教育優(yōu)先發(fā)展的兩大“永恒話題”

1、第6頁 共6頁教育優(yōu)先開展的兩大“永久話題”增加教育經(jīng)費投入和加強老師隊伍建立，這是二十余年來施行“兩基”工作的關(guān)鍵，也是二十多年來教育的“永久話題”。今天，促進義務(wù)教育平衡開展、實現(xiàn)教育公平正成為指導(dǎo)和推動普及義務(wù)教育、穩(wěn)固進步“兩基”成果的新的理念，成為政府和人民群眾的共同要求，而教育平衡開展的關(guān)鍵是教育資配置的平衡。加大經(jīng)費投入，加強老師隊伍建立，進步老師素質(zhì)，是促進教育資平衡配置的關(guān)鍵措施。緊緊抓住這兩大關(guān)鍵，平衡和公平將愈來愈走近我們。一、教育投入問題。2022年國務(wù)院在部署全國農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確立政府負責(zé)、以縣為主的管理體制時，曾提出農(nóng)村義務(wù)教育的“三保”，即保工資、保平安修

2、繕校舍危房、保運轉(zhuǎn)。經(jīng)過這幾年的努力，成效很顯著。老師工資有了保障，D級危房消除了，公用經(jīng)費也按各地確定的標準安排了。在這種情況下，是不是農(nóng)村義務(wù)教育投入就不再需要增加了呢？確實，在一些同志中間，尤其是在掌握公共財政支配權(quán)的一些同志中間是有這樣的看法的。因此，首先要對農(nóng)村義務(wù)教育是否需要進一步增加投入，統(tǒng)一思想認識。對這個問題，我的看法是，農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要進一步增加投入。第一，廣闊農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障程度是很低的。2022年提出的“三?！?，是一個低標準的要求，可以說是農(nóng)村義務(wù)教育的生存底線。不能按時發(fā)放老師工資，老師生計成問題；危房不修，師生平安受威脅；沒有公用經(jīng)費，學(xué)校正

3、常教學(xué)無法開展。這是學(xué)校起碼的生存條件。在2022年體制轉(zhuǎn)變、地方財政收入程度較低、壓力很大的情況下，只能先提出這樣一個低標準的要求。而到達這個要求，在當(dāng)時也是有不小的困難的。我們知道，即使到達“三?！?，農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)費保障方面，仍然有不小的缺口。比方，保老師工資，只是要求保老師的國家標準工資，對省和省以下地方出臺發(fā)放給公職人員的津補貼，并未作明確的要求，不少地方財政預(yù)算未作安排，有的地方老師拿不到津補貼，有的地方靠從學(xué)校收取的學(xué)雜費中擠出一局部發(fā)放，有的甚至靠違規(guī)收費發(fā)放。至于農(nóng)村老師的醫(yī)療、住房等應(yīng)享受的由公共財政提供保障的待遇都沒有著落。這些涉及老師待遇的問題，按老師法、義務(wù)教育法都應(yīng)

4、予以解決。解決這些問題就需要財政按政策安排經(jīng)費。再比方學(xué)校校舍修建，絕不僅僅是消除危房，更不只是消除D級危房。一個學(xué)校幾千甚至幾萬平方米的校舍，維修更新、小型根本建立必不可少?！氨Ｆ桨病毙尬７?，并沒有能保障學(xué)校正常的全部修建任務(wù)。關(guān)于“保運轉(zhuǎn)”，長期以來，農(nóng)村中小學(xué)運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要靠收取的學(xué)雜費，許多地方學(xué)雜費也沒有能全部用于公用經(jīng)費支出；各地財政預(yù)算安排得很少，有的地方根本沒安排。今年全面實行免除學(xué)雜費后，公用經(jīng)費列入財政預(yù)算，但由于國家還沒有統(tǒng)一制訂基準定額，各地標準不一，總體偏低。我在一些農(nóng)村學(xué)校理解到，財政安排的公用經(jīng)費雖較以往有所增加，但只能保障最根本的運轉(zhuǎn)。圖書、教學(xué)儀器、文體設(shè)施購置

5、經(jīng)費很少，老師進修必需的經(jīng)費難以保證。至于解決長期困擾農(nóng)村中小學(xué)的債務(wù)問題，更需通過加大投入來逐步化解。第二，國家、社會和廣闊群眾對農(nóng)村義務(wù)教育的要求不斷進步，需要通過加大投入來保證農(nóng)村義務(wù)教育程度不斷進步?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷刑岢?，要“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”。這是新形勢下對義務(wù)教育提出的新要求。前20年，我們主要的目的是解決讓所有的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。到今天，我們必須而且可能用更大的力量來解決經(jīng)濟困難家庭孩子“上得起學(xué)”的問題，同時努力縮小農(nóng)村與城市之間的差距，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，進步教育質(zhì)量，讓廣闊農(nóng)村孩子能“上好學(xué)”。據(jù)國家教育督導(dǎo)團和全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)

6、費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室今年春天對中部9省督導(dǎo)檢查提供的報告顯示，今年春季開學(xué)后，中部地區(qū)15萬多所農(nóng)村中小學(xué)校已經(jīng)免除了5800多萬名農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費，為1300多萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供了教科書。實際上，享受免費教科書的學(xué)生還缺乏學(xué)生總數(shù)的30%，對家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生進展生活補助的面就更窄，資金到位的情況也不夠好，而且“一補”的標準低。即使這項工作做得比擬好的地區(qū)，每天也只能補助1元錢。農(nóng)村寄宿學(xué)校的生活用房建立和生活設(shè)施裝備任務(wù)還很重。實現(xiàn)“上得起學(xué)”和“上好學(xué)”的目的，要做的事還很多、很多。第三，縮小城鄉(xiāng)差距，促進義務(wù)教育平衡開展，需要加大經(jīng)費投入。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，平

7、衡義務(wù)教育資，是樹立科學(xué)開展觀、構(gòu)建和諧社會對教育開展提出的要求。城鄉(xiāng)之間教育不平衡，主要是教育資不平衡，是教育投入的不平衡。同一地區(qū)城鄉(xiāng)中小學(xué)生均事業(yè)費、預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費差距很大，而大城市與中西部地區(qū)差距就更大。生均事業(yè)費往往是數(shù)倍差距，預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費差距達10倍以上，甚至接近20倍。2022年，中部某省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費包括城市和農(nóng)村，小學(xué)生為982元，初中生為1137元；上海市小學(xué)生為7940元，初中生為8421元，相差都接近8倍。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，中部某省小學(xué)生為96元，初中生為124元；上海市小學(xué)生為1865元，初中生為2114元，相差接近20倍。這種差距將長期存在?？s小差

8、距，至少不擴大差距，在增加投入上需要花大力氣。因此，不是說今天農(nóng)村義務(wù)教育的投入已經(jīng)可以了，能停一停、緩一緩了，而是亟需繼續(xù)加大投入，要有緊迫感。中西部地區(qū)這些年地方經(jīng)濟迅速開展，財力不斷增強。但是，從總體上看，底子薄，要辦的事很多，興辦社會事業(yè)，為老百姓提供公共效勞的財力還是有限的。這是我們談中西部地區(qū)增加教育投入時必須面對的根本情況。但是，落實教育優(yōu)先，真正堅持把義務(wù)教育作為重中之重戰(zhàn)略性工作來抓，在財力安排上應(yīng)該堅持優(yōu)先保障、盡力而為。我們衡量一個地方是否真正重視教育，重要的標準是看教育投入。但是，一個地方對教育的投入是否優(yōu)先、盡力，衡量的標準卻不夠明晰、準確。如今一般使用的標準是教育法提出的“三個增長”，即“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證老師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”。堅持“三個增長”的要求，無疑是正確的。但是，這個要求比擬原那么，對增長的幅度沒有規(guī)定。加之近年來國家財政體制和中央、地方財政收支構(gòu)造發(fā)生深入變化，