如何提高人大代表履職能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、如何提人代表履能建設(shè)的點(diǎn)思考代表是人大工作的基礎(chǔ)表作用和效能的發(fā)揮系到人民代表大會(huì)整體功能的發(fā)揮響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。如何更好的發(fā)揮代表作用，調(diào)動(dòng)代表履職積極性，成為人大工作研究的重要課題，本文結(jié)合 人大工作實(shí)際，對(duì)代表履職情況、問(wèn)題產(chǎn)生原因以及如何推進(jìn)代表履職進(jìn)行了深入分析。 一、當(dāng)前代履職情況一直以來(lái)， 市人大代表整體履職情況較為良好，大多數(shù)代表都清楚自身職責(zé)，并且知道如何履職、怎樣履職，但也有少數(shù)代表存天和尚撞一天鐘狀態(tài)現(xiàn)個(gè)”不均衡。一是常委會(huì)議審議發(fā)言不均衡 市人大平均每年要召開(kāi) 6 次常委會(huì)議本每次都有 8 名常委發(fā)言然現(xiàn)有的 名常委每年都有 次發(fā)言機(jī)會(huì)常委隨聲附和，發(fā)言內(nèi)容空

2、泛，缺乏指導(dǎo)意義。二是人代會(huì)期間代表提出議案數(shù)量和質(zhì)量不均衡代會(huì)期間，絕大多數(shù)代表都能及時(shí)提出議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)，并且很有針對(duì)性反映廣大人民群眾的呼聲表很少提，甚至有個(gè)別代表任屆五年都沒(méi)有提過(guò)一件建議見(jiàn)是參加代表小組活動(dòng)情況不均衡。以“代表進(jìn)社區(qū)（村為例，總體情況是街道社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的情況要好于農(nóng)村表參加活動(dòng)的情況要好于機(jī)關(guān)代表。四是代表聯(lián)系選民不均衡。目前xx 市人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是，工作、生產(chǎn)、生活在該選區(qū)的代表聯(lián)系選民的次數(shù)較多選區(qū)的代表和州市下派到基 層單位的代表聯(lián)系選民的次數(shù)較少。二、深入分代表履職存問(wèn)題的原因個(gè)別代表履職不積極不主動(dòng)職效果差強(qiáng)人意題出在表面上，根子卻出在主觀和

3、思想上，歸納起來(lái)不外乎三點(diǎn)。1履職意識(shí)不。 在實(shí)工作中，由于對(duì)人民代表大會(huì)制度性質(zhì)位和作用的認(rèn)識(shí)不足法律賦予人大代表的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)模糊，導(dǎo)致個(gè)別代表缺乏職務(wù)意識(shí)，滿足于獲得“人大代表份自信心不高人微言輕，說(shuō)了也沒(méi)有人聽(tīng)，甘當(dāng)“啞吧代表代表沒(méi)有把自己區(qū)別于其他公民對(duì)待識(shí)到自己擔(dān)負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)，這些“充數(shù)代表”極大地影響了人大職能作用 的發(fā)揮。2履職能力不。 由政治和文化素養(yǎng)參差不齊，代表履職盡責(zé)的質(zhì)量和效果也大相徑庭。比如有的代表缺乏執(zhí)行能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調(diào)查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不善于提出意見(jiàn)。由于對(duì)代表培訓(xùn)不夠，致使代表履職“底氣”不足。比如有的代表開(kāi)會(huì)

4、討論說(shuō)不到點(diǎn)上者有的代表怕講錯(cuò)話脆不發(fā)言，還有的代表也想盡些義務(wù)，但不知如何履行職責(zé)。3履職監(jiān)督機(jī)不健全。是選民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。人大代表一經(jīng)產(chǎn)生本就處于沒(méi)有監(jiān)督的狀態(tài)民行使了選舉權(quán)卻沒(méi)有行使監(jiān)督權(quán)制度不健全沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體指標(biāo)，稱職與不稱職很難界定。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制職好壞沒(méi)大差別定程度上影響了代 表履職的積極性。三、關(guān)于如提高代表履能力的幾點(diǎn)法近年來(lái)， 市人大在摸索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合基層實(shí)際開(kāi)展代表工作力加強(qiáng)對(duì)代表的服務(wù)和管理就如何提高代 表履職能力談幾點(diǎn)拙見(jiàn)。1優(yōu)化代表結(jié)，提高隊(duì)伍體素質(zhì)。 有單個(gè)代表的素質(zhì)提高了，代表的整體結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化。在換屆選舉時(shí)，要綜合考

5、慮候選人的文化、政治、能力、道德和健康等各個(gè)方面的素質(zhì)，在結(jié)構(gòu)配比上做出適當(dāng)調(diào)整。在職業(yè)結(jié)構(gòu)上，要增加活躍在生產(chǎn)、發(fā)展一線和新興社會(huì)階層代表的比例；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，要增加法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例年齡結(jié)構(gòu)上盡量實(shí)現(xiàn)代表隊(duì)伍中既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又有熱愛(ài)人大工作、年富力強(qiáng)的年輕同志，同時(shí)保留一定比例素質(zhì)較高政議政能力較強(qiáng)的上屆代表代表隊(duì)伍形成 梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2、靈活開(kāi)展選舉工，增強(qiáng)候人的參選意。 舉人和被選舉人的參選積極性不高成為選舉產(chǎn)生的代表履職能力低下的原因之一。所以在選舉時(shí)，要堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)選舉人的知情權(quán)、參與權(quán)、選

6、擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)選舉的透明度選遂自薦我介紹，發(fā)表演講，充分表達(dá)自己的意愿，回應(yīng)群眾關(guān)切，變“要我當(dāng)代表要當(dāng)代表名推薦的為民直言、事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)、法律意識(shí)和文化素質(zhì)高的人才納入選舉范圍，交由全體選民醞釀協(xié)商更多意愿強(qiáng)質(zhì)高的候選人脫穎而 出，成為人大代表。3、完善相應(yīng)機(jī)制，高代表工管理水平，不成方圓制度體系是提高代表隊(duì)伍建設(shè)和日常管理水平的重要手段。一是在組織代表活動(dòng)方面，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握代表活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)整改。比如 人大推行常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包片關(guān)科室包點(diǎn)的管理模式期對(duì)代表開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)高活動(dòng)實(shí)效是在提高代表建議辦理質(zhì)量方面，要盡量做到“雙保險(xiǎn)保證代表提出建議的質(zhì)量，又要保

7、證代表建議辦理的效果，比如 人大推行代表建議逐級(jí)審理制度代會(huì)期間表提出的建議必須經(jīng)過(guò)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和建議審查委員會(huì)雙層把關(guān)才能確定提高代表建議辦理質(zhì)量， 市人大與市政府聯(lián)系，將此項(xiàng)工作納入全市績(jī)效考核不定期組織代表聽(tīng)取承辦部門當(dāng)面答復(fù)辦理進(jìn)度現(xiàn)了代表建議件件有著落，事事有回音。三是在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，要獎(jiǎng)罰分明過(guò)組織代表向選民述職終考評(píng)和對(duì)履職優(yōu)秀代表進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等形式服代表不作為的現(xiàn)象是在監(jiān)督機(jī)制方面，要對(duì)監(jiān)督代表的形式、手段、程序等做出明確規(guī)定，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的外部約束力，解決好怎樣監(jiān)督的問(wèn)題。4加大培訓(xùn)力，調(diào)動(dòng)代表職積極性。 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)力

8、提高代表的政治素質(zhì)和工作能力代表真正了解自己的權(quán)利和義務(wù)得如何依法履行好自己的職責(zé)時(shí)加強(qiáng)對(duì)代表的專業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)代表履職過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，邀請(qǐng)行業(yè)對(duì)口人員傳授相關(guān)知識(shí)，使代表能夠更快的進(jìn)入角色，更好的服務(wù)群眾。比 xx 市人大在開(kāi)展“代表進(jìn)社區(qū)（村動(dòng)中，在全市各相關(guān)部門聘請(qǐng) 專業(yè)人士與代表一起接待群眾，答疑解惑，解決難題。此外，還要積極組織各代表小組開(kāi)展視察、調(diào)研等活動(dòng)，帶領(lǐng)代表一起下基層、訪民情、解民憂，使 代表充分了解人大工作，支持人大工作。5、提高服務(wù)質(zhì)量，代表履職供有力保障 表法中明確規(guī)定了國(guó)家和社會(huì)要為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供政治間質(zhì)、組織保障。作為人大機(jī)關(guān)，我們要從憲法和法律的高度，不斷提高對(duì)代表法定地位和權(quán)力的認(rèn)識(shí)聯(lián)系、落實(shí)制度支持保障氛圍等措施，努力為代表執(zhí)