我國(guó)面臨反傾銷的現(xiàn)狀原因及對(duì)策分析DOC

1、我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 頁(yè) 共 18 頁(yè)我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 頁(yè) 共 18 頁(yè) TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章緒論 2傾銷與反傾銷 2對(duì)華反傾銷原因分析和對(duì)策研究的目的和意義 2 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 國(guó)內(nèi)對(duì)反傾銷原因分析和應(yīng)對(duì)策略研究文獻(xiàn)綜述 3 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章 我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀 4 HYPERLINK l bookmar

2、k6 o Current Document 遭受反傾銷的次數(shù)居高不下，中國(guó)已成為國(guó)際反傾銷最大受害國(guó) 4對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的國(guó)家以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，但發(fā)展中國(guó)家不容忽視 4 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 中國(guó)遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別日益增多且向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)移. 5 HYPERLINK l bookmark15 o Current Document 外國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷稅普遍較高，涉案金額和規(guī)模不斷增長(zhǎng) 5 HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 國(guó)內(nèi)企業(yè)與政府應(yīng)對(duì)反傾銷的力度與態(tài)度欠缺，但正在逐步

3、改善 6 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 第三章 國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷的成因分析 7從中國(guó)自身的角度來(lái)看： 7生產(chǎn)出口的產(chǎn)品資深科技含量較低、價(jià)格低賤。 7我國(guó)出口企業(yè)長(zhǎng)期惡性競(jìng)爭(zhēng) 7 HYPERLINK l bookmark21 o Current Document 中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的消極態(tài)度 8 HYPERLINK l bookmark23 o Current Document 中國(guó)的法律不夠完善 8從國(guó)際的角度來(lái)看： 9市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)知差異 9 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 金融危機(jī)

4、引起的世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義盛行 9 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起導(dǎo)致中外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦加劇 10 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 第四章應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)反傾銷的思考及建議 11從企業(yè)自身來(lái)說： 11規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高企業(yè)產(chǎn)品自主研發(fā)、創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 11 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 企業(yè)應(yīng)該改變應(yīng)訴心態(tài)，積極面對(duì)以擺脫不利局面 11 HYPERLINK l bookmark40 o Current

5、Document 充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的中介協(xié)調(diào)服務(wù)職能 12從政府角度來(lái)看 12 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外宣傳使我國(guó)盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的形象. 12 HYPERLINK l bookmark45 o Current Document 增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，有效規(guī)范市場(chǎng)。 12 HYPERLINK l bookmark47 o Current Document 完善我國(guó)反傾銷立法和反傾銷預(yù)警機(jī)制 12 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 第五章案例：以光伏行業(yè)為例

6、14 HYPERLINK l bookmark51 o Current Document 案例回放 14案例分析 15光伏產(chǎn)業(yè)遇到的問題 15 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 建議 15 HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 結(jié)論 16 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 致謝 17 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 參考文獻(xiàn) 18附錄（無(wú)） 18附件（外文文獻(xiàn)及翻譯） 錯(cuò) 誤！未定義書簽。第一章緒論

7、傾銷與反傾銷傾銷指出口商以低于正常價(jià)值的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)銷售產(chǎn)品, 并因此給進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成損害的行為。根據(jù)這一定義, 構(gòu)成傾銷就必須具備以下三個(gè)條件:(l) 產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷售。正常價(jià)值或公平價(jià)值通常是指出口國(guó)或原產(chǎn)地國(guó)際的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格在特定情況下也可以是該國(guó)向第三國(guó)出口的市場(chǎng)銷售價(jià)格或結(jié)構(gòu)價(jià)格等;(2) 這種低價(jià)銷售的行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了損害。這里的損害包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性障礙,是指對(duì)進(jìn)口國(guó)相同產(chǎn)品的整個(gè)產(chǎn)業(yè)所造成的損害, 而不是指對(duì)進(jìn)口國(guó)的某個(gè)或某幾個(gè)生產(chǎn)廠商的不利影響;(3) 損害與傾銷之間存在內(nèi)在的因果關(guān)系。滿足了以上所有條件, 進(jìn)口國(guó)可以提起反傾

8、銷控訴。所謂反傾銷也稱反傾銷措施, 是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局依法對(duì)給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的行為。在進(jìn)行反傾銷措施中, 反傾銷立法成為關(guān)鍵。一部明確、可操作性強(qiáng)的反傾銷法是反傾銷措施得以有效實(shí)施的重要保障。反傾銷立法的宗旨是保護(hù)本國(guó)( 進(jìn)口國(guó) ) 經(jīng)濟(jì)及其生產(chǎn)者的利益、維護(hù)正常( 或公平 ) 的國(guó)際貿(mào)易秩序及其出口國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序, 它是自由貿(mào)易條件下公平競(jìng)爭(zhēng)的法律保護(hù)。1947 年關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)第 6 條的規(guī)定, 認(rèn)為傾銷是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的出口價(jià)格輸入到另一國(guó)家的行為; 反傾銷是WTO允許的世界各國(guó)均可采用的維護(hù)公平貿(mào)易秩序,抵制不正當(dāng)

9、競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一。對(duì)華反傾銷原因分析和對(duì)策研究的目的和意義近 20 年以來(lái) , 尤其是加入WTO之后, 隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益加深我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和出口貿(mào)易獲得了飛速的增長(zhǎng),2013 年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到4.16 萬(wàn)億美元, 其中出口額超過 2.21 萬(wàn)億美元, 進(jìn)口額達(dá)到1.95 萬(wàn)億美元，貿(mào)易順差為2597.5 億美元。 作為發(fā)展中國(guó)家,有著自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和良好的競(jìng)爭(zhēng)力。但是, 由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)的不景氣和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力的抬頭, 我國(guó)商品被訴傾銷的案件日益增多, 自 1979 年歐盟首次對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)的糖精和鬧鐘發(fā)起反傾銷調(diào)查以來(lái), 據(jù) 2013 年上半年世界貿(mào)易組織的反傾銷報(bào)

10、告顯示, 中國(guó)已經(jīng)連續(xù) 18 年成為反傾銷最大受害國(guó), 僅 2013 上半年年, 中國(guó)遭受35 起反傾銷調(diào)查。各國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品的頻頻反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)質(zhì)性障礙。2009 年 9 月美國(guó)宣布決定, 對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實(shí)施為期三年的懲罰性關(guān)稅對(duì)從中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅稅率第一年為35%,第二年為30%,第三年為25%。中國(guó)生產(chǎn)的輪胎中有40%出口, 而其中三分之一出口美國(guó)。最高征收高達(dá)35%的關(guān)稅, 這意味著第一年中國(guó)的輪胎產(chǎn)品將很難出口到美國(guó)市場(chǎng)。 據(jù)初步測(cè)算, 這將影響到十萬(wàn)左右工人的就業(yè), 損失約十多億美元出口額。經(jīng)濟(jì)學(xué)家威爾. 馬丁認(rèn)為, 鑒于

11、世貿(mào)組織對(duì)反傾銷行為比較軟弱, 今后 10到 15 年內(nèi)中國(guó)可能面臨著更為嚴(yán)重的反傾銷, 中國(guó)應(yīng)該利用反傾銷措施進(jìn)行反擊或者選擇推動(dòng)世貿(mào)組織制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的反傾銷規(guī)則, 以減少諸多保護(hù)貿(mào)易措施的濫用。面對(duì)如此繁多的反傾銷和貿(mào)易摩擦, 我國(guó)該如何應(yīng)對(duì)?認(rèn)清國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷的嚴(yán)峻形勢(shì), 采取相應(yīng)對(duì)策, 己成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)內(nèi)對(duì)反傾銷原因分析和應(yīng)對(duì)策略研究文獻(xiàn)綜述郭媛源提出建立有效的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是根本措施。反傾銷問題暴露了中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)層次不高的問題, 它呼喚真正的中國(guó)跨國(guó)公司的出現(xiàn), 俗話說要使自己變成 “狼” 才能有效規(guī)避國(guó)外反傾銷制裁。這并不是說跨國(guó)公司不

12、存在被訴傾銷的問題, 而是因?yàn)槠髽I(yè)成為名副其實(shí)的跨國(guó)公司后, 企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)形成網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、研發(fā)、 銷售體系, 這樣不僅提高競(jìng)爭(zhēng)檔次, 而且可以通過海外投資、以及內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格方式規(guī)避反傾銷問題。另外 , 還可以利用與投資國(guó)政府的良好關(guān)系, 在萬(wàn)一遭到反傾銷訴訟時(shí), 使得損失最小。李朝良指出在企業(yè)內(nèi)部建立反傾銷機(jī)制是重中之重。企業(yè)建立反傾銷預(yù)警機(jī)制, 快速反應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵是培養(yǎng)熟悉國(guó)際反傾銷法律的人才。另外, 企業(yè)內(nèi)部要配置應(yīng)對(duì)反傾銷的高效信息溝通體系。其中, 建立一套完善的符合管理規(guī)范的會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)將有利于及時(shí)向外方提供“正常價(jià)值”資料, 有利于保持主動(dòng)。上海寶鋼在最近幾年應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷案

13、件中積累了很多重要的經(jīng)驗(yàn), 其中重要的一條就是它們?cè)谄髽I(yè)內(nèi)部建立了一套符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息溝通系統(tǒng) , 能夠使企業(yè)在遭受反傾銷時(shí), 迅速調(diào)用有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷的信息, 以便于正確決策、迅速制定正確的應(yīng)對(duì)措施。張軍指出, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和出口競(jìng)爭(zhēng)力的不斷加強(qiáng)是遭反傾銷的主要原因。提出外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的調(diào)研工作, 要了解并掌握中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化、國(guó)際上相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)銷量和價(jià)格水平等情況 , 建立一個(gè)包括出口產(chǎn)品價(jià)格、數(shù)量發(fā)展變化的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上, 還應(yīng)建立一個(gè)覆蓋面廣、傳遞及時(shí)的信息擴(kuò)散機(jī)制, 隨時(shí)向企業(yè)預(yù)報(bào)各國(guó)反傾銷動(dòng)

14、向及中國(guó)可能受到反傾銷指控的產(chǎn)品。第二章我國(guó)遭遇反傾銷的現(xiàn)狀自入世以來(lái), 從溫州打火機(jī)在歐盟遇阻事件, 到號(hào)稱 “入世第一戰(zhàn)”的鋼鐵臨時(shí)保障措施的出臺(tái) , 再到 2011 年歐盟對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的反傾銷案, 都表現(xiàn)出中國(guó)作為世界貿(mào)易組織新成員國(guó)的對(duì)外貿(mào)易, 受到反傾銷的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)重。世界各國(guó)的反傾銷法旨在維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益 ,WTO主要是根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的。在這樣一個(gè)游戲規(guī)則下, 作為發(fā)展中的國(guó)家, 我國(guó)反傾銷案件相當(dāng)多, 尤其是以美國(guó)、歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華反傾銷活動(dòng)甚囂塵上，對(duì)出口貿(mào)易造成嚴(yán)重阻礙, 造成巨大經(jīng)濟(jì)損失, 我們必須認(rèn)清中國(guó)受到反傾銷的現(xiàn)狀。遭受反傾銷的次數(shù)居高

15、不下，中國(guó)已成為國(guó)際反傾銷最大受害國(guó)自 21 世紀(jì)開始，世界平均每4 起反傾銷和保障措施案件中，就有一起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)已成為被外國(guó)提起反傾銷指控最多的國(guó)家。根據(jù)WTO公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從 2000 年到 2013年上半年期間，世界范圍內(nèi)共計(jì)3106 起反傾銷案件, 而我國(guó)受到的反傾銷案件為784 起 , 占總數(shù)的25.2%。 （ 見表一 ）年 份0002100220023002400250 0026027002800290 0020102110221023102合 計(jì)全 球數(shù) 量2963723112342202002031662182171731652091226013中 國(guó)43555053

16、49537362787844516035784比 率5% 418% .411% .616% .223% .225% .620% .043% .738% .539% .534% .529% .037% .827% .822% .52對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的國(guó)家以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，但發(fā)展中國(guó)家不容忽視迄今為止，已有40 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查，國(guó)際上絕大多數(shù)反傾銷案是由美國(guó)、歐盟、 澳大利亞和加拿大發(fā)起的。近年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家如印度、巴西、 秘魯、南非等對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，從 1995 年到 2010 年上半年期間，我國(guó)受到反傾銷案件為784 起，其中美國(guó)

17、對(duì)我國(guó)發(fā)起101 起，歐盟96 起。新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷也不容忽視, 從 1995 年到 2010 年上半年期間, 印度對(duì)我國(guó)發(fā)起137起反傾銷案件, 巴西對(duì)我國(guó)發(fā)起41 起反傾銷案件（見圖）16014012010080604020數(shù)據(jù)0中國(guó)遭到反傾銷調(diào)查涉及的商品類別日益增多且向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)移本世紀(jì)之前，涉案的產(chǎn)品多為服裝、鞋類、罐頭、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21 世紀(jì)后，各國(guó)對(duì)華反傾銷產(chǎn)品擴(kuò)大到了機(jī)械、家電、工藝品、鋼鐵等高端行業(yè)。涉案品種達(dá)4000 多種，尤其是美國(guó)的特別301 條款和超級(jí)301 條款相繼把保護(hù)的范圍由一般產(chǎn)品擴(kuò)展到勞務(wù)、投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面。例如，2005 年

18、 1 月 20 日，全球最大的半導(dǎo)體芯片制造商英特爾公司以侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由將深圳東進(jìn)公司訴至深圳市中級(jí)人民法院， 索賠額高達(dá)796 萬(wàn)美元。引發(fā)2005 年中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)第一案。2011 年，美國(guó)對(duì)我國(guó)新能源行業(yè)光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，等等這些都說明我國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的范圍越來(lái)越廣。外國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷稅普遍較高，涉案金額和規(guī)模不斷增長(zhǎng)西方一些國(guó)家對(duì)我國(guó)征收的反傾銷稅稅率非常高，低則百分之十幾，高則達(dá)百分之百甚至上千。墨西哥曾對(duì)我國(guó)鞋類征收的稅率竟高達(dá)1105。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 多年來(lái)反傾銷案件給我國(guó)造成的直接損失高達(dá)100 億美元以上。2009 年美國(guó)針對(duì)我國(guó)無(wú)縫鋼管的反傾銷案件非常突出，涉案金額約

19、12 億美元。 一次涉案金額高達(dá)億元已屬平常，如對(duì)我國(guó)出口的旅行包商品反傾銷指控勝訴，就使我國(guó)失去億美元的市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)與政府應(yīng)對(duì)反傾銷的力度與態(tài)度欠缺，但正在逐步改善目前 ,我國(guó)的反傾銷應(yīng)訴機(jī)制建立不完善,主要存在缺人、缺錢、缺知識(shí)等問題。面對(duì)國(guó)外的反傾銷,很多企業(yè)因多種顧慮而不愿應(yīng)訴。跟大多發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)出口的增長(zhǎng)速度較快，但對(duì)企業(yè)的管理、出口貿(mào)易秩序管理還不夠完善,對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和整體把握不夠全面,特別是面對(duì)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊時(shí),防控、預(yù)防能力不強(qiáng)。但隨著我國(guó)政府與企業(yè)經(jīng)歷越來(lái)越多的反傾銷案件，在預(yù)防和應(yīng)訴方面變得越來(lái)越好。我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 頁(yè)

20、 共 18 頁(yè)我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 頁(yè) 共 18 頁(yè)第三章國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷的成因分析我國(guó)出口商品屢遭國(guó)外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國(guó)際的，也有國(guó)內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的。綜合起來(lái)，可主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析。從中國(guó)自身的角度來(lái)看：生產(chǎn)出口的產(chǎn)品資深科技含量較低、價(jià)格低賤。2005 年 6 月 30 日，應(yīng)歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體的申請(qǐng)，歐盟委員會(huì)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的勞保鞋進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。歐洲鞋業(yè)聯(lián)合體在申請(qǐng)書中指出，中國(guó)勞保鞋的進(jìn)口量和進(jìn)口份額大幅度增加， 進(jìn)口價(jià)格低于各自國(guó)內(nèi)的正常價(jià)值，給歐盟勞保鞋生產(chǎn)商的利益造成了不利影響；2005年 7 月 7 日，應(yīng)歐洲鞋業(yè)聯(lián)合

21、體的申請(qǐng)，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)皮面鞋靴進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。該聯(lián)合體在申請(qǐng)書中指出，中國(guó)的皮面鞋靴的進(jìn)口量和進(jìn)口份額大幅度增加，進(jìn)口價(jià)格低于正常價(jià)值，給歐盟皮面鞋靴生產(chǎn)商的銷量、價(jià)格、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都造成了不利的影響。事實(shí)上，早在1995 年，歐盟就開始對(duì)我國(guó)部分鞋類產(chǎn)品采取配額限制；1997 年 10 月，對(duì)部分紡織面的鞋征收49.2%的反傾銷稅；1998 年 2 月， 對(duì)部分皮鞋、塑膠鞋設(shè)定最低進(jìn)口價(jià)格。 2005 年 8 月 4 日，歐盟初步?jīng)Q定選取中國(guó)9 家制鞋企業(yè)為抽樣企業(yè)，最后實(shí)地核查中選取了 13 家作為抽樣企業(yè)。2005 年 12 月底，意大利衛(wèi)生部通過檢驗(yàn)，宣布進(jìn)口的中國(guó)鞋的皮革

22、中有4 種有害物質(zhì)（鎳、偶氮染料、鎘和五氯苯酚）超標(biāo)。 “毒鞋事件”在世界范圍引發(fā)了一場(chǎng)巨大的風(fēng)波。從以上案例可以看出，我國(guó)主要出口的工業(yè)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于不是自主研發(fā)和科技含量、附加值較低，與他國(guó)出口擁有自主研發(fā)高科含量的技能型產(chǎn)品相比自然處于下風(fēng)，容易受到國(guó)際市場(chǎng)的傾軋。我國(guó)出口企業(yè)長(zhǎng)期惡性競(jìng)爭(zhēng)從 2011 年美國(guó)對(duì)我國(guó)的光伏雙反案，到 2012 年歐盟、 印度相繼對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這一部分原因就是我國(guó)投資者看到光伏行業(yè)的巨大利潤(rùn)，紛紛進(jìn)軍這一行業(yè)，另外就是政府無(wú)限度的補(bǔ)貼。我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)出口秩序不規(guī)范，政府宏觀導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，出口受國(guó)家宏觀調(diào)控，一度出現(xiàn)虧本出

23、口以求換匯的目的。雖然現(xiàn)在已有所改變，但中國(guó)企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)似乎還沒有從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中學(xué)會(huì)調(diào)整目標(biāo)，重新定位自己的企業(yè)和產(chǎn)品，而是一味用從前的經(jīng)營(yíng)策略出口產(chǎn)品，即以低價(jià)作為進(jìn)入市場(chǎng)的方法，將開拓國(guó)際市場(chǎng)的希望寄托在低勞動(dòng)力成本所形成的價(jià)格優(yōu)勢(shì)上。在具體產(chǎn)品出口時(shí)，部分企業(yè)又會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜成本地同國(guó)內(nèi)企業(yè)或其他國(guó)家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這種做法不僅造成國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的質(zhì)疑，而且使中國(guó)產(chǎn)品易遭受反傾銷的指控。中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的消極態(tài)度2010 年 2 月 6 日，美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華窄幅織帶反傾銷反稅率補(bǔ)貼合并調(diào)查傾銷部分的初裁結(jié)果，兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中廈門姚明織帶飾品有限公司傾銷幅度為0，另一家由于

24、未應(yīng)訴， 被裁定為231.40%的懲罰性稅率。13家獲得平均資格的企業(yè)被裁定為115.70%的稅率，其他未應(yīng)訴企業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一稅率為231.40%。 據(jù)統(tǒng)計(jì) , 由于我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)訴不力, 導(dǎo)致國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查勝訴率高達(dá)80%,從而給國(guó)外起訴方造成的印象就是, 只要對(duì)中國(guó)企業(yè)出口的商品發(fā)起反傾銷調(diào)查, 就會(huì)被終裁征收反傾銷稅。從上述案例可以看出，中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)外反傾銷消極應(yīng)對(duì)，是導(dǎo)致大規(guī)模發(fā)生傾銷調(diào)查的誘因。 第一，由于中國(guó)大部分企業(yè)剛剛進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)世貿(mào)條例還不夠熟悉，存在不敢打官司的心理。第二，面對(duì)高額的律師費(fèi)用和曠日持久的官司時(shí)，許多企業(yè)往往消耗不起，進(jìn)而選擇退而求其次。對(duì)企業(yè)來(lái)說，打這

25、樣的一個(gè)官司，要消耗大量的人力、財(cái)力、物力，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。第三，大部分企業(yè)存在搭“順風(fēng)車”的心理。這些企業(yè)目光短淺，不以自身的利益出發(fā)，希望別的企業(yè)打官司，等別人應(yīng)訴成功后再卷土重來(lái)。第四， 政府沒有提供積極的幫助，企業(yè)在面對(duì)反傾銷訴訟時(shí)，往往面對(duì)的是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)龐大的機(jī)器，而企業(yè)只是一葉扁舟。這時(shí)如果政府為企業(yè)提供強(qiáng)力的后盾，就更增加企業(yè)的信心，然而現(xiàn)實(shí)往往事與愿違。中國(guó)的法律不夠完善我國(guó)反傾銷法起步較晚。1997 年 3 月 25 日 , 才正式頒布中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例, 使我國(guó)反傾銷工作有法可依。但在實(shí)施過程中, 也暴露出該條例在立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上的一些缺陷。因此,

26、為順應(yīng)入世后反傾銷工作的新情況和新要求, 國(guó)務(wù)院于2001 年 10月 31 日和 11 月 26 日分別頒布了中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例、中華人民共和國(guó)保障措施條例和中華人民共和國(guó)反傾銷條例。除此以外, 中國(guó)的預(yù)警機(jī)制和相關(guān)法律還不夠完善 , 對(duì)國(guó)外法律了解不多, 相關(guān)法律人才比較匾乏, 政府應(yīng)對(duì)反傾銷的應(yīng)急處理機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制還不健全, 缺乏專業(yè)信息反饋和處理機(jī)構(gòu), 并且與國(guó)內(nèi)企業(yè)間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。從國(guó)際的角度來(lái)看：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)知差異2004 年美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的冷凍和罐裝暖水蝦進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的不公正性主要是選擇的替代價(jià)格不具有同期性和代表性。2004 年 1 月 20

27、 日 , 美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的冷凍和罐裝暖水蝦進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)提供的替代價(jià)格是來(lái)自印度海產(chǎn)品協(xié)會(huì)在調(diào)查期間發(fā)布的、按照不同地區(qū)帶頭蝦的大小規(guī)格詳細(xì)統(tǒng)計(jì)的價(jià)格數(shù)據(jù), 但遭到申訴方的反對(duì)。美國(guó)商務(wù)部采納了申訴方的建議, 使用印度一家蝦加工企業(yè)Apex 食品有限公司 2002 年 5 月一 2003 年 5 月財(cái)務(wù)報(bào)表上的原料價(jià)格數(shù)據(jù)作為替代價(jià)格。此價(jià)格數(shù)據(jù)是該公司 2002 年度采購(gòu)的全部水產(chǎn)原料, 不分規(guī)格大小簡(jiǎn)單計(jì)算的平均成本, 顯然 , 該價(jià)格不具最低限度的代表性。此外 , 選取該公司的財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)間是2002 年 4 月一 2003 年 3 月 , 與調(diào)查時(shí)間段 2003

28、 年 4-9 月不符。這種不公平的替代價(jià)格最終導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)企業(yè)不公正的懲罰性稅率。 中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)過程中透明度差, 對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位不準(zhǔn), 使其在應(yīng)訴的時(shí)候失去主動(dòng)性, 處于被動(dòng)地位?？梢哉f “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不再是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)問題, 而是“現(xiàn)實(shí)政治”的工具。所以 , 中國(guó)要消除歧視的道路還很漫長(zhǎng)。從上述案例可以看出，美國(guó)、 歐盟等國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直不承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并以此為理不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。根據(jù)WTO規(guī)則，一國(guó)若想對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出反傾銷調(diào)查，必須以 “進(jìn)口產(chǎn)品是以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)”為條件，即進(jìn)口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于其正常價(jià)值，該國(guó)就可以提

29、出反傾銷調(diào)查。WTO反傾銷規(guī)則確定所謂“正常價(jià)值”的方法主要有三種，即出口國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格（主要適用于具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家）向第三國(guó)轉(zhuǎn)賣的價(jià)格和推定價(jià)格。由于美國(guó)、歐盟等國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)具有完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此，這些國(guó)家在認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)是否構(gòu)成傾銷，對(duì)正常價(jià)值和出口價(jià)格作比較時(shí)，通常不會(huì)選擇中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格來(lái)確定該產(chǎn)品的正常價(jià)值，而會(huì)引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的替代國(guó)的成本數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算所謂的正常價(jià)值，這樣很容易認(rèn)定為傾銷或使傾銷幅度超過應(yīng)有水平，此種選擇權(quán)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品相當(dāng)不利。金融危機(jī)引起的世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義盛行金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球外國(guó)直接投資大幅減少，幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)

30、更使下跌的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，全球商品貿(mào)易陷入低谷。反傾銷成為世界各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的首選方案。中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品種類多，數(shù)量大，對(duì)許多國(guó)家特別是西方國(guó)家貿(mào)易多維順差，自然成了反傾銷的主要對(duì)象。一些貿(mào)易保護(hù)主義者濫用WTO協(xié)議關(guān)于反傾銷的規(guī)定對(duì)中國(guó)產(chǎn)品我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 # 頁(yè) 共 18頁(yè)我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 頁(yè) 共 18頁(yè)嚴(yán)厲打壓。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起導(dǎo)致中外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦加劇改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別是 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)的高增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量也明顯提高，即使是遭遇2008 年全球金融危機(jī)

31、，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度依然獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，這與各國(guó)金融危機(jī)頻發(fā)、債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重、世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷形成了鮮明對(duì)比。同時(shí)， 中國(guó)作為新興貿(mào)易大國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模日益擴(kuò)大，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈益激烈情況下，發(fā)生貿(mào)易摩擦和糾紛的機(jī)會(huì)也會(huì)越來(lái)越多。加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，并且對(duì)美歐幾大貿(mào)易伙伴始終保持著每年達(dá)到數(shù)百億甚至上千億美元的貿(mào)易順差。貿(mào)易收支的持續(xù)不平衡以及擴(kuò)大的趨勢(shì)使得中外經(jīng)濟(jì)摩擦不可避免。我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 頁(yè) 共 18頁(yè)我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策研究第 頁(yè) 共 18頁(yè)第四章 應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)反傾銷的思考及建議隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的密切聯(lián)系, 貿(mào)

32、易摩擦也逐漸增多。近年來(lái) , 國(guó)外對(duì)華提起的反傾銷已經(jīng)擴(kuò)展到勞務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán), 其可訴的范圍還會(huì)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。反傾銷不僅從微觀層面上阻礙了我國(guó)一些商品出口, 也間接地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。影響了我國(guó)商品的出口、國(guó)際市場(chǎng)的開拓與維持; 積壓的出口產(chǎn)品沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng); 惡化中國(guó)外商投資環(huán)境等。這樣對(duì)我國(guó)投資環(huán)境的改善和擴(kuò)大利用外資均會(huì)產(chǎn)生極大的副作用。因此, 我們應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)華反傾銷采取相應(yīng)的、有針對(duì)性的策略。從企業(yè)自身來(lái)說：規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高企業(yè)產(chǎn)品自主研發(fā)、創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力2005 年 5 月 , 韓國(guó)發(fā)起針對(duì)中國(guó)瓷磚反傾銷, 在調(diào)查期內(nèi)全國(guó)出口到韓國(guó)的涉案產(chǎn)品金額

33、為 5000 多萬(wàn)美元, 佛山企業(yè)涉案金額達(dá)到3000 多萬(wàn)美元, 成為絕對(duì)的涉案主體。但在整個(gè)廣東尤其是佛山的陶瓷企業(yè)中, 中小規(guī)模企業(yè)居多。此次陶瓷反傾銷對(duì)未應(yīng)訴企業(yè)定下的37.4%懲罰性稅率, 雖然沒有達(dá)到蝦、家居反傾銷案件中超過100%稅率的“咋舌”水平, 但也能將部分僅靠低價(jià)策略取勝的小企業(yè)淘汰出局。眾多小企業(yè)由于在規(guī)模、技術(shù)、 質(zhì)量等方面無(wú)法與大企業(yè)抗衡, 只能把價(jià)格作為競(jìng)爭(zhēng)的武器, 嚴(yán)重?cái)_亂了瓷磚出口秩序, 這給國(guó)內(nèi)欣欣向榮的瓷磚出口帶來(lái)了不容忽視的行業(yè)隱憂。通過以上案例的分析, 出口秩序混亂是導(dǎo)致低價(jià)出口的主要原因。因此 , 加強(qiáng)對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范, 設(shè)置合理、有效的出口經(jīng)營(yíng)

34、機(jī)制是我國(guó)在改革外貿(mào)管理體制, 減少國(guó)外對(duì)華產(chǎn)品反傾銷指控所面臨的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)應(yīng)該改變應(yīng)訴心態(tài)，積極面對(duì)以擺脫不利局面企業(yè)是反傾銷訴訟的主體，當(dāng)企業(yè)遇到反傾銷訴訟時(shí)，企業(yè)的態(tài)度決定了勝訴與否。企業(yè)遭到反傾銷應(yīng)訴時(shí)越快越好、企業(yè)越多越好、證據(jù)越細(xì)越好。反應(yīng)快是應(yīng)訴反傾銷的基礎(chǔ)，面對(duì)反傾銷要做到不惹事不怕事，積極應(yīng)訴，勇于面對(duì)。國(guó)外反傾銷法一般都規(guī)定如果涉訴企業(yè)不積極應(yīng)訴或不應(yīng)訴，負(fù)責(zé)案件審理的部門可依據(jù)“可獲得的最佳信息”直接作出 “缺席裁決”。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的中介協(xié)調(diào)服務(wù)職能從 2004 年 4 月 30 日歐盟正式立案對(duì)我國(guó)向歐盟輸送的部分鑄件進(jìn)行反傾銷調(diào)查，再到2011 年

35、 9 月歐委會(huì)的反傾銷日落復(fù)審終裁公告，決定取消對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品47.8%的反傾銷稅。至此， 歷時(shí) 7 年多時(shí)間，鑄件行業(yè)在商務(wù)部公平貿(mào)易局、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)以及企業(yè)的共同努力下，終于在應(yīng)對(duì)反傾銷日落復(fù)審中取得勝利，重新打開了歐盟市場(chǎng)的大門。通過上述案例看出，企業(yè)在反傾銷的應(yīng)訴中，單憑自己本身的力量是很難獲得勝利的，必須求助于進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)的國(guó)際慣例、相關(guān)法律、生產(chǎn)成本產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等比較熟悉，能盡快有效的組織應(yīng)訴。作為行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)商與監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)價(jià)格、協(xié)調(diào)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)客戶，加強(qiáng)出口自律，規(guī)范出口秩序，嚴(yán)格制止出口企業(yè)相互傾軋，低價(jià)傾銷或與進(jìn)口商相互勾結(jié)低價(jià)報(bào)

36、關(guān)的行為，從源頭上遏制反傾銷的出現(xiàn)。從政府角度來(lái)看政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外宣傳使我國(guó)盡快擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的形象改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，然而有些國(guó)家卻妄斷我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這頂帽子不擺脫，中國(guó)出口行業(yè)就將仍舊處于被動(dòng)地位。因此，中國(guó)政府應(yīng)利用國(guó)內(nèi)外媒體增強(qiáng)宣傳，制止藐視性反傾銷調(diào)查。增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，有效規(guī)范市場(chǎng)。針對(duì)我國(guó)對(duì)外出口市場(chǎng)存在的密集性生產(chǎn)，我國(guó)政府應(yīng)增強(qiáng)管理，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)全方位地打建國(guó)際市場(chǎng)，形成了一旦某個(gè)市場(chǎng)丟失、滯留產(chǎn)品可以由其它市場(chǎng)消化的市場(chǎng)情況。指引開發(fā)遼闊的市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略。完善我國(guó)反傾銷立法和反傾銷預(yù)警機(jī)制2003 年 10 月

37、, 四川省商務(wù)廳從四川省絲綢商會(huì)獲悉印度準(zhǔn)備對(duì)我真絲綢緞發(fā)起反傾銷的信息后, 立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制, 上報(bào)商務(wù)部。我部公平貿(mào)易局和中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)與印度駐華使館進(jìn)行了交涉, 引起了印方有關(guān)部門的高度重視。從上述案例中可以看出，反傾銷預(yù)警機(jī)制有利于我國(guó)企業(yè)在國(guó)外對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)掌握先機(jī)。但是，我國(guó)反傾銷立法早先并未得到足夠的重視，起步較晚、存在許多不完善之處， 需要盡快加以規(guī)范完善。在熟練掌握了反傾銷的戰(zhàn)略本領(lǐng)后，才能有效的運(yùn)用在反傾銷訴訟中。另外，由于國(guó)內(nèi)沒有良好的預(yù)警機(jī)制，在受到反傾銷調(diào)查時(shí)，才意識(shí)到事情的嚴(yán)重性。 所以要求政府要建立和完善反傾銷預(yù)警機(jī)制，對(duì)出口產(chǎn)品的國(guó)際市

38、場(chǎng)供求狀況以及中國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)、整理和分析，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，這一制度可以為企業(yè)出口提供參考，了解到商品的價(jià)格范圍，避免企業(yè)低價(jià)傾銷，保證出口通暢。第五章 案例：以光伏行業(yè)為例案例回放2011 年 10 月 19 日，德國(guó)SolarWorld 公司在美國(guó)的子公司牽頭其他六家“不愿透露名稱” 的美國(guó)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)，向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó) 75 家光伏企業(yè)出口到美國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。（指控中國(guó)產(chǎn)品的傾銷幅度在49.88%-249.96%之間，要求美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)進(jìn)口中國(guó)的太陽(yáng)能電池征收

39、“超過100%”的進(jìn)口關(guān)稅。）美國(guó)時(shí)間11 月 7 日下午，在距離美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的聽證預(yù)備會(huì)議召開還有十幾個(gè)小時(shí)的時(shí)候，原告忽然提出修改調(diào)查范圍的申請(qǐng)，調(diào)查范圍由原來(lái)提出的中國(guó)產(chǎn)晶硅電池以及使用這些電池的組件和面板，擴(kuò)大到所有來(lái)源于中國(guó)的晶硅電池、組件和面板。月 8 日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)這一申訴開始初步調(diào)查。來(lái)自美國(guó)太陽(yáng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010 年美國(guó)光伏裝機(jī)容量不到1GW， 而 2011 年美國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)2.4GW，與去年相比增長(zhǎng)166%，已成為全球第四大光伏市場(chǎng)；2012 年，美國(guó)太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量有望達(dá)到3.1GW， 而到 2015 年新增裝機(jī)容量將達(dá)到5.5GW。

40、在歐洲光伏市場(chǎng)因歐債危機(jī)而陷入停滯增長(zhǎng)的情況下，美國(guó)市場(chǎng)成為光伏企業(yè)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。月 2 日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定，給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)政策程序，在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁決后，美國(guó)商務(wù)部的“雙反”調(diào)查將跟進(jìn)。美國(guó)商務(wù)部預(yù)計(jì)將分別于2012 年 1 月和 3 月就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初步裁決。最終，美國(guó)商務(wù)部作出裁定結(jié)果，將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，且針對(duì)中國(guó)政府的補(bǔ)貼征收14.78%-15.97%的反補(bǔ)貼稅。繼美國(guó)之后，歐盟對(duì)我國(guó)發(fā)起光伏反傾銷。2012 年 9 月 6 日，歐盟正式宣布對(duì)華光伏組件、 關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查

41、，涉案金額超過200 億美元，是迄今為止歐盟對(duì)華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。2013 年 6 月 4 日，歐盟委員會(huì)宣布，歐盟自6 月 6 日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。如果中歐雙方未能在8月 6 日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。中國(guó)光伏巨頭抱團(tuán)積極應(yīng)訴對(duì)于美國(guó)的“雙反”調(diào)查，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織，以及相關(guān)政府主管部門，從一開始就空前團(tuán)結(jié)，以一個(gè)聲音、一個(gè)步調(diào)進(jìn)行聯(lián)合抗辯。在 10 月份美國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交反傾銷和反補(bǔ)貼申訴后，尚德電力、英利綠色新能源等光伏巨頭就聘請(qǐng)律師，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能面臨的一系列訴訟；中國(guó)機(jī)

42、電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)商務(wù)部也對(duì)美國(guó)的這一貿(mào)易保護(hù)主義舉措提出警告。月 29 日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起的“雙反”調(diào)查闡明中國(guó)的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)舉措。包括英利董事長(zhǎng)苗連生、尚德董事長(zhǎng)施正榮、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡、阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵四位光伏巨頭在內(nèi)的14 家中國(guó)光伏企業(yè)代表悉數(shù)到場(chǎng)，反擊美方的“雙反”調(diào)查。案例分析光伏產(chǎn)業(yè)遇到的問題第一，出口集中度過高，嚴(yán)重依賴外國(guó)市場(chǎng)，尤其是歐美市場(chǎng)。2011 年，僅在歐洲市場(chǎng) , 我國(guó)產(chǎn)品占有的份額就高達(dá)70%。而且由于德國(guó)、意大利與保加利亞等國(guó)對(duì)太陽(yáng)能補(bǔ)助政策陸續(xù)限縮, 已影響到歐洲客戶的營(yíng)運(yùn)狀況。相關(guān)廠商表示,

43、由于歐洲市場(chǎng)持續(xù)看空, 部分客戶出現(xiàn)延遲付款與延后交貨的狀況。持續(xù)萎靡的市場(chǎng)加上來(lái)自中國(guó)的低價(jià)產(chǎn)品的不斷 “入侵” , 已嚴(yán)重影響到了歐洲企業(yè)的生存, 也難怪這些企業(yè)近期頻頻向中國(guó)企業(yè)發(fā)難。第二， 企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)能產(chǎn)量過剩。光伏產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率高且市場(chǎng)需求量巨大, 因此受到了大批投資人的青睞。數(shù)據(jù)顯示, 我國(guó)僅 2010 年后成立的光伏企業(yè)就達(dá)到100 多家 , 占到全國(guó)光伏企業(yè)數(shù)量的半壁江山。由于長(zhǎng)時(shí)間的高產(chǎn)量, 使得市場(chǎng)需求已經(jīng)達(dá)到飽和, 倉(cāng)庫(kù)大量囤貨的狀況更是不勝枚舉。然而由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的滯后性導(dǎo)致這種供過于求的狀況還將保持一段時(shí)間。這導(dǎo)致光伏產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格持續(xù)下跌, 原本的高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè),

44、現(xiàn)在只能依靠微薄的利潤(rùn)維持生計(jì),一些企業(yè)由于資金鏈斷裂而紛紛破產(chǎn)。建議第一，轉(zhuǎn)移出口市場(chǎng)。對(duì)來(lái)自歐美的反傾銷制裁, 中國(guó)企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)想再分到一杯羹的機(jī)會(huì)是微乎其微了。雖然這些國(guó)家占有市場(chǎng)上比較大的份額, 但是全球其他對(duì)光伏仍有需求或者存在潛在市場(chǎng)的地區(qū)仍然很多, 我國(guó)企業(yè)完全不必在既有的市場(chǎng)上固步自封。第二，行業(yè)整合，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)之所以會(huì)陷入今天的窘境, 很大程度上要?dú)w咎于企業(yè)數(shù)量太多, 規(guī)模參差不齊, 且彼此合作甚少, 很難形成成熟的行業(yè)規(guī)則, 因此企業(yè)的行為很難得到規(guī)范, 也很難組成有效的力量以對(duì)抗國(guó)外的沖擊。針對(duì)這種現(xiàn)狀, 行業(yè)整合的呼聲也越來(lái)越高漲。 光伏行業(yè)的整合不同于普通行業(yè)的整合。例如煤炭行業(yè), 其僅僅是將大型企業(yè)合并，關(guān)停小型企業(yè), 就能達(dá)到預(yù)期效果。然而光伏企業(yè)大多已建立自己的營(yíng)銷模式, 想要對(duì)同質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行整合的可能性很小。只有將不同環(huán)節(jié)上的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合, 形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈, 才能使光伏產(chǎn)業(yè)重獲新生。結(jié)論本文根據(jù)我國(guó)出口貿(mào)易遭受反傾銷的現(xiàn)狀，分析了其原因，提出了針對(duì)性的對(duì)策，以下就是本文的主要觀點(diǎn)及對(duì)策：（ 1 ）從圖一可以看出，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷的國(guó)家以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，但發(fā)展中國(guó)家不容忽視。（ 2）從2