wù)務(wù)對(duì)象和和資源配配置方式式等作為為標(biāo)準(zhǔn)，不不能以創(chuàng)創(chuàng)收能力力等作為為依據(jù)。二、嚴(yán)格格劃分行行政類事事業(yè)單位位。認(rèn)定定行政類類事業(yè)單單位，必必須同時(shí)時(shí)具備三三個(gè)條件件：一是是完全承承擔(dān)或主主要承擔(dān)擔(dān)行政職職能；二二是承擔(dān)擔(dān)的行政政職能有有國(guó)家法法律、國(guó)國(guó)務(wù)院行行政法規(guī)規(guī)、全國(guó)國(guó)人大常常委會(huì)法法律解釋釋以及中中央有關(guān)關(guān)政策（中中共中央央文件、國(guó)務(wù)院院文件）規(guī)規(guī)定；三三是國(guó)家家法律法法規(guī)和中中央政策策明確授授權(quán)行政政職能由由事業(yè)單

48、單位承擔(dān)擔(dān)。機(jī)構(gòu)名稱稱、經(jīng)費(fèi)費(fèi)來(lái)源、人員管管理方式式等不作作為認(rèn)定定依據(jù)。國(guó)家法法律法規(guī)規(guī)和中央央政策規(guī)規(guī)定只有有原則性性表述沒(méi)沒(méi)有具體體明確行行政職能能和授權(quán)權(quán)的，不不作為認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)。國(guó)務(wù)務(wù)院部門門規(guī)章和和地方性性法規(guī)不不作為認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)。主管管部門委委托承擔(dān)擔(dān)行政職職能不作作為認(rèn)定定依據(jù)。 需要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)點(diǎn)：一是是各單位要嚴(yán)嚴(yán)格掌握握認(rèn)定條條件，確確保行政政類劃分分無(wú)差別別化，實(shí)實(shí)際分類類時(shí)要堅(jiān)堅(jiān)持“兩個(gè)不不突破”；二是行行政類事事業(yè)單位位認(rèn)定備備案時(shí)，應(yīng)應(yīng)明確下下一步改改革的初初步考慮慮，按照照大部門門制和行行政體制制改革的的要求，提提出職能能剝離和和機(jī)構(gòu)整整合的意意見(jiàn)，包包括劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)行

49、政職職能、并并入行政政機(jī)構(gòu)、單設(shè)行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員員調(diào)整等等初步考考慮及具具體措施施、過(guò)渡渡期限。三、準(zhǔn)確確把握經(jīng)經(jīng)營(yíng)類事事業(yè)單位位。同時(shí)時(shí)具備以以三個(gè)條條件的，劃入經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位：一是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的；二是所提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于政府必須提供的公益服務(wù)范圍；三是所提供的產(chǎn)品和服務(wù)可以完全由市場(chǎng)配置資源。四、區(qū)分分情況劃劃分復(fù)合合型事業(yè)業(yè)單位。劃分事事業(yè)單位位類別時(shí)時(shí)，對(duì)完完全符合合某一類類別條件件的，直直接確定定其類別別；對(duì)基基本符合合某一類類別條件件的，經(jīng)經(jīng)過(guò)相應(yīng)應(yīng)調(diào)整后后確定其其類別；對(duì)兼有有不同類類別特征征的事業(yè)業(yè)單位，可可按主要要職責(zé)任任務(wù)和發(fā)發(fā)展方向向確定其其類別

50、。事業(yè)單位位承擔(dān)多多種職能能任務(wù)的的，在劃劃分類別別時(shí)，根根據(jù)承擔(dān)擔(dān)的主要要職責(zé)任任務(wù)確定定其類型型。如承承擔(dān)的多多種職能能無(wú)法區(qū)區(qū)分主次次并難以以剝離的的，建議議按從嚴(yán)嚴(yán)原則歸歸入下一一類型。 五、確確?！皟蓚€(gè)不不突破”。劃分承承擔(dān)行政政職能的的事業(yè)單單位，要要嚴(yán)格認(rèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和范圍圍。承擔(dān)擔(dān)行政職職能的認(rèn)認(rèn)定依據(jù)據(jù)為國(guó)家家有關(guān)法法律法規(guī)規(guī)和中央央有關(guān)政政策規(guī)定定。要認(rèn)認(rèn)真做好好認(rèn)定和和備案審審核工作作，確保保不突破破政府機(jī)機(jī)構(gòu)限額額、不突突破現(xiàn)有有行政編編制總額額，確需需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)構(gòu)的可以以調(diào)整為為內(nèi)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)，必必須單獨(dú)獨(dú)設(shè)置的的按照精精簡(jiǎn)效能能的原則則設(shè)置。被劃為為行政類類事業(yè)單單位的工工作

51、人員員，進(jìn)入入行政機(jī)機(jī)關(guān)的按照公公務(wù)員法法的相關(guān)關(guān)規(guī)定進(jìn)進(jìn)行管理理。六、嚴(yán)格格機(jī)構(gòu)編編制管理理。分類類期間，事事業(yè)單位位機(jī)構(gòu)編編制原則則上只減減不增，確確應(yīng)需要要新增機(jī)機(jī)構(gòu)或編編制的，采采取機(jī)構(gòu)構(gòu)有撤有有設(shè)、編編制有減減有增的的辦法，實(shí)實(shí)行部門門或行業(yè)業(yè)、系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑劑，動(dòng)態(tài)態(tài)管理。任務(wù)取取消、下下放和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移的，編編制相應(yīng)應(yīng)核減。有明確確規(guī)定必必須增設(shè)設(shè)事業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)嚴(yán)格按“撤一建建一、總總量控制制”的原則則辦理。確需新新增財(cái)政政補(bǔ)助事事業(yè)編制制的，要要按照“整合資資源，優(yōu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)構(gòu)”的原則則，在經(jīng)經(jīng)費(fèi)形式式相同的的機(jī)構(gòu)之之間調(diào)劑劑解決。 七、加強(qiáng)強(qiáng)共性問(wèn)問(wèn)題研究究。要結(jié)結(jié)合分類類工作開(kāi)開(kāi)展

52、共性性問(wèn)題研研究，如如對(duì)沒(méi)有有明文規(guī)規(guī)定其主主要職責(zé)責(zé)的事業(yè)業(yè)單位，怎怎么判斷斷其社會(huì)會(huì)功能，歸歸入哪一一類；對(duì)對(duì)承擔(dān)多多種性質(zhì)質(zhì)工作任任務(wù)的單單位，或或者其功功能介于于兩類之之間的單單位，怎怎么歸類類等問(wèn)題題要認(rèn)真真梳理、深入研研究、堅(jiān)堅(jiān)持以事業(yè)單單位的職職責(zé)任務(wù)務(wù)和發(fā)展展方向確確定其類類型，提提出切實(shí)實(shí)可行的的政策辦辦法，確確保分類類工作順順利完成成。資料四 事業(yè)單單位分類類工作有有關(guān)問(wèn)題題的解答答一、為什什么要?jiǎng)潉澐质聵I(yè)業(yè)單位類類別？按照中央央部署，分分類推進(jìn)進(jìn)事業(yè)單單位改革革分“三三步走”，即即事業(yè)單單位清理理規(guī)范、科學(xué)劃劃分事業(yè)業(yè)單位類類別和配套套改革，科科學(xué)劃分分事業(yè)單單位類別別，

53、是事事業(yè)單位位分類改改革的重重要環(huán)節(jié)節(jié)，是事事業(yè)單位位分類改改革的基基礎(chǔ)和切切入點(diǎn)。 二、如何劃劃分事業(yè)業(yè)單位類類別？ 按照中中央的要要求，結(jié)結(jié)合我縣縣制定的的獨(dú)山山縣事業(yè)業(yè)單位分分類參考考目錄，堅(jiān)堅(jiān)持依據(jù)據(jù)社會(huì)功功能，嚴(yán)嚴(yán)格把握握分類標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將將現(xiàn)有事事業(yè)單位位劃分為為承擔(dān)行行政職能能、從事事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)和從事事公益服服務(wù)三個(gè)個(gè)類別。三、承擔(dān)擔(dān)行政職職能事業(yè)業(yè)單位和和從事生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)活動(dòng)事事業(yè)單位位下步的的改革方方向。承擔(dān)行政政職能事事業(yè)單位位改革主主要是政政事分開(kāi)開(kāi)，改革革的方向向是逐步步將這類類事業(yè)單單位的行行政職能能劃歸行行政機(jī)構(gòu)構(gòu)或轉(zhuǎn)為為行政機(jī)機(jī)構(gòu)；從從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)事業(yè)業(yè)單

54、位改改革主要要是事企企分開(kāi)，改改革的方方向是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)企改制制或撤銷銷。這兩兩類事業(yè)業(yè)單位改改革是整整個(gè)改革革的“小小頭”，都都有過(guò)渡渡期，逐逐步改革革到位。 四、從從事公益益服務(wù)事事業(yè)單位位下步的的改革方方向。這類單位位是分類類推進(jìn)事事業(yè)單位位改革的的重中之之重，改改革后，只只有這類類單位保保留在事事業(yè)單位位序列。改革的的核心要要求是創(chuàng)創(chuàng)新事業(yè)業(yè)單位的的管理體體制和運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制，強(qiáng)化化其公益益屬性，激激發(fā)生機(jī)機(jī)活力，促促進(jìn)公益益事業(yè)發(fā)發(fā)展，為為人民群群眾提供供更加優(yōu)優(yōu)質(zhì)高效效的公益益服務(wù)。一是改革革管理體體制。創(chuàng)創(chuàng)新行政政主管部部門對(duì)事事業(yè)單位位的管理理方式，強(qiáng)強(qiáng)化制定定政策法法規(guī)、行行業(yè)規(guī)劃劃、

55、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范和和監(jiān)督指指導(dǎo)等職職責(zé)，減減少微觀觀管理和和直接管管理，進(jìn)進(jìn)一步落落實(shí)事業(yè)業(yè)單位法法人自主主權(quán)。對(duì)對(duì)面向社社會(huì)提供供公益服服務(wù)的事事業(yè)單位位，探索索管辦分分離的有有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)形式。二是建立立健全法法人治理理結(jié)構(gòu)。面向社社會(huì)提供供公益服服務(wù)的事事業(yè)單位位，探索索建立理理事會(huì)、董事會(huì)會(huì)、管委委會(huì)等多多種形式式的治理理結(jié)構(gòu)。建立法法人治理理結(jié)構(gòu)是是事業(yè)單單位管理理的一項(xiàng)項(xiàng)重大制制度創(chuàng)新新，需要要先行試試點(diǎn)、逐逐步推進(jìn)進(jìn)。三是深化化人事制制度改革革。以轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換用人人機(jī)制和和搞活用用人制度度為核心心，以健健全聘用用制度和和崗位管管理制度度為重點(diǎn)點(diǎn)，建立立起權(quán)責(zé)責(zé)清晰、分類科科學(xué)、機(jī)機(jī)制靈活活、監(jiān)管

56、管有力的的事業(yè)單單位人事事管理制制度。同同時(shí)，對(duì)對(duì)不同類類型事業(yè)業(yè)單位實(shí)實(shí)行分類類人事管管理。四是深化化收入分分配制度度改革。以完善善工資分分配激勵(lì)勵(lì)約束機(jī)機(jī)制為核核心，健健全符合合事業(yè)單單位特點(diǎn)點(diǎn)、體現(xiàn)現(xiàn)崗位績(jī)績(jī)效和分分級(jí)分類類管理要要求的工工作人員員收入分分配制度度。五是推進(jìn)進(jìn)社會(huì)保保險(xiǎn)制度度改革。完善事事業(yè)單位位及其工工作人員員參加基基本養(yǎng)老老、基本本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等等社會(huì)保保險(xiǎn)政策策，逐步步建立起起獨(dú)立于于單位之之外、資資金來(lái)源源多渠道道、保障障方式多多層次、管理服服務(wù)社會(huì)會(huì)化的社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)體系。六是加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)事業(yè)業(yè)單位的的監(jiān)督。建立事事業(yè)單位位績(jī)效考考評(píng)制度度和信息息披露制制度，加加

57、強(qiáng)審計(jì)計(jì)監(jiān)督和和輿論監(jiān)監(jiān)督。七是全面面加強(qiáng)事事業(yè)單位位黨的建建設(shè)，保保證黨的的路線方方針政策策在事業(yè)業(yè)單位的的貫徹執(zhí)執(zhí)行。五、關(guān)于于單位目錄錄與參參考目錄錄的銜銜接。參考目目錄各各單位參參考使用用，未作作硬性要要求，不不能完全全照搬。參考考目錄重重點(diǎn)列舉舉的是縣縣一級(jí)共共性的職職能任務(wù)務(wù)，各部部門在擬擬訂本級(jí)級(jí)目錄時(shí)時(shí)，要緊緊密結(jié)合合本部門門事業(yè)單單位機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置實(shí)實(shí)際。對(duì)對(duì)于行政政類，要要嚴(yán)格認(rèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，不突突破縣級(jí)目錄錄行政類類的范圍圍，本部部門不涉涉及的職職能任務(wù)務(wù)，不列列入本部部門目錄錄。確需需增加的的，要事事先與縣縣事改辦辦溝通。對(duì)于公公益類，各部門目錄中涉及基本公益服務(wù)的職能任務(wù)，

58、建議考慮與縣級(jí)目錄保持一致；其他領(lǐng)域的職能任務(wù)，可結(jié)合本部門特點(diǎn)把握。對(duì)于經(jīng)營(yíng)類，賓館、招待所、物業(yè)管理等經(jīng)營(yíng)性特征明顯的職能任務(wù)，要與縣級(jí)目錄保持一致。符合經(jīng)營(yíng)類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、暫時(shí)不具備轉(zhuǎn)企條件的，應(yīng)劃入經(jīng)營(yíng)類。六、關(guān)于于事業(yè)單單位的類類別劃分分可否再再做調(diào)整整。 事業(yè)單單位類別別劃分后后，一定定時(shí)期內(nèi)內(nèi)應(yīng)保持持相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定。隨隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)的的不斷發(fā)發(fā)展，有有的公益益性事業(yè)業(yè)單位承承擔(dān)的社社會(huì)功能能可能會(huì)會(huì)發(fā)生一一些變化化，其類類別的歸歸屬也可可動(dòng)態(tài)調(diào)調(diào)整。七、關(guān)于于行政類類認(rèn)定中中“兩個(gè)不不突破”的把握握問(wèn)題。 中發(fā)55號(hào)文件件明確要要求，行行政類事事業(yè)單位位分類改改革，不不得突破政府府機(jī)構(gòu)限

59、限額和編編制總額額。這就就要求在在行政類類認(rèn)定過(guò)過(guò)程中，嚴(yán)嚴(yán)格把握握標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)結(jié)合下一一步轉(zhuǎn)行行政的可可行性統(tǒng)統(tǒng)籌考慮慮，將行行政類事事業(yè)單位位控制在在最小范范圍。報(bào)報(bào)送的備備案材料料中，要要明確分分類后改改革的初初步考慮慮，包括括劃轉(zhuǎn)行行政職能能、并入入行政機(jī)機(jī)構(gòu)、單單設(shè)行政政機(jī)構(gòu)和和人員調(diào)調(diào)整等初初步考慮慮，確保保“兩個(gè)不不突破”的具體體措施及及過(guò)渡期期限。八、關(guān)于于實(shí)際承承擔(dān)行政政職能但但不符合合行政類類認(rèn)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)業(yè)單位的的分類。 實(shí)際承承擔(dān)行政政職能但但不符合合行政類類認(rèn)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的事事業(yè)單位位，主要要包括兩兩種情況況：一是是根據(jù)地地方性法法規(guī)、國(guó)國(guó)務(wù)院部部門規(guī)章章或地方方政府規(guī)規(guī)章設(shè)

60、置置的，可可暫劃入入公益一一類。二二是部門門授權(quán)或或委托設(shè)設(shè)置的，其其承擔(dān)的的行政職職能應(yīng)按按照依法法行政的的原則進(jìn)進(jìn)行梳理理和規(guī)范范。不應(yīng)應(yīng)當(dāng)由政政府承擔(dān)擔(dān)的，應(yīng)應(yīng)該取消消；應(yīng)由由政府承承擔(dān)的，要要回歸機(jī)機(jī)關(guān)，以以解決政政府行政政管理職職能體外外循環(huán)問(wèn)問(wèn)題。九、關(guān)于于人員參參照公務(wù)務(wù)員法管管理事業(yè)業(yè)單位的的分類。 參公管管理是解解決一些些機(jī)構(gòu)中中人員管管理方式式的問(wèn)題題。中央央改革文件明明確要求求，認(rèn)定定事業(yè)單單位承擔(dān)擔(dān)行政職職能的依依據(jù)是國(guó)國(guó)家有關(guān)法律法法規(guī)和中中央有關(guān)關(guān)政策規(guī)規(guī)定，不不以人員員管理方方式，即即是否參公管理理作為依依據(jù)。目目前參公公單位中中既有承承擔(dān)行政政職能的的，也有從事