《食品安全法》培訓(xùn)專題3-與其他相關(guān)法律法規(guī)的適用

1、解讀食品安全法與其他相關(guān)法律法規(guī)的適用食品安全法培訓(xùn)專題（三）在食品安全法實(shí)施前，工商行政管理機(jī)關(guān)查辦食品違法案件，主要運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 、產(chǎn)品質(zhì)量法、無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的特別規(guī)定 、乳品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 等法律法規(guī)， 6 月 1 日食品安全法 實(shí)施后，工商行政管理機(jī)關(guān)將從新的視野和角度來規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為， 查辦食品違法案件。一、法律適用的基本原則。從法理上講，在同一法律關(guān)系出現(xiàn)兩部以上法律規(guī)范的現(xiàn)象叫法律適用競(jìng)合， 這里的競(jìng)合指同一法律關(guān)系兩部以上法律共同規(guī)范、 或者相互沖突， 對(duì)于法律適用競(jìng)合一般遵循以下的原則（這里僅僅闡述部分原則） ：一是新法

2、優(yōu)于舊法，即優(yōu)先適用頒布實(shí)施晚的法律。 二是特別法優(yōu)于一般法， 即優(yōu)先適用專門針對(duì)某一領(lǐng)域制定的法律。 三是效力等級(jí)高優(yōu)于效力等級(jí)低的， 即優(yōu)先適用制定法律法規(guī)的機(jī)關(guān)級(jí)別高的。四是在上述原則一致的情況下，選擇最適合法律行為內(nèi)容規(guī)范。 特殊情況是法律條文中明確規(guī)定的在出現(xiàn)競(jìng)合時(shí)如何適用的條款， 那么就要依照條文的規(guī)定適用， 而不依照上述的原則。二、食品安全法與其它有關(guān)法律的適用。與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的關(guān)系。食品安全法第二條第二款中關(guān)于涉及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容的有明確的規(guī)定： “供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品） 的質(zhì)量安全管理， 遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是， 制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)

3、準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 ”條款中明確指出了除了制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、 公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息外，所有規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品行為都在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)范范圍之內(nèi)。但按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第五十二條規(guī)定，違反該法第五十條第二款、第三款的， 工商行政管理機(jī)關(guān)可以依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法處罰。食品安全法與產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系。 （1）產(chǎn)品質(zhì)量法第二條中規(guī)定：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。 （建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。產(chǎn)品簡(jiǎn)單的理解就是經(jīng)過生產(chǎn)、加工用于銷售的商品） 。（2）

4、食品可以說是產(chǎn)品的一種（其中不包括食用農(nóng)產(chǎn)品等食品） 。這樣工商行政管理機(jī)關(guān)在依法查處食品案件時(shí)存在的適用食品安全法還是產(chǎn)品質(zhì)量法的問題。 這時(shí)我們可以應(yīng)用上面的原則，新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法。食品安全法顯然是新法， 而且針對(duì)產(chǎn)品這個(gè)大概念來說， 食品顯然是特別的。（3）在食品安全法沒有規(guī)定，且產(chǎn)品質(zhì)量法有規(guī)定的，可以適用產(chǎn)品質(zhì)量法。綜上所述， 食品安全法實(shí)施后，凡是涉及到食品的質(zhì)量違法問題，食品安全法有規(guī)定的，應(yīng)適用食品安全法。食品安全法與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的關(guān)系。（1）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的適用范圍在第二條有明確規(guī)定：消費(fèi)者為生活需要購(gòu)買、 使用商品或者接受服務(wù)。反不正當(dāng)

5、競(jìng)爭(zhēng)法第二條規(guī)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定， 損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。 （2）食品通常都是用于消費(fèi)者日常消費(fèi)的，這樣工商行政管理機(jī)關(guān)在處理涉及食品的案件中往往有可能涉及到消法，但從實(shí)際執(zhí)法中兩者很少?zèng)_突或者競(jìng)合。原因：一是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法主要規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，主要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的關(guān)系。 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法主要是調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系。食品安全法主要調(diào)整涉及食品自身及衍生的法律關(guān)系，兩者的立法角度完全不同。二是由于反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是 1993 年頒布實(shí)施的，很多內(nèi)容已經(jīng)被后來的法律所代替，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法目前主要適用于調(diào)節(jié)消費(fèi)糾紛中

6、，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法適用范圍也不同。因此在出現(xiàn)競(jìng)合時(shí)顯然要適用食品安全法，只有食品安全法 沒有規(guī)定的再考慮適用 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 ，如食品經(jīng)營(yíng)者的虛假宣傳等行為等。食品安全法與商標(biāo)法 、廣告法的關(guān)系。（1）食品安全法中基本沒有涉及商標(biāo)問題， 針對(duì)廣告問題提到的也很少， 只有五十四條和九十四條有規(guī)定，且規(guī)定明確，涉及廣告問題要按照廣告法的規(guī)定處理。（2）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者涉及到違反 商標(biāo)法的問題，也應(yīng)該依照商標(biāo)法來處理。三、食品安全法與有關(guān)法規(guī)的適用。食品安全法與無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法 。該辦法是工商行政管理機(jī)關(guān)在查處取締食品無照經(jīng)營(yíng)時(shí)使用最多的， 食品安全法實(shí)施后，對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)食品的，工

7、商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)適用該法查處。對(duì)應(yīng)該取得食品生產(chǎn)許可證、餐飲服務(wù)許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，可以移交給相關(guān)部門處理。 對(duì)舉報(bào)的確需工商行政管理機(jī)關(guān)查辦， 應(yīng)適用無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法 。食品安全法與乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 。該條例是2008 年 10 月 9 日公布并實(shí)施的行政法規(guī)，是專門針對(duì)乳品質(zhì)量安全制定的。因此，對(duì)該條例中有明確罰則的，可以使用該條例，而對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)食品安全法中有明確規(guī)定，且有罰則的，應(yīng)適用食品安全法。3.食品安全法與國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的特別規(guī)定 。該規(guī)定是在特定時(shí)期出臺(tái)的行政法規(guī)，在食品安全法未出臺(tái)前發(fā)揮了重要作用，食品安全法實(shí)施后，凡是該法有

8、明確規(guī)定，應(yīng)適用食品安全法。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)

9、中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎(jiǎng)率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，興復(fù)漢室，還