“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案

1、“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案（全文）為落實國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國發(fā)20123 號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知（國 辦發(fā)20123號）要求，推動“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，近 日，水利部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)了“十三五”實行最嚴(yán)格水資源 管理制度考核工作實施方案?！笆濉睂嵭凶顕?yán)格水資源管理制度考核工作實施方案 為落實國 務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見（國發(fā)20123號），推動最嚴(yán)格 水資源管理制度考核工作，依據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理 制度考核辦法的通知（國辦發(fā)20132

2、號，以下簡稱考核辦法）要求，在 總結(jié)“十二五”期間考核工作的基礎(chǔ)上，并按照黨中央和國務(wù)院的最新要求，對 實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案（水資源201461號）進(jìn)行 修訂，形成“十三五”實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實施方案（以下 簡稱本方案）。一、適用范圍本方案適用于國務(wù)院對全國31個省級行政區(qū)“十三五”期間落實最嚴(yán)格 水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核對象為各省級行政區(qū)人民政府。二、考核組織水利部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保 護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門組成實行最嚴(yán)格水資源管理制度 考核工作組（以下簡稱考核工作組），負(fù)責(zé)具體組織實施對各省

3、、自治區(qū)、直轄市 落實最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核，形成年度或期末考核報告。考核工作組辦公室（以下簡稱考核辦）設(shè)在水利部，承擔(dān)考核工作組的日常 工作。三、考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實情況，同時設(shè)置創(chuàng)新獎勵及 其他加分事項、“一票否決”事項。評分方法見附件1和附件2。（一）目標(biāo)完成情況目標(biāo)完成情況考核6項指標(biāo)：用水總量、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、 萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū) 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重要水功能區(qū)污染物總量減排量。（二）制度建設(shè)情況制度建設(shè)情況包括河長制度，取水許可與水資源論證制度，水資源用途管 制制度，地下水管理和保護(hù)制度，

4、用水定額、計劃用水和節(jié)水管理制度，水價和 水資源費制度，水功能區(qū)劃及相關(guān)管理制度，重要飲用水水源地安全評估制度， 水資源管理考核制度等9項制度建設(shè)情況。（三）措施落實情況措施落實情況包括節(jié)水優(yōu)先、水資源保護(hù)、監(jiān)督與管理、基礎(chǔ)能力等4類 措施落實情況。（四）其他情況其他情況包括創(chuàng)新獎勵及其他加分事項、“一票否決”事項。四、考核程序（一）發(fā)布年度考核工作通知水利部商考核工作組各成員單位，于考核期內(nèi)各年度1月發(fā)布年度考核工 作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體安排。（二）省級政府自查各省級行政區(qū)人民政府組織開展自查，形成自查報告，于每年3月底前報 國務(wù)院，并抄送水利部等考核工作組成員單位。省級

5、水行政主管部門會同相關(guān)部門將用于自查報告復(fù)核的相關(guān)技術(shù)資料同 時報送水利部。（三）核查和抽查受考核工作組委托，考核辦組織對省級行政區(qū)人民政府上報的自查報告和 相關(guān)的技術(shù)資料進(jìn)行真實性、準(zhǔn)確性和合理性檢驗及核算分析。在資料核查的基礎(chǔ)上，考核工作組對各省級行政區(qū)進(jìn)行重點抽查和現(xiàn)場檢 查。重點抽查內(nèi)容包括對省級行政區(qū)人民政府上報的相關(guān)技術(shù)資料現(xiàn)場核對以及 對重點用水戶取用水量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)狀況等進(jìn)行實地檢查。（四）形成考核報告考核辦綜合自查、核查和重點抽查結(jié)果，提出各省級行政區(qū)年度或期末考 核評分和等級建議，形成年度或期末考核報告，經(jīng)考核工作組審定后，由水利部 在每年6月底前上報國務(wù)院。五

6、、考核評分考核評定采用評分法，滿分為100分。（一）年度考核評分各年度考核得分為目標(biāo)完成、制度建設(shè)、措施落實和其他情況分值之和， 其中目標(biāo)完成情況35分、制度建設(shè)情況30分、措施落實情況35分，其他情況 作為加分事項和”一票否決”事項。（二）期末考核評分期末考核總分由各年度考核平均得分（不包括期末年）和期末年考核得分加 權(quán)，分值保留整數(shù)。其中年度考核平均得分權(quán)重占50%,期末年考核得分占50%。 計算公式為：期末考核總分=各年度考核平均得分X50%+期末年考核得分X50%。（三）考核等級確定根據(jù)年度或期末考核的評分結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等 級?？己说梅?0分以上為優(yōu)秀，80分以

7、上90分以下為良好，60分以上80分以 下為合格，60分以下為不合格。（以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）六、考核結(jié)果使用（一）考核結(jié)果公告與使用年度、期末考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告，并交由干部主管部門， 作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。（二）獎勵與表彰對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省級行政區(qū)人民政府，國務(wù)院予以通報表揚，有 關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯 著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。（三）整改檢查年度或期末考核結(jié)果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結(jié)果公告后 1個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限

8、期整改措施，同時抄送水利部等考核 工作組成員單位。整改期間，按照考核辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）追究責(zé)任對整改不到位的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對在考核工作中有瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報批 評，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。附件：1.目標(biāo)完成情況評分方法制度建設(shè)和措施落實情況評分方法附件1目標(biāo)完成情況評分方法目標(biāo)完成情況分值35分，評分內(nèi)容包括用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制 目標(biāo)、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)3類目標(biāo)6項指標(biāo)，其中用水總量控制目標(biāo)的用水 總量指標(biāo)分值為10分，用水效率控制目標(biāo)的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、 萬元工業(yè)增加值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田

9、灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)分值為10分 （南方）/15分（北方），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)的重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和 重要水功能區(qū)污染物總量減排量指標(biāo)分值為15分（南方）/10分（北方）。相關(guān)數(shù) 據(jù)由地方人民政府負(fù)責(zé)提供。用水總量、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)的計算，視當(dāng)年來水 情況，按照全國水資源綜合規(guī)劃有關(guān)口徑、全國重要江河湖泊水功能區(qū)水 質(zhì)達(dá)標(biāo)評價技術(shù)方案等有關(guān)規(guī)定，考慮農(nóng)業(yè)用水量、入境水質(zhì)或背景值等影響， 進(jìn)行適當(dāng)修正。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅等指 標(biāo)的計算，視地方國內(nèi)生產(chǎn)總值負(fù)增長、零增長等情況予以適當(dāng)考慮，降幅不為 負(fù)數(shù)。北方指北京、天津、河北、山西

10、、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、 河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等14個省區(qū)市。其他省區(qū)市為南方，包括江河 源頭區(qū)的青海、西藏，下同。一、用水總量控制目標(biāo)用水總量控制目標(biāo)指用水總量指標(biāo)。用水總量指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，包括農(nóng)業(yè)用水、 工業(yè)用水、生活用水、人工生態(tài)環(huán)境補水四類。當(dāng)年用水總量折算成平水年用水 總量進(jìn)行考核。農(nóng)業(yè)用水指農(nóng)田灌溉用水、林果地灌溉用水、草地灌溉用水和魚塘補水。 工業(yè)用水指工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中用于制造、加工、冷卻、空調(diào)、凈化、洗滌等 方面的用水，按新水取用量計，不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量。水力發(fā)電等河 道內(nèi)用水不計入用水量。生活用水包括城鎮(zhèn)生活用水和

11、農(nóng)村生活用水，城鎮(zhèn)生活 用水由居民用水和公共用水（含第三產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)等用水）組成。人工生態(tài)環(huán)境補 水包括人為措施供給的城鎮(zhèn)環(huán)境用水和部分河湖、濕地補水，不包括降水、徑流 自然滿足的水量。年度用水總量小于等于年度目標(biāo)值者，得分為10分;大于年度目標(biāo)值者， 不得分。二、用水效率控制目標(biāo)用水效率控制目標(biāo)包括萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指標(biāo)、萬元工業(yè)增加 值用水量降幅指標(biāo)和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指標(biāo)。北方地區(qū)用水效率控制目標(biāo) 獎勵分值為3分，其中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量獎勵分 值均為分;南方地區(qū)獎勵分值為1分，其中萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè) 增加值用水量獎勵分值均為分。具體獎勵

12、標(biāo)準(zhǔn)為：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量低 于60立方米/萬元（含60立方米/萬元），獎勵分值為北方分，南方分。萬元國內(nèi) 生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量大于60立方米/ 萬元，下降率高于目標(biāo)下降率10%（含10%）以上的，獎勵分值為北方分，南方分; 下降率高于目標(biāo)下降率5%-10%（含5%）的，獎勵分值為北方1分，南方分。萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，且萬元工業(yè)增加值用水量低于20 立方米/萬元（含20立方米/萬元），獎勵分值為北方分，南方分。萬元工業(yè)增加 值用水量降幅達(dá)到目標(biāo)值，但萬元工業(yè)增加值用水量高于20立方米/萬元，下降 率高

13、于目標(biāo)下降率10%以上（含10%）的，獎勵分值為北方分，南方分;下降率高于 目標(biāo)下降率5-10%（含5%）的，獎勵分值為北方1分，南方分。（一）萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指用水總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值（以萬元計）的比值。 計算公式為：萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量（立方米/萬元）=用水總量（立方米）/國內(nèi) 生產(chǎn)總值（萬元）。其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值按20XX年可比價計。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅指當(dāng)年度萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比20XX 年下降的百分比。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分（南方）/4分 （北方）；低于目標(biāo)值者，不得分。（二）萬元工業(yè)增加值用水量降幅萬元工業(yè)增

14、加值用水量指工業(yè)用水量與工業(yè)增加值（以萬元計）的比值。計 算公式為：萬元工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元）=工業(yè)用水量（立方米）/工業(yè)增 加值（萬元）。其中，工業(yè)增加值按20XX年可比價計。萬元工業(yè)增加值用水量降幅指當(dāng)年度萬元工業(yè)增加值用水量比20XX年下 降的百分比。萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到年度目標(biāo)值者,得分為3分（南方）/4分（北 方）；低于目標(biāo)值者，不得分。（三）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)指灌入田間可被作物吸收利用的水量與灌溉系統(tǒng) 取用的灌溉總水量的比值。計算公式為：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)二灌入田間可 被作物吸收利用的水量（立方米）/灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量（立方米）

15、。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為3分（南方）/4分（北 方）；低于目標(biāo)值者，不得分。三、水功能區(qū)限制納污目標(biāo)水功能區(qū)限制納污目標(biāo)包括重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)和重要水功能區(qū) 污染物總量減排量指標(biāo)。重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重要水功 能區(qū)污染物總量比上一年減少1-2%（含1%,不含2%），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎 勵分值為分（南方）/1分（北方）；重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)超過目標(biāo)值，且重 要水功能區(qū)污染物總量比上一年減少2%以上（含2%），水功能區(qū)限制納污目標(biāo)獎 勵分值為3分（南方）/2分（北方）。（一）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指

16、水質(zhì)評價達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量與全部 參與考核的水功能區(qū)數(shù)量的比值（單位為百分比）。計算公式為：重要江河湖泊水 功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=（達(dá)標(biāo)的水功能區(qū)數(shù)量/參與考核的水功能區(qū)數(shù)量）X100%。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到年度目標(biāo)值者，得分為9分（南方）/6分（北方）；低于目標(biāo)值者，不得分。（二）重要水功能區(qū)污染物總量減排量重要水功能區(qū)污染物總量減排量指重要水功能區(qū)內(nèi)主要污染物年入河總量 較上年減少量?！笆濉逼陂g選擇部分重要水功能區(qū)進(jìn)行核算，主要污染物入 河總量較上年度減少的，本項指標(biāo)得分。重要水功能區(qū)污染物總量減排量較上年度減少者，得分為3分（南方）/2分 （北方）；不減少者，不得分。附件2

17、制度建設(shè)和措施落實情況評分方法制度建設(shè)和措施落實情況分值65分，評分內(nèi)容包括制度建設(shè)、措施落實和 其他情況，其中制度建設(shè)情況分值30分，措施落實情況分值35分，其他情況作 為加分事項和一票否決事項。具體評分標(biāo)準(zhǔn)見下表。內(nèi)容（總分）考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)分值制度建設(shè)（30分）1、河長制度2、取水許可與水資源論證制度3、水資源用途管制制度4、地下 水管理和保護(hù)制度5、用水定額、計劃用水和節(jié)水管理制度6、水價和水資源費 制度7、水功能區(qū)劃及相關(guān)管理制度8、重要飲用水水源地安全評估制度9、水 資源管理考核制度以上第4、第5、第7項視南北方地區(qū)差異確定分值。5422-34-523-542內(nèi)容（總分）考核指標(biāo)

18、及評分標(biāo)準(zhǔn)分值措施落實（35分）節(jié) 水優(yōu)先1、農(nóng)業(yè)節(jié)水和高耗水行業(yè)節(jié)水2、用水定額和計劃用水管理3、管網(wǎng)漏 損和公共節(jié)水4、水價改革和水資源費征管5、非常規(guī)水源利用和節(jié)水宣傳42222 水資源保護(hù)6、飲用水水源地保護(hù)7、入河排污口監(jiān)督管理8、省界緩沖區(qū)管理9、 水生態(tài)修復(fù)和水系連通以上第7項視南北方地區(qū)差異確定分值。22-311監(jiān)督與 管理10、水資源論證和取水許可管理11、江河水量分配及調(diào)度計劃執(zhí)行12、地 下水管理及超采區(qū)綜合治理13、水功能區(qū)監(jiān)管以上第11項和第12項考核北方， 第13項視南北方地區(qū)差異確定分值。3221-4基礎(chǔ)能力14、考核結(jié)果納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)考核評價15、信息系統(tǒng)應(yīng)用和國控項 目（二期）建設(shè)16、水資源計量監(jiān)控和用水統(tǒng)計17、水資源統(tǒng)一管理、隊伍建 設(shè)2322內(nèi)容（總分）考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)分值其他1、創(chuàng)新獎勵及其他加分水 資源節(jié)約、保護(hù)、管理等方面創(chuàng)新性工作，及其地方特色工作取得顯著成效者， 加1-5分，計入總分。2、一票否決下列情況之一者，年度考核結(jié)果為不合格： 存在報送考核數(shù)據(jù)資料弄虛作假；重要飲用水水