可行性研究與項目評估（第五版）第十二章經(jīng)濟費用效益分析

1、可行性研究與項目評估(第5版)錄目1423第一章總論第二章投資者的資信分析和評價第三章投資項目概況和必要性分析第四章市場分析51069第五章生產(chǎn)規(guī)模的確定第六章建設條件和生產(chǎn)條件分析第九章項目融資方案與資金使用計劃分析第十章財務效益與費用估算131112第十一章財務分析第十二章經(jīng)濟費用效益分析第十三章投資項目的不確定性分析與風險分析14第十四章投資項目的多方案比選87第七章技術條件分析第八章投資估算及案例分析15第十五章社會穩(wěn)定風險評估第十二章經(jīng)濟費用效益分析第一節(jié)CHAPTER ONE經(jīng)濟費用效益分析概述點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本在項目經(jīng)濟評價中，僅僅進行項目的財務分析

2、是不夠的，更重要的是要進行經(jīng)濟費用效益分析。經(jīng)濟費用效益分析的意義一 第一，經(jīng)濟費用效益分析是項目評價方法體系的重要組成部分，市場分析、技術方案分析、財務分析，以及社會評價都不能代替經(jīng)濟費用效益分析的功能和作用。第三，在新的投資體制下，國家把項目的審批和核準重點放在項目的外部效果和公共性方面。第二，經(jīng)濟費用效益分析是市場經(jīng)濟體制下政府對公共項目進行分析評價的重要方法，是市場經(jīng)濟國家政府部門干預投資活動的重要手段。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本經(jīng)濟費用效益分析與財務分析的主要區(qū)別二 經(jīng)濟目標不同價值尺度不同折現(xiàn)率不同匯率不同點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本經(jīng)濟費

3、用效益分析與財務分析的主要區(qū)別二 財務分析與經(jīng)濟費用效益分析的主要區(qū)別見表12-1。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本經(jīng)濟費用效益分析的步驟三 （一）在財務分析的基礎上進行經(jīng)濟費用效益分析的步驟1.效益和費用范圍的調(diào)整2.效益和費用數(shù)值的調(diào)整3.編制表格與計算指標（二）直接進行經(jīng)濟費用效益分析的步驟（1）識別和計算項目的內(nèi)部效益。（2）用貨物的影子價格、土地的影子費用、影子工資、影子匯率、社會折現(xiàn)率等參數(shù)直接進行項目的投資估算。（3）流動資金估算。（4）根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的實物消耗，用貨物的影子價格、影子工資、影子匯率等參數(shù)計算經(jīng)營費用。（5）識別項目的外部效益和外部費用。能定量的應進

4、行定量計算，難以定量的應作定性描述。（6）編制有關報表，計算相應的評價指標。第二節(jié)CHAPTER TWO經(jīng)濟費用效益分析基本原理點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本費用-效益分析是項目經(jīng)濟費用效益分析的基本理論。它是從國家和整個社會的角度出發(fā)，全面地、綜合地分析和評價工程項目的一種科學的方法。費用-效益分析的基本問題是計算影子價格、影子匯率及項目未來的經(jīng)濟效益和費用，估算對未來效益和費用折現(xiàn)的社會折現(xiàn)率，并對凈效益，即每年的經(jīng)濟效益與費用之差進行折現(xiàn)，最后對計算出的一系列技術經(jīng)濟指標進行分析和判斷?；疽笫且宰钚〉馁M用取得最大的效益?；局笜耸墙?jīng)濟凈現(xiàn)值和經(jīng)濟內(nèi)部收益率。用社會

5、折現(xiàn)率對各年凈效益進行折現(xiàn)，得出經(jīng)濟凈現(xiàn)值。經(jīng)濟凈現(xiàn)值為正值或為零，該項目便值得實施。經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率，方能接受該項目。在費用-效益分析中占有重要地位的是影子價格和社會折現(xiàn)率。價格是否合理，直接影響費用和效益計算的準確性和分析評價的客觀性。社會折現(xiàn)率既是折現(xiàn)率，又是評選項目的標準。費用-效益分析一 點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本經(jīng)濟費用效益分析是把國民經(jīng)濟作為一個整體來考察項目給其帶來的效益和使其付出的代價，所以，費用和效益的范圍比財務分析中的成本和效益要寬得多。對項目來講，費用是指因項目建設而使國民經(jīng)濟付出的代價，包括項目自身和國民經(jīng)濟其他部門所付出的代價

6、。費用包括內(nèi)部費用和外部費用。內(nèi)部費用是指用影子價格計算的項目投入物的經(jīng)濟價值。外部費用是指社會為項目付出的代價，是項目本身并不需要支付的那部分費用。項目的費用使用機會成本度量。項目投入物作為一種稀缺的資源，它有許多種用途，投到項目中去，就失去了用于別的用途獲得效益的機會，這種投入物投到項目中去使國民經(jīng)濟付出的代價就是放棄其他使用機會而獲得的最大效益。機會成本實質(zhì)上是被放棄的一種效益。用機會成本度量費用，就可以把項目的效益和費用放在一個共同可比的標準上進行度量和評價，即取得的效益與放棄的效益進行比較，前者大于后者，項目是可以接受的，說明項目所投入的資源得到了最佳使用。前者小于后者，項目是不能被

7、接受的，說明項目所投入的資源未得到最佳使用。項目的效益是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻。項目效益分為內(nèi)部效益和外部效益。內(nèi)部效益是指項目產(chǎn)出物用影子價格計算的經(jīng)濟價值。外部效益是指項目為社會作出了貢獻，而項目本身并未得益的那部分效益。費用和效益二 點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本外部效果也叫外部效應，就是項目帶來的外部費用和效益。這部分效果在項目本身中反映不出來，而是反映在國民經(jīng)濟的其他部門。在經(jīng)濟費用效益分析中，要充分考慮項目所產(chǎn)生的外部效果。項目的外部效果可以是有形的，也可以是無形的。有的可計量，有的則不易計量。項目的外部費用是由于項目存在而使項目以外的主體受到的全部損失，工業(yè)

8、項目的“三廢”對空氣或水的污染就是一個比較典型的例子。工業(yè)生產(chǎn)過程中排泄的廢物會給社會生產(chǎn)和社會生活帶來損失，特別是對周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民造成凈損失。項目的外部效益是由于項目存在而使項目以外的主體享有的利益。例如，在建設一個鋼鐵廠時修建了一條廠外鐵路運輸線，這條線路除為鋼鐵廠服務外，還可以為當?shù)氐纳a(chǎn)和生活服務，降低了該地區(qū)的運輸費用，使當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)和居民得益。在進行經(jīng)濟費用效益分析時，首先應設法鑒別它們，如果確實重要，就要盡力衡量其大小。即使確實不能被量化，也要闡述其內(nèi)容并作定性分析。為防止外部效果計算擴大化，一般只應計算一次相關效果。外部效果三 點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添

9、加文本經(jīng)濟分析參數(shù)是指在項目經(jīng)濟評價中為計算、衡量經(jīng)濟費用效益的各類計算參數(shù)和判定項目經(jīng)濟合理性的判據(jù)參數(shù)。從社會觀點看，經(jīng)濟分析參數(shù)應反映最佳的資源分配、國家的價值判斷、國家目標和國家政策。它是數(shù)量度量標準，也是價值判別標準，在經(jīng)濟費用效益分析中有著重要的作用，它直接影響著項目評價和選定的結(jié)果。原則上，經(jīng)濟分析參數(shù)對于所有部門、地區(qū)和項目都應該是一致的，只是在非常特殊的條件下才有可能不一致。經(jīng)濟分析參數(shù)隨著時間的推移應該不斷變化。在不同時期，國家有不同的價值判斷、經(jīng)濟發(fā)展目標和經(jīng)濟政策，所以應該有不同的經(jīng)濟分析參數(shù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、項目經(jīng)濟費用效益分析方法和理論體系的日臻完善，經(jīng)濟分析參數(shù)也

10、要不斷地進行測算和修訂，力求達到投資資金的最佳配置，反映國家的價值判斷、經(jīng)濟目標和經(jīng)濟政策。經(jīng)濟分析參數(shù)主要包括社會折現(xiàn)率、影子工資、影子匯率和土地的影子價格等。經(jīng)濟分析參數(shù)四 第三節(jié)CHAPTER THREE費用和效益的鑒別與度量點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本費用和效益鑒別與度量的原則一 02011.增量分析的原則2.考慮關聯(lián)效應的原則3.以本國居民作為分析對象的原則4.剔除轉(zhuǎn)移支付的原則1.支付意愿的原則2.受償意愿的原則3.機會成本的原則4.實際價值計算的原則（一）費用與效益鑒別的原則（二）費用與效益度量的原則點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本費用的鑒別與

11、度量二 01（一）因項目建設而增加項目所需投入物的社會供應量02（二）減少對其他相同或類似企業(yè)的供給03（三）增加進口或減少出口04（四）外部費用點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本效益的鑒別和度量三 01（一）項目投產(chǎn)后增加社會總的供給量02（二）項目投產(chǎn)后減少了其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)量03（三）增加出口或減少進口04（四）外部效益點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本在鑒別和度量效益與費用時，要剔除“轉(zhuǎn)移支付”。轉(zhuǎn)移支付包括：轉(zhuǎn)移支付四 （一）稅金（二）補貼（三）國內(nèi)借款利息第四節(jié)CHAPTER FOUR價格調(diào)整點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本調(diào)價范圍

12、和貨物的劃分一 （一）調(diào)價范圍在對投資項目進行經(jīng)濟分析的時候，要使用影子價格對現(xiàn)行價格進行調(diào)整。這是因為現(xiàn)行價格體系存在一些不合理之處，在我國目前市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)品市場不能達到普遍的完全競爭，現(xiàn)行市場價格有時不能完全反映產(chǎn)品的社會價值，同時要素市場也不能完全反映資源的合理配置，不能用機會成本來衡量其市場價格?；诖?，必須對市場價格進行調(diào)整，使其能夠真正反映資源的合理配置，反映資源的社會價值。盡管需要用影子價格對現(xiàn)行市場價格進行調(diào)整，但并不是所有的投入物和產(chǎn)出物都要進行調(diào)價。有些投入物和產(chǎn)出物在項目的費用和效益中占的比重較大，而有些占的比重較小，所以可以得出兩個約束條件：價格嚴重不合理；在費用

13、或效益中占的比重較大。只有符合這兩個條件的投入物和產(chǎn)出物才調(diào)整其價格。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本調(diào)價范圍和貨物的劃分一 （二）貨物的劃分調(diào)整價格就是把不合理的現(xiàn)行價格調(diào)整為基本合理的價格影子價格。在確定影子價格時，我們把項目的投入物和產(chǎn)出物劃分為三種類型：外貿(mào)貨物01非外貿(mào)貨物02特殊投入物03點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本外貿(mào)貨物影子價格的計算，應以口岸價格為基礎。（一）產(chǎn)出物（出廠價）定價方法出口產(chǎn)出的影子價格=離岸價（FOB）影子匯率-出口費用（二）投入物（到廠價）定價方法進口投入的影子價格=到岸價（CIF）影子匯率+進口費用外貿(mào)貨物影子價格確定方

14、法二 點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本非外貿(mào)貨物影子價格確定方法三 （一）產(chǎn)出物（1）增加供應數(shù)量，滿足國內(nèi)消費的產(chǎn)出物。（2）不增加國內(nèi)供應數(shù)量，只是替代其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，致使被替代企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)的。（3）產(chǎn)出物按上述原則定價后，再計算出廠價格。（二）投入物（1）能通過原有企業(yè)挖潛（不增加投資）增加供應的，按可變成本分解定價。（2）在擬建項目計算期內(nèi)需通過增加投資、擴大生產(chǎn)規(guī)模來滿足擬建項目需要的，按全部成本（包括可變成本和固定成本）分解定價。當難以獲得分解成本所需要的資料時，可參照國內(nèi)市場價格定價。（3）項目計算期內(nèi)無法通過擴大生產(chǎn)規(guī)模增加供應的（減少原用戶的供應

15、量），參照國內(nèi)市場價格、國家統(tǒng)一價格加補貼（如有）中較高者定價。（4）投入物按上述原則定價后，再計算進廠價格。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本特殊投入物影子價格確定方法四 （一）勞動力影子價格確定方法勞動力影子價格即為勞動力的影子工資。在經(jīng)濟費用效益分析中，以影子工資作為勞動力費用，并計入經(jīng)營成本。從理論上講，影子工資包括勞動力的機會成本和社會為勞動力的就業(yè)或轉(zhuǎn)移所消耗的資源價值。影子工資=勞動力機會成本+新增資源消耗點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本特殊投入物影子價格確定方法四 （二）土地影子價格確定方法土地是一項重要的投入，項目占用的土地無論是否需要實際支付財

16、務成本，均應根據(jù)土地用途的機會成本原則或者消費者支付意愿的原則計算其影子價格。1.生產(chǎn)性用地:生產(chǎn)性用地主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)性用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗來計算土地的經(jīng)濟成本。土地的經(jīng)濟成本=土地的機會成本+新增資源消耗2.非生產(chǎn)性用地:對于非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，應按照支付意愿的原則，根據(jù)市場交易價格測算其影子價格。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本特殊投入物影子價格確定方法四 （二）土地影子價格確定方法3.土地機會成本的計算第一，通過政府公開招標取得的國有土地出讓使用權，以及通過市場交易取得

17、的已出讓國有土地使用權，應按市場交易價格計算其影子價格。第二，未通過正常市場交易取得的土地使用權，應分析價格優(yōu)惠或扭曲情況，參照當?shù)卣Ｇ闆r下的市場交易價格，調(diào)整或類比計算其影子價格。第三，當無法通過正常市場交易價格類比確定土地影子價格時，應采用收益現(xiàn)值法或依土地開發(fā)成本加開發(fā)投資應得收益確定。第四，由于土地開發(fā)規(guī)劃許可的取得會對土地市場價格產(chǎn)生影響，土地價值的估算應反映實際的或潛在的規(guī)劃批準情況，應分析規(guī)劃得到批準的可能性及其對地價的影響。第五，項目征用農(nóng)村用地，應按土地征用費調(diào)整計算其影子價格。第六，在征地過程中，征收的征地管理費、耕地占用稅、耕地開墾費、土地管理費、土地開發(fā)費等各種稅費，

18、應視為轉(zhuǎn)移支付，不列入土地經(jīng)濟費用中計算。點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本點擊添加文本特殊投入物影子價格確定方法四 （三）自然資源影子價格的確定方法自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟和技術條件下可以被開發(fā)利用以提高人民生活福利水平和生存能力，并同時具有某種“稀缺性”的實物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。項目經(jīng)濟費用效益分析將自然資源分為資源資產(chǎn)和非資產(chǎn)性自然資源，在影子價格的計算中只考慮資源資產(chǎn)。資源資產(chǎn)是指產(chǎn)權已界定，或者隨著項目的實施可以界定，所有者能夠有效控制并能夠在目前或可預見的未來產(chǎn)生預期經(jīng)濟效益的自然資源。資產(chǎn)資源屬于經(jīng)濟資產(chǎn)范疇，包括土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、礦產(chǎn)資產(chǎn)、水資產(chǎn)等。經(jīng)濟費用效益分析中，項目的建設和運營需要投入的自然資源，可以用項目投入物的替代方案的成本、對這些資源資產(chǎn)用于其他用途的機會成本等進行分析測算。第五節(jié)CHAPTER FIVE經(jīng)濟費用效益分析報表點擊添加文本點擊添加文本點擊添加