民族區(qū)域自治制度(2015年版)

1、7.2 民族區(qū)域自治制度：適合國(guó)情的基本政治制度主講人：湖南省寧鄉(xiāng)縣玉潭中學(xué)鄭連兵你知道湘西土家族苗族自治州 嗎？ 湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，與湖北省、貴州省、重慶市接壤，是湖南的西北門戶，素為湘、鄂、渝、黔咽喉之地。境內(nèi)有漢、土家、苗、回、瑤、侗、白等30個(gè)民族，人口283萬，世居主體民族土家族占41.5%、苗族占33.1%。轄吉首市和花垣、保靖、永順、龍山、瀘溪、鳳凰、古丈7個(gè)縣，總面積15461平方千米，州府吉首為武陵山區(qū)(湘鄂渝黔邊區(qū))重要的物資集散地。 湘西物華天寶，資源豐富，投資開發(fā)潛力極大，是湖南省進(jìn)入國(guó)家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū)。湘西土家族苗

2、族自治州宋祖英（1966年8月13日-），湖南古丈縣人,中國(guó)民族唱法女高音歌唱家，苗 族沈從文（19021988），湖南鳳凰縣人，祖母是苗族，其母是土家族，祖父是漢族。沈從文早年亦以漢族人自居，晚年時(shí)選擇了苗族黃永玉（1924年-至今），土家族,中央美術(shù)學(xué)院教授，曾任版畫系主任 阿朵:土家族 ,1978年04月17日生于湖南吉首，原名符瑩，著名歌星。 湘西州現(xiàn)有民族43個(gè)，主體民族是土家族、苗族，人口過千的少數(shù)民族有回族、瑤族、侗族和白族。各民族長(zhǎng)期以來處于大雜居、小聚居的狀態(tài)。2006年末，全州有少數(shù)民族人口203.36萬人，占總?cè)丝诘?5.3%。在少數(shù)民族人口中，土家族112.2萬人，占總

3、人口的41.56%，占少數(shù)民族人口的55.17%；苗族89.5萬人，占總?cè)丝诘?3.15%，占少數(shù)民族人口的44.75%；其他少數(shù)民族1.66萬人，占總?cè)丝诘?.61%，占少數(shù)民族人口的0.82%。 湘西各民族長(zhǎng)期以來處于大雜居、小聚居的狀態(tài)。 苗族，自稱“果雄”，主要分布在花垣、鳳凰、吉首、瀘溪、古丈、保靖等縣市。 土家族，自稱“畢茲卡”，主要分布在永順、龍山、保靖、吉首、古丈等縣市。 瓦鄉(xiāng)族，自稱“話鄉(xiāng)”（和苗族的自稱Ghao Xong不同），是中國(guó)一個(gè)未識(shí)別民族，人口約40萬。主要分布在沅陵西南部及瀘溪的上堡、辰溪的船溪驛，溆浦與渭溪相連的地方，古丈、龍山、永順等地與沅陵交界的地帶，以及

4、城步的南山牧場(chǎng)部分區(qū)域。目前學(xué)術(shù)界普遍的看法和官方的看法認(rèn)為瓦鄉(xiāng)人的主要語(yǔ)言瓦鄉(xiāng)話屬于漢藏語(yǔ)系漢語(yǔ)族，是一種非常古老而獨(dú)特的漢語(yǔ)方言。瓦鄉(xiāng)人大部份劃分苗族，部分劃成土家族或漢族。 舊時(shí)，畢茲卡、果雄多居住在比較偏僻的鄉(xiāng)村，漢族多分布于交通相對(duì)便利的河畔叉口、集鎮(zhèn)圩場(chǎng)。建筑特色 土家族住房多依山建筑，一般是長(zhǎng)方形，三間，中為堂屋。房屋建筑材料，有的以木架屋，房頂蓋瓦；有的編竹為墻，茅草為頂。 湘西苗家房屋，前后出檐較大，堂屋門前有意留下一片空地，使堂屋門處兩側(cè)，檐柱與金柱之間，形成一個(gè)凹形“吞口”，大門退至金柱，左右兩側(cè)板壁裝齊檐柱，從而，大門地面與階沿連成一片，呈凸字形，苗家人稱之為“籽蹬屋”

5、。 飲食特色 土家族飲食以玉米、小米、蕎子為主，喜吃酸菜和辣椒。 苗族的食物普遍采用腌制法，都喜歡腌成酸味的。苗族喜飲酒，有著豐富的情趣盎然的敬酒和飲酒風(fēng)俗。服飾特色 土家族男子用青藍(lán)色或白色的土布帕子纏頭，喜穿對(duì)襟短衫，多紐扣；婦女穿無領(lǐng)開左襟大褂，袖子短肥，下著八幅羅裙，裙上繡有花紋、圖案，有的穿褲，褲腳有兩三條花邊；老人著大襟衣。 苗族男子的衣飾較為簡(jiǎn)單；頭纏布帕，身穿對(duì)襟衣，衣袖長(zhǎng)而小，褲簡(jiǎn)短而大，喜包青色裹腳。頭帕有青帕和花帕兩種。苗族婦女的服飾十分精美復(fù)雜。 苗族婦女的頭帕，因地而異。苗族婦女的首飾，造型精美，種類繁多，以銀飾最為普遍。苗族婦女的衣服，過腰大而長(zhǎng)，衣袖大而短，沒有衣

6、領(lǐng)。衣服式樣一律是滿襟，無對(duì)襟式。褲子較短，褲腳較大。禮裙長(zhǎng)而寬，下腳沿邊滿繡花紋，并滾欄桿及大小花瓣。鞋子滿繡花，頭尖口大，后跟上耳，以便穿著?；樗滋厣?土家族婚俗獨(dú)特的地方，就是哭嫁，哭的時(shí)間長(zhǎng)，在離開娘家的前半個(gè)月就開始哭嫁，哭嫁歌的內(nèi)容，包括哭爹娘、哭哥嫂、哭姐妹、哭祖先、罵媒人等，多是訴說離別之情。有一人獨(dú)哭，有母親、姐妹同哭。 苗族走婚，客家叫私奔，但苗家的走婚卻與客家的私奔不同，它既風(fēng)趣別致，而又純潔古樸，表現(xiàn)苗族男女青年自由戀愛，反對(duì)包辦的婚姻制度。苗族男女青年，是比較開朗的，他們通過走親串友、趕邊邊場(chǎng)等活動(dòng)，互相逐漸認(rèn)識(shí)了，通過多次相交，加深了對(duì)對(duì)方的了解，產(chǎn)生了愛慕之情，這

7、叫“初交”。再通過一段的接觸交往，二人的情意加深，于是就互相交心，私自訂下了終身，這種私自訂終身，是沒有經(jīng)過說媒的，也沒有經(jīng)過雙方父母的同意。民族節(jié)日 土家族節(jié)日有趕年、四月八、六月六、大端午、七月十五等。趕年，比漢族提前一天過年，月大過二十九，月小過二十八。 苗族民間的傳統(tǒng)節(jié)日較多，有苗年、四月八、龍舟節(jié)、吃新節(jié)、趕秋節(jié)等，其中以過苗年最為隆重。苗年相當(dāng)于漢族的春節(jié)，一般在秋后舉行。苗族禁忌不要打張開的傘進(jìn)別人的家；不要隨便踩別人家的門檻；到別人家做客的時(shí)候，男女不能同房住宿；到苗族家里做客不要踩人家的三腳架，不要坐正堂主位（神龕方向）；苗寨里盡量不要和已婚婦女套近乎；苗寨，土家山寨里不要隨

8、便吹口哨（招鬼）。 禮儀與禁忌 土家族人有團(tuán)結(jié)互助、熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng)。一家有事，大家?guī)兔?。逢年過節(jié)到土家族人家里作客，熱情的主人便會(huì)拿出幾個(gè)雪白的糍粑去烤，烤得兩面金黃開花的時(shí)候，幾吹幾拍，往里面灌白糖或蜂蜜，雙手捧給客人。但在一些偏僻的山區(qū)，主人將烤好的糍粑送到客人手中后，客人不得吹拍火灰，要接過糍粑就咬，這時(shí)主人就會(huì)重新?lián)尰厝?，吹打拍凈，蘸上糖給客人吃，爾后接二連三地烤好、拍凈、蘸糖，遞給客人。如果不懂規(guī)矩，接過來就只管吹拍，那你吃完一個(gè)沒糖的就別想再吃了，主人還認(rèn)為你對(duì)土家族人不尊重。節(jié)日不能說不吉利的話；不能扛鋤、穿蓑衣、擔(dān)空水桶進(jìn)屋；不能用腳踏火坑及三腳架；在室內(nèi)不能吹口哨；客人不

9、能和少婦坐在一條長(zhǎng)凳上。一、我國(guó)民族區(qū)域自治的法制化進(jìn)程 探究一 我國(guó)是在1949年頒布民族區(qū)域自治法的嗎？不是（二）符合國(guó)情的民族區(qū)域自治制度 民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán)的制度。1、民族區(qū)域自治制度的含義地位：是我國(guó)基本民族政策，一項(xiàng)基本政治制度。(1)民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)：領(lǐng)土完整、國(guó)家統(tǒng)一探究二 什么是民族區(qū)域自治制度？探究三 民族自治地方包括民族鄉(xiāng)嗎？湘西土家族苗族自治州 江華瑤族自治縣不包括民族鄉(xiāng)，只包括自治區(qū) 、自治州、自治縣(旗) 通道侗族自治縣湖南省現(xiàn)轄1個(gè)自治州、7個(gè)自治縣1個(gè)自治州：湘西土家族苗族自治州

10、（轄吉首市、永順縣、保靖縣、龍山縣、古丈縣、花垣縣、鳳凰縣、瀘溪縣） 7個(gè)自治縣：通道侗族自治縣（懷化市）、新晃侗族自治縣（懷化市）、芷江侗族自治縣（懷化市）、靖州苗族侗族自治縣（懷化市）、麻陽(yáng)苗族自治縣（懷化市）、城步苗族自治縣（邵陽(yáng)市）、江華瑤族自治縣（永州市） 湖南的民族 湖南是一個(gè)多民族的省份，有漢、土家、苗、侗、瑤、白、回、壯、維吾爾等50余個(gè)民族。少數(shù)民族中世居人口比較多的有11個(gè)，即土家、苗、侗、瑤、白、回、壯、維吾爾、滿、蒙古和畬族，因工作調(diào)動(dòng)、婚姻家庭關(guān)系而遷入的少數(shù)民族有40余個(gè)，即布依、彝、黎、佤、仫佬、哈尼、藏、朝鮮、傣、拉姑、水、土、高山、錫伯、納西、毛南、布朗、僳之

11、、景頗、吉諾、京、善米、羌、塔塔爾、克孜、哈薩克、俄羅斯、門巴、鄂倫春、珞巴、東鄉(xiāng)、達(dá)斡爾、德昂、獨(dú)龍、怒、保安、裕固族等等。人口在一百萬以上有的：土家族、苗族。人口在10萬以上的有侗族、瑤族、白族。其它少數(shù)民族人口均在10萬以下。 民族鄉(xiāng) 民族鄉(xiāng)是在少數(shù)民族聚居的地方建立的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域。少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诎俜种陨系泥l(xiāng)，可以按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民族鄉(xiāng)；特殊情況的，可以略低于這個(gè)比例。民族鄉(xiāng)的建立，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。民族鄉(xiāng)的名稱，除特殊情況外，按照以地方名稱加民族名稱確定為主。 常德 鼎城 許家橋 回族維吾爾族鄉(xiāng) 漢壽 毛家灘 回族維吾爾族鄉(xiāng) 桃源 楓樹維吾爾族回族鄉(xiāng) 青

12、林回族維吾爾族鄉(xiāng)株洲 炎陵 龍?jiān)幾遴l(xiāng)衡陽(yáng) 常寧 塔山瑤族鄉(xiāng)益陽(yáng) 桃江鲊埠回族鄉(xiāng)探究四 自治地方通過什么機(jī)構(gòu)進(jìn)行自治呢？它們的職權(quán)和一般國(guó)家機(jī)關(guān)是否一樣？在行使一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，依法行使自治權(quán)。2.2自治機(jī)關(guān):自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府（注意：不包括人民法院和人民檢察院）它的職權(quán)具有兩重性3、民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容及自治權(quán)的含義、內(nèi)容 （3）內(nèi)容： （1）自治權(quán)是民族區(qū)域自治的核心內(nèi)容。 （2）含義：自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。 探究五 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)共制定了220

13、件地方性法規(guī)和單性條例。其中包括西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)環(huán)境管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來藏登山管理?xiàng)l例西藏自治區(qū)信訪條例西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)言的決定關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定等。 立法自治權(quán) 在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。 根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國(guó)法定工作時(shí)間少5小時(shí)。 變通執(zhí)行權(quán) 1981年，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，將婚姻法規(guī)定的男女法定婚姻分

14、別降低兩歲 1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”的政策。極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。經(jīng)濟(jì)自治權(quán)探究五：我國(guó)為什么實(shí)行民族區(qū)域自治?（1）由我國(guó)的歷史特點(diǎn)決定（統(tǒng)一的多民族國(guó)家傳統(tǒng)）（2）由現(xiàn)實(shí)情況決定“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)社會(huì)基礎(chǔ) 各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的相互依存的民族關(guān)系政治基礎(chǔ)（3）實(shí)行民族區(qū)域自治制度的有其顯著的優(yōu)越性： 有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全； 有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利； 有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系； 有利于促進(jìn)社會(huì)主義

15、現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。(必要性+意義/優(yōu)越性)4、實(shí)行民族區(qū)域自治制度的客觀必然性（1）是符合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。（2）統(tǒng)一的多民族國(guó)家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)，以及各民族在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的相互依存的民族關(guān)系，使我國(guó)的民族區(qū)域自治具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)和政治基礎(chǔ)。三、民族區(qū)域自治制度顯著的優(yōu)越性：民族團(tuán)結(jié)寶鼎 在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，西藏人民與全國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家，組成了同甘共苦、誰(shuí)也離不開誰(shuí)的中華民族大家庭。 歷史事實(shí)說明，沒有國(guó)家的統(tǒng)一、富強(qiáng)和全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)、互助，就沒有西藏社會(huì)的新生和跨越式發(fā)展；同樣，沒有西藏的繁榮發(fā)展

16、,就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。 西藏實(shí)行民族區(qū)域自治、人民當(dāng)家作主和西藏地方自治的有機(jī)結(jié)合，使得西藏更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。(1)有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全參加兩會(huì)的部分少數(shù)民族代表-有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利(2)有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利 西藏自治區(qū)成立以來的近40年間，西藏財(cái)政支出共計(jì)986.72億元，其中的94.9來自中央補(bǔ)貼。近十年來，共計(jì)援藏干部2000多人，援助資金及物資101.66億元(3)有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，(4)有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展(4)有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事

17、業(yè)蓬勃發(fā)展三、民族區(qū)域自治制度顯著的優(yōu)越性：(1)有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全(2)有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利(3)有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系； 西藏民族自治區(qū)的自治權(quán)香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)知識(shí)拓展：西藏自治權(quán)與香港自治權(quán)的區(qū)別項(xiàng)目民族自治區(qū)特別行政區(qū)不同點(diǎn)目的制度權(quán)限范圍相同點(diǎn)都是中華人民共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)地方行政區(qū)域，都享有一定的自治權(quán)為了解決民族問題 為了解決祖國(guó)統(tǒng)一的問題社會(huì)主義制度資本主義制度一定的自治權(quán)擁有除外交、國(guó)防外的高度自治權(quán)5個(gè)民族自治區(qū)港、澳、臺(tái)D 1、下列關(guān)于民族區(qū)域自治制度的認(rèn)識(shí)，正確的是( )民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本民族政策，是我國(guó)的

18、根本政治制度民族區(qū)域自治是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治民族區(qū)域自治適合我國(guó)國(guó)情民族區(qū)域自治體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則A. B. C. D. 【解析】選D。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，而民族區(qū)域自治制度是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度，可見表述錯(cuò)誤。結(jié)合材料可知是對(duì)題干的正確認(rèn)識(shí)。2.對(duì)于民族自治機(jī)關(guān)，正確的認(rèn)識(shí)是（ ）是自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān) 是自治地方的人大和政府依法管理內(nèi)部事務(wù)，權(quán)力廣泛 依法行使自治權(quán)A. B. C. D.【解析】選B。民族自治機(jī)關(guān)包括人大和政府，而不僅僅是人大這一國(guó)家

19、權(quán)力機(jī)關(guān)，因而錯(cuò)誤，正確；民族自治機(jī)關(guān)依法行使管理本民族內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)，其范圍內(nèi)容十分廣泛，正確。 3、我國(guó)在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治。我國(guó)的民族自治機(jī)關(guān)包括 ( )A.自治地方的人大,政府和法院 B.自治地方的政府,法院和檢察院C.自治地方的人大和人民政府D.自治地方的人大和人大常委會(huì)C4.2014年是民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施30周年，民族區(qū)域自治法是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，它正確規(guī)定了民族自治地方與國(guó)家的關(guān)系。對(duì)此理解正確的是（ ）A.民族自治地方等同于一般地方行政區(qū)域B.實(shí)行民族區(qū)域自治的地方享有高度的自治權(quán)C.民族區(qū)域自治地方是中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的特別

20、行政區(qū)D.民族自治地方要在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使法律賦予的自治權(quán)【解析】選D。本題考查學(xué)生的理解和分析能力。民族自治地方不同于一般地方行政區(qū)域，其具有雙重職權(quán)，香港、澳門是我國(guó)的特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)，所以A、B、C三項(xiàng)表述錯(cuò)誤，應(yīng)予以排除。根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定，國(guó)家與民族自治地方是中央和地方的關(guān)系，故選D項(xiàng)。 5. 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方。在55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占中國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。這表明（ ）A.各民族已實(shí)現(xiàn)了完全的平等B.民族區(qū)域自治是我國(guó)的基本政治制度C.少數(shù)民族在政治上享有特殊的權(quán)利D.我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度【解析】選B。分析概括材料可以發(fā)現(xiàn)，材料中的數(shù)據(jù)反映了我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治這一基本政治制度。A、C兩項(xiàng)錯(cuò)誤，各民族在政治權(quán)利上實(shí)現(xiàn)了平等，但在經(jīng)濟(jì)、文化等方面還存在事實(shí)上的不平等；我們對(duì)少數(shù)民族采取的一些特殊政策是為了讓少數(shù)民族平等地享有權(quán)利，并不意味著少數(shù)民族享有特殊權(quán)利。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，題干未涉及這一問題