備案管理辦法

1、河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法（2010 年修訂）第一章總則第一條根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420 號(hào)）和河南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知 （豫政 200459 號(hào)）精神，為進(jìn)一步下放備案權(quán)限，提高項(xiàng)目備案效率，現(xiàn)將河南省發(fā)展和改革委員會(huì)此前印發(fā)的河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法進(jìn)行修訂。第二條符合下列條件的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理：（一）除法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定外，政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄所列范圍以外的企業(yè)投資項(xiàng)目；（二）國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的特大型企業(yè)集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃內(nèi)、屬于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目；（三）省政府或省政府投資主管部門批準(zhǔn)的

2、大型企業(yè)集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃內(nèi)、屬于政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)、省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目。第三條項(xiàng)目備案的政策依據(jù)：（一）國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 （國(guó)發(fā) 200420 號(hào)）；（二）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資 20042656 號(hào)）；（三）河南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的通知（豫政 200459 號(hào)）；（四）國(guó)家和省頒布的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。第四條 項(xiàng)目備案機(jī)關(guān) （以下簡(jiǎn)稱備案機(jī)關(guān)） 是縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)、 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)和汴西新區(qū)、新鄉(xiāng)平原新區(qū)、焦作新區(qū)、許昌新區(qū)管理委員會(huì)投資主管部門?？h（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)轄

3、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外項(xiàng)目的備案。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的備案，若產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未設(shè)立投資主管部門，其項(xiàng)目仍由所屬縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)備案。汴西新區(qū)、新鄉(xiāng)平原新區(qū)、焦作新區(qū)、許昌新區(qū)管理委員會(huì)投資主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的備案。項(xiàng)目備案復(fù)核機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)核機(jī)關(guān)）是省轄市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄭州新區(qū)投資主管部門、洛陽(yáng)新區(qū)投資主管部門，分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)的備案項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。項(xiàng)目備案監(jiān)督機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)關(guān)）是河南省發(fā)展和改革委員會(huì)。申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、由企業(yè)自行償還且不需要政府擔(dān)保、符合備案條件的項(xiàng)目，按國(guó)家發(fā)展改革委第 28 號(hào)令執(zhí)行，由企業(yè)直接向河南省發(fā)展和改革委

4、員會(huì)備案。第五條 實(shí)行備案管理的項(xiàng)目， 企業(yè)（含中央駐豫企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)，下同）應(yīng)按照屬地原則，向備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理備案手續(xù)。第六條 項(xiàng)目備案統(tǒng)一在河南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行，網(wǎng)址：。第二章備案程序第七條企業(yè)在申請(qǐng)項(xiàng)目備案時(shí)，應(yīng)填寫河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（具體格式和內(nèi)容見附件 3 ）并加蓋企業(yè)印章，同時(shí)應(yīng)提供工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件和復(fù)印件、法人代表身份證原件和復(fù)印件， 復(fù)印件應(yīng)加蓋企業(yè)印章， 并注明“與原件一致”，原件與復(fù)印件核對(duì)一致后，原件應(yīng)當(dāng)即退回企業(yè)。第八條河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表可通過河南省發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站下載，也可在備案機(jī)關(guān)領(lǐng)取。第九條備案機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)提交的河南省

5、企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表 和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、 法人代表身份證進(jìn)行核查。對(duì)河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表填寫符合規(guī)范要求、要件齊全、 屬于管轄范圍的項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以受理，并出具受理通知書（具體格式和內(nèi)容見附件4）；對(duì)河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表填寫不符合規(guī)范要求、要件不齊全的項(xiàng)目， 備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在 3 個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充或更正。第十條 備案機(jī)關(guān)對(duì)受理的項(xiàng)目，從是否屬于備案管理范圍、是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行核查。備案機(jī)關(guān)不得擅自增加備案核查的內(nèi)容。對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)在河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表中填寫“準(zhǔn)

6、予備案” ，并簡(jiǎn)要說明政策依據(jù)；對(duì)不符合備案條件的項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)在河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表填寫“不予備案” ，并簡(jiǎn)要說明政策依據(jù)或原因，并出具河南省企業(yè)投資項(xiàng)目不予備案決定書 （具體格式和內(nèi)容見附件 2，以下簡(jiǎn)稱不予備案決定書） 。第十一條經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意備案的項(xiàng)目，須通過網(wǎng)絡(luò)將河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表報(bào)至復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)在5 個(gè)工作日內(nèi)出具復(fù)核意見。第十二條經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核同意備案的項(xiàng)目，由備案機(jī)關(guān)向企業(yè)出具河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案確認(rèn)書（具體格式和內(nèi)容見附件1，以下簡(jiǎn)稱備案確認(rèn)書）；復(fù)核不同意的項(xiàng)目，由備案機(jī)關(guān)向企業(yè)出具不予備案決定書。第十三條備案確認(rèn)書和不予

7、備案決定書必須打印制作，不得人工填寫，備案機(jī)關(guān)須存檔備查。備案確認(rèn)書和不予備案決定書應(yīng)在網(wǎng)上公示并抄送相關(guān)部門，經(jīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)備案的項(xiàng)目，應(yīng)抄送所在縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委。經(jīng)鄭州新區(qū)、洛陽(yáng)新區(qū)管理委員會(huì)投資主管部門復(fù)核的項(xiàng)目，應(yīng)將備案確認(rèn)書和不予備案決定書分別抄送鄭州市、洛陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)。第十四條企業(yè)對(duì)備案機(jī)關(guān)自正式受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)未出具備案確認(rèn)書、不予備案決定書的或?qū)Σ挥鑲浒赣挟愖h的，可向監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴。監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令復(fù)核機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)限期辦理。第三章備案效力第十五條備案確認(rèn)書的有效期為2 年，自備案確認(rèn)書出具之日起計(jì)算。企業(yè)在備案確認(rèn)書有效期屆滿30 日前，可向原備案

8、機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，備案機(jī)關(guān)可準(zhǔn)予延期半年，在原備案確認(rèn)書中填寫“準(zhǔn)予延期半年”，加蓋項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)印章。第十六條企業(yè)依據(jù)備案確認(rèn)書，分別向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、貸款、消防、市政、施工、安全生產(chǎn)、稅收減免、設(shè)備進(jìn)口、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、外匯管理等相關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)按照職能分工，對(duì)取得備案確認(rèn)書的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)未取得備案確認(rèn)書的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)手續(xù)。第十七條已經(jīng)取得備案確認(rèn)書但尚未開工的項(xiàng)目，因政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 調(diào)整而需要進(jìn)行核準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)。第十八條 已經(jīng)取得備案確認(rèn)書的項(xiàng)目，有下列情形之一的，原備案確認(rèn)書自動(dòng)失效，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新備案：（一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)

9、生變化的；（二）項(xiàng)目法人發(fā)生變化的；（三）項(xiàng)目投資規(guī)模超過或低于原備案投資規(guī)模30%的；（四）項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生重大變化的；（五）產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，原備案項(xiàng)目尚未開工的；（六）項(xiàng)目在備案確認(rèn)書有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的。第四章備案監(jiān)督管理第十九條有下列情形之一的，備案機(jī)關(guān)、復(fù)核機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，應(yīng)當(dāng)撤銷備案確認(rèn)書和不予備案決定書。（一）備案機(jī)關(guān)或復(fù)核機(jī)關(guān)工作人員在項(xiàng)目備案時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守的；（二）備案機(jī)關(guān)或復(fù)核機(jī)關(guān)在項(xiàng)目備案時(shí)超越法定職權(quán)、違反法定程序、不符合法定條件的；（三）企業(yè)以分拆項(xiàng)目、提供虛假材料、賄賂

10、等不正當(dāng)手段獲得備案的。第二十條 監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)多次出現(xiàn)本辦法第十九條所列情形的備案機(jī)關(guān)和復(fù)核機(jī)關(guān)，將調(diào)整其備案權(quán)和復(fù)核權(quán)。第二十一條 備案機(jī)關(guān)和復(fù)核機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任：（一）對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、超越法定職權(quán)、違反法定程序、不符合法定條件予以備案的；（二）擅自增加備案核查內(nèi)容的；（三）辦理項(xiàng)目備案手續(xù)超時(shí)的；（四）對(duì)符合法定條件的項(xiàng)目不予備案的；（五）不依法履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。第二十二條 企業(yè)在項(xiàng)目備案申請(qǐng)中采取分拆項(xiàng)目、提供虛假材料、賄賂等不正當(dāng)手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即列入備

11、案項(xiàng)目黑名單中，并在備案網(wǎng)上公示，三年內(nèi)備案機(jī)關(guān)不受理該企業(yè)同類項(xiàng)目的備案；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。第二十三條項(xiàng)目未辦理備案手續(xù)、備案確認(rèn)書失效后擅自開工或未按照備案確認(rèn)書的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，備案機(jī)關(guān)、復(fù)核機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)均有權(quán)責(zé)令其停止建設(shè)；已經(jīng)投產(chǎn)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)。第五章附則第二十四條 備案機(jī)關(guān)已在網(wǎng)上公示、出具備案確認(rèn)書和不予備案決定書的項(xiàng)目，其原始記錄不得刪除、修改。確需修改的，應(yīng)由復(fù)核機(jī)關(guān)書面請(qǐng)示監(jiān)督機(jī)關(guān)修改。第二十五條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)將備案涉及的有關(guān)政策規(guī)定、全省備案項(xiàng)目情況及時(shí)在項(xiàng)目備案網(wǎng)上發(fā)布，以便于企業(yè)、公民或有關(guān)單位查詢。第二十六條 備案機(jī)關(guān)和復(fù)核機(jī)關(guān)要根據(jù)本辦法，

12、分別制訂與備案相關(guān)的工作制度，提高工作質(zhì)量和效率。第二十七條 監(jiān)督機(jī)關(guān)將根據(jù)實(shí)施情況，對(duì)備案辦法適時(shí)進(jìn)行修訂。第二十八條項(xiàng)目備案不得收取任何費(fèi)用。第二十九條 本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。河南省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法的通知 （豫發(fā)改投資 20041838 號(hào)）和關(guān)于印發(fā)河南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法 修改補(bǔ)充意見的通知 （豫發(fā)改投資 20061696 號(hào)）同時(shí)廢止使用。 出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜

13、開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命