建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為

1、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引為深入貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知（建市規(guī)20191號）要求，指導我省各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門有效開展對建筑工程施工發(fā)包與承包等違法行為的認定工作，規(guī)范行政檢查行為，維護建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益，結(jié)合我省實際，制定本指引。第一章 對建設單位違法發(fā)包行為行政檢查的工作指引第一條 建設單位將工程發(fā)包給個人。（一）檢查對象：建設單位、工程實際承包人。（二）檢查資料：1.施工合同；2.工程款支付憑證。（三）認定情形：1.工程施工合同以個人名義簽訂、無單位印章的；2.建設單位將工程款

2、支付給個人的;3.其他證明建設單位將工程發(fā)包給個人的情形。第二條 建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位。（一）檢查對象：建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位。（二）檢查資料： 1.建設工程施工合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同；2.施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位的資質(zhì)證書（含安全生產(chǎn)許可證）；3.工程款收付憑證。（三）認定情形：1.與建設單位簽訂合同的承包單位無相應資質(zhì)、超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承攬工程或者資質(zhì)證書過期的；2.接受建設單位支付工程款的承包單位無相應資質(zhì)、超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承攬工程或者資質(zhì)證書過期的；3.其他證明建設單位將工程發(fā)包給不具有相

3、應資質(zhì)的單位的情形。第三條 依法應當招標未招標或未按照招標法定程序發(fā)包。（一）檢查對象：建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位。（二）檢查資料：1.項目招標核準意見；2.招標公告、投標邀請書、招標文件、中標通知書；3.建設工程施工合同、專業(yè)承包合同。（三）認定情形：1.依法應當招標未招標的；2.依法應當公開招標未公開招標的；3.應公開招標發(fā)包的項目，未在相關指定的媒介發(fā)布公告的，實行資格預審的未在相關指定的媒介發(fā)布資格預審公告的；4.列入廣東省公共資源交易目錄的項目招標，未進入廣東省公共資源交易體系的省內(nèi)任何一符合要求的平臺進行交易的；5.按照有關規(guī)定需履行項目審批、核準手續(xù)的達到招標限額的項

4、目采用邀請招標或不招標方式發(fā)包，未取得審批、核準部門關于招標方式的審批、核準意見的；6.應邀請招標發(fā)包的項目，邀請的投標單位少于三家的；7.其他證明建設單位或承包單位依法應當招標未招標或未按照招標法定程序發(fā)包的情形。 第四條 建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人。（一）檢查對象：建設單位。（二）檢查資料：資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件。（三）認定情形：1.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息的；2.違反有關規(guī)定，設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的；3.依法必須進行招標的項目以特定行政

5、區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件的；4.對潛在投標人、投標人采取不同的資格審查、評標標準的；5.依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人、投標人的所有制形式、組織形式的；6.限定潛在投標人、投標人的企業(yè)注冊地的；7.對潛在投標人、投標人及其注冊執(zhí)業(yè)人員提出背離招標項目實際的過高資質(zhì)、資格等級要求或者業(yè)績要求的；8.資格預審文件或招標文件的公開期限、發(fā)售期限短于法定期限的；9.在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標的；10.限定或指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商的； 11.其他證明建設單位設置不合理的

6、招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。第五條 建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位。（一）檢查對象：建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位。（二）檢查資料：1.項目立項批復文件、招標文件；2.建設工程施工合同、專業(yè)承包合同；3.施工圖設計文件；4.報驗資料，分部分項工程驗收記錄；5.工程款收付憑證。（三）認定情形：1.建設單位將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給二個或以上承包單位的；2.建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款的，合同約定可由建設單位代付的除外；3.報驗資料或分部分項工程驗收記錄中出現(xiàn)兩個或以上

7、承包單位的；4.其他證明建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的情形。第二章 對施工單位轉(zhuǎn)包行為行政檢查的工作指引第六條 承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司實施的情形）或個人施工。 （一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實際施工的單位、工程實際承包人。（二）檢查資料：1.中標通知書；2.建設工程施工合同、專業(yè)承包合同；3.報審資料、報驗資料、監(jiān)理通知書、監(jiān)理例會記錄、分部分項工程驗收記錄、單位工程驗收記錄等施工資料；4.施工單位與工程實際承包人簽訂的施工協(xié)議；5.資質(zhì)證書、

8、營業(yè)執(zhí)照；6.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.中標通知書上的施工單位與簽訂施工合同的單位名稱不一致的，中標單位企業(yè)名稱變更、有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.承包單位不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給其他單位或者個人施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個獨立法人單位的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.監(jiān)理例會記錄、分部分項工程驗收記錄、單位工程驗收記錄等施工資料出現(xiàn)的施工單位與簽訂施工合同的單位名稱不一致的，中標單位企業(yè)名稱

9、變更、有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；5.其他證明承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司實施的情形）、個人施工的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第七條 承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位、工程實際承包人。（二）檢查資料：1.建設工程施工合同、專業(yè)承包合同；2.專業(yè)分包合同、勞務分包合同；3.報審資料、報驗資料、監(jiān)理通知書、監(jiān)理例會記錄、分部分項工程驗收記錄、單位工程驗收記錄等施工資料；4.工

10、程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.所有分包合同的分包工程內(nèi)容匯總，與施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位簽訂的建設工程施工合同或?qū)I(yè)承包合同中承包工程范圍一致的；2.其他證明承包單位將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第八條 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或派駐的項目負責人未對該工程的

11、施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明。（一）檢查對象：施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位的項目管理機構(gòu)及其組成人員。（二）檢查資料： 1.建設工程施工許可證；2.施工總承包單位、專業(yè)承包單位設立項目現(xiàn)場管理機構(gòu)的文件； 3.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位現(xiàn)場項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員的公司任命書、勞動合同、工資支付憑證、社會養(yǎng)老保險關系證明、注冊安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格證書； 4.施工單位提交的工程開工報審表； 5.工程開工令；6.各項報審資料、報驗資料、驗收表；7.施工日志、監(jiān)理例會記錄。（三）認定情形：1.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負

12、責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人，又不能進行合理解釋并提供相應證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位派駐的項目負責人、技術(shù)責任人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，又不能進行合理解釋并提供相應證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.施工日志、監(jiān)理例會記錄內(nèi)容中出現(xiàn)未與施工總承包單位訂立勞動合同的施工單位項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人的，又不能進行合理解釋并提供相應證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.施工總承包單位或?qū)I(yè)承

13、包單位派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第九條 合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。 （一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位、工程實際承包人。（二）檢查資料： 1.施工合同；2.主要建筑材料、設備、大中型施工機械的采購合同、租賃合同和對應發(fā)票，以及進場的報審表、備案表；3.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶

14、對賬單。（三）認定情形：1.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備，由其他單位或個人采購，又不能進行合理解釋并提供相應證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.合同約定由承包單位負責租賃的施工機械設備，由其他單位或個人租賃，又不能進行合理解釋并提供相應證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.實際使用的主要建筑材料、設備、大中型施工機械的數(shù)量與采購合同和對應發(fā)票顯示情況存在較大差別，又不能進行合理解釋并提供相應證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，施工單位

15、不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十條 專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、專業(yè)作業(yè)承包人。 （二）檢查資料： 1.建設工程施工合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同； 2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。 （三）認定情形：1.專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.專業(yè)作業(yè)承包人的發(fā)包單位不是該工程的

16、施工總承包單位、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.專業(yè)作業(yè)承包人收取的工程價款是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.其他證明專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人收取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十一條 承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工。 （一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實際施工的單位、工程實際承包人。 （二）檢查資

17、料： 1.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與工程實際施工者簽訂的合作協(xié)議、聯(lián)營協(xié)議、個人承包協(xié)議等；2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.承包單位通過合作的形式或名義，直接或間接將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.承包單位通過聯(lián)營的形式或名義，直接或間接將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.承包單位通過個人承包的形式或名義，直接或間接將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給個人施工的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；4.其他證明承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或

18、變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十二條 專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位。 （二）檢查資料： 1.建設工程施工合同； 2.專業(yè)分包合同；3.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。 （三）認定情形：1.專業(yè)工程合同不是由施工總承包或?qū)I(yè)承包單位簽訂的，建設單位依約作為發(fā)包單位和有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.專業(yè)分包工程施工單位收取的分包工程款不是來自施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，建設單位依約作為發(fā)

19、包單位和有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.其他證明專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的情形，建設單位依約作為發(fā)包單位的除外。 第十三條 專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程的承包單位。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、專業(yè)作業(yè)單位。 （二）檢查資料： 1.建設工程施工合同，專業(yè)作業(yè)分包合同； 2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。 （三）認定情形：1.專業(yè)作業(yè)合同無工程承包單位蓋章的；2.專業(yè)作業(yè)單位收取的專業(yè)作業(yè)工程款不是來自工程承包單位的；3.其他證明專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是工程的施工總承包單位情形。 第十四條 施工合同主體之間沒有

20、工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實際施工的單位、工程實際承包人。（二）檢查資料：1.施工合同；2.工程款支付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.施工合同主體之間沒有工程款收付關系，又不能進行合理解釋并提供材料證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.承包單位收到工程款項后，又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位或個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.其他證明施工合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款

21、項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第十五條 兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。（一）檢查對象：聯(lián)合體承包單位。（二）檢查資料：1.施工合同、聯(lián)合體協(xié)議；2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定聯(lián)合體一方不進行施工，也不對施工活動進行組織管理的

22、，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；2.兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外；3.其他證明聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理，卻向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。第三章 對施工單位掛靠行為行政檢查的工作指引第十六條 沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分

23、包單位、工程實際施工的單位、工程實際承包人。 （二）檢查資料： 1.單位授權(quán)委托書；2.被委托人的勞動合同、社會養(yǎng)老保險關系證明、工資支付憑證；3.建設工程施工合同、專業(yè)承包（分包）合同、勞務分包合同；4.投標保證金、履約保證金匯款憑證、工程款收付憑證。 （三）認定情形：1.施工單位與受其委托以其名義辦理工程投標、訂立合同、有關施工手續(xù)的受委托人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系的；2.施工合同中載明的工程款收款單位不是簽訂施工合同的施工單位的；3.投標保證金或履約保證金、保函是由其他單位或者個人匯繳、出具的；4.施工單位將收到的工程款支付給其他無施工資質(zhì)的單位或個人的；5.

24、施工單位與其他單位或個人簽訂的施工協(xié)議明確資質(zhì)借用關系的；6.其他證明沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的情形。第十七條 有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務分包單位。 （二）檢查資料：1.單位授權(quán)委托書；2.被委托人的勞動合同、社會養(yǎng)老保險關系證明、工資支付憑證；3.建設工程施工合同、專業(yè)承包（分包）合同、勞務分包合同；4.投標保證金、履約保證金匯款憑證、工程款收付憑證。 （三）認定情形：1.施工單位與受其委托以其名義辦理工程投標、訂立合

25、同、有關施工手續(xù)的受委托人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系的，或者有證據(jù)證明該受委托人屬于其他有施工資質(zhì)單位的正式人員；2.建設工程施工合同中載明的工程款收款單位是其他有資質(zhì)的施工單位的；3.投標保證金或者履約保證金、保函是由其他有資質(zhì)的施工單位代為匯繳、出具的；4.簽訂施工合同的施工單位將收到的工程款支付給其他有資質(zhì)但與工程無合同關系的施工單位，又不能合理解釋并提供相應證明的；5.簽訂施工合同的施工單位與其他施工單位簽訂協(xié)議明確資質(zhì)借用關系的；6.其他證明有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的情形。第十八條 本指引第二章第（八）至（十五）條規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠。

26、（一）檢查對象：建設單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、工程實際施工單位、工程實際承包人。 （二）檢查資料：1.建設工程施工合同；2.投標保證金、履約保證金匯款憑證、工程款收付憑證；3.施工總承包單位財務進賬明細；4.施工單位工程款使用情況。（三）認定情形：證明實際施工的單位、個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程行為的情形。第四章 對施工單位違法分包行為行政檢查的工作指引第十九條 施工單位將其承包的工程分包給個人。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位、分包工程承包人。（二）檢查資料：1.專業(yè)工程分包合同、勞務分包合同；2.分包工程款支付憑證、增值稅發(fā)票、

27、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.分包合同由個人簽訂的；2.施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位支付給個人的款項屬于分包工程款的；3.其他證明施工單位將其承包的工程分包給個人的情形。第二十條 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位。（二）檢查資料：1.分包工程施工合同； 2.分包工程施工單位資質(zhì)證書。（三）認定情形：1.承攬分包工程施工的單位未取得相應資質(zhì)證書的；2.承攬分包工程施工的單位超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承攬工程的；3.承攬分包工程施工的單位，其資質(zhì)證書超過有效期的；4.其他證明施工

28、總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的情形。第二十一條 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)分包單位、勞務分包單位。（二）檢查資料：1.建設工程施工合同；2.分包工程施工合同。 （三）認定情形：1.分包工程的內(nèi)容包含施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)施工的；2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工組織、施工生產(chǎn)活動全部交給分包單位實施的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；3.其他證明施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的情形，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。第二十二條

29、專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包。（一）檢查對象：專業(yè)分包單位、分包工程的施工單位。（二）檢查內(nèi)容和要點：1.專業(yè)工程分包合同；2.專業(yè)分包單位與專業(yè)工程內(nèi)的其他施工單位簽訂的分包工程施工合同；3.材料采購合同、發(fā)票；4.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中的全部或部分工程內(nèi)容，分包給原材料、半成品、構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應商，并由供貨單位負責施工、安裝的；2.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中的全部或部分工程內(nèi)容，以“包工包料”的形式，變相分包給其他單位施工的； 3.其他證明專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部

30、分再分包的情形。第二十三條 專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包。（一）檢查對象：專業(yè)作業(yè)承包人、勞務工程的實際施工單位。（二）檢查資料：1.專業(yè)作業(yè)承包合同；2.專業(yè)作業(yè)承包人與勞務工程的實際施工單位簽訂的施工協(xié)議；3.專業(yè)作業(yè)承包人的現(xiàn)場管理人員勞動合同、工資支付憑證、社會養(yǎng)老保險關系證明。 （三）認定情形：1.實際從事勞務作業(yè)的施工單位，其勞務作業(yè)業(yè)務是由專業(yè)作業(yè)承包人發(fā)包的；2.專業(yè)作業(yè)承包人聯(lián)合其他勞務企業(yè)施工本應由其獨立完成的勞務作業(yè)工程的；3.其他證明專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的情形。第二十四條 專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、

31、主要周轉(zhuǎn)材料費用。（一）檢查對象：施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、專業(yè)作業(yè)承包人。（二）檢查資料：1.專業(yè)作業(yè)合同； 2.工程款收付憑證、增值稅發(fā)票、銀行賬戶對賬單。（三）認定情形：1.專業(yè)作業(yè)合同明確主要建筑材料、周轉(zhuǎn)材料或大中型施工機械設備由專業(yè)作業(yè)承包人負責采購、租賃的；2.專業(yè)作業(yè)承包人收取的勞務分包工程款超出了應收取的勞務作業(yè)費用、小型工具費、必要的輔材費的費用之和的；3.其他證明專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的情形。第五章 監(jiān)督管理第二十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包和

32、承包的監(jiān)管工作，按照“雙隨機一公開”的檢查制度，制定檢查計劃，按照雙隨機抽查的要求，確定抽查比例，隨機抽取檢查項目、隨機在專家?guī)熘谐槿z查人員，對檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)進行差異化管理，加大違法違規(guī)企業(yè)的抽查頻率。第二十六條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責對全省房屋建筑和市政基礎設施工程發(fā)包與承包的監(jiān)管工作，定期按本指引督導各地區(qū)規(guī)范檢查工作，對監(jiān)管工作成效顯著的地區(qū)予以通報表彰，對因監(jiān)管工作不力導致工程質(zhì)量安全事故、工程合同糾紛多發(fā)的地區(qū)予以通報批評，并對相關責任單位與個人加強問責，確保建筑市場正常秩序。時間一鍋米飯，放到第二天，水氣就會干一些；放到第三天，味道恐怕就有問題；第四天，我們幾乎可以發(fā)現(xiàn)，它

33、已經(jīng)發(fā)餿；再放下去，恐怕就要發(fā)霉了。是什么原因，使那鍋米飯變餿變壞是時間。可是，在煙雨的江南，年輕的父母生下女兒，他們就在地窖里，埋下一缸缸米酒，十七、八年以后，女兒長大了，這些酒就成為嫁女兒、婚禮上的佳釀。它有一個美麗而惹人遐思的名字，叫女兒紅。是什么使那些平凡的米，變成芬芳甘醇的酒也是時間。到底，時間是善良的，還是邪惡的魔術(shù)師呢？或許都不是，時間只是一個簡單的指數(shù)符號，它會把原來倍增而已。開始變壞的米飯，每一天都不斷變得更腐臭，而開始變醇的美酒，每一分鐘，都在繼續(xù)增加它的芬芳。在人世間，我們也曾經(jīng)看過天真的少年一旦開始墮落，便不免愈陷愈深，終于變得滿面風塵，面目可憎。但相反的，時間卻把溫和

34、的笑痕，體諒的眼神，成熟的風采，智慧的神韻添加在那些追尋善良的人身上。同樣是煮熟的米，餿飯與美酒的差別在哪里呢？就在那一點點的酒曲。皆出父母，誰墮落如禽獸，而誰又能提升成完美的人呢？是內(nèi)心深處，緊緊環(huán)抱不放的，捉摸不透的欲望。與其問，時間將怎樣對待你我。不如問，你我將如何對待時間。你就是一道風景生于世界上，存于宇宙間，你不比別人多，也不比別人少，同頂炎炎烈日，共沐皎皎月輝，心智不缺，心力不乏，只要你勇于展示自己的才華、個性及風采，那么，你就沒必要去仰視別人。你，就是一道風景！不要隱于云海峰巒之后，不必藏于青竹綠林之中，你就是巍巍山巒的一石，就是蒼蒼林莽中的一株。所以你沒必要敬畏名山大川，沒必要

35、去贊嘆大漠孤煙，你的存在，其立身就在解釋世上所有的景致；你的存在，正注釋著時代的一種風情！不必去擁擠了，你就站在屬于自己的位置上，不斷地展示你內(nèi)心世界的豐富內(nèi)涵，給蒼白的四周以綺麗，給庸俗的日子以詩意，給沉悶的空氣以清新，每日拭亮一個太陽，用大自然的琴弦，奏響自己喜愛的心曲。自然美具有不以人們意志為轉(zhuǎn)移的自然性，梅花自有梅花的風韻，紅杏自有紅杏的麗姿，如今認清自己往往比注視別人更為重要。沒必要一味褒揚別人貶低自己，應該果敢地站起，與最佳景觀比肩，只要你不懈追求，相信你，不比別人差。真的，你行！翠竹之秀麗，青松之壯美，楊柳之瀟灑，蘭草之溫柔，自然賦予各異風情，都在各自的一片土地上展示生命的光輝。

36、如今所需的不是自謙，而是自信。很久很久了，虛假的謙遜毀掉個性的展露，模仿、裝扮、整容，使人無法認清你的真面目，不知哪個是你自己，那情景似古代磚窯燒出的規(guī)格相同的陶俑。風景這邊獨好！妙在獨好。我們太忽視這個“獨”了。世上被人們公認的景點都是獨特的：埃及金字塔，中國古長城；法國凱旋門，羅馬斗獸場世上被人贊譽的美景也別具風采：泰山日出，威尼斯水緘，熱帶雨林，撒哈拉大沙漠大凡能被我們記住的人多富有個性特征：阿Q的“快樂”，魯濱遜的堅毅，王熙風的笑里藏刀，奧賽羅嫉妒殺人讓個性伴你，站著該是一座山，倒下便是路基；完整時給人啟示，粉碎時使人警醒你不比別人多，也不比別人少，你不用注視人們的眸光便可知道，你在陽光下用身影發(fā)表宣言：你就是一道風景！大氣戈壁上的胡楊活著三百年不死，死了三百年不倒，倒了三百年不朽。飛沙走石中守住了生命的鮮活，孤苦凄然中昂起了信念的不屈。胡楊的勃然生機挺拔出了撼人的大氣。秋風中的竹子雖消瘦但不折腰，雖孤獨但不動搖，雖憂思但不哀鳴，任憑寒夜苦雨蕭瑟，依然傲骨拔節(jié)凌空。竹子的沖天豪情正直出了高亢的大氣。池塘里的蓮花身陷污泥而不染，一身清白不自憐，縱使面對丑惡也不悲戚，昂首獨立更為清高。蓮花丹青難寫之精神頂立起風骨的大氣。大氣，便是沖破貧瘠和困苦之折磨即使有萬千磨難也