專題1：土地征用

1、土 地 征 用 專題 土地征用是指國家為了公共利益，以補償為條件，依照法律規(guī)定強制地將集體土地收歸國有的行為。 土地征用是一種國家行政行為 土地征用的標的物，限于集體所有的土地 土地征用的結果是土地所有權的變更。土地管理法第24條規(guī)定：“國家建設征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位只有使用權?！?征用土地必須出于公共利益的需要。我國憲法第9條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”；土地管理法第2條也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。”土地征用的特征土地征用是一種政府權利土地征用具有強制性土地征用具有補償性土地征用程序 根據(jù)土地

2、管理法實施條例和建設用地審查報批管理辦法，征用土地一般是按照下列工作程序辦理 ： 1、申請用地 2、受理申請并審查有關文件 3、審批用地 4、征地實施 5、簽發(fā)用地證書 6、征地批準后的實施管理 7、頒發(fā)土地使用證 （一）申請用地 建設單位持經(jīng)批準的設計任務書或初步設計、年度基本建設計劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設用地，同時填寫建設用地申請表，并附下列材料： 、建設單位依法設立的有關證明 、項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件 、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告 、初步設計或者其他有關材料 、建設項目總平面布

3、置圖 、占有耕地的，提出補充耕地方案 、建設項目位于地質(zhì)災害地區(qū)的，應提供地質(zhì)災害危險性評估報告 、提供地價評估報告 （二）受理申請并審查有關文件 縣級以上人民政府土地行政管理部門負責建設用地的申請、審查、報表工作，對應受理的建設項目，在日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后報上一級土地管理部門審查 （三）審批用地 有批準權的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地 （四）征地實施 經(jīng)批準的建設用地，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實施 、征地公告。

4、公告的內(nèi)容包括：批準征地的機關、文號、土地用途、范圍、面積、征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補償?shù)钠谙薜龋?、支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費； 、安置農(nóng)業(yè)人口； 、征收用地單位的費稅； 、協(xié)調(diào)征地爭議。（五）簽發(fā)用地證書 、有償使用土地的，應簽訂土地使用合同；、以劃撥方式使用土地的，向用地單位簽發(fā)國有土地劃撥決定書和建設用地批準書；、用地單位持使用土地證書辦理土地登記。（六）征地批準后的實施管理 建設用地批準后直至頒發(fā)土地使用權證書之前，應進行跟蹤和管理，其主要任務是：、會同有關部門落實安置措施；、督促被征地單位按期移交土地；、處理征地過程中的各種爭議；、填寫征地結案報表。（七）頒

5、發(fā)土地使用證 用地單位向當?shù)赝恋毓芾聿块T提出土地登記申請，經(jīng)測繪部門測繪，核定用地面積、確認土地權屬界限，地籍管理部門注冊登記后，由人民政府頒發(fā)土地使用證，作為使用土地的法律憑證。征地批準權限國務院權限： 基本農(nóng)田； 基本農(nóng)田以外的耕地三十五公頃以上； 其他土地七十公頃以上。 省級政府權限：征收前款規(guī)定以外的土地。征地補償與安置標準征地補償費的構成 土地補償費 青苗費 地上附著物補償費 安置補助費 新菜地開發(fā)建設基金征地補償費標準及計算方法 土地補償費標準：耕地被征前3年平均年產(chǎn)值6-10倍 安置補助費標準：耕地被征前3年平均年產(chǎn)值4-6倍 土地補償費和安置補助費不得超過耕地被征前3年平均年產(chǎn)

6、值30倍 新菜地開發(fā)建設基金收取標準現(xiàn)行土地征用制度問題分析征地范圍：1、國家交通建設：公路、鐵路、機場等2、公益機構用地：醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院等3、國家機構用地：4、廠礦用地（非盈利用地）：工廠和礦山等5、住宅用地6、商業(yè)、寫字樓用地7、開發(fā)區(qū)、高科技園用地8、其他用地土地征地費與土地出讓金巨大的差價問題南京2002年政府土地征用最低價每畝8萬元，最高每畝20萬元，政府轉手拍賣最低價每畝120萬元，最高價每畝980萬元征地補償費的使用和透明度問題土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有地上附著物及青苗補償費歸其所有者安置補助費專款專用建議全面審計土地出讓收支2012-03-12 來源: 新京報(北京) 土地出讓金未納入預算，導致該筆巨額資金可能從“左手”到“右手”，這一情況成為此次兩會上代表委員們關注的焦點。全國政協(xié)委員盧步東建議審計各級政府賣地收入去向。他表示，2006年至2010年五年，全國土地出讓收入高達7萬多億元。例如2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，其中北京1638.5億元，上海1527億元。這些土地出讓收入用在什么地方？針對“土地財政”，盧步東建議掀起“審計風暴”，即對近5至10年的土地出讓收入的使用情況，開展全國性審計。 在現(xiàn)行的征地制度