大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告

1、大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告導(dǎo)讀：本文大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告，僅供參照，如果覺得很不錯(cuò)，歡迎點(diǎn)評(píng)和分享。大學(xué)生“村官”發(fā)展報(bào)告中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生“村官”研究課題組報(bào)告闡明課題組于11月到1月就大學(xué)生“村官”工程建設(shè)狀況在全國(guó)范疇內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)查。紙質(zhì)調(diào)查共回收問卷249份，核查得到有效問卷198份，有效率80%。有效問卷波及北京、河南、湖南、四川、福建、河北、貴州、青海、江西、新疆、山西、浙江12個(gè)省市自治區(qū)93個(gè)區(qū)縣190多種村莊的大學(xué)生“村官”。課題組在“54大學(xué)生村官網(wǎng)”進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得記錄樣本量961-1878個(gè)。在報(bào)告撰寫過程中，重要成員先后對(duì)北京、重慶、四川、安徽、江西、河南等地進(jìn)行了實(shí)

2、地考察。研究者參照了對(duì)全國(guó)9省區(qū)大學(xué)生“村官”所作的問卷調(diào)查成果，查閱了有關(guān)新聞報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)信息，參照了平頂山市、漯河市、張家口市的大學(xué)生“村官”年度總結(jié)報(bào)告。報(bào)告在修改正程中得到了許多現(xiàn)任大學(xué)生“村官”、大學(xué)生“村官”管理工作者、部分專家與熱心人士的指引。課題組感謝所有為本報(bào)告完畢做出奉獻(xiàn)的工作者。引言初，經(jīng)中央批準(zhǔn)、中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。這一決定將持續(xù)十幾年實(shí)驗(yàn)的大學(xué)生“村官”工作推向了新的建設(shè)階段。據(jù)不完全記錄，究竟全國(guó)在任大學(xué)生“村官”總規(guī)模達(dá)到13萬人以上，分布在除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，1381個(gè)縣（市、旗），20%以上

3、的村民委員會(huì)（嘎查）。其中有247個(gè)縣（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生“村官”，北京市則率先實(shí)現(xiàn)了3955個(gè)行政村每村兩名大學(xué)生“村官”目的。國(guó)內(nèi)大學(xué)生“村官”工程已進(jìn)入到成千、上萬人規(guī)模發(fā)展的全面、系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期。從整體發(fā)展觀測(cè)，國(guó)內(nèi)開展大學(xué)生“村官”工作的時(shí)間還不算長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)積累有限，加之整個(gè)工程規(guī)模巨大，建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)展迅速，我們正面臨著急切的建設(shè)形勢(shì)與任務(wù)。1. 重要建設(shè)成效 11黨中央明確決策，形成了全國(guó)發(fā)展局面12月18日，胡錦濤總書記在中組部的一份報(bào)告中批示指出：選聘高校畢業(yè)生到村任職“具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”；3月20日，中組部在聯(lián)合4部委召開的會(huì)議上發(fā)布了將在5年內(nèi)選派10萬名高校畢業(yè)

4、生到村任職的決定；10月胡錦濤總書記在一份材料批示中夸獎(jiǎng)大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)激情和奉獻(xiàn)精神；12月22日，國(guó)家副主席習(xí)近平主持召開大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)并作重要發(fā)言，強(qiáng)調(diào)切實(shí)關(guān)懷大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)成才，著力構(gòu)建大學(xué)生“村官”工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力使大學(xué)生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)； 12月28日，團(tuán)中央在京召開會(huì)議表揚(yáng)了首屆中國(guó)十佳大學(xué)生“村官”；2月1日發(fā)布的中央1號(hào)文獻(xiàn)指出：“著力拓寬農(nóng)村干部來源，穩(wěn)步推動(dòng)高校畢業(yè)生到村任職工作，實(shí)行一村一名大學(xué)生籌劃，完善長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。”黨中央的明確決策與直接領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大規(guī)模

5、建設(shè)階段。據(jù)不完全記錄，全國(guó)23個(gè)省級(jí)單位發(fā)展大學(xué)生“村官”21127人，24個(gè)省級(jí)單位發(fā)展41645人，一躍而推廣到全國(guó)除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省級(jí)單位，當(dāng)年新發(fā)展大學(xué)生“村官”66856人，全國(guó)現(xiàn)任大學(xué)生村官總數(shù)達(dá)到13萬人以上。其中發(fā)展人數(shù)占總數(shù)的50%以上。截止究竟為止，每100個(gè)村民委員會(huì)擁有20名大學(xué)生“村官”的省級(jí)單位有12個(gè)，擁有30名以上的有10個(gè)，擁有50名以上的有7個(gè)，北京市實(shí)現(xiàn)了每村2名大學(xué)生“村官”（見表1）。西部13省大學(xué)生“村官”的平均擁有量最高，為30名，中部為16名，東部為25名。達(dá)到萬名以上大學(xué)生“村官”的省級(jí)單位有河南省、山西省、四川省。表1. 百個(gè)村民委

6、員會(huì)擁有大學(xué)生“村官”人數(shù)數(shù)量范疇省級(jí)單位數(shù)量省級(jí)單位名稱1001北京50-1006黑龍江，山西，上海，青海，遼寧，河南30-503重慶，四川，云南20-302浙江，甘肅1.2積累了大量建設(shè)經(jīng)驗(yàn)大學(xué)生“村官”的來源。各地先后進(jìn)行了多方面的積極摸索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。第一，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企選派有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生去農(nóng)村，充當(dāng)大學(xué)生“村官”。福建省、河南省平頂山市與漯河市具有這方面的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；第二，向全國(guó)大專院校開放招收應(yīng)屆畢業(yè)生去農(nóng)村。北京、重慶如此；第三，對(duì)選擇現(xiàn)職村兩委干部定向培訓(xùn)，定期達(dá)到準(zhǔn)?？茖W(xué)歷，然后返村任職。黑龍江省有此方面經(jīng)驗(yàn)；第四，中西部地區(qū)具有以我省籍高校畢業(yè)生及我省院校畢業(yè)

7、生為主、?？粕鸀橹?、文科為主特性；此外，北京、重慶則嘗試了以本科以上學(xué)歷為主、以市外生源與農(nóng)工理為主或較高構(gòu)造比例的建設(shè)。仔細(xì)分析與追蹤上述來源特性及其影響，可為將來發(fā)展提供指引。管理機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。迄今為止，從中央到地方的大學(xué)生“村官”的分級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制正在建立，并不斷完善。有關(guān)內(nèi)容波及對(duì)大學(xué)生“村官”的經(jīng)濟(jì)與政治待遇、社會(huì)保障、社會(huì)地位提供了基本保障。對(duì)有關(guān)建設(shè)指引思想、工作任務(wù)、管理職責(zé)、調(diào)配使用、教育培訓(xùn)、平常管理、組織考核、監(jiān)督檢查、待遇與獎(jiǎng)懲和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面形成了規(guī)定與系統(tǒng)配套的管理措施。多數(shù)地方開展了崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)，逐漸形成了制度化管理。如重慶市安排了崗前集訓(xùn)2

8、周，實(shí)習(xí)鍛煉1個(gè)月的程序。與此同步，有關(guān)部門與社會(huì)團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)入大學(xué)生“村官”培訓(xùn)活動(dòng)行列。，國(guó)家農(nóng)業(yè)部社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心新農(nóng)村建設(shè)處培訓(xùn)大學(xué)生“村官”100名；中國(guó)村社發(fā)展增進(jìn)會(huì)實(shí)行的“樂義果菜技術(shù)推廣發(fā)展籌劃”培訓(xùn)12期，大學(xué)生“村官”參與人數(shù)達(dá)到1500人次；10月中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在北京市密云為大學(xué)生“村官”建立培訓(xùn)基地；11月河南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了大學(xué)生村官培訓(xùn)基地等等。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金建設(shè)。近年來，全國(guó)各地紛紛設(shè)立了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。這方面的典型有：5月，河南省鶴壁市在國(guó)內(nèi)最先設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，以籌集到資金1200萬元；10月湖北省啟動(dòng)“揚(yáng)帆籌劃”，武漢凱迪控股投資有限公司

9、捐資3000萬，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)者最高可獲10萬元無息貸款；同年，江蘇青少年發(fā)展基金會(huì)和德蘭集團(tuán)、江蘇天容集團(tuán)共同發(fā)起，專設(shè)5500萬元大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，用于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持等；此外，山西省大同市政府、河南省舞鋼、安陽、四川省金堂、新疆阿瓦提、江蘇省通州市、豐縣、沛縣、銅山、響水、漣水設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)組織省扶貧辦小額貸款和區(qū)財(cái)政貼息資金構(gòu)成大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金，已投放基金1200余萬元，全區(qū)53名大學(xué)生“村官”已獨(dú)辦、領(lǐng)辦、合辦畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等各類項(xiàng)目32個(gè)，解決本地富余勞動(dòng)力就業(yè)15000余人，增長(zhǎng)本地農(nóng)民工資性收入6000多萬元。

10、大量的實(shí)踐活動(dòng)，正在為這一制度建設(shè)迅速積累經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)3年后大學(xué)生“村官”的去向。起河南省平頂山市實(shí)行大學(xué)生“村官”籌劃，先后招收 2637人， 其中90%部分在第五次村委換屆選舉中入選“兩委”班子，考取公務(wù)員218人，一項(xiàng)抽樣調(diào)查表白，到期續(xù)簽留任合同者占60%以上；北京市平谷嘗試分流制度建設(shè)，32名屆滿大學(xué)生“村官”中有23名續(xù)簽大學(xué)生“村官”留任合同；江蘇、重慶則實(shí)行2到3年考核合格后轉(zhuǎn)入行政或事業(yè)編制；四川省則規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)事業(yè)單位在編制定員內(nèi)需補(bǔ)充人員時(shí)，一般從聘任期滿的村大學(xué)生干部中定向考錄；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)在編制定員內(nèi)考錄公務(wù)員時(shí)，將注重從聘任期滿的村大學(xué)生干部中考錄；貴州省為服

11、務(wù)期滿考核合格的大學(xué)生統(tǒng)一制定基層服務(wù)證書，作為此后享有優(yōu)惠政策的根據(jù)?？脊珓?wù)員加5分，同等條件下優(yōu)先錄取，并組織3場(chǎng)招聘會(huì)實(shí)行全免費(fèi)推薦就業(yè)服務(wù)。此外，各地在大學(xué)生“村官”屆滿考研、留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、自主到社會(huì)擇業(yè)方面也有積累經(jīng)驗(yàn)。1.3正在引起國(guó)內(nèi)外廣泛注重隨著發(fā)展，大學(xué)生“村官”作為新生事物正在引起社會(huì)各界的廣泛注重，有關(guān)人物、事跡、制度、規(guī)定、新聞、調(diào)查報(bào)告、理論研究、書籍、影視作品出目前越來越多的各類傳媒系統(tǒng)中。例如，全國(guó)重要報(bào)刊刊登有關(guān)大學(xué)生“村官”的文章為344篇，達(dá)到694篇；3月百度搜索大學(xué)生“村官”有關(guān)網(wǎng)頁數(shù)量為17萬條，1月達(dá)到659萬條；一批大學(xué)生“村官”網(wǎng)站在各地相繼設(shè)立

12、，在北京注冊(cè)的“54大學(xué)生村官網(wǎng)”注冊(cè)顧客達(dá)到5萬人；平頂山市攝制的女大學(xué)生部落在央視電影頻道、河南衛(wèi)視播映，引起了較大反響。此外，國(guó)內(nèi)大學(xué)生“村官”工作正在引起國(guó)際方面的關(guān)注。日本、韓國(guó)部分媒體曾予報(bào)道。大學(xué)生“村官”正在成為新時(shí)代越來越熟悉的新名詞、新概念，走進(jìn)人們的生活。二、目前存在的重要問題總結(jié)各地大學(xué)生“村官”建設(shè)實(shí)踐，目前存在如下重要問題有：2.1引導(dǎo)和篩選人才問題各地近年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，目前形勢(shì)下的大學(xué)生“村官”來源充足。北京市-3屆大學(xué)生“村官”考試的考招比為5.56.7:1，重慶市1月19日進(jìn)行的大學(xué)生“村官”考試，其考招比為7：1。良好的應(yīng)考形勢(shì)，給挑選到合格的大學(xué)生“村官

13、”人才提供了重要條件。在初對(duì)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”所作的一項(xiàng)抽樣調(diào)查中，60%以上部分的回答是：“想為農(nóng)民做點(diǎn)事情”、“到基層鍛煉積累經(jīng)驗(yàn)，為后來從政打基本”、“體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值”、“理解國(guó)情”、“能發(fā)揮自己特長(zhǎng)”，有7%的回答“能發(fā)揮自己特長(zhǎng)”，另有15%的部分回答為“工資待遇不錯(cuò)”、“就業(yè)困難”、“解決本地戶口”、“一時(shí)沖動(dòng)”。11月進(jìn)行的此外一項(xiàng)問卷調(diào)查中，在回答“你如何看待你當(dāng)時(shí)的決定”問題中，31%的回答“不懊悔”，56%的回答“一般”，13%的回答“有點(diǎn)懊悔”。兩項(xiàng)調(diào)查闡明絕大多數(shù)錄取的大學(xué)生“村官”的報(bào)考動(dòng)機(jī)對(duì)的，工作心態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。但仍然有一部分屬于錄取把關(guān)不嚴(yán)，影響后期發(fā)展。那么什么是“

14、新農(nóng)村建設(shè)人才需求”？安徽省阜陽市三合鎮(zhèn)做的一項(xiàng)調(diào)查的成果表白，40%的村民覺得農(nóng)村最需要“有組織能力，可以維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)村民當(dāng)家作主的人才”，29%的覺得是“懂農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才”，26% 的覺得是“帶領(lǐng)村民致富的人才”；而重慶市的一項(xiàng)調(diào)查表白，區(qū)縣對(duì)農(nóng)林牧漁專業(yè)的大學(xué)生需求高達(dá)72.5%。上述成果闡明，因地區(qū)不同，現(xiàn)階段農(nóng)村對(duì)大學(xué)生“村官”的規(guī)定存在差別或多樣化需求。國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)復(fù)雜，困難大，客觀上對(duì)大學(xué)生“村官”規(guī)定高，要德才兼?zhèn)?、德智體全面發(fā)展。此后幾年各地正進(jìn)入大規(guī)模招收大學(xué)生“村官”時(shí)期，一定要注意積極引導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。2.2“村官”歸隊(duì)問題大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村工作中

15、鍛煉成長(zhǎng)。這在組織形式上體現(xiàn)為要入村、入戶，進(jìn)一步農(nóng)村生活，經(jīng)風(fēng)雨，見世面。初進(jìn)行的調(diào)查表白，中部地區(qū)的大學(xué)生“村官”有45%居住在所任職的村里，東部為39%，西部為31%。即大部分的大學(xué)生“村官”晚上不在任職村莊居住。在回答“每周在村里工作的時(shí)間”問題中，17%的人7天時(shí)間在村里工作，44%的人5-6天在村里，25%的人3-4天在村里，14%的人在村里的時(shí)間在2天如下。比較而言，東部地區(qū)每周在村里工作時(shí)間超過5天的占71%，中部地區(qū)為59%，西部地區(qū)為43%。導(dǎo)致大學(xué)生“村官”不在本村居住的因素為：一是經(jīng)濟(jì)困難。從反映的狀況報(bào)告來看，“06、的村官，有一部分是到鎮(zhèn)里任職而沒有下村”，“某些國(guó)

16、家級(jí)貧困縣，村莊無法解決村官的吃住問題，保證不了生活”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的緊張與偏愛。一方面，大學(xué)生“村官”的不擬定性大，每年報(bào)考國(guó)家、省市公務(wù)員，2-3年后也許走人，從農(nóng)村工作的延續(xù)性來說不利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)她們能不能留在農(nóng)村心存疑慮。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺得“村官”文字能力強(qiáng)，能純熟操作現(xiàn)代化辦公設(shè)備，樂意“借調(diào)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室做打字員、記錄員，甚至成為“秘書”。三是村干部的態(tài)度。村干部大都但愿能把專業(yè)對(duì)口（如農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、法律、財(cái)會(huì)、電子信息、公司管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向、能帶領(lǐng)人們致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀“村官”派到村里。而從實(shí)際狀況來看，與村干部所期盼相差較大，“連鄰里糾紛問題都不

17、容易解決”等等。2.3雙結(jié)識(shí)、雙建設(shè)問題實(shí)踐證明，只有“村官”對(duì)自身、對(duì)農(nóng)村有對(duì)的結(jié)識(shí)，才干完畢好新農(nóng)村建設(shè)與自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中央決定選派大學(xué)生“村官”的目的。在底的問卷調(diào)查中，回答“您自己在所任職崗位上發(fā)揮的作用如何”時(shí)，25%的部分回答“發(fā)揮了較大作用”，61%的回答為“發(fā)揮了一點(diǎn)作用”，另有14%的回答“發(fā)揮作用很少”；在回答“您覺得自己到村里工作與否受本地群眾歡迎”問題時(shí)，14%的部分回答為“很受歡迎”，62%的部分為“較受歡迎”，24%為“反映一般”。另一項(xiàng)調(diào)查中在回答工作后“您何時(shí)對(duì)農(nóng)村工作產(chǎn)生信心”問題時(shí)，72%的回答在第一年，18%為次年，10%為第三年。上述狀況從不同側(cè)面反映出

18、了大學(xué)生“村官”中體雙結(jié)識(shí)、雙建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。影響大學(xué)生“村官”雙結(jié)識(shí)、雙建設(shè)水平提高基本因素涉及兩方面。第一，構(gòu)造因素。初的調(diào)查中，20%的“村官”上大學(xué)前始終身活在小城鄉(xiāng)和大中都市，畢業(yè)后直接到農(nóng)村。在回答“在農(nóng)村基層工作面臨的重要困難是什么”時(shí)，26.8%的部分選擇“專業(yè)不對(duì)口”、“與村里人缺少共同語言”、“難以融入進(jìn)去”、“所學(xué)東西用不上”、“村里矛盾大，很復(fù)雜”及“人際關(guān)系難解決”等選項(xiàng)。另一項(xiàng)調(diào)查中，42%的“村官”上大學(xué)前始終身活在小城鄉(xiāng)和大中都市，對(duì)同一問題的相似答案比重在50%以上。闡明“村官”的城鄉(xiāng)來源構(gòu)造也許是重要影響因素。此外，應(yīng)屆畢業(yè)生與有一定生活經(jīng)驗(yàn)的往屆生

19、間也有差別，管理部門科學(xué)化限度低、全社會(huì)對(duì)大學(xué)生“村官”結(jié)識(shí)不統(tǒng)一、農(nóng)村生活與工作條件差也是重要客觀影響因素。第二，主觀因素。中國(guó)人民大學(xué)相應(yīng)屆大學(xué)生的調(diào)查中，有超過57%的人覺得大學(xué)生“村官”籌劃是自己在就業(yè)壓力下的選擇。隨著著國(guó)內(nèi)就業(yè)難度加大與各地大學(xué)生“村官”利多政策出臺(tái)，應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)考“村官”心理基本狀況不會(huì)發(fā)生大的變化。另一方面，在工作期間思想不穩(wěn)定，也會(huì)影響效果。在回答“您做村官心里最重要的顧慮是什么”問題中，34%的部分回答為“在任職期間能否發(fā)揮作用”，43%的在憂慮“任職期滿后的去處”，另有22%的人在考慮“優(yōu)惠政策能否貫徹”（12%）、“任期滿后到都市工作不適應(yīng)”（6%）、“

20、影響在都市工作經(jīng)驗(yàn)資歷積累”（4%）。50%以上人受多種因素作用而心態(tài)不穩(wěn)，在相稱限度上正在成為影響目前國(guó)內(nèi)大學(xué)生“村官”籌劃執(zhí)行的隱患。對(duì)此應(yīng)當(dāng)引起高度注重。2.4迅速均衡發(fā)展問題此后若干年，國(guó)內(nèi)大學(xué)生“村官”建設(shè)工作仍將處在迅速發(fā)展期。如何做到全面、高速增長(zhǎng)過程中的均衡穩(wěn)步發(fā)展，避免失誤，真正發(fā)揮大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的作用，是一項(xiàng)波及工程全局、全方位、全過程建設(shè)的艱巨任務(wù)。目前浮現(xiàn)的重要有如下布局問題與關(guān)系解決問題。第一，招收大學(xué)生“村官”中的?？粕?、本科生、研究生構(gòu)造，文科、理科、農(nóng)科構(gòu)造，應(yīng)屆生、往屆生構(gòu)造，我省籍、外省籍構(gòu)造，中組部管“村官”與地方管“村官”構(gòu)造關(guān)系問題；第二，鍛煉

21、成長(zhǎng)過程中的硬件與軟件配備問題，第1、2、3年分期管理問題，崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、崗?fù)舛唐诶碚搶W(xué)習(xí)與案例培訓(xùn)結(jié)合問題，技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)問題；第三，東、中、西部分地區(qū)均衡發(fā)展問題，一省范疇內(nèi)先期、中期、后期發(fā)展布局問題等等。因各地狀況與發(fā)展階段差別，上述問題發(fā)生集中度與輕重緩急有所不同，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐注意分別狀況，摸索系統(tǒng)解決方案。2.5 大學(xué)生“村官”路向何方？大學(xué)生“村官”任期為三年。調(diào)查成果顯示，東、中、西部分別有47%、36%、42%的現(xiàn)任大學(xué)生“村官”心里重要的顧慮是期滿后的出路問題。在回答“三年后來有何打算”問題時(shí)，平均有25%的人選擇續(xù)簽做“村官”與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，42

22、%的人選擇考公務(wù)員。對(duì)照以來同類問卷調(diào)查成果，選擇扎根農(nóng)村、繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的比重在減少，準(zhǔn)備考公務(wù)員的比重在升高。按照東、中、西部各選項(xiàng)分析，各類意愿分布略有差別，但總體趨勢(shì)基本一致，差別明顯（見表2）。根據(jù)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”量推斷，3年后將有成十萬名大學(xué)生“村官”面臨重新選擇。大學(xué)生“村官”路向何方？我們必須盡快著手設(shè)計(jì)出路，積極摸索科學(xué)合理的解決方案，在實(shí)踐中解決好問題，迎接大學(xué)生“村官”大規(guī)模建設(shè)高潮的到來。表2. 大學(xué)生“村官”屆滿后去向意愿調(diào)查記錄地區(qū)續(xù)簽做“村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)考公務(wù)員考研讀書進(jìn)人才市場(chǎng)還沒考慮東部20%7%40%4%13%16%中部10%19%44%10%2%15%西部10%

23、10%43%11%16%10%全國(guó)9%16%42%9%10%14%三、目前的創(chuàng)新任務(wù)3.1 解放思想，創(chuàng)新思維隨著發(fā)展形勢(shì)逐漸明朗，大學(xué)生“村官”這一新生事物，已經(jīng)成為與國(guó)家現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)政權(quán)建設(shè)、后備人才隊(duì)伍建設(shè)密切關(guān)聯(lián)的，“具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義”的重大舉措。沒有明確的建設(shè)思想，便沒有堅(jiān)定的建設(shè)行動(dòng)。我們要完畢好大學(xué)生“村官”工程建設(shè)任務(wù)，一方面應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)各界，積極開展大學(xué)生“村官”建設(shè)的大討論，發(fā)展與完善建設(shè)理論。要注意分別層次，從國(guó)家與地區(qū)層次人口、資源、環(huán)境關(guān)系，從三農(nóng)問題發(fā)展的歷史淵源，從現(xiàn)代化過程中城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)民關(guān)系與發(fā)展布局，從國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)安

24、全、資源環(huán)境安全大局，從干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡布局、勞動(dòng)力就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)角度，從全球化、世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)節(jié)對(duì)農(nóng)業(yè)的基本規(guī)定，從人類文明發(fā)展的規(guī)定等方面，結(jié)識(shí)大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的重要性、必然性，可行性，積極創(chuàng)新思維，提高全社會(huì)對(duì)這一問題的結(jié)識(shí)水平，為工程建設(shè)提供理論保證，為建設(shè)工作高速平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)明和諧良好的思想氛圍。3.2 加強(qiáng)力量，完善組織建設(shè)中組部與四部委聯(lián)合會(huì)議之后，大學(xué)生“村官”建設(shè)組織渠道在理順，各級(jí)組織建設(shè)在迅速完善。新的建設(shè)任務(wù)是在新的組織機(jī)構(gòu)建成后，如何選撥與造就一大批思想覺悟高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的組織管理干部進(jìn)崗，是一項(xiàng)事關(guān)這項(xiàng)事業(yè)能否成功的重大建設(shè)任務(wù)。的一

25、項(xiàng)抽樣調(diào)查中，在回答“您對(duì)大學(xué)生村官辦管理機(jī)構(gòu)的工作與否滿意”問題時(shí)，8%的回答“非常滿意”，32%的回答“比較滿意”，49%的回答“不太滿意”、“很不滿意”。分別東、中、西部記錄，對(duì)有關(guān)政策貫徹的滿意度為20%-29%，對(duì)總的生活狀況的滿意度為23%-40%，對(duì)總的工作狀況的滿意度為36%-47%。比較而言，中部地區(qū)滿意限度高于東部與西部地區(qū)。上述狀況表白，各級(jí)大學(xué)生“村官”管理組織還需要繼續(xù)積極苦練“內(nèi)功”，適應(yīng)急切的發(fā)展需要。3.3 積極摸索，制定好管理政策大學(xué)生“村官”工程是人才建設(shè)工程。她的主線建設(shè)目的在于為新農(nóng)村建設(shè)與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)出高質(zhì)量人才、多余人才、快出人才、出多種人才、長(zhǎng)期

26、穩(wěn)定出人才。為盡快進(jìn)入狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目的，應(yīng)根據(jù)具體狀況，分別地區(qū)、分別發(fā)展階段、分別建設(shè)需要，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極制定政策、調(diào)節(jié)政策、修正政策。要制定政策，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，選撥合格大學(xué)生“村官”人選，同步注意要不拘一格，廣開“才”源，避免拒人才予門外；要制定政策，使大學(xué)生“村官”歸隊(duì)、到位，進(jìn)一步民眾，在農(nóng)村生活與工作中，雙結(jié)識(shí)、雙建設(shè)，鍛煉成長(zhǎng)；要制定政策，安排好崗前、崗中、短期離崗培訓(xùn)，提供豐富的知識(shí)食糧，保證大學(xué)生“村官”健康穩(wěn)步成長(zhǎng)，要制定政策，努力發(fā)明基本的生活條件與最佳的工作條件，送愛心，送溫暖，送關(guān)懷，送智慧，支持大學(xué)生“村官”茁壯成長(zhǎng)；要制定政策，廣開出路，分期、分類型、分

27、渠道，鍛煉、篩選、吸取優(yōu)秀大學(xué)生“村官”人才，人盡其才，進(jìn)入到農(nóng)村管理部門、產(chǎn)業(yè)部門、科技部門，以及其她的國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要崗位，承當(dāng)急切的新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)任務(wù)。3.4 動(dòng)員起來，爭(zhēng)當(dāng)大學(xué)生“村官”工作的創(chuàng)新者與增進(jìn)者大學(xué)生“村官”工程是一項(xiàng)世紀(jì)工程與國(guó)家工程，是前無古人的大型建設(shè)工程。其基本理由是：（1）全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)節(jié)時(shí)期，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持久、健康發(fā)展成為基本戰(zhàn)略建設(shè)任務(wù)；（2）經(jīng)長(zhǎng)期積累，三農(nóng)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展最突出、最重要的建設(shè)內(nèi)容；（3）因多種因素共同作用，國(guó)內(nèi)三農(nóng)建設(shè)基本力量弱，不能承當(dāng)如此艱巨的建設(shè)任務(wù)；（4）大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)

28、嚴(yán)峻，既增長(zhǎng)了上述問題發(fā)作的急切性，同步又為解決該問題提供了高素質(zhì)的人力資源基本；（5）實(shí)踐證明，大學(xué)生“村官”可望建設(shè)成為一支新農(nóng)村建設(shè)的生力軍；（6）中長(zhǎng)期發(fā)展來看，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)鍛煉成長(zhǎng)的這樣一支理解國(guó)情、能吃苦、敢打敢拼、綜合素質(zhì)高的生力軍，將成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)重要人才保障。上述基本因素決定了我們只有動(dòng)員全社會(huì)，關(guān)懷愛惜大學(xué)生“村官”工程建設(shè)，才干完畢建設(shè)任務(wù)。要?jiǎng)訂T一批有抱負(fù)、有才干、身體好的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生投身大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代的創(chuàng)新者；要?jiǎng)訂T一批優(yōu)秀的管理工作者，進(jìn)入大學(xué)生“村官”管理部門，排憂解難，甘為人梯，保駕護(hù)航，爭(zhēng)當(dāng)這一時(shí)代工程建設(shè)的增進(jìn)者；要?jiǎng)訂T社會(huì)

29、各界行動(dòng)起來，關(guān)系愛惜大學(xué)生“村官”，提供無微不至的關(guān)懷，提供肥沃的土壤，保障她們健康成長(zhǎng)。四、若干發(fā)展建議4.1優(yōu)先解決大學(xué)生“村官”出路問題大學(xué)生“村官”的出路問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段所有工程建設(shè)最突出的難題，成為當(dāng)務(wù)之急。如果不能針對(duì)這一問題盡早出臺(tái)科學(xué)合理的解決方案與政策，一方面將直接影響現(xiàn)任大學(xué)生“村官”思想穩(wěn)定，影響她們健康成長(zhǎng)；另一方面將影響新大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的招收與建設(shè)，進(jìn)而將影響整個(gè)大學(xué)生“村官”工程建設(shè)工作的正常推動(dòng)。近年來已經(jīng)積累若干經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資借鑒。河南省平頂山市啟動(dòng)大學(xué)生“村官”籌劃，對(duì)汝州市小屯鎮(zhèn)抽樣調(diào)查，在43名屆滿大學(xué)生“村官”中，63%的選擇留任，12%的考研、考

30、取教師職位，21%的回原單位工作，4%的半途解雇。北京平谷32名屆滿大學(xué)生“村官”中，53%的選擇留任。留任“村官”有三項(xiàng)政策問題有待解決。第一，大學(xué)生“村官”是一過渡性崗位，任期結(jié)束，當(dāng)進(jìn)入相對(duì)固定崗位，而留任“村官”意味著繼續(xù)過渡，這需要一套新的管理政策來支持；第二，根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在所在村民范疇內(nèi)提名選舉產(chǎn)生，留任“村官”如果正式進(jìn)入村兩委班子，則要么需要修改有關(guān)規(guī)定，要么需要授予其“村民”身份；第三，大學(xué)生“村官”與留任“村官”長(zhǎng)期發(fā)展，加上新老“村官”交替重疊任期，意味著國(guó)家在村級(jí)機(jī)構(gòu)將長(zhǎng)期有1名以上“村官”在任。宏觀觀測(cè)，為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的下延發(fā)展。從國(guó)內(nèi)臺(tái)灣1

31、975年開始向“村、里”（相稱于村級(jí)）派出“村干事”，已有近35年的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)積極摸索，實(shí)踐，嘗試進(jìn)行制度創(chuàng)新。對(duì)河南省平頂山大學(xué)生“村官”的抽樣調(diào)查中，盼望考公務(wù)員的人不超過18%；初全國(guó)9省區(qū)一項(xiàng)抽樣調(diào)查表白，擬考取公務(wù)員的比重上升為40%；全國(guó)12省的一項(xiàng)抽樣調(diào)查中，在回答“政府提供的出路中，你會(huì)選擇那一種”時(shí)，70%的回答為“考取公務(wù)員”。而客觀事實(shí)是，由于國(guó)內(nèi)行政成本偏高，從大學(xué)生“村官”中吸取公務(wù)員的能力十分有限。記錄，河南省平頂山市招收的2637名大學(xué)生“村官”中，享有政策招收為公務(wù)員的人數(shù)為218人。預(yù)期與需求偏差巨大，意味著現(xiàn)階段大學(xué)生“村官”出路不暢，也許再次

32、面臨千軍萬馬過獨(dú)木橋局面。從中長(zhǎng)期發(fā)展來看，從大學(xué)生“村官”中招收公務(wù)員的比重不會(huì)過高，即便解決了制度建設(shè)問題，直接進(jìn)入農(nóng)村任職的比重仍將有限。將來大學(xué)生“村官”基本出路不限于兩條途徑之內(nèi)，而應(yīng)再開拓新路。擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，需要引導(dǎo)成百萬、上千萬具有現(xiàn)代知識(shí)的大學(xué)畢業(yè)生走向農(nóng)村，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。大學(xué)生“村官”可望成為實(shí)現(xiàn)這一目的的一條重要途徑。此外，由于國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系密切，國(guó)際關(guān)系良好，全球化發(fā)展迅速，一大批具有大學(xué)生“村官”經(jīng)歷、有知識(shí)、理解國(guó)情、能吃苦、有膽有識(shí)、組織能力強(qiáng)社會(huì)新人進(jìn)入職場(chǎng)，發(fā)揮作用，成為國(guó)內(nèi)各行各業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)的新型建設(shè)人才

33、，無疑將開拓出新時(shí)期國(guó)內(nèi)新一代人才健康成長(zhǎng)之路。4.2用好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金汝州市對(duì)115名大學(xué)生村官的問卷調(diào)查中，在回答“工作面臨的最大障礙”的問題時(shí)，74%的人覺得是缺少資金；全國(guó)9省區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查中，62%的回答設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基金“非常有必要”，36%的回答“有必要”；調(diào)查中兩項(xiàng)答案比重依次為53%、40%，在回答“設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金多高額度為合適”時(shí)，25%的回答為“5-10萬元”，21%的回答為“3-5萬元”，19%的回答為“1-3萬元”，13%的回答為“10-20萬元”，另有14%的回答在20萬元以上。就農(nóng)村創(chuàng)業(yè)而言，除去資金因素之外，尚有其她重要因素是：創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇，創(chuàng)業(yè)合伙

34、者選擇，創(chuàng)業(yè)組織形式與機(jī)制，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的權(quán)威性評(píng)估管理，創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)配套，創(chuàng)業(yè)初期階段扶持，創(chuàng)業(yè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，創(chuàng)業(yè)滾動(dòng)支持機(jī)制，大學(xué)生“村官”本人創(chuàng)業(yè)能力評(píng)估等等。上述因素綜合起來是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)與提高問題。大學(xué)生“村官”農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)與提高，是新時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局急切、艱難、重要的建設(shè)任務(wù)之一，這項(xiàng)工作任務(wù)完畢好壞，客觀上關(guān)系到大學(xué)生“村官”工程建設(shè)的速度與進(jìn)度。積極動(dòng)員與運(yùn)用一切積極因素，推動(dòng)大學(xué)生“村官”用好創(chuàng)業(yè)基金，完畢好創(chuàng)業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)擺放在大學(xué)生“村官”建設(shè)工作突出重要的位置。4.3 現(xiàn)任“村官”歸隊(duì)，新任“村官”到位社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大任務(wù)擬定后來，干部隊(duì)伍建設(shè)就成為了

35、決定性因素。大學(xué)生“村官”工程建設(shè)則是新農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)最重要的任務(wù)之一。全面完畢好這項(xiàng)任務(wù)，目前要從兩方面做好工作。第一，各級(jí)大學(xué)生“村官”管理部門要深刻體會(huì)與結(jié)識(shí)這項(xiàng)工作的意義，保證新老大學(xué)生“村官”歸隊(duì)到位，安心工作。同步，注意動(dòng)員有關(guān)管理部門熱心提供條件，積極傳幫帶，為大學(xué)生“村官”健康成長(zhǎng)提供保障與條件。第二，大學(xué)生“村官”自身要努力學(xué)習(xí)，要積極爭(zhēng)取經(jīng)風(fēng)雨，見世面，在大風(fēng)大浪中鍛煉成長(zhǎng)。確有實(shí)際狀況不適合擔(dān)任大學(xué)生“村官”者，可實(shí)事求是，提出規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)崗。保證身心同步到崗在崗，獲得最佳的工作業(yè)績(jī)。4.4認(rèn)真安排培養(yǎng)、培訓(xùn)工作隨著全國(guó)大學(xué)生“村官”建設(shè)工作的全面鋪開，從學(xué)校到學(xué)校、家

36、庭在都市、缺少農(nóng)村生活經(jīng)歷、缺少工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)構(gòu)造相對(duì)單純的新任 “村官”比重將提高。從生活能力、組織工作能力、現(xiàn)代科技知識(shí)、文化歷史知識(shí)、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力角度全面學(xué)習(xí)提高的任務(wù)越來越重。既有工作體系培訓(xùn)能力在時(shí)間安排、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、培訓(xùn)流程機(jī)制、培訓(xùn)專家隊(duì)伍、培訓(xùn)知識(shí)體系構(gòu)造等方面均存在缺陷，亟待解決。的調(diào)查中，回答培訓(xùn)工作“非常有必要”的占67%，回答“有必要的”占28%。在回答“最需要在哪方面進(jìn)行培訓(xùn)”問題時(shí)，18%的回答為“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)知識(shí)”，17%的回答為“組織和管理能力”，兩次15%的回答為“項(xiàng)目管理與申請(qǐng)”，“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”，13%的回答為“農(nóng)村法律知識(shí)”，11%的回答為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)”，10%的回答為“農(nóng)村工作措施”。以上問卷成果闡明絕大多數(shù)現(xiàn)任大學(xué)生“村官”迫切需要培訓(xùn)，并且各類知識(shí)普遍缺少，近期“村官”自身難以判