投標管理制度與流程

1、專業(yè)資料整理公司招投標管理制度第一章總則第一條為了進一步規(guī)范公司各類招投標工作，維護公司利益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、黑龍江華僑廣場項目投資發(fā)展有限公司的有關規(guī)定，制訂本制度。第二條公司范圍內進行的工程建設項目（包括基建工程、生產工程、專項資金工程）的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及專項資金其他項目、各類物資（包括辦公用品、微機耗材）采購的招投標活動，適用本制度。第三條以下項目必須進行招標：（一）工程建設項目施工單項合同估算價在50萬元以上的；（二）物資采購單項合同估算價在30萬元以上的；（三）勘察、設計、監(jiān)理項目單項合同估算價在20萬元以上的（四）專項資金項目單項合同估算價在30萬元以上的工

2、程項目和10萬元以上的設備大修、科研項目以及公司安排需實施的項目；（五）單項合同估算價低于（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的標準，但項目總投資在3000萬元以上的。以下項目可以不招標：（一）公司直接管理或報經公司批準不招標的；（二）公司自營工程；（三）公司自修項目；（四）公司自制產品供應；（五）公司內部專業(yè)化服務隊伍實施項目；（六）國產化、專業(yè)化單一廠家實施的項目。第四條任何單位和個人不得將公司規(guī)定應當進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第五條公司招投標活動應當遵循國家有關法律法規(guī)，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第六條公司負責對所有招投標活動進行全過程監(jiān)督，并依據(jù)

3、國家、集團公司和公司有關規(guī)定查處招投標活動中的違規(guī)違紀行為。第二章招標第七條招標項目必須履行立項審批手續(xù)，經公司批準，并落實相應資金。第八條招標以公開招標和邀請招標方式進行。采用公開招標方式的，依法必須進行招標項目的招標公告。邀請招標，應當向三家以上具有相應能力和資信的特定的法人或其他組織發(fā)出書面邀請書。第九條招標公告和招標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的內容、數(shù)量實施地點、工期、獲取招標文件的地點、時間、收取的費用和對投標人的資質要求等內容。第十條符合本制度第三條第一項之規(guī)定，但有下列情形之一的，經公司分管領導審批后，可以進行邀請招標、議標或不招標：（一）采用特定專利或專有技術的

4、，或藝術造型有特殊要求的；（二）承包人、供應商、維修廠家或服務方少于三家，不能形成有效競爭的；（三）屬于搶險援助及其它緊急項目的;（四）技術含量高，需由社會專業(yè)化廠家來完成的。第十一條公司成立招投標管理辦公室，在公司招投標領導小組領導下，具體負責全公司招投標管理工作，組織制訂招投標制度，掌握國內外相關法律、法規(guī)的有關規(guī)定，負責對各招投標業(yè)務組織單位進行監(jiān)督、考評。根據(jù)項目資金渠道和業(yè)務性質劃分，招投標業(yè)務分別由下列職能部門組織實施：基建工程由基建部負責組織招投標或委托專業(yè)招標代理機構組織招投標；專項資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機耗材、設備外委維修等其它專項資金項目由計劃部負責組織

5、招投標；物資采購、進口設備、零部件國產化研發(fā)制造由物資供應中心負責組織招投標。招投標參照各自的實施細則組織。第十二條對資質要求不高、技術難度小的基建、生產和專項資金工程，在具備相應施工資質的前提下，實行邀請招標或不招標。具體實施辦法按照公司有關規(guī)定執(zhí)行。第十三條專項資金項目招投標執(zhí)行公司有關規(guī)定。第十四條物資采購應當以集中公開招標、供應鏈和寄售三種方式為主，輔之以競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和網上采購。具體實施辦法按照公司有關規(guī)定執(zhí)行。第十五條招標前應對所有潛在投標人進行資質審查，基建項目由基建部負責，物資采購由物資供應中心負責，專項資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機耗材和

6、設備外委大修等其他專項資金項目由計劃部負責。資質審查工作由各招標組織單位獨立完成。資質審查結束后，招標組織單位應當發(fā)布資質審查公告，或向合格投標人發(fā)出資質審查合格通知書，向不合格者告知資審結果。各招標組織單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。第十六條招標組織單位應根據(jù)招標項目的特點和需要做好技術答疑、現(xiàn)場踏勘和招標文件的編制等工作。招標文件包括投標邀請書、投標須知、合同主要條款、投標文件格式、招標項目的技術要求、設計圖紙、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法等所有實質性要求和條件。招標項目需要劃分標段、確定工期的，應當合理劃分標段、確定工期

7、，并在招標文件中載明。第十七條招標組織單位應當按招標公告規(guī)定的時間、地點出售招標文件。第十八條招標組織單位和業(yè)務主管部門根據(jù)工程及項目特點，具備編制標底條件的，必須編制標底。標底由工程造價事務所編制，或委托有相應資質的專業(yè)機構編制。第十九條招標組織單位應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三章投標第二十條投標人應當具備承擔招標項目的能力，具備招標文件規(guī)定的資格條件。第二十一條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。基建、生產和專項資

8、金工程，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績及施工組織設計方案和擬用于完成招標項目的機械設備等。第二十二條投標人投標時應當提交投標保證金。具體數(shù)額由各招投標組織單位確定，報招投標管理辦公室批準。第二十三條投標人應當在招標文件要求提交投標文件截止時間前，將投標文件密封加蓋公章后送達投標地點，招標組織單位應當簽收并妥善保存，開標前不得開啟。第二十四條投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。第二十五條投標人不得分標、串標，不得哄抬報價、弄虛作假，不得借他人資質投標和圍標，不得損害公司或者其他投標人的合法權益。禁止投標人向組織

9、者或評委用行賄等不正當手段謀取中標。第四章開標、評標和中標第二十六條開標應當在截標后的規(guī)定時間內公開進行；開標地點應當是招標文件中預先確定的地點。第二十七條工程建設項目開標，由招標組織單位（專業(yè)代理機構）主持，邀請所有投標人參加；其他專項資金項目、物資采購開標，由評標委員會主任主持，各投標人按抽簽順序依次參加。工程建設項目開標時，由各投標人代表和監(jiān)督人員檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，并按次序在監(jiān)督人員監(jiān)督下當眾宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質量、主要材料數(shù)量等商務條款內容；其他專項資金項目、物資采購開標時，由投標人自己拆封投標文件，由工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下宣讀

10、投標報價、質量、交貨期、質量保證期、售后服務和投標文件的其他內容。第二十八條開標的程序、監(jiān)督、記錄應當規(guī)范、真實，會議記錄應存檔備查。第二十九條評標工作由招標組織單位組織，評標委員會負責。評標活動必須堅持公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。評標委員會由業(yè)務主管部門、項目建設（使用）單位代表和有關技術、經濟等方面的專業(yè)人員組成，評委人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二。公司領導原則上不進入評委會。前款專業(yè)人員應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當主動提出回避或更換。評標委員

11、會成員的名單在中標結果確定前應當保密。第三十條評委的產生由監(jiān)督人員在開標前2小時內從相對應的專業(yè)評委庫中隨機抽取并逐一通知。技術特別復雜、專業(yè)性特別強的項目，隨機抽取的評委難以勝任的，可由公司直接確定或向社會選聘。評標委員會主任由評委民主推選或由公司招標領導小組確定，但項目建設（使用）單位和業(yè)務主管部門代表一般不得擔任評標委員會主任。第三十一條評標應在全封閉環(huán)境中進行。評標前應由有關專業(yè)人員或技術答疑人員對評委進行短時間專業(yè)培訓，簡要說明應注意事項。第三十二條評標委員會應當認真審查各投標文件是否對招標文件所提出的實質性要求做出了響應，未能響應的應作廢標處理。評標委員會可以要求投標人對投標文件中

12、含義不明確的內容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。第三十三條評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標工作結束后，評委會應當向招投標組織單位提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標報告應由監(jiān)督人員和評委會成員共同簽字后才可生效。評標報告經招投標組織單位審核后由招投標組織單位向公司招投標領導小組匯報，由公司招投標領導小組確定中標人。第三十四條評委應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，不能誘導其他評委，更不能打感情分、印象分；評委和

13、參與評標的工作人員不得向外透露評標過程有關情況和評標結果；評委對所提出的評審意見承擔個人責任。第三十五條中標人確定后，招投標組織單位應在七日內向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，投標保證金不予退還。第三十六條中標通知書發(fā)出三十日內，按照招標文件、投標文件相關內容，起草、簽訂合同合同條款要規(guī)范、內容要具體、用語要嚴謹，尤其要明確標的、數(shù)量和質量、價款或酬金、履約的期限、地點和方式、違約責任等，禁止用模棱兩可、含糊不清的字句。合同起草、簽訂執(zhí)行公司合同管理實施細則有關規(guī)定。第三十七條招投標管理辦公室定期對各招標組織單位進行檢查，收

14、集相關資料，并對其進行業(yè)務考核。第五章相關責任第三十八條公司每年應當組織對各招標組織單位進行一至兩次專項效能監(jiān)察。監(jiān)察的重點內容是：是否認真執(zhí)行國家、集團公司、公司招投標有關規(guī)定；是否按有關程序辦事；為企業(yè)節(jié)約了多少資金；有無違規(guī)違紀行為等。審計部門應對招投標項目進行抽審。第三十九條違反本制度規(guī)定，將必須進行招標的項目直接發(fā)包或指定供應商的，或將必須進行招標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標的，除對單位（或部門）給予通報批評外，還要對單位（或部門）主管領導和直接責任人進行經濟處罰和組織處理。第四十條不嚴格進行資格審查，引發(fā)糾紛，給企業(yè)造泄露與招投標或者有下列情形之一成經濟損失或不良影響的

15、，要對相關責任人進行經濟處罰和組織處理。第四十一條有關人員違反本制度規(guī)定，活動有關的情況和資料的，或者與投標人串通損害公司利益的，要給予經濟處罰和組織處理。第四十二條投標人相互串通或以他人名義投標，以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，沒收投標保證金；進入施工階段被發(fā)現(xiàn)的，終止合同，兩年內不得參加公司招投標活動。第四十三條評委在評標過程中違反評標標準和辦法，不能客觀公正地履行職責，取消其評委資格，情節(jié)嚴重的要給予紀律處分和經濟處罰。第四十四條招標組織單位或經辦人有偽造原始資料、篡改中標結果、提高中標價格等違法違紀行為的，要給予紀律處分和經濟處罰，觸犯刑律的應當移送司法機關查處。第四十五條中

16、標人違反本制度規(guī)定，的，應終止合同，兩年內不得參加公司的招投標活動。（一）將中標項目整體轉包給他人的；（二）將中標項目肢解后分包給他人的；（三）將中標項目的部分主體、關鍵性項目分包、轉包給他人的。業(yè)務主管部門和施工監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標人違反合同約定進行轉包或非法分包，未按有關規(guī)定對其嚴肅處理的，應追究業(yè)務主管部門責任人員和施工監(jiān)理人員的相應責任。第四十六條監(jiān)督人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守、失職瀆職的，給予紀律處分或者組織處理。第六章附則第四十七條招投標相關資料由招標組織單位收集后交公司檔案室管理。第四十八條公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行；本制度未涉及的，按公司現(xiàn)行文件或國家有關

17、法規(guī)執(zhí)行。第四十九條本制度解釋權歸黑龍江華僑廣場投資發(fā)展有限公司。第五十條本制度自印發(fā)之日起試行。O丄ID-|格式專業(yè)資料整理主導部門層級總經理合同成本部經營主管副總安排文件編制1投標管理流程圖流程名稱流程概要經營部項目前期運作報名資格預審購買招標文件項目投標流程投標管理合同成本部質量技術部12投標總結投標文件初稿格+式專業(yè)資料整理投標流程管理標準節(jié)點編號節(jié)點名稱管理標準C1等進行項目前期運作1前期運作的項目需進行登記。2經營業(yè)務人員應提請經營主管副總經理擬運作項目進行資金狀況、盈利情況C2報名與資格審查評估,.報1審查務人一2.報它項性，理。經評估合格的項目可進行下一階段運作。?名與資格預審

18、材料由合同成本部負責準備，經營主管副總經理進行:,經營業(yè)員具體辦理。2名時應充分考慮所報的項目經理的業(yè)績與投標項目的符合性以及其目的協(xié)調由經營主管副總經理決定所報的項目經.報3登記標公,.招1訂成1名材料在合同成本部進行存檔（電子版），并填寫預申資料王要情況1表與招告一并存檔。1標文件購回后，經營業(yè)務人員（代理人）對主要條款進行復印并裝7冊分送至C3購買招標文件總經理、經營王管副總經理、合同成本部、質量技木部等相關責仕人。2.原件留存在合同成本部。投標文件的編制總體上由經營主管副總經1-rmH+B4投標文件編制安排1理負責。2合同成本部重點負責商務標和整體標書的編制，質量技術部會同項目經理負責

19、施工組織設計工作。經營副總經理、經營業(yè)務人員、合同成本部、質量技術部應認真閱讀1招標文件，在招標文件要求時間內書面提出質疑內容提交給經營王管副總經理。B5投標文件質疑2由經營主管副總經理王持質疑會確定質疑內容，質疑內容應存檔。不放過任何疑問和細節(jié)，慎之又慎，細之又3細E6施工組織設計4.經營業(yè)務人員負責質疑文件的收發(fā)工作并及時提醒相關人員。質量技術部應在開標前一日9點以前將施工組織設計電子版提交合同1上午成本部，所遞文件應為符合招標文件要求、經過嚴格審查不需要再作較大修改的文JD6投標文件初稿O.合1上午經理、子版2.應.根1的人、同成本部應在開標前一日9點以前提出投標文件初稿，初稿由經營1主

20、管副總、經營人員、項目經理進行詳細閱讀（電），并提出書面意見。注意項目部組成人員與實際的符合性。!據(jù)項目需要由經營副總經理決定是否召開標前會議，參加標前會議，員：總經部門名稱：合同成本部流程名稱：投標流程理、經營主管副總經理、總工、項目經理、經營業(yè)務人員、文件編制人。D7定稿裝訂2理、開經標前營一業(yè)日晚上10點鐘以前應裝訂完畢，裝訂前應由經營主管副總經務人員再次進行審查確認定稿。投標流程管理標準部門名稱：合同成本部流程名稱：投標管理流程節(jié)點編號節(jié)點名稱管理標準嚐人員組成至少包含下列人員：總經理、經營主管副總經理、經B8報價項目可增加人員參加。2報價組成員可充分發(fā)表各自的意見，不放過任何疑問和細

21、節(jié)。合同成本部應在報價前提供準確的預算價和成3本價。4.經營業(yè)務人員應提交準確的相關信息。1按照投標流程關鍵點檢查明細表中，應攜帶證件、業(yè)績等的要求由經營C9書及準備相關材料關務人員將材料準備齊全，由經營主管副總經理或其指派人按投標流程點檢查明細表中關于應攜帶證件、業(yè)績等的要求進行檢查確認。攜帶證相關材料按照寧多勿少的原則。2由經營業(yè)務人員提前協(xié)調預約投標文件蓋章及開標用車事宜。標流營主管副總經理、經營業(yè)務人員認真理解招標文件分別填寫投關鍵點檢查明細表，檢查后分別簽字確認。2投標文件密封前由經營主管副總經理，經營業(yè)務人員填寫投標流程關鍵點D10密封標書主終檢查確認表并簽字認可，確定無遺漏問題后進行密封，密封由經營副總經理指派的專人負責。3投標文件密封后首先由經營人員檢查，再由經營主管副總經理最終確認，確認無問題后交給經營業(yè)務人員。投際流程關鍵點最終檢查確認表交合同成本部存檔?？偨浱枙h參加人員由經營業(yè)務人員根據(jù)招標文件要求報請經營主管副確定，參加的人員應提前一天通知并告知其應準備的文件資料。應提前到達開標現(xiàn)場，決不能延誤。C11開標3經營業(yè)務人員應詳細記錄開標相關信息。4投標活動結束后1日移交合同成本員應將相關資料文件整理主管人員。5合同成本部應將招標公告、招標文件、開標記錄等建立項目檔案。1經營主管副總經理應將經