韓國(guó)科技戰(zhàn)略課件

1、韓國(guó)科技發(fā)展概況成員：聶冰偉 黃洋洋 陳玉成 劉成寶報(bào)告人：1韓國(guó)科技發(fā)展歷程2 韓國(guó)近幾年重大科技發(fā)展戰(zhàn)略4 韓國(guó)科技管理體制的形成與發(fā)展5韓國(guó)科技發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示目錄3 韓國(guó)科技管理體制的特點(diǎn)1 韓國(guó)科技發(fā)展歷程1.1 科技力量薄弱，技術(shù)引進(jìn)拿來(lái)為主 （20世紀(jì)50至70年代）1.2 重視自主研發(fā)與科技創(chuàng)新能力 （20世紀(jì)80至90年代）1.3 應(yīng)對(duì)世界變革，確立“科技全球化” （21世紀(jì)至今）科技力量薄弱，技術(shù)引進(jìn)拿來(lái)為主 20世紀(jì)50年代，日本殖民時(shí)期實(shí)行“北工業(yè)，南農(nóng)業(yè)”的政策，以及朝韓戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅將韓國(guó)經(jīng)濟(jì)推到了崩潰的邊緣，為鞏固國(guó)本， 韓國(guó)選擇了“工業(yè)立國(guó)，貿(mào)易興國(guó)”的國(guó)策戰(zhàn)略，并

2、于1962年制定了第一個(gè)“五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”。韓國(guó)在確立“引進(jìn)技術(shù)”為科技發(fā)展主路線后，制定了“科學(xué)技術(shù)振興計(jì)劃”，這一時(shí)期美國(guó)向韓國(guó)提供了高達(dá)60億美元的資金援助。 20世紀(jì)70年代逐步由勞動(dòng)集約型工業(yè)、輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)化。1973年，鋼鐵、機(jī)械、造船、電子、非金屬、石油化學(xué)工業(yè)成為韓國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但此時(shí)美國(guó)的幫助已不像初期那樣不遺余力，韓國(guó)意識(shí)到技術(shù)引進(jìn)不僅無(wú)法真正幫助其實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，還可能對(duì)其國(guó)家?guī)?lái)“未來(lái)持續(xù)發(fā)展的危機(jī)”。重視自主研發(fā)與科技創(chuàng)新能力 在20世紀(jì)80年代調(diào)整了發(fā)展策略，將自主研發(fā)和提升國(guó)家創(chuàng)新能力作為主要發(fā)展目標(biāo)，由“工業(yè)立國(guó)”逐步向“科技立國(guó)”轉(zhuǎn)變。 進(jìn)入90

3、年代，“技術(shù)引進(jìn)”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展已不具優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)不得不加速“自主研發(fā)”轉(zhuǎn)型步伐。1991年韓國(guó)政府發(fā)表的科學(xué)技術(shù)政策宣言提出：“把自主研發(fā)和高新技術(shù)消化和學(xué)習(xí)置于同等重要位置”，“研發(fā)模式從模仿變創(chuàng)造”，“建設(shè)以科技知識(shí)為推動(dòng)力的頭腦強(qiáng)國(guó)”等一系列口號(hào)。1997年，韓國(guó)新一輪“五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”著重對(duì)發(fā)展本國(guó)高級(jí)研究機(jī)構(gòu)做出了統(tǒng)籌安排，這一時(shí)期是韓國(guó)創(chuàng)新體系完善和發(fā)展的階段，也是韓國(guó)科技領(lǐng)域的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。 2014年7月，韓國(guó)國(guó)家科技審議會(huì)通過(guò)了支持中小企業(yè)技術(shù)革新的中長(zhǎng)期規(guī)劃(20142018年)，這是韓國(guó)第三次制定中小企業(yè)促進(jìn)技術(shù)革新計(jì)劃，希望借此使韓國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界最高水平

4、企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的90。2014年12月，韓國(guó)通商產(chǎn)業(yè)資源部提出第三次能源技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃H1，對(duì)韓國(guó)未來(lái)幾年的能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)做出規(guī)劃。 樸槿惠政府不僅將現(xiàn)行的科技戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變成研發(fā)原創(chuàng)技術(shù)領(lǐng)先型創(chuàng)新戰(zhàn)略，還增加了對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投資，在夯實(shí)基礎(chǔ)科學(xué)的同時(shí)，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新主體力量，聯(lián)合開(kāi)發(fā)尖端應(yīng)用技術(shù)。樸槿惠政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng)新力寄予厚望，制定了民營(yíng)企業(yè)科研促進(jìn)政策，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)密集的政策刺激民間企業(yè)科技創(chuàng)新，為未來(lái)韓國(guó)科技發(fā)展指明了方向。 縱觀韓國(guó)科技發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，“控制技術(shù)引進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)吸收與創(chuàng)新”是韓國(guó)科技領(lǐng)域的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是韓國(guó)科技創(chuàng)新的突出特點(diǎn)。在認(rèn)清“技術(shù)引進(jìn)”無(wú)法幫助國(guó)家走

5、出困境后，韓國(guó)開(kāi)始重視自主研發(fā)與科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對(duì)技術(shù)引進(jìn)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和審查，禁止企業(yè)引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)有選擇地引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提倡在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)吸收，發(fā)展自主科研力量，提高國(guó)家整體的技術(shù)適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。第一次變革 上世紀(jì)90 年代末，韓國(guó)對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次重大改組，科學(xué)技術(shù)處升級(jí)為科學(xué)技術(shù)部，科技管理部門(mén)的地位和管理權(quán)力發(fā)生了巨大的變化，科技部長(zhǎng)官的排位從各部長(zhǎng)官的末席（24 個(gè)部）一舉躍升至第8 位，在經(jīng)濟(jì)部門(mén)中則僅次于財(cái)政經(jīng)濟(jì)部位居第2 位，管理范圍不再限于宏觀政策的制定、實(shí)施，還涉及對(duì)各部門(mén)研究機(jī)構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)、信息擴(kuò)散和成果轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)，

6、以及部門(mén)間科技政策的協(xié)調(diào)和落實(shí)情況的監(jiān)督。至此，韓國(guó)初步形成了以國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與科學(xué)技術(shù)部為中心，產(chǎn)業(yè)資源部、信息通信部、國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì)參與、輔助的科技管理體制。第二次變革 進(jìn)入21 世紀(jì)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)是建立創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)科技中心社會(huì)。為及時(shí)迎合韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，韓國(guó)政府對(duì)科技管理體制進(jìn)行了再一次改革，當(dāng)時(shí)的大環(huán)境下，進(jìn)一步提升科技部的地位和權(quán)利顯得尤為重要。距離第一次變革的6 年后，科學(xué)技術(shù)部正式升格為副總理級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)，科技部部長(zhǎng)的排位僅次于財(cái)政經(jīng)濟(jì)副總理和教育副總理之后。第三次變革 2008 年，新一屆李明博政府取消了已延續(xù)了40

7、 多年的科技管理的模式和思路，將科技部與教育部結(jié)合，設(shè)立了教育科學(xué)技術(shù)部，同時(shí)將產(chǎn)業(yè)資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門(mén)合并為知識(shí)經(jīng)濟(jì)部。教育科技部和知識(shí)經(jīng)濟(jì)部分別負(fù)責(zé)主管基礎(chǔ)科學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)兩大門(mén)類(lèi)科技創(chuàng)新事務(wù)的管理部門(mén)以及對(duì)口科研方向的各研究機(jī)構(gòu)。3 韓國(guó)科技管理體制的特點(diǎn)集中型的科技管理體制模式科技法律法規(guī)的有力保障科技政策咨詢(xún)的智囊團(tuán)效應(yīng)科技評(píng)估與科研經(jīng)費(fèi)管理的有效結(jié)合集中型的科技管理體制模式 韓國(guó)屬于典型的集中型管理模式。一般具有以下特點(diǎn)：科技管理的高度集中，科技事業(yè)的規(guī)劃制定、科技執(zhí)行和評(píng)估都集中政府部門(mén)之中；科技管理權(quán)力的高度集中。1960-2013 年，韓國(guó)政府先后對(duì)科技管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，

8、始終沒(méi)有動(dòng)搖韓國(guó)政府作為科技主導(dǎo)的地位，科技管理依舊在韓國(guó)政府的掌握之中，同時(shí)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等多個(gè)政府參與輔助。同時(shí)，韓國(guó)政府多方位介入科技管理的各個(gè)范疇，包括科技政策和規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評(píng)估等。管理權(quán)力的高度集中，有效保證了科技政策和科技活動(dòng)的順利開(kāi)展和運(yùn)行。科技政策咨詢(xún)的智囊團(tuán)效應(yīng) 韓國(guó)有專(zhuān)門(mén)為總統(tǒng)提供咨詢(xún)服務(wù)的智囊團(tuán)國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)會(huì)議，是一個(gè)單純的科技咨詢(xún)決策服務(wù)機(jī)構(gòu)，不具備科技管理職能，僅為總統(tǒng)提供科技領(lǐng)域的咨詢(xún)和科技政策的評(píng)價(jià)。國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)會(huì)議由委員長(zhǎng)和10名咨詢(xún)委員組成，委員長(zhǎng)一般由總統(tǒng)任命的、對(duì)科學(xué)技術(shù)振興作出貢獻(xiàn)的、有豐富學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。一般要求會(huì)議每季度向總統(tǒng)報(bào)

9、告5 次，以書(shū)面匯報(bào)和當(dāng)面報(bào)告的方式。國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)會(huì)議對(duì)韓國(guó)科技政策的制定和科技發(fā)展方向的調(diào)整有著非常重要的作用?？萍荚u(píng)估與科研經(jīng)費(fèi)管理的有效結(jié)合 韓國(guó)通過(guò)立法和修訂已有的法律法規(guī)，推行國(guó)家大型研發(fā)事業(yè)事前可行性評(píng)估制度和研發(fā)成果特點(diǎn)評(píng)估制度，推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理模式由投入管理型向成果管理型轉(zhuǎn)變。國(guó)家大型科研事業(yè)事前可行性評(píng)估制度是根據(jù)科學(xué)技術(shù)基本法施行令的規(guī)定，韓國(guó)政府在2006 年頒發(fā)實(shí)施了國(guó)家研究開(kāi)發(fā)事業(yè)成果評(píng)價(jià)與管理法，要求開(kāi)展研發(fā)成果特定評(píng)估。 科技管理評(píng)估將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向優(yōu)秀項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)巨大的科研經(jīng)費(fèi)資源進(jìn)行了有效配置，用得其所，大大提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入效率。4 韓國(guó)近幾年重大科技發(fā)展戰(zhàn)略4

10、.1李明博政府時(shí)期 2008年李明博政府科學(xué)技術(shù)發(fā)展基本規(guī)劃提出，全國(guó)技術(shù)研發(fā)費(fèi)用占國(guó)內(nèi)GDP的比重從2006年的323提升至2012年的5，重點(diǎn)發(fā)展7大科技領(lǐng)域，構(gòu)筑7大科學(xué)技術(shù)培育體系?！?010年科技發(fā)展規(guī)劃”將基礎(chǔ)研究投入占比由2009年的293提升至31，3，增加機(jī)器人、環(huán)保汽車(chē)、納米技術(shù)等新技術(shù)研發(fā)投資，以求贏得未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。 2010年10月，韓國(guó)制定面向2040年的大韓民國(guó)的夢(mèng)想與挑戰(zhàn)：科學(xué)技術(shù)未來(lái)愿景與戰(zhàn)略，確定可再生能源技術(shù)等25項(xiàng)未來(lái)核心技術(shù)和235項(xiàng)具體技術(shù)，并提出了今后將重點(diǎn)推進(jìn)的政策方向：擴(kuò)大創(chuàng)造性研究和前沿性研究；加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)；建設(shè)國(guó)際開(kāi)放型創(chuàng)新體系；開(kāi)

11、展綠色增長(zhǎng)型技術(shù)創(chuàng)新；增強(qiáng)科技對(duì)國(guó)民和社會(huì)的貢獻(xiàn)作用。4.2 樸槿惠政府時(shí)期 2013年樸槿惠政府上臺(tái)后，更是將科技視為韓國(guó)前進(jìn)的第一動(dòng)力，對(duì)韓國(guó)科技管理部門(mén)進(jìn)行了改革， 設(shè)立未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部，全面負(fù)責(zé)科技和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，制定了遠(yuǎn)大的科技發(fā)展計(jì)劃，2013年創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，韓國(guó)政府計(jì)劃投入10億韓元建設(shè)基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新事業(yè)，包括大學(xué)及基礎(chǔ)研究、中小企業(yè)發(fā)展支援等，以便刺激企業(yè)市場(chǎng)效益，革新企業(yè)投資形式。韓國(guó)2013-2017年第三期國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基本計(jì)劃酬投924萬(wàn)億韓元用于5個(gè)科研領(lǐng)域30個(gè)核心技術(shù)120個(gè)戰(zhàn)略技術(shù)項(xiàng)目，其中不僅涉及普通的商業(yè)技術(shù)，更涉及國(guó)防科技領(lǐng)域，目的是支持國(guó)防科學(xué)技術(shù)向民間轉(zhuǎn)

12、移。 2013年12月，韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)審議會(huì)公布了每五年修訂一次的第六次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃(20142018年)。今后5年，產(chǎn)業(yè)通商資源部將為該計(jì)劃投資17.8萬(wàn)億韓元(約1010億元人民幣)。該計(jì)劃提出了韓國(guó)“建設(shè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，躋身產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)之列”的愿景，明確了未來(lái)三大政策方向： (1)擺脫現(xiàn)有模仿發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、材料零部件產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施13個(gè)大型交叉研究項(xiàng)目，以創(chuàng)造新市場(chǎng)，拓展新價(jià)值鏈； (2)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)以產(chǎn)業(yè)群為中心的綜合型支援體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)各方的相互作用，并增強(qiáng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)的聯(lián)系； (3)激激發(fā)民間的技術(shù)創(chuàng)新

13、活力，明確民間與政府在研發(fā)中的角色，通過(guò)針對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼政策，由政府引導(dǎo)民間向高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)領(lǐng)域投資。 根據(jù)該計(jì)劃，在韓國(guó)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，由企業(yè)負(fù)擔(dān)的比重將從2011年的2.7提高到2018年的5；韓國(guó)每萬(wàn)名研究人員獲得的三方專(zhuān)利數(shù)量將從2011年的全球第12位上升到2018年的第5位；韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)平均水平將從2013年相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的79.2提高至2018年的90.4。5 韓國(guó)科技發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示 在世界經(jīng)濟(jì)快速變革的今天，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力建立在科技技術(shù)的基礎(chǔ)之上。我國(guó)和韓國(guó)同處于全球化趨勢(shì)中，我國(guó)制定國(guó)家科技規(guī)劃的工作流程與韓國(guó)相比并無(wú)太大差異，但韓國(guó)的一些特色做法對(duì)我國(guó)開(kāi)

14、展相關(guān)工作具有重要的啟示和借鑒意義。5.1科技政策制定有法可依 科學(xué)技術(shù)基本法等一系列法律也為韓國(guó)科技創(chuàng)新提供了有力的保障，因此，法制化和程序化可以說(shuō)是韓國(guó)科技規(guī)劃制定過(guò)程的重要特征。我國(guó)在此方面也應(yīng)加快與科技規(guī)劃制定相配套的法律法規(guī)建設(shè)，從而更好地保證科技規(guī)劃制定程序的完整性和科學(xué)性，使得科技規(guī)劃的制定有法可依。5.3 激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)積極性 韓國(guó)能在短時(shí)間躋身于科技強(qiáng)國(guó)與韓國(guó)研究型企業(yè)密切相關(guān)。韓國(guó)政府一直不遺余力地鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)間兼并，淘汰產(chǎn)能低下、不圖思變的企業(yè)，并非一味給予援助。在此情況下，三星、SK、LG等世界知名企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生， 而我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力低廉，很多制造業(yè)企

15、業(yè)根本不需要投入太多的研發(fā)經(jīng)費(fèi)就可以保證企業(yè)效益，面對(duì)高額研發(fā)投資，多數(shù)企業(yè)不愿意“冒險(xiǎn)”去嘗試。在這方面，我國(guó)可向韓國(guó)借鑒鼓勵(lì)企業(yè)間的合并、兼并的政策，促進(jìn)研究型企業(yè)建立成長(zhǎng)起來(lái)，營(yíng)造企業(yè)科研創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。5.4 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府投資促進(jìn)轉(zhuǎn)化 韓國(guó)在20世紀(jì)70年意識(shí)到技術(shù)引進(jìn)無(wú)法幫助國(guó)家真正走向富強(qiáng)后便調(diào)整科技戰(zhàn)略重心，向自主技術(shù)研發(fā)跨進(jìn)，此后數(shù)年里，韓國(guó)政府又通過(guò)政策鼓勵(lì)企業(yè)和國(guó)民開(kāi)發(fā)專(zhuān)利，積極創(chuàng)新，同時(shí)這些專(zhuān)利在國(guó)家撮合下被企業(yè)購(gòu)買(mǎi)并應(yīng)用推廣。 在我國(guó)，一方面缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面民間卻有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)難以得到支持和承認(rèn)。民間發(fā)明難以得到科技界主流的重視和認(rèn)可，難以得到金融投資界的支持，專(zhuān)利成果也難以得到有效保護(hù)，在此方面，我國(guó)可以仿效韓國(guó)由政府牽頭，組織企業(yè)購(gòu)買(mǎi)民間科研專(zhuān)利，政府給予補(bǔ)貼，同時(shí)政府與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)應(yīng)用，在專(zhuān)利產(chǎn)品完成后期，政府優(yōu)先采購(gòu)，保證企業(yè)能夠推廣獲利。 我國(guó)是一個(gè)科技大國(guó)，但還不是科技強(qiáng)國(guó)。追求科技強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，我國(guó)必須要結(jié)合自身現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)一個(gè)有中國(guó)特色的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，走出一條屬于中國(guó)自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。同時(shí)，這一科技創(chuàng)新模式要根據(jù)時(shí)代的需求不斷發(fā)展變化，根據(jù)科技水平以及國(guó)際形勢(shì)的變化，審時(shí)度勢(shì)，不斷調(diào)整發(fā)