全社會節(jié)能工作方案

1、全社會節(jié)能工作方案為深入貫徹國家、省關于碳達峰碳中和工作決策部署，落實 節(jié)約資源基本國策，提高能源利用效率，推進綠色低碳開展，根 據(jù)-*等文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。一、總體要求和主要目標（一）總體要求。緊扣“強富美高”總目標，完整準確全面 貫徹新開展理念，以碳達峰碳中和目標為導向，以產(chǎn)業(yè)綠色轉型 為引領，全面提升能源資源利用效率和產(chǎn)出效益。（二）主要目標。推動構建節(jié)能高效、綠色低碳的開展體系， 加強增量控制，加快存量升級，加大財政支持，推廣合同能源管 理，每年實施一批工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能工程。 到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%左右，重 點領

2、域能效水平持續(xù)提升。工業(yè)領域，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下 降 17%；建筑領域，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比到達100%;交通領域，營運貨車、營運貨船、港口生產(chǎn)、社會車輛 等能耗強度比2020年分別下降2.8%、2.7%、3%、3.2%,新增新 能源城市配送車輛占比到達50%以上，新增新能源和清潔能源城 市公交、出租車比例均到達100%;公共機構，公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗 臺。完善重點用能單位能源利用狀況報告制度，建立節(jié)能形勢研 判預警機制。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、供電公司等按職責分 工負責）.嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。建立節(jié)能監(jiān)察與用能單位信用評價、 節(jié)能審查等管理制度的

3、銜接，完善常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制。加大節(jié) 能監(jiān)察力度，實現(xiàn)高耗能行業(yè)、重點用能單位以及“兩高”工程 的全覆蓋。積極查處違法用能行為，依法依規(guī)使用行政處分、信 用監(jiān)管、階梯電價等手段。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，建立完善縣 級節(jié)能監(jiān)察隊伍，健全節(jié)能監(jiān)察體系，提升監(jiān)察隊伍的專業(yè)素質。 （市工信局牽頭，市發(fā)改委、供電公司等按職責分工負責）.推動科技創(chuàng)新應用。加快推動節(jié)能降碳重大科技成果轉化 應用，加強綠色低碳關鍵技術研發(fā)和應用示范，組織實施碳達峰 碳中和科技創(chuàng)新專項，強化高效碳捕集、零碳及負碳排放、變革 性能源等領域前沿技術的超前部署。組織高新區(qū)實施綠色開展專 項行動。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進產(chǎn)學

4、研在節(jié)能 降碳領域的深度融合。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生 態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）三、保障措施（一）全面強化組織領導。各地、各部門要加強政策銜接, 明確職責分工，精心組織實施，切實保障各項任務落地見效。發(fā) 揮行業(yè)協(xié)會、研究機構、第三方機構等的橋梁紐帶作用，突出抓 好重點領域、重點單位、重點工程的監(jiān)督管理，定期開展重點任 務落實情況的跟蹤評估，著力構建部門協(xié)同、全社會共同參與的 節(jié)能工作新局面。（二）嚴格目標責任考核。落實能耗“雙控”制度，對能源 消費和碳排放指標實行協(xié)調管理、考核。開展節(jié)能目標責任評價 考核，考核結果經(jīng)市政府審定后，交干部主管部門作為對縣級政 府領導班子和領導干部綜

5、合考核評價的重要依據(jù)。對考核結果為 超額完成的地區(qū)通報表揚；對目標完成進度滯后的地區(qū)，合理控 制新上高耗能工程審批和投產(chǎn)；對未完成的地區(qū)通報批評，要求 限期整改；對進度嚴重滯后、工作不力的，有關方面按規(guī)定對相 關負責人進行處理。（三）加大財稅支持力度。市、縣兩級財政加大對全社會節(jié) 能的支持力度，創(chuàng)新資金支持重點工程、工程的方式，發(fā)揮財政 資金杠桿作用，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持工業(yè)、建筑、交通、 公共機構等領域實施節(jié)能改造、加強能力建設和公益宣傳，保障 全社會節(jié)能工作開展。嚴格兌現(xiàn)落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、 增值稅等優(yōu)惠政策。（四）推廣合同能源管理。制定實施支持合同能源管理的意 見，將合同

6、能源管理作為各級節(jié)能資金的重點支持對象，鼓勵采 用合同能源管理等市場化模式實施節(jié)能改造，降低用能企業(yè)資金 和技術風險，實現(xiàn)資金、技術的高效流動，使多方共享節(jié)能降耗 效益。（五）大力開展節(jié)能宣傳。以“全國節(jié)能宣傳周”、“全國 低碳日”等為重點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、廣播電視等大 眾媒體平臺，開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，倡導節(jié)能生活方式。 積極引導星級坂店、旅游景區(qū)和文博場館等踐行節(jié)能理念，鼓勵 多元參與，家庭、學校、社會多管齊下，營造良好的社會氣氛。比2020年分別下降6%、7%;其他領域，商貿流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域能耗強度持續(xù)下 降。二、重點工作任務（一）持續(xù)優(yōu)化能源資源配置L完善落實能耗雙

7、控制度。落實“十四五”時期新增可再生 能源電力消費量不納入能源消費總量控制，原料用能不納入能耗 雙控等政策措施。強化能耗強度降低約束性指標管理，增強能源 消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務 的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮開展階段等因素, 合理確定各地能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方 式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年 度能源消費總量目標。（市發(fā)改委、工信局等按職責分工負責） 2.優(yōu)化能源生產(chǎn)消費結構。大力開展可再生能源，提升非化 石能源消費比重。鼓勵利用屋頂資源建設分布式光伏，支持沛縣、 邳州等地開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏

8、開發(fā)試點建設。加 快推進豐縣、邳州、銅山生物質熱電聯(lián)產(chǎn)工程。開展電力尤其是 可再生能源電力替代行動，穩(wěn)步提高終端電力消費比重。到2025 年，生物質發(fā)電裝機到達35萬千瓦左右，風電和光伏發(fā)電裝機 合計到達350萬千瓦左右，電能替代電量累計到達50億千瓦時 左右。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、供電 公司等按職責分工負責）3.推進煤炭清潔高效利用。深化燃煤電廠節(jié)能減排改造，鼓 勵開展通流改造、煙氣余熱利用、集中供熱改造，不斷降低綜合 煤耗。在重點行業(yè)全面推廣煤炭清潔高效利用技術設備，實施煤 炭減量替代，推動優(yōu)質能源替代民用散煤，逐步減少并全面禁止 劣質散煤直接燃燒，提高煤炭使用效率

9、。到2025年，全市煤電 機組平均供電煤耗下降至295克標準煤/千瓦時左右，煤炭消費 比重降低至71%左右，煤炭資源產(chǎn)出率提高至3.01萬元/噸左右。（市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）（二）深入推進工業(yè)綠色開展.持續(xù)調輕調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。深入實施“工業(yè)倍增工程”，著 力打造“6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大工程機械與智能裝備、 新能源、新材料、集成電路與ICT、生物醫(yī)藥與大健康、節(jié)能環(huán) 保六大新興主導產(chǎn)業(yè)，改造提升鋼鐵冶金、綠色化工、建筑建材、 食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。 到2025年，六大新興主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值到達6500億元；高新技術產(chǎn) 業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比

10、重達50%。（市工信局、發(fā)改委、科技局等 按職責分工負責）.堅決遏制“兩高”工程盲目開展。堅決全面貫徹中共中央 辦公廳國務院辦公廳關于堅決遏制“兩高”工程盲目開展的通 知及省工作方案要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、 環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的“兩高” 工程開展評估檢查，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決 遏制“兩高”工程盲目開展。對能耗強度不降反升的地區(qū)實行“兩 高”工程緩批限批。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加大力度退出“兩 高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境 局、資規(guī)局、政務辦等按職責分工負責）.加快構建綠色制造體系。加快創(chuàng)立綠色制造試點示范

11、，支 持制造行業(yè)和省級以上工業(yè)園區(qū)建設綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色 供應鏈，推進經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等省級低碳園區(qū)建設。促進工業(yè)固 體廢物綜合利用，推進國家資源循環(huán)利用基地、新沂國家資源循 環(huán)利用基地建設，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。到2025 年，省級以上綠色工廠到達30家以上，17家省級以上開發(fā)區(qū)實 施循環(huán)化改造。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職 責分工負責）.實施工業(yè)能效提升計劃。推廣應用先進節(jié)能工藝技術裝備 和產(chǎn)品，加快淘汰落后用能設備。積極開展節(jié)能診斷，鼓勵采取 合同能源管理等方式實施節(jié)能改造。支持企業(yè)對標行業(yè)能效“領 跑者”和標桿水平，實施優(yōu)化升級，推動能效水平低于基準值的 企

12、業(yè)改造提升。鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮引領作用，瞄準先進水平，開 展節(jié)能示范改造，每年組織實施100項節(jié)能改造工程。（市工信 局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）（三）不斷提升建筑能效水平.提升新建建筑能效水平。以成功創(chuàng)立“江蘇省綠色建筑示 范城市”為契機，全面提高綠色建筑設計水平，城鎮(zhèn)居住建筑執(zhí) 行75%節(jié)能標準，城鎮(zhèn)新建建筑100%按照綠色建筑標準設計建 造。大力開展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，鼓勵政府投資 工程率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設。到2025年，建 成一批超低能耗建筑示范工程，申報一批高品質綠色建筑示范項 目。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局 等按

13、職責分工負責）.推動既有建筑節(jié)能改造。深入開展既有公共建筑能源統(tǒng)計、 審計和公示工作，實施基于用能限額的公共建筑用能管理，對超 過用能限額的既有公共建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方 式開展改造提升。結合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑節(jié)能改造, 鼓勵引導小區(qū)采用人居環(huán)境整治、基礎設施綠色化和智能化提升 的綜合改造模式，降低既有建筑能源消耗。到2025年，推動既 有建筑綠色節(jié)能改造150萬平方米左右。（市住建局牽頭，市發(fā) 改委、工信局、資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、機關事務管理局等按職責 分工負責）.優(yōu)化建筑用能結構。推進太陽能、淺層地熱能、生物質能 等可再生能源的綜合利用，大力應用光伏瓦、光伏幕墻等技術

14、， 研究推進“綠屋頂”計劃，探索“光儲直柔”示范工程。完善建 筑能耗、水耗控制政策機制，引導物業(yè)管理企業(yè)加強綠色建筑運 行。優(yōu)化住區(qū)路燈照明和建筑景觀亮化運行模式，深入開展“燈 光秀”排查整治，禁止建設超高能耗、超大規(guī)模、過度亮化的“燈 光秀”工程。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代常規(guī)能源比例到達8%。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、生 態(tài)環(huán)境局、水務局、供電公司等按職責分工負責）（四）大力開展綠色低碳交通L深化運輸結構綠色轉型。推動“公轉鐵”、“公轉水”， 鼓勵港口及企業(yè)采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源和清 潔能源車輛等綠色運輸方式。加大船舶受電設施建設和改造力度, 提高

15、岸電設施使用率。繼續(xù)推進內河集裝箱運輸，打造示范航線。 鼓勵開展公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩 掛運輸?shù)刃滦凸坟涍\模式。開展城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng) 建，開展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配 送。推進國家、省級多式聯(lián)運示范工程建設。到2025年，鐵路 和水路貨運周轉量占比提升2個百分點，集裝箱多式聯(lián)運增長率 達10%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、工信局、資規(guī)局、生 態(tài)環(huán)境局、供電公司等按職責分工負責）.推進綠色低碳交通建設。以港區(qū)、貨運樞紐、客運樞紐、 公路服務區(qū)為主，推進內部作業(yè)機械、設備、設施等應用新能源 和可再生能源，建設綠色公路、綠色港口、綠色航

16、道和近零碳交 通示范區(qū)，打造“京杭運河段綠色航運示范區(qū)”。加強公路沿線、 樞紐互通區(qū)、港區(qū)、航道用地綠化，建造碳匯林、種植碳匯草， 提高交通基礎設施的固碳能力和碳匯水平。積極開展廢舊路面、 瀝青等材料綜合利用，提高廢舊材料綜合利用比例。到2025年， 創(chuàng)立3個以上綠色交通主題性工程，干線公路廢舊材料循環(huán)回收 利用率到達100%。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、工信局、 資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、供電公司等按職責分工負責）.加快構建綠色出行體系。貫徹公交優(yōu)先和綠色出行理念, 持續(xù)推進公交優(yōu)先示范城市建設，加強軌道、公交、慢行交通“三 網(wǎng)融合”，加快推進軌道交通建設，完善公交專用道系統(tǒng)，中心 城區(qū)力爭形成

17、超過200公里的公交專用道網(wǎng)絡。繼續(xù)推行定制公 交、微循環(huán)公交等服務方式，開展經(jīng)開區(qū)、銅山新區(qū)和賈汪新城 等組團微循環(huán)公交。到2025年，城市軌道交通到達93.7公里, 積極爭創(chuàng)“國家公交都市建設示范城市”，城市綠色出行比例達 到80%。（市交通運輸局、發(fā)改委、國資委、城管局、公安局、 資規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）（五）切實強化公共機構節(jié)能L推進節(jié)約型機關建設。開展節(jié)約型機關創(chuàng)立行動，積極引 導黨政機關發(fā)揮示范表率作用，推動不低于85%的縣級及以上黨 政機關建成節(jié)約型機關。深化公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)立活動, 以典型示范帶動公共機構不斷提升能效水平。到2025年，累計 創(chuàng)立30個省級公共

18、機構節(jié)能低碳示范單位和6個省級能效領跑 者。（市機關事務管理局牽頭，市教育局、工信局、住建局、水 務局、衛(wèi)健委等按職責分工負責）.推進用能精細化管理。貫徹落實江蘇省公共機構能耗定額 地方標準，全面實施能耗定額管理。推動集中辦公區(qū)、醫(yī)院、高 校、場館等實施科學有效的精細化節(jié)能管理措施，減少無人、少 人區(qū)域空調、照明用能，嚴格控制夜間景觀照明、亮化設施，以 及非必要待機設備能耗。到2025年，推動一批黨政機關、學校、 醫(yī)院等公共機構通過能源管理體系認證。（市機關事務管理局牽 頭，市教育局、住建局、水務局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責 分工負責）.推動節(jié)能技術應用。鼓勵公共機構采用合同能源管理等市 場

19、化模式，應用新產(chǎn)品、新技術和可再生能源實施節(jié)能改造。利 用集中辦公區(qū)、重點用能單位的屋頂資源實施分布式光伏發(fā)電工 程。組織數(shù)據(jù)中心實施綠色化改造，提升數(shù)據(jù)中心能效水平。到 2025年，公共機構新增及更新車輛中新能源汽車比例原那么上不 低于30%,完成100萬平方米以上既有建筑星級綠色建筑標準改 造工作。（市機關事務管理局牽頭，市發(fā)改委、教育局、工信局、 住建局、衛(wèi)健委等按職責分工負責）（六）做好其他重點領域節(jié)能.推進商貿流通領域節(jié)能。創(chuàng)立一批實施節(jié)能減排、提供綠 色服務、引導綠色消費、資源循環(huán)利用的綠色商場，宣傳簡約適 度的生活理念，倡導綠色低碳的生活方式，推動商貿流通領域節(jié) 能減排，引導商貿流通企業(yè)進行綠色化改造，鼓勵全市大型商場 執(zhí)行夏季不低于26。、冬季不高于2CTC的溫度控制標準。到2025 年，全市40%以上大型商場基本滿足國家綠色商場創(chuàng)立要求。（市 商務局牽頭，市發(fā)改委