推行會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

1、推行會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系會(huì)計(jì)委派制度是從20世紀(jì)90年代初開場,我國一些地方針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)視嚴(yán)重弱化,會(huì)計(jì)信息失真等問題,采取的一項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度的改革措施。會(huì)計(jì)委派制度作為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)視,進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的重要制度,對(duì)我國會(huì)計(jì)監(jiān)視機(jī)制和會(huì)計(jì)人員管理體制的完善起到了積極的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為,在下一步繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作中,應(yīng)重視和研究實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)問題,特別是要注意研究和處理好推行會(huì)計(jì)委派制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視機(jī)制、貫徹?會(huì)計(jì)法?等法律法規(guī)、改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問題。一、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系問題我國經(jīng)濟(jì)體制改革

2、的目的是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一,就是深化國有企業(yè)改革,盡快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵,是要具有一套行之有效的、科學(xué)合理的決策執(zhí)行和監(jiān)視體系,嚴(yán)格內(nèi)部責(zé)任制度,標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營管理行為,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場主體。在國有產(chǎn)權(quán)制度功能沒有完全到位,國有企業(yè)法人治理構(gòu)造還不健全,所有者權(quán)利缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位等問題還沒有得到解決之前,標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)行為就有必要對(duì)國有和國家控股企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。會(huì)計(jì)委派制度是會(huì)計(jì)工作深層次的改革,是

3、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,完善監(jiān)視機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)秩序的有益嘗試。因此,在目前繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作中,只要注意區(qū)別國有與非國有、企業(yè)與非企業(yè)、城市與鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)人員的不同管理要求,結(jié)合建立健全國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度,處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系,尊重企業(yè)的獨(dú)立市場地位,選擇符合企業(yè)實(shí)際情況的形式,不但不會(huì)影響建立現(xiàn)代企業(yè)制度,還會(huì)有利于加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營管理。在企業(yè)進(jìn)展會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn),只能選擇國有和國家控股企業(yè)。一般應(yīng)采取委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的形式來試點(diǎn)。由國有資產(chǎn)管理公司或企業(yè)集團(tuán)向所屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),以國有股東代表身份進(jìn)入監(jiān)事會(huì),監(jiān)視企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,但不擔(dān)任企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。隨著國有企

4、業(yè)改革的不斷深化、市場機(jī)制的不斷健全、法律法規(guī)的不斷完善,政府對(duì)企業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)和約束應(yīng)逐步過渡到用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段實(shí)行間接收理。二、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視機(jī)制的關(guān)系問題單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視本質(zhì)上就是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實(shí)現(xiàn)管理目的,保護(hù)資金平安,防范、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊,保證會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確和完好,及時(shí)編制和公布可信的會(huì)計(jì)信息而制定的管理制度和控制程序。對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制表達(dá)在外部和內(nèi)部。外部控制是來自外部利益相關(guān)者的控制,它要維護(hù)的是社會(huì)公眾、債權(quán)人、行業(yè)或國家的利益。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理制度的重要組成部分,對(duì)明確和標(biāo)準(zhǔn)單位內(nèi)部各部門、各

5、環(huán)節(jié)以及各崗位的職責(zé)和行為,對(duì)保證經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn),對(duì)進(jìn)步管理效益和保護(hù)資產(chǎn)的平安與完好都有明顯的作用。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制制度的重要內(nèi)容,其本質(zhì)是單位內(nèi)部對(duì)自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)展自我監(jiān)視約束的一種自律性行為。因此,在試行會(huì)計(jì)委派制度工作中,要結(jié)合建立和完善對(duì)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的監(jiān)視約束機(jī)制,處理好會(huì)計(jì)委派制度與強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視機(jī)制的關(guān)系。在目前會(huì)計(jì)根底工作薄弱,會(huì)計(jì)職能還得不到有效發(fā)揮,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視還流于形式,國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度執(zhí)行還不到位,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)開展程度和不同單位經(jīng)營管理程度需要的內(nèi)部控制制度體系尚未建立和完善起來的情況下,必須在國有和國家控股企業(yè)、行政事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)委派制度。但是要

6、注意兩方面的問題:一是會(huì)計(jì)委派制度的試行不能使會(huì)計(jì)凌駕于單位之上,偏離自己的位置;二是要注意內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視與國家行政監(jiān)視、社會(huì)審計(jì)監(jiān)視的關(guān)系。假如處理不好就有可能模糊單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)視和國家行政監(jiān)視、社會(huì)審計(jì)監(jiān)視的職能界限,造成監(jiān)視的混亂。特別是在企業(yè)推行會(huì)計(jì)委派制度的試點(diǎn),更要注意會(huì)計(jì)委派制度與企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)視的關(guān)系問題。除了試行會(huì)計(jì)委派制度以外,還要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度,加大國家行政監(jiān)視和社會(huì)審計(jì)監(jiān)視的力度,對(duì)企業(yè)法人治理構(gòu)造、本錢核算和本錢管理、資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理等內(nèi)部控制制度的有關(guān)內(nèi)容提出標(biāo)準(zhǔn)性的要求;明確國有大中型企業(yè)必須建立標(biāo)準(zhǔn)的法人治理構(gòu)造,強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的監(jiān)視作用;建立重大決策的責(zé)

7、任制度,加強(qiáng)資金的監(jiān)視和控制;建立全面預(yù)算管理制度,從內(nèi)部、外部兩方面對(duì)企業(yè)行為進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視。三、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹?會(huì)計(jì)法?等法律法規(guī)的關(guān)系問題新?會(huì)計(jì)法?的公布施行不僅僅對(duì)會(huì)計(jì)理論的開展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的法制化產(chǎn)生了宏大的影響。它對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)視,進(jìn)一步進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。新?會(huì)計(jì)法?規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完好性負(fù)責(zé),取消了原?會(huì)計(jì)法?有關(guān)會(huì)計(jì)人員“雙重身份的規(guī)定,使會(huì)計(jì)人員完全單位化,解除了會(huì)計(jì)人員的國家監(jiān)視權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任,形成了單位負(fù)責(zé)人向國家負(fù)責(zé)或向所有者負(fù)責(zé)、會(huì)計(jì)人員向單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的責(zé)任

8、體系。這一變化使單位負(fù)責(zé)人成為單位會(huì)計(jì)執(zhí)法的第一責(zé)任人。只要單位出現(xiàn)違法會(huì)計(jì)行為,不管是何人所為,即使是會(huì)計(jì)人員的問題,也要首先追究單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。這樣由原來會(huì)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人共同監(jiān)視變成了單位負(fù)責(zé)人自覺的守法。試行會(huì)計(jì)委派制度的目的也是通過穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位,保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行法律法規(guī)和國家經(jīng)濟(jì)政策,提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息,維護(hù)正常的會(huì)計(jì)工作秩序。因此,在推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中,要結(jié)合貫徹?會(huì)計(jì)法?和新的會(huì)計(jì)制度,注意處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與貫徹?會(huì)計(jì)法?等法律法規(guī)的關(guān)系,在?會(huì)計(jì)法?等法律法規(guī)的根底上,進(jìn)一步調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制度的有關(guān)內(nèi)容和方式,研究試行會(huì)

9、計(jì)委派制度的新思路和新方法,使推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作成為推動(dòng)貫徹落實(shí)?會(huì)計(jì)法?和新會(huì)計(jì)制度的重要組成部分。四、正確處理推行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系問題經(jīng)濟(jì)越開展,會(huì)計(jì)越重要。財(cái)政的根底是會(huì)計(jì)。作為經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要手段,會(huì)計(jì)管理對(duì)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序,標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,優(yōu)化資源配置,進(jìn)步社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著不可缺少的作用。目前,我國已進(jìn)入財(cái)政體制改革的重要階段,在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理形式尚未完全建立起來的過渡時(shí)期,特別是在當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)視乏力,會(huì)計(jì)信息失真狀況比擬嚴(yán)重,預(yù)算外資金管理失控的情況下,將試行會(huì)計(jì)委派制度與實(shí)行部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財(cái)政管理制度改革銜接起來,不但能解決會(huì)計(jì)根底工作薄弱、會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、預(yù)算外資金管理松馳等問題,而且還能推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)展。因此,在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)中,要結(jié)合實(shí)行部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度,處理好試行會(huì)計(jì)委派制度與改革財(cái)政管理制度的關(guān)系,實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制。在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算的機(jī)構(gòu),對(duì)行政機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款的事業(yè)單位進(jìn)展統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理。在不改變單位資金所有