優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告匯編（3篇）VIP

1、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作調(diào)研報(bào)告匯編（3篇）目錄L關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告2.關(guān)于全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的調(diào)研報(bào)告9.關(guān)于全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報(bào)告18關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行方法、關(guān)于縣政企信 息交流和發(fā)布制度的通知、關(guān)于推行企業(yè)金融顧問制度試 點(diǎn)工作的實(shí)施意見以及XX縣招商引資工程“一事一議” 工作規(guī)那么等XX個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。一 是通過搭建“石商貸”融資互助平臺(tái)，設(shè)立XXXX萬元產(chǎn)業(yè)發(fā) 展專項(xiàng)基金、XXXX萬元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融 服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開一次政企座談會(huì)、銀企 對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀

2、企對(duì)接、 政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是“一事一議”做好招商引資 優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納 稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)立等激勵(lì)措施，多 途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)本錢，不斷優(yōu)化開展環(huán)境。（二）提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù) 中心XX個(gè)入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng)XXX項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn) 全進(jìn)”和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化 辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，“最多跑一次”事項(xiàng)到達(dá)XXX項(xiàng)， 占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的XX.X%；推行互聯(lián)網(wǎng)+ ,網(wǎng)上及手 機(jī)辦理和發(fā)放微信營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，XXX項(xiàng) 事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”目標(biāo)；三是按照“一窗”改革

3、目標(biāo)，實(shí) 施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)；四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、工程代 辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽 頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系；五是完成“建設(shè)審批” 和“企業(yè)登記”兩大類X項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)那么，建立不動(dòng) 產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至X個(gè)工 作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。（三）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)XX縣優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施方法、XX縣營(yíng)商環(huán)境滿意度 調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行方法，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營(yíng)商環(huán)境 投訴舉報(bào)中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、 季度督查的重要內(nèi)

4、容，一是按照“有信必核、有訪必復(fù)”原 那么，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二 是圍繞縣委營(yíng)商工作“九項(xiàng)機(jī)制”、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián) 審批制度落實(shí)等XX類情況和干部作風(fēng)問題綜合開展專項(xiàng)檢 查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì)XX個(gè)承當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，查找問題、征詢意見, 充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問題我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有 一定差距。.相關(guān)機(jī)制不健全?？h上出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境的意見，成立了 XX縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組 及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細(xì)化分工，明 確職責(zé)

5、，系統(tǒng)推進(jìn)“十大行動(dòng)方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差 距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門具 體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比方在縣域營(yíng)商 環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過程中，局部部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng) 商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來難度。.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處分、輕服務(wù)的問題還不同程度存在，特 別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、平安等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴 執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施方法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二 是局部單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到 位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng)，“門好進(jìn)、臉好 看、但事難辦

6、”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完 善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之局部單位行政審批放權(quán)不 到位，政務(wù)中心局部服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審 批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，“最多跑一次” 還不能完全實(shí)現(xiàn)。3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的 公開形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存 在不及時(shí)、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發(fā) 揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)開展上，多 是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到 政策，無法享受；看到空間，無法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無法把 握。.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)“融資難”問題

7、依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制, 但xxxx萬元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無法滿足中小微企業(yè) “短、小、頻、急”的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融 資本錢高；三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸 款。.企業(yè)生存難、開展難，市場(chǎng)主體活力缺乏。一是有的企 業(yè)反響稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難 以為繼。截止20 xx年x月底，全縣新開展企業(yè)xxx戶，雖然 同比增長(zhǎng)xx%,但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)xxx戶的 xx.xxx%o二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷 行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過高，峰谷分時(shí)電價(jià)難 以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運(yùn)營(yíng)本錢。三是

8、中介服務(wù)管理不 規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán) 節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是 征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、 宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一局部群眾漫天 要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒有完全厘清， 銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照x編發(fā)20 xxx號(hào)文件， 將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)別離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪 機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管 局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐 標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)

9、重新測(cè)量，增 加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見建議以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破“五難”：推 進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理 體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè) 征信難；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難; 出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)開展難等問題，著力打造“支 持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高” 的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。.明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提升營(yíng)商 環(huán)境十大行動(dòng)方案”的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表, 劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方

10、便企業(yè)辦理 審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統(tǒng) 把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī), 使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，防止“碎片化”，通過進(jìn) 一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架; 三是重點(diǎn)開展工程落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng), 建立完善“一個(gè)招商引資工程、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招 商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)”的招商引資工程一抓到底 工作機(jī)制，通過幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí) 踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)開展方針政策的傳 播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機(jī)，強(qiáng)化主 動(dòng)服務(wù)意識(shí)和

11、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好“店小二”，做到“無事不擾， 有求必應(yīng)”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦 理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一 次辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗 口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn) 我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強(qiáng)化 服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承當(dāng)行政審批的工 作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職 能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管 不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一 步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，

12、將資源配置交給市 場(chǎng)，對(duì)能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市 場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原那么上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制向社會(huì)購買。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān) 管機(jī)制，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè) 各類費(fèi)用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)本錢；整治各種涉企 亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù) 擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法 等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效 性；同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到“一 處失信，處處受限二三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn) 金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融

13、資本錢，拓寬 企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工 等本錢，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為 企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)，專門針對(duì)招商引資重大落戶工程、市 縣重點(diǎn)工程在企業(yè)開辦、政策支持、平安保障、創(chuàng)新開展等 方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問題。對(duì)制定出臺(tái)的招 商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、 見成效。.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多 種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng) 商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱問題，凡可以 公開的政策文件原那么上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是 國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理

14、發(fā)生變化時(shí)，部 門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知 法守法，防止蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地 難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決， 同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天 要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 條例，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀， 努力營(yíng)造良好輿論氣氛。.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康開展。積極引導(dǎo)政府投資工程以競(jìng) 價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資工程自主選擇中介機(jī)構(gòu), 促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康開展。推進(jìn)政社分開， 真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中 介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)

15、壟斷”的部門利益化格局。完善中 介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀 行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。.強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù) 分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開展各項(xiàng)涉企政策 督導(dǎo)落實(shí)，狠抓“治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng) 效”專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn) 人員執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)解決“末梢梗阻” 問題。二是堅(jiān)持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵(lì)和約束相 結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核, 以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三

16、是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)， 加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集 中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益， 持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開展。關(guān)于全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)地 區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，也是一 個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要表達(dá)。今年X月，市政協(xié)環(huán)資委和 市工商聯(lián)先后深入全市局部民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)組織，開展了全 市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展，著力開展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的 專題調(diào)研，通過走訪企業(yè)、座談研討、問卷調(diào)查等形式，查 找問題，剖析根源，聽取各方意見建議，形成該調(diào)研報(bào)告

17、。一、我市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀近年來，市委、市政府堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)開展的突破口和切入點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)干 部作風(fēng)，以推進(jìn)“放管服”改革為抓手，努力提升政府行政 能力和服務(wù)水平，著力營(yíng)造良好的開展環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng) 活力，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中趨優(yōu)的開展態(tài)勢(shì)。.領(lǐng)導(dǎo)重視程度前所未有。20 xx年，是全省營(yíng)商環(huán)境提 升年，省委、省政府出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境xx大行動(dòng)方案，對(duì) 標(biāo)全省標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，我市制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境xx+ x專項(xiàng)行動(dòng)，明確了行動(dòng)目標(biāo)，夯實(shí)了各方責(zé)任，提出了具 體措施，得到了社會(huì)各界，特別是廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的 廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。在調(diào)研過程中我們

18、了解到，全市各縣（市、區(qū)）都能嚴(yán)格按照市委安排，及時(shí)召開會(huì)議研究部署 工作，分別成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了 “xx+N”行動(dòng) 方案，各相關(guān)職能部門也分別對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)制定了詳細(xì)的整改辦 法，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展提供了強(qiáng)有力 的思想保障和堅(jiān)實(shí)的組織保障。.政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。近年來，市委、市政府持續(xù)推 進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、政策服務(wù)體系建設(shè)和 綜合服務(wù)效能提升，良好的政策政務(wù)環(huán)境正在形成。一是簡(jiǎn) 政放權(quán)進(jìn)展順利。完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任 清單的編制公開，以簡(jiǎn)化辦事流程目標(biāo)為牽引，截止20 xx年 底，先后取消、下放、轉(zhuǎn)移省級(jí)審批事項(xiàng)xxx項(xiàng)、市級(jí)管理 權(quán)限

19、xxxxx項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。二是政策支 撐不斷完善。近幾年，全市各級(jí)各部門先后出臺(tái)了XX市方 便群眾和企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施方案、關(guān)于提升企業(yè)跨 境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)方案、關(guān)于開展相對(duì)集中行政許 可權(quán)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案等一系列政策措施，多途徑 降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)本錢，不斷優(yōu)化開展環(huán)境。三是便民服務(wù)不斷 提升。全市建立完善了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò); 大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng) 辦率”；創(chuàng)新實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”機(jī)制；繼續(xù)深化“最 多跑一次”便民服務(wù)改革；積極探索“容缺審批”、“限時(shí)辦 結(jié)”、“并聯(lián)審批”新模式，全年新登記市場(chǎng)主體x.x萬戶，

20、增長(zhǎng)xx.x%,有力踐行了方便群眾辦事，服務(wù)企業(yè)開展的宗 旨。關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研報(bào)告全力打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最 快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最” XX品牌，讓群眾和企業(yè)“最 多跑一次“，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政 府簡(jiǎn)政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié) 商議政的重點(diǎn)，X月份，組織局部委員進(jìn)行了專題調(diào)研。通 過召開部門座談會(huì)，企業(yè)座談會(huì)，實(shí)地考察行政審批服務(wù)中 心、市民中心，現(xiàn)場(chǎng)聽取企業(yè)辦事人員和群眾意見建議等方 式，對(duì)區(qū)編辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)際五金城、XX 國(guó)際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào) 研?，F(xiàn)將

21、情況報(bào)告如下：一、我區(qū)深化放管服改革基本情況近年來，我區(qū)把“放管服”改革作為深化行政體制改革、 轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，加大放權(quán)力度，提高審批效能， 讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷健全、“服”的 體系逐步完善。一是取消審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接 下放取消審批事項(xiàng)XX批次XX項(xiàng)，其中已承接XX項(xiàng)，銜接 取消X項(xiàng)，上級(jí)暫未下放X項(xiàng)。今年以來，按照市編辦要求， 對(duì)省取消下放的XX項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了銜接。其中銜接.干部作風(fēng)建設(shè)成效顯著。古語云“心弱那么志衰，志衰那么 不達(dá)一個(gè)地方的工作成敗和事業(yè)興衰，關(guān)鍵全在干部作風(fēng)。 近年來，市委、市政府始終堅(jiān)持把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)作為打

22、贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)追趕超越的主要抓手，通過開展系列活 動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力提升綜合服務(wù)效能，確保 了各工程標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。在走訪非公經(jīng)濟(jì)人士過程中， 聽到了他們對(duì)黨委和政府的高度評(píng)價(jià)，看到了我們黨員干部 熱情服務(wù)、任勞任怨的務(wù)實(shí)作風(fēng)。特別是當(dāng)前全市著力打造 “放管服”改革x.x升級(jí)版，通過“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的深 入開展，全市各級(jí)黨政干部都能踐行好“最多跑一次”的服 務(wù)宗旨，服務(wù)水平持續(xù)快速提升。.社會(huì)綜合治理深入推進(jìn)。不斷強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能， 積極營(yíng)造鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的社會(huì)氣氛，公平競(jìng)爭(zhēng)的 市場(chǎng)秩序，公平正義的法制環(huán)境。一是強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)。 深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、群眾

23、滿意度測(cè)評(píng)等活動(dòng)，推動(dòng) 政府部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)水平。二是整頓規(guī)范涉企收費(fèi)。全面 清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，壓減涉企收費(fèi)工程，推動(dòng) 收費(fèi)公開。三是不斷強(qiáng)化法治理念。通過出臺(tái)XX市行政執(zhí) 法投訴舉報(bào)方法、xx市法治政府建設(shè)實(shí)施方案等法規(guī)， 持續(xù)深入開展了整治“強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等違 法犯罪”、“掃黑除惡”、“警燈閃爍”等專項(xiàng)行動(dòng)，為促進(jìn)民 營(yíng)企業(yè)健康開展提供了制度保障。同時(shí)，大力推xx光審判、 陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)，依法高效辦理各類涉企案件，努力做 到以公開促公正、以公正促公信。這些舉措為進(jìn)一步優(yōu)化全 市營(yíng)商環(huán)境，加快民營(yíng)企業(yè)開展，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足開展。隨著我國(guó)改革開放

24、的不斷深 入，各類政策的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足開展。通 過政策扶持、工程拉動(dòng)和持續(xù)培育，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，高質(zhì)量 開展?jié)摿π推髽I(yè)不斷增多；通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn) 略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，新興產(chǎn)業(yè) 占比大幅提高，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。通過 近x年的努力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重到達(dá)XX% 以上，到達(dá)全省中上游水平規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯增加， 呈現(xiàn)活力增強(qiáng)、規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)提升、效益顯著、貢獻(xiàn)突出 的良好局面。預(yù)計(jì)201x年上半年，全市非公GDP占比xx% 以上。二、當(dāng)前我市營(yíng)商環(huán)境還存在的問題縱向看，這些年我市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，整體向好；橫 向比

25、，在政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)建設(shè)、園區(qū)服務(wù)管理、民 營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展氣氛、企業(yè)融資等方面與其他兄弟地區(qū)還存在不 少差距，有很大提升空間。特別是進(jìn)入新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展 的新任務(wù)，高質(zhì)量開展的新要求，我們還面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。.政務(wù)改革步伐仍需加快。一是對(duì)行政審批事項(xiàng)改革動(dòng) 態(tài)管理不及時(shí)，一些部門的審批事項(xiàng)合并、移交、下放不徹 底，交叉管理事項(xiàng)仍然較多；下放到縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的權(quán)力缺乏 專業(yè)人才，業(yè)務(wù)不熟練，不能很好的承接，開展業(yè)務(wù)效率不 高；行政審批部門信息不共享，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)辦理業(yè)務(wù) 需要跑多部門、多科室。主要表達(dá)在便民服務(wù)大廳涉企審批 方面，交叉管理、多頭管理，重復(fù)審批的情況仍存在，能“一 站式”辦理事

26、項(xiàng)較少，大事、要事仍需跑部門辦理；審批手 續(xù)一樣的資料需提供幾套，內(nèi)容相似的表格需要填寫屢次。 二是行政執(zhí)法單位建立執(zhí)法崗位責(zé)任制和規(guī)范行政處分自 由裁量權(quán)的工作開展不全面，還存在著選擇性、隨意性執(zhí)法 問題，在對(duì)企業(yè)管理方面“重審批、輕監(jiān)管”、“重處分、輕 督導(dǎo)”、“標(biāo)準(zhǔn)就高不就低”。據(jù)企業(yè)反響，一些縣的住建部門 對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)一次能征收的費(fèi)用，分三次進(jìn)行征收（圖紙一 次、驗(yàn)收一次、辦理相關(guān)手續(xù)一次）；環(huán)保部門和市場(chǎng)監(jiān)管部 門同時(shí)能對(duì)一家企業(yè)的防塵降霾問題開具出不同標(biāo)準(zhǔn)的罰 單，在對(duì)待汽車維修行業(yè)，不提整改，直接禁止?fàn)I業(yè)；辦理 平安生產(chǎn)手續(xù)“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象較多；在落實(shí)涉企補(bǔ) 貼類政策中“優(yōu)

27、親厚友”、“厚公薄民”現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是支 持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氣氛仍沒形成，扶持政策太少，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè) 規(guī)劃不合理，人才服務(wù)保障政策還不健全等，致使企業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)本錢過高。高新區(qū)一家招商引資的高新技術(shù)企業(yè)，受人 才缺乏和產(chǎn)業(yè)鏈不全，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品要委托XX有關(guān)科 研研機(jī)構(gòu)，配件要在XX高新區(qū)生產(chǎn)等，大幅度提高了生產(chǎn)成 本，制約了企業(yè)開展。.政府失信現(xiàn)象仍較突出。當(dāng)前，政府行政管理體制不 規(guī)范，職能轉(zhuǎn)變不徹底，信用責(zé)任機(jī)制不健全，決策機(jī)制不 完善，信息公開不透明，局部領(lǐng)導(dǎo)干部契約意識(shí)不強(qiáng)等，導(dǎo) 致政府信用問題較為嚴(yán)重。主要表達(dá)在：“前任不謀后事，新 官不理舊事”，隨著上任領(lǐng)導(dǎo)干部的離任，新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前任

28、干 部作出的工程方案、承諾給企業(yè)的優(yōu)惠政策等不能很好接續(xù), “既換湯，又換藥”的情況較為普遍；在政府決策方面，由 于缺乏科學(xué)健全的決策機(jī)制，很多領(lǐng)導(dǎo)干部依然熱衷于“拍 腦袋決策”，嚴(yán)重影響了決策的科學(xué)性，導(dǎo)致政府政策朝令夕 改，缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性，致使政府信用漸漸流失；在政策 執(zhí)行過程中，一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)的政令“重視在嘴上， 措施在紙上，行動(dòng)在會(huì)上”，對(duì)自己有利的就用足用活，反之 那么采取上有政策、下有對(duì)策的方式或軟托硬抗，或相互推諉， 致使政策落實(shí)不力，執(zhí)行走形，最終導(dǎo)致政府無法兌現(xiàn)對(duì)企 業(yè)的承諾；一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，沒有明確職能權(quán)限， 越位、失位、錯(cuò)位，不作為、亂作為現(xiàn)象嚴(yán)重，該

29、管的沒管， 不該管的緊抓不放，在同一事情上，既當(dāng)“裁判員“，又當(dāng)“運(yùn) 發(fā)動(dòng)”，包攬?zhí)煜拢p易介入生產(chǎn)性、競(jìng)爭(zhēng)性微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域， 嚴(yán)重影響政府信譽(yù)和形象。鹵陽湖一家招商引資的企業(yè)，由 于政府的工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)不斷修改，致使企業(yè)前期的預(yù)定的 很多生產(chǎn)設(shè)備不能使用，造成較大的損失；據(jù)外經(jīng)局反響的 華州區(qū)與中石化綠源地?zé)峁镜暮灱s工程，政府的毀約行為, 充分說明了我們干部契約精神不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，專業(yè)性 不強(qiáng)，造成很大的負(fù)面影響。.干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是在思想觀念上，“重大、 輕小”、“重強(qiáng)、輕弱”、“外來和尚會(huì)念經(jīng)”等傳統(tǒng)觀念仍然 較重。主要表達(dá)在工程補(bǔ)助分配、用地指標(biāo)分配、行政審批 速度、行政收

30、費(fèi)和執(zhí)法方面等還存在分配不均、速度不一、 標(biāo)準(zhǔn)不同等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在辦理施工許 可證時(shí)，招商引資企業(yè)更容易些，本土企業(yè)即使條件到達(dá)要 求也不一定能申請(qǐng)下，導(dǎo)致企業(yè)冒著風(fēng)險(xiǎn)違法施工等現(xiàn)象還 比擬多。二是在服務(wù)企業(yè)上，重視程度不夠，積極性不高。 主要表達(dá)在對(duì)“容缺審批”、“限時(shí)辦結(jié)”和“并聯(lián)審批”主 動(dòng)性不強(qiáng)，配合不積極；在落實(shí)政策，執(zhí)行法規(guī)時(shí)靈活性不 夠，企業(yè)辦事“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象仍然存在， 民營(yíng)企業(yè)家總結(jié)的“領(lǐng)導(dǎo)很著急、干部不著急”，“思想重視 有余、行動(dòng)落實(shí)較慢，工作推動(dòng)較難二三是落實(shí)法規(guī)政策上, 貫徹落實(shí)不到位。表達(dá)在簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底，放“小”不放“大”、 放“

31、責(zé)”不放“權(quán)”；在構(gòu)建新型政商關(guān)系上存在選擇性“親” 和“清”問題；處分標(biāo)準(zhǔn)就高不就低等現(xiàn)象較為普遍。調(diào)研 發(fā)現(xiàn)，有個(gè)地方在扶持貧困戶建設(shè)分散式光伏發(fā)電時(shí)，只為 一家外來企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助和財(cái)政擔(dān)保，而縣域內(nèi)其他本土企業(yè) 沒有一家能夠享受這種待遇。.企業(yè)融資問題仍較嚴(yán)峻。當(dāng)前，我市金融服務(wù)體系建 設(shè)還不能很好地適應(yīng)“群眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形勢(shì)開展要求， 尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn) 有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù), 還不能形成推動(dòng)中小企業(yè)脫困開展的支撐力量。從調(diào)研看, 我市中小企業(yè)的資金來源主要靠自有資金、銀行貸款和民間 借貸三種方式。但就實(shí)際情況而言，受中

32、小微企業(yè)自身問題 自身資金缺乏，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大和銀行貸款門檻因素限制， 企業(yè)融資十分困難。一是銀行貸款門檻高，期限短，續(xù)借難， 只認(rèn)硬擔(dān)保（固定資產(chǎn)），不認(rèn)軟擔(dān)保（產(chǎn)品技術(shù)專利、品牌 影響力、市場(chǎng)占有率），缺乏針對(duì)中小微企業(yè)開展需要的金融 產(chǎn)品。據(jù)企業(yè)家反響，銀行以完成任務(wù)為理由發(fā)動(dòng)企業(yè)貸款, 當(dāng)政策調(diào)控時(shí)又以容許企業(yè)以更多發(fā)放貸款為條件讓企業(yè) 盡快還貸，當(dāng)企業(yè)四處舉債歸還貸款后，銀行以銀根緊縮、 條件不符合等借口拒絕向企業(yè)放貸，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂而 破產(chǎn)。二是企業(yè)自身存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信譽(yù)度不高，市 場(chǎng)缺乏第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合實(shí) 力評(píng)估，缺乏向銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款

33、條件。三是民間金 融機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)幾倍于銀行利率的加價(jià)盤錄L 造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)營(yíng)困難。三、進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的意見建議營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因 素，是政府社會(huì)治理能力的重要表達(dá)。深入分析我市營(yíng)商環(huán) 境的現(xiàn)狀，既有長(zhǎng)期積累的老問題，也有開展中出現(xiàn)的新問 題；既受宏觀環(huán)境、體制機(jī)制等因素影響，也受思想保守、 作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等自身因素制約。針對(duì)當(dāng)前存在的 突出問題，提出以下意見及建議：.深化放管服改革，切實(shí)提高管理水平。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 必須下大工夫、真功夫，進(jìn)一步深化“放管服”改革，做好 簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘 法二一

34、要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，用有力的“放”和有效的“管”， 不斷提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng), 建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項(xiàng)邊減邊增、先減后 增；對(duì)確需保存的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化流程，切實(shí)做到前 置條件減少、審批手續(xù)簡(jiǎn)化、審批時(shí)間縮短。在人才、經(jīng)費(fèi)、 技術(shù)、裝備等方面給予基層更多保障，確?；鶎幽軌蚪拥米　?管得好，努力提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”。二要深入推進(jìn)“互 聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)行政服務(wù)大廳“線下、線上”融 合改革，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、 跨部門協(xié)同辦理；下大力數(shù)據(jù)整合力度，打通政府部門內(nèi)部 之間、市縣之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)

35、 系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多 跑路，群眾少跑腿工對(duì)與企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專 利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng), 積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交 易本錢。三要要大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，有序整合市場(chǎng)和質(zhì) 量監(jiān)管、商務(wù)、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門職能，組建統(tǒng)一的綜合 行政執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、 重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，破解“九龍治水” 困局，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn), 消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法本錢。四要加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)開展, 積極引導(dǎo)政府投資工程以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，深入整

36、治 “紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益 關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷”的部門利益 化格局。.加快誠信政府建設(shè)，努力提升對(duì)外形象。要不斷強(qiáng)化 誠信意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)真履行各項(xiàng)承諾，在社會(huì) 信用環(huán)境建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用和推動(dòng)作用。應(yīng)充分利用 新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，宣傳社會(huì)誠信，樹立正確的道德觀、價(jià)值 觀和信用觀，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)“誠信光榮、失信可恥”的 良好輿論氣氛。要把不該由政府承當(dāng)或政府管不了的權(quán)力盡 快轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)之間的合理分工； 要把應(yīng)當(dāng)由政府辦的事情真正抓起來，負(fù)起責(zé)任，防止管理 出現(xiàn)“斷檔“、公共服務(wù)出現(xiàn)“真空”的現(xiàn)象，解決好政

37、府管理過 程中的“越位“、“錯(cuò)位“和“缺位”問題，樹立起政府的良好形象。 要牢固樹立政府“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，市場(chǎng) 主體“法無禁止皆可為”的觀念，特別對(duì)行政執(zhí)法部門，要 加強(qiáng)監(jiān)督，不斷規(guī)范，加大整治力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法 權(quán)益。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽光” 政府，不斷完善政府新聞發(fā)言人制度、健全重要決策聽證會(huì) 制度，特別對(duì)與公眾利益密切相關(guān)的政策，應(yīng)向社會(huì)公開, 給廣大公眾更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以增強(qiáng)政策的透明度和 公眾的參與度。.狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一方面要強(qiáng) 化教育培訓(xùn)，提高黨員干部思想認(rèn)知。焦距當(dāng)前干部作風(fēng)方 面的突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，

38、解決突出問題，持續(xù)深入開 展作風(fēng)整頓活動(dòng)，切實(shí)解決好營(yíng)商環(huán)境中存在的干部作風(fēng)問 題和能力問題。通過教育引導(dǎo)，積極改變官本位思想，牢固 樹立公仆情懷，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、法治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，為企 業(yè)開展做好“娘家人”、當(dāng)好“店小二”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不 斷開拓干部視野，提升干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展、招商引資、服 務(wù)企業(yè)開展等方面的能力和水平，努力打造理論高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、 敢作為、能作為的服務(wù)型干部隊(duì)伍，用黨員干部的“辛苦指 數(shù)”，換取群眾的“幸福指數(shù)”、企業(yè)的“開展指數(shù):另一方 面要完善機(jī)制體制，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度。完善營(yíng)商環(huán)境督察 機(jī)制，建立起營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，開 通營(yíng)商環(huán)境咨詢投訴熱線，結(jié)合

39、“放管服”改革事項(xiàng)編制方 便企業(yè)辦事流程手冊(cè)。加大督辦檢查力度，持續(xù)開展明查暗 訪，對(duì)嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件, 涉及的干部和單位都要點(diǎn)名道姓通報(bào)、公開曝光，絕不手軟、 絕不護(hù)短。要改革政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓市場(chǎng)主體來評(píng)判， 請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)來評(píng)估，切實(shí)提高考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性實(shí)效 性，促進(jìn)政府提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷提高企業(yè)和群 眾的獲得感、滿意度。最后，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸清企 業(yè)的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，注重傾聽和回應(yīng)企業(yè)需求， 深入研究，分類施策，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。.發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好社會(huì)氣氛。去年x月， 中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成

40、長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng) 優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見。意見明確提 出：著力營(yíng)造支持企業(yè)家開展的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì) 氣氛，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā) 揮企業(yè)家作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展和社會(huì)和諧穩(wěn)定、 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中 國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。按照文件要求，一方面要不斷加強(qiáng)宣傳 力度，以紀(jì)念改革開放xx周年為依托，大力宣傳我市老一輩 民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠信、奉獻(xiàn)社會(huì)的先進(jìn)事跡，宣 傳企業(yè)家敢為人先、追求卓越、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀企業(yè)家精神, 樹立典范，營(yíng)造氣氛，以此不斷完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制， 增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力；要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境宣

41、傳力 度，采取曝光問題、電視問政、經(jīng)驗(yàn)宣傳等方式，及時(shí)反映 全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成果和變化，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為提升我 市營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氣氛。另一方面要繼續(xù)營(yíng)造“親” “清”新型政商關(guān)系，不斷創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，既要杜絕“勾 肩搭背“，又要防止“背靠背”，要通過提升服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管， 力爭(zhēng)做到“親”不逾規(guī)，“清”不疏遠(yuǎn)，既“親”如水，又“清” 如水，著力營(yíng)造重商、親商、愛商、尊商、富商、安商的濃 厚氣氛，樹立新時(shí)代XX新形象。.推進(jìn)融資機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮助推開展作用。深化金融機(jī) 構(gòu)與稅務(wù)部門合作，推動(dòng)“銀稅互動(dòng)”良性循環(huán)開展，將企 業(yè)的納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資本錢。協(xié)調(diào)金 融機(jī)構(gòu)靈活掌握

42、政策制度，針對(duì)中小微企業(yè)特點(diǎn)開發(fā)專利抵 押、品牌抵押、預(yù)期利潤(rùn)抵押等新的金融產(chǎn)品。按照陜西 省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，整合全市各級(jí)各類 融資機(jī)構(gòu)，搭建全市性融資綜合服務(wù)平臺(tái)，建立起覆蓋市、 縣兩級(jí)的政府性融資擔(dān)保體系。完善政府性融資擔(dān)保體系， 探索組建由政府控股，民間入股的第三方融資擔(dān)保體系，建 立多元化企業(yè)貸款擔(dān)保體系，擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。建立 第三方企業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，最大限 度的提升企業(yè)融資門檻，降低企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。積極支持符合 條件的企業(yè)通過資本市場(chǎng)上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金，取消的XXX項(xiàng)；銜接下放的XX項(xiàng)（涉及縣區(qū)級(jí)銜接下放的 有X項(xiàng)，我區(qū)已全部銜接）

43、。目前，仍有一批取消下放事項(xiàng)正 在逐步推進(jìn)當(dāng)中。二是推進(jìn)相對(duì)集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩集 中、兩到位”和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、 群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均已納入行政服務(wù)中心 辦理。三是深化審批流程再造。根據(jù)XX省縣級(jí)行政許可事項(xiàng) 通用目錄和區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)20 xx年行政許可及 公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，減少審批 環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。目前，壓縮審批時(shí)限 達(dá)XXX.X%,即辦件數(shù)量到達(dá)所有審批事項(xiàng)的XX%,行政審批 事項(xiàng)實(shí)際提前率到達(dá)XX%。四是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程。目前全區(qū)涉及 行政審批的XX個(gè)部門XXX項(xiàng)事

44、項(xiàng)（行政許可事項(xiàng)XXX項(xiàng)、 公共服務(wù)事項(xiàng)XX項(xiàng)）全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中XX項(xiàng)政 務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最大限度地實(shí)現(xiàn)了 利企便民。五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了行政審批、辦事程序、 服務(wù)模式、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，建立了包括X大體系、XX個(gè)子 體系、共XXX項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二、我區(qū)放管服改革存在的主要問題在深化放管服改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服 務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展 穩(wěn)步拓展融資渠道。積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)融合發(fā) 展，創(chuàng)新服務(wù)方式，為中小微企業(yè)提供更便捷的金融服務(wù)。 要教育引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度, 完善法人治理結(jié)構(gòu)

45、，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，依法治企，照章納 稅，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的透明度，靠科學(xué)規(guī)范的管理贏得金 融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和支持。的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和缺乏。（一）改革實(shí)效與社會(huì)各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中 心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些 行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有“兩頭辦理” 現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的“一個(gè) 窗口辦結(jié)”、“一次取件”貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時(shí)間，實(shí) 際前提是全部證件辦齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在 辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事 窗口設(shè)置缺乏、工作人員素質(zhì)不佳等問題，改革實(shí)效與群眾 期盼

46、仍存在一定差距。（二）“放權(quán)”和“接棒”銜接不順暢。一是局部下放的 行政審批事項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問題突出，存 在“接不住”或“接不好”現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對(duì)應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林 業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個(gè)局，我區(qū)現(xiàn)無專業(yè)技術(shù)人員，有些下 放職能一時(shí)難以履行到位。二是個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低， 如交通、地震等在區(qū)級(jí)辦理量很小，局部事項(xiàng)甚至“零辦理”, 造成設(shè)專人浪費(fèi)、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。（三）政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn) 一步完善。特別是投資工程審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問題 依然存在，有些還比擬突出。一個(gè)備案工程從立項(xiàng)到開工， 一般都要經(jīng)過XX多個(gè)職能部門、XX多個(gè)審批環(huán)節(jié)，各種審

47、 批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)。如減證便民工作，民政部門不再開具婚姻證明、單身證 明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這 些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需 轉(zhuǎn)變J門好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成”的情況還客觀存在， 特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟 不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。（四）信息共享存在壁壘?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新手段一定 程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少 部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重, 尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、 稅務(wù)等基本信息處于

48、碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要屢次 錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，“一網(wǎng)受理”仍 有局限。（五）專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批 工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實(shí)際需 要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單 位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主 動(dòng)對(duì)接工程、服務(wù)工程氣氛還不夠濃厚。行政審批局人才建 設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比方：實(shí)施“多 證合一”登記后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā) 式增長(zhǎng)，“人少事多”影響登記工作效率。三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議要真正實(shí)現(xiàn)“減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總 體要求，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn), 將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需 求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開 展行政審批“清零”工作。對(duì)各部門實(shí)施的行政許可、公共 服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并 對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。二是做好整體設(shè)計(jì), 統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行 一次性劃轉(zhuǎn)到位；對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中 心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大 廳辦理。（二）健全保障機(jī)制，提高接權(quán)能力。放管服改革，“放”