福建省坡耕地水土流失

1、PAGE 福建省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案二一七年九月福建省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案 前 言PAGE 58目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc497416034 前 言1 HYPERLINK l _Toc497416035 1 工程建設(shè)必要性 PAGEREF _Toc497416035 h 3 HYPERLINK l _Toc497416036 1.1全省坡耕地現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc497416036 h 3 HYPERLINK l _Toc497416037 1.2坡耕地水土流失狀況 PAGEREF _Toc4

2、97416037 h 4 HYPERLINK l _Toc497416038 1.3坡耕地綜合治理經(jīng)驗(yàn) PAGEREF _Toc497416038 h 6 HYPERLINK l _Toc497416039 1.4坡耕地治理的必要性 PAGEREF _Toc497416039 h 10 HYPERLINK l _Toc497416040 2 工程建設(shè)范圍 PAGEREF _Toc497416040 h 12 HYPERLINK l _Toc497416041 2.1項(xiàng)目縣選取 PAGEREF _Toc497416041 h 12 HYPERLINK l _Toc497416042 2.2項(xiàng)目區(qū)

3、選取 PAGEREF _Toc497416042 h 14 HYPERLINK l _Toc497416043 3 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) PAGEREF _Toc497416043 h 19 HYPERLINK l _Toc497416044 3.1指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc497416044 h 19 HYPERLINK l _Toc497416045 3.2總體思路 PAGEREF _Toc497416045 h 19 HYPERLINK l _Toc497416046 3.3方案水平年 PAGEREF _Toc497416046 h 20 HYPERLINK l _Toc49741

4、6047 3.4建設(shè)目標(biāo) PAGEREF _Toc497416047 h 20 HYPERLINK l _Toc497416048 3.5建設(shè)任務(wù) PAGEREF _Toc497416048 h 20 HYPERLINK l _Toc497416049 4 分區(qū)治理模式與措施布置 PAGEREF _Toc497416049 h 22 HYPERLINK l _Toc497416050 4.1分區(qū)結(jié)果 PAGEREF _Toc497416050 h 22 HYPERLINK l _Toc497416051 4.2治理模式 PAGEREF _Toc497416051 h 24 HYPERLINK

5、l _Toc497416052 4.3措施布局與配置 PAGEREF _Toc497416052 h 25 HYPERLINK l _Toc497416053 5 投資估算 PAGEREF _Toc497416053 h 33 HYPERLINK l _Toc497416054 5.1投資估算 PAGEREF _Toc497416054 h 33 HYPERLINK l _Toc497416055 5.2資金籌措 PAGEREF _Toc497416055 h 37 HYPERLINK l _Toc497416056 6 水土保持監(jiān)測(cè) PAGEREF _Toc497416056 h 38 HY

6、PERLINK l _Toc497416057 6.1監(jiān)測(cè)目的 PAGEREF _Toc497416057 h 38 HYPERLINK l _Toc497416058 6.2監(jiān)測(cè)任務(wù) PAGEREF _Toc497416058 h 38 HYPERLINK l _Toc497416059 6.3監(jiān)測(cè)內(nèi)容 PAGEREF _Toc497416059 h 38 HYPERLINK l _Toc497416060 6.4監(jiān)測(cè)成果 PAGEREF _Toc497416060 h 39 HYPERLINK l _Toc497416061 7 建設(shè)管理及保障措施 PAGEREF _Toc49741606

7、1 h 40 HYPERLINK l _Toc497416062 7.1建設(shè)管理 PAGEREF _Toc497416062 h 40 HYPERLINK l _Toc497416063 7.2保障措施 PAGEREF _Toc497416063 h 41 HYPERLINK l _Toc497416064 附 表 PAGEREF _Toc497416064 h 44附表01 項(xiàng)目縣范圍表附表02 項(xiàng)目縣坡耕地現(xiàn)狀表附表03 項(xiàng)目區(qū)分布表附表04 項(xiàng)目區(qū)坡耕地現(xiàn)狀表附表05 分縣建設(shè)任務(wù)表附表06 “十三五”坡耕地綜合治理規(guī)模匯總表附表07 “十三五”坡耕地綜合治理投資估算匯總表前 言福建省地

8、處我國(guó)東南沿海，地貌類型以山地丘陵為主，素有八山一水一分田之說(shuō)，耕地面積稀少；而坡耕地是耕地資源的重要組成部分，是丘陵山地區(qū)群眾賴以生存的基本生產(chǎn)用地。由于自然因素和人民生產(chǎn)生活習(xí)慣，導(dǎo)致坡耕地水土流失現(xiàn)象普遍。坡耕地水土流失不僅降低土地的生產(chǎn)力，同時(shí)破壞下游的生產(chǎn)、生活設(shè)施，加劇洪澇災(zāi)害，影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，做好坡耕地水土流失綜合治理工作，勢(shì)在必行。2009年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、水利部的統(tǒng)一部署下，我省累計(jì)投入中央補(bǔ)助資金2.67億元，實(shí)施坡耕地治理工程約18萬(wàn)畝。工程實(shí)施后取得了明顯成效，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，深受治理區(qū)廣大干部群眾的歡迎。同時(shí)，工

9、程在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索建管和治理模式、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，2016年4月國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)了關(guān)于做好全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案編制工作的通知(發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)20161057號(hào))，提出編制“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案的要求。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）項(xiàng)目申報(bào)情況，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部組織編制了全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案，明確了各省的“十三五”期間坡耕地水土流失綜合治理工程的建設(shè)范圍及規(guī)模。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2017356號(hào)）的

10、要求，省水利廳委托省水土保持試驗(yàn)站開(kāi)展福建省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)方案”）編制工作。省水土保持試驗(yàn)站于2017年3月向各項(xiàng)目縣下發(fā)文件，要求各縣根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展項(xiàng)目區(qū)遴選及申報(bào)；各項(xiàng)目縣根據(jù)項(xiàng)目區(qū)選取的原則，于5月初完成項(xiàng)目區(qū)的選擇和上報(bào)工作。7月省水土保持試驗(yàn)站編制完成“建設(shè)方案”（征求意見(jiàn)稿），并征求各相關(guān)設(shè)區(qū)市、項(xiàng)目縣意見(jiàn)。并根據(jù)修編完成“建設(shè)方案”（送審稿），于2017年9月11日通過(guò)了省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合組織的專家審查會(huì)；根據(jù)專家及代表意見(jiàn)，省水土保持試驗(yàn)站編制完成本“建設(shè)方案”。本“建設(shè)方案”起止年限為20162020年，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為201

11、5年，水平年為2020年。涉及詔安縣、安溪縣、漳浦縣、德化縣、南安市、永春縣、連江縣、蕉城區(qū)和福鼎市等9個(gè)項(xiàng)目縣，27個(gè)項(xiàng)目區(qū)；其中2016年度已實(shí)施詔安縣、安溪縣、漳浦縣、德化縣和福鼎市等5個(gè)項(xiàng)目縣，涉及5個(gè)項(xiàng)目區(qū)；2017-2020規(guī)劃實(shí)施德化縣、南安市、永春縣、連江縣、蕉城區(qū)和福鼎市等6個(gè)項(xiàng)目縣，涉及22個(gè)項(xiàng)目區(qū)。規(guī)劃5年實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程70050畝，估算投資17499.95萬(wàn)元。其中，2016年已實(shí)施20050畝,完成投資5004.77萬(wàn)元；2017-2020規(guī)劃實(shí)施50000畝，估算投資12495.18萬(wàn)元。本“建設(shè)方案”編制工作得到了省發(fā)展改革委、省水利廳，各設(shè)區(qū)市、

12、各縣（市、區(qū)）相關(guān)單位和部門的大力支持，在此表示感謝！福建省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案 1 工程建設(shè)必要性1 工程建設(shè)必要性1.1全省坡耕地現(xiàn)狀根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，福建省耕地面積為1998.60萬(wàn)畝，占土地面積的10.88%；坡耕地面積263.25萬(wàn)畝，占耕地面積的13.17%，涉及全省的九個(gè)地市和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)。其中：緩坡地（坡度515）的坡耕地面積196.50萬(wàn)畝，占坡耕地總面積的74.64%；中坡地（坡度1525）的坡耕地面積56.85萬(wàn)畝，占坡耕地總面積的21.60%；陡坡地（坡度25）的坡耕地面積9.90萬(wàn)畝，占坡耕地總面積的3.76%。詳見(jiàn)表1-1。圖1-

13、1 坡耕地坡度組成圖表1-1 坡耕地坡度分布表 單位：萬(wàn)畝，%設(shè)區(qū)市合計(jì)5-1515-2525以上面積占比面積占比面積占比福建省263.25196.5074.6456.8521.609.903.76福州市47.4032.2568.0414.7031.010.450.95廈門市4.204.0596.430.153.57莆田市36.1531.3586.724.0511.200.752.07三明市10.204.5044.124.3542.651.3513.24泉州市59.7051.7586.687.3512.310.601.01漳州市44.7032.5572.828.2518.463.908.72南

14、平市8.554.6554.392.5529.821.3515.79寧德市27.9018.9067.749.0032.26龍巖市19.9513.3566.925.1025.561.507.52平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)4.503.1570.001.3530.001.2坡耕地水土流失狀況根據(jù)福建省水土保持規(guī)劃（2016-2030）相關(guān)數(shù)據(jù)，福建省水土流失總面積為10858.47km2，占土地總面積的8.87%，年均土壤侵蝕量為3210萬(wàn)t。其中：輕度水土流失面積5979.63km2，占水土流失總面積的55.07%；中度水土流失面積2837.86km2，占水土流失總面積的26.13%；強(qiáng)烈水土流失面積1446.43

15、km2，占水土流失總面積的13.32%；極強(qiáng)烈以上水土流失面積594.55km2，占水土流失總面積的5.48%。福建省坡耕地以水力侵蝕為主，水土流失類型主要為面蝕和溝蝕。全省坡耕地水土流失面積為603.91km2（90.59萬(wàn)畝），占坡耕地總面積1755.0km2（263.25萬(wàn)畝）的34.41%。坡耕地土壤侵蝕量為204.3萬(wàn)t，占全省土壤侵蝕總量3210萬(wàn)t的6.36%。詳見(jiàn)表1-2。表1-2 坡耕地水土流失現(xiàn)狀表地（市）土地總面積（km2）水土流失面積（km2）土壤侵蝕量（萬(wàn)t）其中其中坡耕地水土流失面積（km2）占水土流失面積比（%）坡耕地土壤侵蝕量（萬(wàn)t）占土壤侵蝕量比（%）福建省1

16、22465.8010858.473210603.915.56204.36.36 福州市11437.05893.2338194.3610.56266.82 廈門市1617.16105.12285.224.97310.71 莆田市3918.78317.037039.1612.351115.71 三明市22998.912012.765023.051.1591.38 泉州市11135.021486.53395184.9112.445513.92 漳州市12729.741676.51446116.946.985011.21 南平市26299.421972.4657720.811.0661.04 寧德市1

17、3005.311328.1444074.445.60204.55 龍巖市19031.861040.4221944.174.252410.96 平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)292.5526.3340.853.230.37.50 圖1-2 各設(shè)區(qū)市坡耕地水土流失對(duì)比圖坡耕地資源是人類生存最基本的條件，是山地、丘陵區(qū)群眾賴以生存的基本生產(chǎn)用地，也是水土流失的重要來(lái)源地。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致自然生態(tài)平衡失調(diào)，生態(tài)環(huán)境逆向演替，土壤肥力衰退，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)量降低。水土流失不僅成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，還威脅人類正常的生產(chǎn)生活，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生極大負(fù)面影響。1.3坡耕地綜合治理經(jīng)驗(yàn)1.3.1坡耕

18、地水土流失治理情況2009年至2016年，福建省累計(jì)申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金2.67億元，完成坡耕地治理面積120.30km2。20092012年期間，永定、上杭、清流、泰寧、安溪、古田、福安、長(zhǎng)汀、寧化等九個(gè)坡耕地治理試點(diǎn)km220132016年期間，安溪、南靖、詔安、德化、漳浦、福鼎等六個(gè)坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣詳見(jiàn)表1-3。表1-3 坡耕地水土流失治理情況表縣名實(shí)施年度項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名治理面積（km2）永定縣2009仙師鄉(xiāng)、峰市鎮(zhèn)、洪山鄉(xiāng)3.162010洪山鄉(xiāng)、仙師鄉(xiāng)、峰市鎮(zhèn)、金砂鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)1.21上杭縣2009稔田鎮(zhèn)、廬豐鄉(xiāng)、臨城鎮(zhèn)5.57清流縣2010嵩溪鎮(zhèn)、龍津鎮(zhèn)、賴坊鄉(xiāng)、沙蕪鄉(xiāng)

19、、田源鄉(xiāng)5.57泰寧縣2011杉城鎮(zhèn)、上青鄉(xiāng)5.57古田縣2012城東街道、平湖鎮(zhèn)7.56福安市2012上白石鎮(zhèn)、潭頭鎮(zhèn)、城陽(yáng)鎮(zhèn)、松羅鄉(xiāng)7.42長(zhǎng)汀縣2012館前鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、三洲鎮(zhèn)5.55寧化縣2012石壁鎮(zhèn)、淮土鄉(xiāng)、方田鄉(xiāng)5.55安溪縣2011金谷鎮(zhèn)7.352013感德鎮(zhèn)、蓬萊鎮(zhèn)、尚卿鄉(xiāng)5.052014感德鎮(zhèn)、虎邱鎮(zhèn)3.372015感德鎮(zhèn)、城廂鎮(zhèn)2.672016龍涓鄉(xiāng)、西坪鎮(zhèn)2.67德化縣2013赤水鎮(zhèn)、美湖鎮(zhèn)、春美鎮(zhèn)4.532014蓋德鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、龍潯鎮(zhèn)3.552015上涌鎮(zhèn)、湯頭鎮(zhèn)、葛坑鎮(zhèn)2.672016龍門灘鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、南埕鎮(zhèn)2.67詔安縣2013太平鎮(zhèn)、白洋鄉(xiāng)4.532014建設(shè)鄉(xiāng)、

20、紅星鄉(xiāng)3.472015官陂鎮(zhèn)、霞葛鎮(zhèn)2.672016金星鄉(xiāng)、西潭鄉(xiāng)3.43漳浦縣2013長(zhǎng)橋鎮(zhèn)官潯鎮(zhèn)南浦鎮(zhèn)4.882014馬坪鎮(zhèn)3.382015赤嶺鎮(zhèn)湖西鎮(zhèn)赤土鎮(zhèn)2.72016深土鎮(zhèn)、霞美鎮(zhèn)3.33南靖縣2013龍山鎮(zhèn)4.842015書(shū)洋鎮(zhèn)2.71福鼎市2016前岐鎮(zhèn)、店下鎮(zhèn)、白琳鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)2.67合計(jì)120.301.3.2主要經(jīng)驗(yàn)和做法工程實(shí)施中各項(xiàng)目縣堅(jiān)持在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實(shí)踐，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。（1）堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)一是實(shí)行省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)、省直部門掛鉤幫扶的高位推動(dòng)工作機(jī)制，把水土流失治理項(xiàng)目列入全省“五大戰(zhàn)役”和省

21、委省政府“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一；二是我省將坡耕地治理項(xiàng)目列入水利廳加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)實(shí)施范疇，實(shí)行一月一督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，全程跟蹤，狠抓落實(shí)，水保處通過(guò)印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)和下發(fā)通知等，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目及項(xiàng)目縣及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，年底將完成情況列為水利部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一；三是各項(xiàng)目縣成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門積極配合，對(duì)涉及坡改梯、造林、種草等群眾愿意投工投勞的工程，實(shí)行直接補(bǔ)貼，積極組織群眾施工，由村委會(huì)或老人協(xié)會(huì)對(duì)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督，形成了“政府負(fù)責(zé)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、群眾參與”的工作機(jī)制。（2）嚴(yán)格規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量一是由縣水利局（

22、水保辦）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施；二是實(shí)行招投標(biāo)制，按照“工程招標(biāo)制”的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)施方案上報(bào)的同時(shí)申請(qǐng)招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)，對(duì)引水渠、排水溝、蓄水池、機(jī)耕路等工程措施，采取網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建；三是實(shí)行項(xiàng)目公示制，在工程實(shí)施前把擬建工程的實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資等向受益區(qū)群眾公示，接受群眾監(jiān)督；四是實(shí)行施工監(jiān)理制，按照“工程建設(shè)監(jiān)理制”要求，通過(guò)招投標(biāo)方式聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，監(jiān)理人員通過(guò)旁站、巡視、資料檢查、抽檢等方式進(jìn)行監(jiān)理，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施；五是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，中央資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，專戶管理，確保資金專款專用；六是內(nèi)

23、業(yè)資料實(shí)行“八大盒”，各項(xiàng)目縣嚴(yán)格按照水利部水保司“八大盒”要求，對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行收集、分類歸檔整理。（3）創(chuàng)新治理機(jī)制，拓寬資金渠道省政府辦公廳出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)水土流失治理企業(yè)化運(yùn)作實(shí)施方案的通知，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入水土保持，充分調(diào)動(dòng)各種主體參與治理的積極性。各地也相繼出臺(tái)了一系列政策措施。安溪等地通過(guò)采取“零地價(jià)”、“廉地租”、稅收或征安遷方面給予優(yōu)先優(yōu)惠等，引導(dǎo)一批茶企回鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)茶園，最大限度地吸納社會(huì)資金投入治理。民間資本參與水土流失治理已形成多元化格局，在治理投資主體上，有大戶、公司+農(nóng)戶、專業(yè)合作社、獨(dú)立出資、股份制合作等；在參與形式上，有個(gè)體經(jīng)營(yíng)型、民辦公助型、專業(yè)合作社

24、型等；在開(kāi)發(fā)模式上，有茶果產(chǎn)業(yè)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)型、觀光農(nóng)業(yè)型等。（4）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重群眾參與通過(guò)借助廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，采取跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、網(wǎng)站互動(dòng)、攝影比賽、分發(fā)宣傳材料、制作專題視頻，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立項(xiàng)目公示牌、宣傳標(biāo)語(yǔ)和省里統(tǒng)一定制的水土保持標(biāo)志牌等，不斷營(yíng)造宣傳氛圍，潛移默化增強(qiáng)群眾水土保持意識(shí)，逐步擴(kuò)大水土流失治理項(xiàng)目在群眾中的認(rèn)知度和參與度。1.3.3存在問(wèn)題各級(jí)政府在坡耕地水土流失綜合治理過(guò)程中取得了一定成效和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省內(nèi)其他區(qū)域?qū)嵤┹^大范圍的坡耕地水土流失綜合治理提供了借鑒作用，但在仍存在一些問(wèn)題：（1）坡耕地治理所需投資大，盡管地方政府和群眾參與

25、坡耕地治理工程建設(shè)的積極性很高，但由于坡耕地分布面廣，基礎(chǔ)差，地方財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，配套資金落實(shí)不到位，建議逐步取消地方配套。（2）根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程專項(xiàng)建設(shè)方案（2013-2016年）編制工作的通知（發(fā)改投資20111703號(hào)），南方紅壤區(qū)田面及田坎投資單價(jià)2200-2500元/畝。結(jié)合我省地貌特點(diǎn)，坡耕地動(dòng)土面相對(duì)有限，建議該單價(jià)參考表做適當(dāng)調(diào)整，增加坡改梯及配套工程的投資標(biāo)準(zhǔn)，便于項(xiàng)目更好的操作和實(shí)施。（3）建成后的水土保持工程后續(xù)管護(hù)難度大，現(xiàn)有一些早期修建的梯田由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、年久失修、缺乏后期管護(hù)等原因出現(xiàn)了田坎垮塌，田面沖

26、毀，配套溝渠損毀，蓄水池淤毀等不同程度的損毀，需要加固、維修和配套。建議完善建后管護(hù)制度，建立項(xiàng)目管護(hù)基金，確保工程效益長(zhǎng)期發(fā)揮。1.4坡耕地治理的必要性近年來(lái)，隨著福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大面積的坡耕地開(kāi)發(fā)利用，在帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于不合理的山地開(kāi)發(fā)和耕作方式，使地表覆蓋受到嚴(yán)重破壞，造成嚴(yán)重的水土流失，造成坡耕地生產(chǎn)力低下，土地保土、蓄水能力下降，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。而因地制宜加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理，對(duì)減少水土流失、改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收、保障糧食安全等具有重要意義。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）實(shí)施坡耕地綜合整治，搞好坡

27、改梯及其配套工程建設(shè)，不但能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，同時(shí)能夠提高降雨攔蓄能力，涵養(yǎng)水源，變害為利，一舉多得。因此，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，勢(shì)在必行。（2）實(shí)施坡耕地改造工程，通過(guò)小塊并大塊，坡地變局部平地，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力，而且為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件，增加了群眾收入，同時(shí)也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，有利于解放生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是山地、丘陵區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)工程，是改善民生的重要工程。（3）實(shí)施坡耕地水土流失治理是一項(xiàng)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兼顧、利國(guó)利民的重要生態(tài)工程和關(guān)鍵措施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

28、的有效途徑。（4）開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理是踐行國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略的需要。2009年以來(lái)，我省已連續(xù)7年實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理工程，完成了階段性任務(wù)，為進(jìn)一步鞏固工程建設(shè)成果，發(fā)揮坡耕地水土流失綜合治理在我省生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)踐中應(yīng)有的貢獻(xiàn)，開(kāi)展“十三五”專項(xiàng)工程建設(shè)，持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工作非常必要的。綜上所述，在現(xiàn)有坡耕地面積大、人地矛盾突出、坡耕地水土流失嚴(yán)重的區(qū)域開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理工作顯得十分必要和迫切。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，加快坡耕地水土流失綜合治理，早日完善坡耕地生產(chǎn)條件，可更好地滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娨螅瑸榉€(wěn)定和發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效保障。福建省坡耕地水土流

29、失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案 2工程建設(shè)范圍2 工程建設(shè)范圍2.1項(xiàng)目縣選取2.1.1項(xiàng)目縣選取根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2017356號(hào)），確定德化縣、南安市、永春縣、安溪縣、漳浦縣、詔安縣、蕉城區(qū)、福鼎市和連江縣等九個(gè)縣（市、區(qū)）為本專項(xiàng)建設(shè)方案項(xiàng)目縣，其中德化縣、南安市、永春縣、連江縣、蕉城區(qū)和福鼎市等六個(gè)縣（市、區(qū)）為20172020年規(guī)劃實(shí)施的坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目縣；2016年已實(shí)施的詔安縣、安溪縣、漳浦縣、德化縣、福鼎市等五個(gè)縣（市）坡耕地治理規(guī)模和投資直接列入本專項(xiàng)建設(shè)方案。詳見(jiàn)表2-1。表2-1 項(xiàng)目縣范圍表序號(hào)地市2016年2017-2020

30、年“十三五”項(xiàng)目縣數(shù)（個(gè)）項(xiàng)目縣名項(xiàng)目縣數(shù)（個(gè)）項(xiàng)目縣名項(xiàng)目縣數(shù)（個(gè)）項(xiàng)目縣名1泉州市2德化縣、安溪縣3德化縣、南安市、永春縣4德化縣、南安市、永春縣、安溪縣2福州市1連江縣1連江縣3寧德市1福鼎市2蕉城區(qū)、福鼎市2蕉城區(qū)、福鼎市4漳州市2詔安縣、漳浦縣2詔安縣、漳浦縣合計(jì)5692.1.2項(xiàng)目縣坡耕地現(xiàn)狀“十三五”坡耕地水土流失綜合治理工程規(guī)劃的9個(gè)項(xiàng)目縣土地總面積為15864.98 km2，耕地面積327.90萬(wàn)畝，其中坡耕地面積55.93萬(wàn)畝，占耕地面積的17.06%。515的坡耕地面積為41.66萬(wàn)畝，占9個(gè)項(xiàng)目縣坡耕地總面積的74.49%； 1525的坡耕地面積為13.27萬(wàn)畝，占坡耕

31、地總面積的23.73%；25以上的坡耕地面積為1.00萬(wàn)畝，占坡耕地總面積的1.79%。詳見(jiàn)表2-2、表2-3。表2-2 項(xiàng)目縣坡耕地現(xiàn)狀表 項(xiàng)目縣土地總面積（km2）耕地 (萬(wàn)畝)耕地面積其中：坡耕地面積坡耕地占耕地面積比（%）德化縣2190.56 20.903.8418.37南安市2003.70 51.408.2215.99永春縣1447.50 28.902.598.96蕉城區(qū)1411.27 23.202.9012.50福鼎市1452.68 36.108.1422.55連江縣1153.81 31.007.4323.97詔安縣1267.04 32.907.3322.28安溪縣2897.16

32、47.204.208.90漳浦縣2041.26 56.3011.2820.04合計(jì)15864.98327.9055.9317.06表2-3 項(xiàng)目縣坡耕地坡度分布表 單位：萬(wàn)畝，%項(xiàng)目縣水土流失類型區(qū)坡耕地面積5-1515-2525以上面積占比面積占比面積占比德化縣南方紅壤區(qū)3.841.4036.462.3460.940.102.60南安市南方紅壤區(qū)8.226.6080.291.6219.710.000.00永春縣南方紅壤區(qū)2.591.0841.701.4154.440.103.86蕉城區(qū)南方紅壤區(qū)2.902.0470.340.8629.660.000.00福鼎市南方紅壤區(qū)8.146.0474.

33、202.1025.800.000.00連江縣南方紅壤區(qū)7.435.6075.371.8324.630.000.00詔安縣南方紅壤區(qū)7.336.9094.130.233.140.202.73安溪縣南方紅壤區(qū)4.202.4057.141.4033.330.409.52漳浦縣南方紅壤區(qū)11.289.6085.111.4813.120.201.77合計(jì)55.93 41.66 74.49 13.27 23.73 1.00 1.79 2.2項(xiàng)目區(qū)選取2.2.1項(xiàng)目區(qū)選取原則根據(jù)各項(xiàng)目縣的坡耕地特點(diǎn)，本次項(xiàng)目區(qū)選取主要遵循以下原則：（1）優(yōu)先選擇坡度515之間的坡耕地；人地矛盾突出、陡坡耕地較多的區(qū)域坡度上

34、限可以放寬到25，但比例不應(yīng)過(guò)高；坡度25以上的坡耕地不予安排；嚴(yán)禁開(kāi)荒和破壞生態(tài)。（2）優(yōu)先選擇坡耕地水土流失嚴(yán)重，人口集中，迫切需要治理，且集中連片（單片坡耕地面積不小于300畝），可實(shí)施規(guī)模治理，并能起到典型示范作用的區(qū)域。（3）先易后難，優(yōu)先安排“緩坡、近村、靠水源”，當(dāng)?shù)卣匾?、群眾積極性高，有一定水土保持治理基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合并能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域。（4）優(yōu)先安排已列入福建省水土保持規(guī)劃2016-2030和福建省“十三五”水土保持專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目。（5）避免重復(fù)。已安排國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程及其他相關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)的區(qū)域，不列入本次實(shí)施方案的范圍。2.2.2項(xiàng)目區(qū)

35、選取福建省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)工程共涉及9個(gè)縣（市、區(qū)），27個(gè)項(xiàng)目區(qū)（不含備選項(xiàng)目）、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、123個(gè)行政村。其中：2016年已實(shí)施項(xiàng)目涉及5個(gè)縣（市），5個(gè)項(xiàng)目區(qū)， 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個(gè)行政村；20172020年德化縣、南安市、永春縣、連江縣、蕉城區(qū)和福鼎市等6個(gè)縣（市、區(qū)）共選定22個(gè)項(xiàng)目區(qū)（不含備選項(xiàng)目），涉及37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個(gè)行政村。詳見(jiàn)表2-4。 另外，在2017-2020年規(guī)劃的德化縣和福鼎市選取6個(gè)項(xiàng)目區(qū)作為備選項(xiàng)目區(qū)，備選項(xiàng)目區(qū)涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、23個(gè)行政村。表2-4 項(xiàng)目區(qū)分布表實(shí)施年度項(xiàng)目縣項(xiàng)目區(qū)數(shù)（個(gè)）項(xiàng)目區(qū)名所屬二級(jí)流域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（個(gè)）涉

36、及行政村數(shù)（個(gè)）“十三五”合計(jì)27501232016年已實(shí)施詔安縣1金星西潭項(xiàng)目區(qū)東南諸河金星鄉(xiāng)、西潭鄉(xiāng)24漳浦縣1深土霞美項(xiàng)目區(qū)東南諸河深土鎮(zhèn)、霞美鎮(zhèn)23安溪縣1龍涓西坪項(xiàng)目區(qū)晉江龍涓鄉(xiāng)、西坪鎮(zhèn)25德化縣1龍門灘雷峰南埕項(xiàng)目區(qū)閩江龍門灘鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)、南埕鎮(zhèn)311福鼎市1店下前岐硤門白琳項(xiàng)目區(qū)東南諸河店下鎮(zhèn)、前岐鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)、白琳鎮(zhèn)44合計(jì)513272017-2020年度實(shí)施德化縣4湯頭上涌桂陽(yáng)項(xiàng)目區(qū)閩江湯頭鄉(xiāng)、上涌鎮(zhèn)、桂陽(yáng)鄉(xiāng)38水口南埕雷峰項(xiàng)目區(qū)閩江水口鎮(zhèn)、南埕鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)38潯中龍門灘項(xiàng)目區(qū)閩江潯中鎮(zhèn)、龍門灘鎮(zhèn)27國(guó)寶項(xiàng)目區(qū)閩江國(guó)寶鄉(xiāng)12南安市3眉山金淘項(xiàng)目區(qū)晉江眉山鄉(xiāng)、金淘鎮(zhèn)22蓬華項(xiàng)目區(qū)晉江

37、蓬華鎮(zhèn)14東田項(xiàng)目區(qū)晉江東田鎮(zhèn)11永春縣3橫口下洋項(xiàng)目區(qū)晉江橫口鄉(xiāng)、下洋鎮(zhèn)23湖洋東關(guān)項(xiàng)目區(qū)晉江湖洋鎮(zhèn)、東關(guān)鎮(zhèn)26五里街達(dá)埔錦斗項(xiàng)目區(qū)晉江五里街鎮(zhèn)、達(dá)埔鎮(zhèn)、錦斗鎮(zhèn)36蕉城區(qū)5飛鸞項(xiàng)目區(qū)東南諸河飛鸞鎮(zhèn)11赤溪項(xiàng)目區(qū)東南諸河赤溪鎮(zhèn)11八都項(xiàng)目區(qū)東南諸河八都鎮(zhèn)14霍童項(xiàng)目區(qū)東南諸河霍童鎮(zhèn)13洋中項(xiàng)目區(qū)東南諸河洋中鎮(zhèn)113福鼎市4磻溪桐城前岐項(xiàng)目區(qū)東南諸河桐城街道、磻溪鎮(zhèn)、前岐鎮(zhèn)37管陽(yáng)貫嶺項(xiàng)目區(qū)東南諸河管陽(yáng)鎮(zhèn)、貫嶺鎮(zhèn)23白琳點(diǎn)頭項(xiàng)目區(qū)東南諸河白琳鎮(zhèn)、點(diǎn)頭鎮(zhèn)24太姥山店下項(xiàng)目區(qū)東南諸河太姥山鎮(zhèn)、店下鎮(zhèn)25連江縣3浦口項(xiàng)目區(qū)東南諸河浦口鎮(zhèn)13琯頭項(xiàng)目區(qū)東南諸河琯頭鎮(zhèn)13蓼沿項(xiàng)目區(qū)東南諸河蓼沿鎮(zhèn)12合 計(jì)

38、223796備選德化縣3水口南埕雷峰項(xiàng)目區(qū)閩江水口鎮(zhèn)、南埕鎮(zhèn)、雷鋒鎮(zhèn)36蓋德項(xiàng)目區(qū)閩江蓋德鎮(zhèn)13赤水美湖項(xiàng)目區(qū)閩江赤水鎮(zhèn)、美湖鎮(zhèn)25福鼎市3管陽(yáng)貫嶺項(xiàng)目區(qū)東南諸河管陽(yáng)鎮(zhèn)、貫嶺鎮(zhèn)23白琳點(diǎn)頭項(xiàng)目區(qū)東南諸河白琳鎮(zhèn)、點(diǎn)頭鎮(zhèn)23太姥山店下項(xiàng)目區(qū)東南諸河太姥山鎮(zhèn)、店下鎮(zhèn)23合計(jì)12232.2.3項(xiàng)目區(qū)坡耕地現(xiàn)狀“十三五”坡耕地治理工程規(guī)劃的27個(gè)項(xiàng)目區(qū)土地總面積6026.26km2，其中耕地面積97.54萬(wàn)畝（650.27km2），占土地總面積的10.79%。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡耕地面積20.53萬(wàn)畝，占耕地面積的21.05%。詳見(jiàn)表2-5。由于項(xiàng)目區(qū)地貌類型以山地丘陵為主，地形坡度以515為主，山地灌溉條件差，

39、造成宜林地多，宜耕地少。耕地高產(chǎn)田少，中低產(chǎn)田多，使項(xiàng)目區(qū)土地資源的開(kāi)發(fā)利用受到了很大程度的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到快速發(fā)展。表2-5 項(xiàng)目區(qū)坡耕地現(xiàn)狀表 單位：畝，%實(shí)施年份項(xiàng)目縣項(xiàng)目區(qū)名耕地面積其中坡耕地面積占耕地面積比例“十三五”總計(jì)97540520534521.05 2016年已實(shí)施安溪縣龍涓西坪項(xiàng)目區(qū)80370838210.43德化縣龍門灘雷峰南埕項(xiàng)目區(qū)383401083928.27詔安縣金星西潭項(xiàng)目區(qū)266251711064.26漳浦縣深土霞美項(xiàng)目區(qū)68955728110.56福鼎市店下前岐硤門白琳項(xiàng)目區(qū)910501147412.60合計(jì)3053405508618.042017-2

40、020年實(shí)施2017-2020年實(shí)施德化縣湯頭上涌桂陽(yáng)項(xiàng)目區(qū)469801266526.96 水口南埕雷峰項(xiàng)目區(qū)486151107922.79 潯中龍門灘項(xiàng)目區(qū)24570630025.64 國(guó)寶項(xiàng)目區(qū)7935435054.82 小計(jì)1281003349426.15 南安市眉山金淘項(xiàng)目區(qū)34020731521.50 蓬華項(xiàng)目區(qū)9810202020.59 東田項(xiàng)目區(qū)25650562021.91 小計(jì)694801495521.52 永春縣橫口下洋項(xiàng)目24 湖洋東關(guān)項(xiàng)目區(qū)28965823528.43 五里街達(dá)埔錦斗項(xiàng)目區(qū)35910914025.45 小計(jì)834452262027

41、.11 蕉城區(qū)飛鸞項(xiàng)目區(qū)8505163519.22 赤溪項(xiàng)目區(qū)26580702026.41 八都項(xiàng)目區(qū)34470839024.34 霍童項(xiàng)目區(qū)20505404019.70 洋中項(xiàng)目區(qū)28680633022.07 小計(jì)1187402741523.09 福鼎市桐城磻溪前岐項(xiàng)目區(qū)55785611410.96 管陽(yáng)貫嶺項(xiàng)目區(qū)543301166221.47 點(diǎn)頭白琳項(xiàng)目區(qū)467401194525.56 太姥山店下項(xiàng)目區(qū)704401100115.62 小計(jì)2272954072217.92 連江縣浦口項(xiàng)目區(qū)10620218020.53 琯頭項(xiàng)目區(qū)11385263023.10 蓼沿項(xiàng)目區(qū)21000624329

42、.73 小計(jì)430051105325.70 合計(jì)67006515025922.42 備選德化縣水口南埕雷峰項(xiàng)目區(qū)486151184724.37 蓋德項(xiàng)目62 赤水美湖項(xiàng)目區(qū)24195725029.96 小計(jì)874352372227.13 福鼎市管陽(yáng)貫嶺項(xiàng)目區(qū)543301166221.47 白琳點(diǎn)頭項(xiàng)目區(qū)467401194525.56 太姥山店下項(xiàng)目區(qū)704401100115.62 小計(jì)1715103460820.18 合計(jì)2589455833022.53 注：備選項(xiàng)目區(qū)耕地面積不納入“十三五”總面積。福建省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案 3 指導(dǎo)思想與目

43、標(biāo)任務(wù)3 指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)3.1指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為目標(biāo),有效保護(hù)和利用水土資源為主線，立足省情實(shí)際，按照國(guó)家發(fā)展改革委、水利部決策部署和福建省水土保持規(guī)劃（2016-2030）的總體要求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，預(yù)防保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行綜合治理，依法加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，注重科技創(chuàng)新，強(qiáng)化信息支撐，努力做到水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合、與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、與水土資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用有機(jī)結(jié)合，維護(hù)和促進(jìn)糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全，為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。3.2總體思路針對(duì)福建省坡耕地水

44、土流失嚴(yán)重和配套工程不完善等問(wèn)題,本專項(xiàng)建設(shè)方案以修建土坎梯田為主，因地制宜修建石坎（?。┨萏?。擬對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)515坡耕地，因地制宜修筑水平梯田，配套排灌溝渠、沉沙池、蓄水池等小型水土保持工程和田間生產(chǎn)道路；對(duì)1525坡耕地，以修建反坡梯田為主，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)果林；同時(shí)，在上述區(qū)域根據(jù)實(shí)際需要配套種植地埂植物。通過(guò)對(duì)坡耕地實(shí)施山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合治理，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失得到控制，水土資源得到合理利用和有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。3.3方案水平年本專項(xiàng)建設(shè)方案起止年限為20162020年，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2015年，水平年為2020年。

45、3.4建設(shè)目標(biāo)通過(guò)五年的建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：（1）福建省“十三五”期間實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理面積70050畝(其中2016年實(shí)施20050畝，20172020年實(shí)施50000畝)；因地制宜地建設(shè)田間生產(chǎn)道路、排灌溝渠、蓄水池、地埂植物等配套措施，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。（2）通過(guò)工程實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失嚴(yán)重趨勢(shì)得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，坡耕地蓄水抗旱能力明顯增強(qiáng)。（3）通過(guò)配套措施的建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件有效改善，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮呱辖?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展

46、道路。3.5建設(shè)任務(wù)本專項(xiàng)建設(shè)方案“十三五”期間治理坡耕地70050畝，其中：2016年已實(shí)施的20050萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)直接結(jié)轉(zhuǎn)納入本專項(xiàng)建設(shè)方案；20172020年建設(shè)任務(wù)為50000畝。各縣(區(qū)、市)建設(shè)任務(wù)見(jiàn)表3-1。表3-1 各縣（區(qū)、市）建設(shè)任務(wù)表序號(hào)縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)（畝）2016-2020年2016年2017-2020年1德化縣148004000108002南安市800080003永春縣749574954蕉城區(qū)755575555福鼎市143544004103506連江縣580058007安溪縣400040008漳浦縣401040109詔安縣40364036合計(jì)7005020050

47、50000備選德化縣42004200福鼎市46504650小計(jì)88508850注：備選項(xiàng)目不納入專項(xiàng)建設(shè)方案總建設(shè)任務(wù)。福建省坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案 4 分區(qū)治理模式與措施布置4 分區(qū)治理模式與措施布置4.1分區(qū)結(jié)果在坡耕地水土流失調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水土流失特點(diǎn)，結(jié)合福建省水土流失類型分區(qū)劃分不同的類型區(qū)。本專項(xiàng)建設(shè)方案將國(guó)家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)的通知（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2017356號(hào)）所確定的9個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）德化縣、南安市、永春縣、安溪縣、漳浦縣、詔安縣、蕉城區(qū)、福鼎市和連江縣劃分為二大類型區(qū)，分別為：閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)

48、烈侵蝕區(qū)和閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)。其中，閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)涉及泉州市的德化縣、南安市、永春縣、安溪縣和漳州市的漳浦縣、詔安縣，閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)涉及寧德市蕉城區(qū)、福鼎市和福州市的連江縣。表4-1 分區(qū)情況表分區(qū)項(xiàng)目縣項(xiàng)目區(qū)名備注閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)德化縣湯頭上涌桂陽(yáng)項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施水口南埕雷峰項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施及備選潯中龍門灘項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施國(guó)寶項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施龍門灘雷峰南埕項(xiàng)目區(qū)2016年已實(shí)施蓋德項(xiàng)目區(qū)備選赤水美湖項(xiàng)目區(qū)備選南安市眉山金淘項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施蓬華項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施東田項(xiàng)目區(qū)20

49、17-2020年實(shí)施永春縣橫口下洋項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施湖洋東關(guān)項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施五里街達(dá)埔錦斗項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施安溪縣龍涓西坪項(xiàng)目區(qū)2016年已實(shí)施漳浦縣深土霞美項(xiàng)目區(qū)2016年已實(shí)施詔安縣金星西潭項(xiàng)目區(qū)2016年已實(shí)施閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)蕉城區(qū)飛鸞項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施赤溪項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施八都項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施霍童項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施洋中項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施福鼎市磻溪桐城前岐項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施管陽(yáng)貫嶺項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施及備選白琳點(diǎn)頭項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施及備選太姥山店

50、下項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施及備選前岐店下白琳硤門項(xiàng)目區(qū)2016年已實(shí)施連江縣浦口項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施琯頭項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施蓼沿項(xiàng)目區(qū)2017-2020年實(shí)施（1）閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)該區(qū)位于福建省東南部，行政區(qū)域上包括泉州市的德化縣、南安市、永春縣、安溪縣和漳州市的詔安縣、漳浦縣共6個(gè)縣，區(qū)內(nèi)土地面積11847.22km2，占規(guī)劃區(qū)土地總面積的74.68%。該區(qū)坡耕地面積37.46萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)坡耕地總面積的66.98%。坡耕地中有74.69%屬于515級(jí)別，占規(guī)劃區(qū)515坡度級(jí)別坡耕地面積的67.16%；有22.64%坡耕地為1525級(jí)別，占規(guī)劃區(qū)該坡度級(jí)別坡

51、耕地面積的63.90%；規(guī)劃區(qū)內(nèi)25以上坡耕地均在本治理分區(qū)內(nèi)，占本區(qū)坡耕地面積的2.67%。（2）閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)該區(qū)位于福建省東部低山、丘陵地帶，行政區(qū)域上包括寧德市蕉城區(qū)、福鼎市和福州市的連江縣共3個(gè)縣。區(qū)內(nèi)土地面積4017.76km2，占規(guī)劃區(qū)土地總面積的25.32%。該區(qū)坡耕地面積18.47萬(wàn)畝，占規(guī)劃區(qū)坡耕地總面積的33.02%。坡耕地中有74.07%屬于515級(jí)別，占規(guī)劃區(qū)該坡度級(jí)別坡耕地面積的32.84%；有25.93%的坡耕地為1525級(jí)別，占規(guī)劃區(qū)該坡度級(jí)別坡耕地面積的36.10%。4.2治理模式坡耕地水土流失綜合治理工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的重要

52、手段，對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重要意義。根據(jù)對(duì)2009年以來(lái)福建省實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，采用“坡改梯+三網(wǎng)（水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)）”治理模式成效比較顯著?！捌赂奶?三網(wǎng)（水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)）”主要技術(shù)措施：一是改傳統(tǒng)的園面“清耕”耕作習(xí)慣為在梯壁留草覆蓋保護(hù)，增加園區(qū)林草覆蓋，形成保護(hù)坡耕地的生態(tài)屏障。二是以修建土坎梯田為主，因地制宜配置石坎（埂）梯田，其中對(duì)515的坡地因地制宜建設(shè)水平梯田，做到前有埂后有竹節(jié)溝，對(duì)1525的坡地以建設(shè)反坡梯田為主。三是采用石砌或磚砌修筑田坎、田埂，使田坎、田埂結(jié)實(shí)整潔、占地少，能較好地達(dá)到保水、保土、保肥和提高作物產(chǎn)量的目的。

53、四是水網(wǎng)工程建設(shè)，依山就勢(shì)、科學(xué)合理配置蓄水池、沉沙池、截排水溝，有效控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地表徑流，做到澇能排、旱能灌。五是林網(wǎng)工程建設(shè)，坡耕地范圍內(nèi)因地制宜配套種植鄉(xiāng)土樹(shù)種，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。六是路網(wǎng)工程建設(shè)，建設(shè)完善的田間生產(chǎn)道路系統(tǒng)，滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸和生產(chǎn)管理的需求，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。根據(jù)各分區(qū)的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采用“坡改梯+三網(wǎng)（水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)）”治理模式在不同類型區(qū)的措施布設(shè)和配置數(shù)量不同。在閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)，石坎（?。┨萏?、行道樹(shù)和種草措施配置略多。在閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)，土坎梯田、田間生產(chǎn)道路和截排水溝措施配置略多。4.3措施布局與配置4.3.1措施布局（1）梯田

54、工程“十三五”期間全省規(guī)劃實(shí)施坡改梯工程70050畝（土坎梯田67882畝，石坎（埂）梯田2168畝），其中2016年度已實(shí)施20050畝，20172020年度規(guī)劃實(shí)施50000畝（土坎梯田49120畝，石坎（?。┨萏?80畝）。20172020年規(guī)劃實(shí)施坡改梯50000畝，其中：閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)規(guī)劃實(shí)施坡改梯26295畝，其中土坎梯田25658畝，石坎梯田637畝；閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)規(guī)劃實(shí)施坡改梯23705畝，其中土坎梯田23462畝，石坎梯田243畝。詳見(jiàn)表4-2、表4-3。表4-2 梯田工程布局表 單位：畝實(shí)施年度涉及項(xiàng)目縣面積其中：土坎梯田石坎（埂）梯田2016年安溪縣

55、、德化縣、漳浦縣、詔安縣、福鼎市200501876212882017-2020年德化縣、南安市、永春縣、蕉城區(qū)、福鼎市、連江縣5000049120880合計(jì)70050678822168表4-3 20172020年度梯田工程分區(qū)布局表 單位：畝分區(qū)名涉及項(xiàng)目縣面積其中：土坎梯田石坎（埂）梯田閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)南安、德化、永春2629525658637閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)蕉城、福鼎、連江2370523462243合計(jì)5000049120880（2）田間生產(chǎn)道路“十三五”期間全省規(guī)劃修建田間生產(chǎn)道路276.66km，其中2016年度已修建86.66km，20172020年度規(guī)劃修建190

56、.00km。田間道路分布詳見(jiàn)表4-4。20172020年規(guī)劃修建田間生產(chǎn)道路總長(zhǎng)190.00km，其中閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)修建田間生產(chǎn)道路99.92km；閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)修建田間生產(chǎn)道路90.08km。表4-4 田間生產(chǎn)道路分布表實(shí)施年度分區(qū)名涉及項(xiàng)目縣長(zhǎng)度（km）田間生產(chǎn)道路類型、寬度2016年詔安、安溪、漳浦、德化、福鼎86.662017-2020年閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)德化、南安、永春99.92水泥路、空心磚、泥結(jié)石路等，寬度13.5m閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)蕉城、福鼎、連江90.08水泥路、空心磚、泥結(jié)石路等，寬度13.5m小計(jì)190.00合計(jì)276.66（3）排灌溝

57、渠“十三五”期間全省規(guī)劃修建排灌溝渠372.66km，其中2016年度已修建77.65km，20172020年度規(guī)劃修建295.01km。排灌溝渠分布詳見(jiàn)表4-5。20172020年規(guī)劃修建排灌溝渠總長(zhǎng)295.01km，其中閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)修建田間生產(chǎn)道路155.14km；閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)修建田間生產(chǎn)道路139.87km。表4-5 排灌溝渠分布表實(shí)施年度分區(qū)名涉及項(xiàng)目縣長(zhǎng)度（km）類型、形狀布置位置2016年詔安、安溪、漳浦、德化、福鼎77.65現(xiàn)澆、矩形道路內(nèi)側(cè)或雙側(cè)、沖溝2017-2020年閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)德化、南安、永春155.14現(xiàn)澆、漿砌，矩形、梯形斷面等道

58、路內(nèi)側(cè)或雙側(cè)、沖溝閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)蕉城、福鼎、連江139.87現(xiàn)澆、漿砌，矩形、梯形斷面等道路內(nèi)側(cè)或雙側(cè)、沖溝小計(jì)295.01合計(jì)372.66（4）蓄水池“十三五”期間全省規(guī)劃修建蓄水池14653m3，其中2016年度已修建2178m3，20172020年度規(guī)劃修建12475m3。蓄水池分布詳見(jiàn)表4-6。20172020年規(guī)劃修建蓄水池12475m3，其中閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)修建蓄水池6311m3；閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)修建蓄水池6164m3。表4-6 蓄水池分布表 實(shí)施年度分區(qū)名涉及項(xiàng)目縣容量（m3）布置位置2016年詔安、安溪、漳浦、德化、福鼎2178山溝、路旁2017-

59、2020年閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)德化、南安、永春6311山溝、路旁閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)蕉城、福鼎、連江6164山溝、路旁小計(jì)12475合計(jì)14653（5）植物措施“十三五”期間全省規(guī)劃種植地埂植物5748畝，行道樹(shù)104509株，其中：2016年度已種植地埂植物1222畝，行道樹(shù)53928株；20172020年度規(guī)劃種植地埂植物4526畝，行道樹(shù)50581株。植物措施分布詳見(jiàn)表4-7。20172020年規(guī)劃種植地埂植物4526畝，行道樹(shù)50581株，其中閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)規(guī)劃種植地埂植物2630畝，行道樹(shù)41809株；閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)規(guī)劃種植地埂植物1896畝，行道樹(shù)8

60、772株。表4-7 植物措施分布表實(shí)施年度分區(qū)名涉及項(xiàng)目縣地埂植物（畝）行道樹(shù)（株）植物品種2016年詔安、安溪、漳浦、德化、福鼎122253928行道樹(shù)：采用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土樹(shù)種；地埂植物：采用百喜草、黃花菜、平托花生等草種。2017-2020年閩東南丘陵臺(tái)地強(qiáng)烈侵蝕區(qū)德化、南安、永春263041809閩東低山丘陵中度強(qiáng)烈侵蝕區(qū)蕉城、福鼎、連江18968772小計(jì)452650581合計(jì)57481045094.3.2建設(shè)規(guī)模根據(jù)治理任務(wù)及措施布局，“十三五”期間全省規(guī)劃實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理70050畝，其中土坎梯田67882畝，石坎（?。┨萏?168畝。配套工程：田間生產(chǎn)道路276.66km，排