安全工程師單行法-安全生產(chǎn)許可證條例和煤礦安全監(jiān)察條例課程提要

1、安全工程師單行法-安全生產(chǎn)許可證條例和煤礦安全監(jiān)察條例課程提要四、內(nèi)容介紹1.安全生產(chǎn)許可證條例.掌握安全生產(chǎn)許可的基本規(guī)定，分析企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件、應(yīng)遵守的程序和安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理等方面的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。一、.主體及其行為范圍安氽生產(chǎn)許可證條例對(duì)人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動(dòng)的所有企業(yè)法人、生企、也法人單位和中國(guó)人、外籍人、無國(guó)籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)

2、許切麗，不論其所行制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都娛遵守安全生產(chǎn)許可證條例的各項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍具體包括五類企業(yè)：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序(-)取得安全生產(chǎn)許可證的條件.三類企業(yè)所謂三類企業(yè)是指安全生產(chǎn)法重點(diǎn)規(guī)范的三類危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種

3、。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。.三類企業(yè)均應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件三類高危企業(yè)雖各有特點(diǎn)，但都具有危險(xiǎn)性較大的共性。安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對(duì)三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用.基本安全生產(chǎn)條件需要細(xì)化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安

4、全生產(chǎn)條件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)阜制度和操作規(guī)程。(2)安氽投入投合安合安產(chǎn)生求.設(shè)置安置生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安盟生產(chǎn)管理人員。(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教行和培訓(xùn)合格。(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。(8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求。(9)仃職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品。(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。(11)有審人危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)

5、控措施和應(yīng)急預(yù)案。(12)有生產(chǎn)安全安故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。從法律規(guī)范的確定性看，安全生產(chǎn)許可證條例第六條規(guī)定的十三項(xiàng)安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前十二項(xiàng)，第十三項(xiàng)關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴(yán)格地說不是一項(xiàng)具體的安全生產(chǎn)條件，而是一項(xiàng)準(zhǔn)用性規(guī)定。它可以將分散于相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)法律規(guī)范聯(lián)結(jié)為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。安全生產(chǎn)許可證條例第六條第十三項(xiàng)關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注意的是

6、，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全生產(chǎn)條件。(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序.公開申請(qǐng)事項(xiàng)和要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)關(guān)和應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料向社會(huì)公布，使申請(qǐng)人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項(xiàng)及其具體要求，以便能夠及時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布。否則，不得作為實(shí)施行政許可的具體依據(jù)。.企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全

7、生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，即不申請(qǐng)不發(fā)證。(1)新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時(shí)間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時(shí)難以統(tǒng)一。依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時(shí)間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請(qǐng)；如不提出申請(qǐng)并取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。(2)已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)。安全生產(chǎn)許可證條例對(duì)已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限

8、：逾期不提出申請(qǐng)擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。(3)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，只能表明具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質(zhì)，并不表示企業(yè)具備從事安全生產(chǎn)的當(dāng)然資格，必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的

9、頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)受理安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)事宜。(4)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)文件、資料。依照安全生產(chǎn)許可證條例及其配套實(shí)施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應(yīng)由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)作出具體規(guī)定。申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對(duì)安全生產(chǎn)條件審查的需要。.受理申請(qǐng)及審查接到申請(qǐng)人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定是否受理和審號(hào)。審查工作分為兩部分，部分是形式審杳，另一部分是實(shí)質(zhì)性審杳。(1)形式審查

10、。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件、資料是否齊全、真實(shí)、合法，進(jìn)行檢查核實(shí)的工作。這時(shí)申請(qǐng)人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請(qǐng)人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)以后的第一道程序，就是進(jìn)行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實(shí)、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)向申請(qǐng)人說明并要求補(bǔ)正，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照要求補(bǔ)正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。(2)實(shí)質(zhì)性審查。申請(qǐng)人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)

11、認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、資料和企業(yè)的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實(shí)地審查或者核實(shí)。譬如，需要對(duì)一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、審驗(yàn)；對(duì)一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者試運(yùn)行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實(shí)地或者企業(yè)才能進(jìn)行直接的審查或者核實(shí)。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機(jī)關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實(shí);二是委托其他行政機(jī)關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實(shí);三是委托安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)一些專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門的檢測(cè)、檢驗(yàn)。.決定經(jīng)審查或者核實(shí)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)

12、安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。關(guān)于審查發(fā)證的法定時(shí)限，安全生產(chǎn)許可證條例第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時(shí)限是自收到申請(qǐng)之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是否在法定時(shí)限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)未在法定時(shí)限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會(huì)構(gòu)成行政違法并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實(shí)踐中，如何計(jì)算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，需要視不同情形加以確定：(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)完成審

13、查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動(dòng)順延，不連續(xù)計(jì)算。(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認(rèn)為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人予以補(bǔ)正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請(qǐng)人重新提交補(bǔ)正的相關(guān)文件、資料之日起計(jì)算。(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查或者核實(shí)后，認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請(qǐng)人糾正后再次提請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自申請(qǐng)人再次提出申請(qǐng)之日起計(jì)算。(4)在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒

14、發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聘請(qǐng)專家或者安全中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門的檢測(cè)、檢驗(yàn)的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限自提交檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告之日起計(jì)算。(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時(shí)限，自不可抗力的情況消失之日起計(jì)算。2011年試題：40.安全生產(chǎn)許可證條例第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起（）日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證.7154560答案：C解析：考點(diǎn)：安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查、發(fā)證時(shí)限。第七條、企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供本

15、條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由.煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證.期限與延續(xù)安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：行效期滿的例行延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證條例第九條第款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可麗的療效期為3年。安全生產(chǎn)許可證仃效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可

16、證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期于續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國(guó)防科技工業(yè)主管部門和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定。（?）仃效期滿的免市延續(xù)：安個(gè)生.產(chǎn)許可證條例第九條第：炊夫?qū)Π采寒a(chǎn)狀況I工好、沒仃發(fā)生.死亡生產(chǎn)安余省故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，11的是要鼓勵(lì)企業(yè)覺做好安全牛:產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全也收。但有一點(diǎn)需耍注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是白動(dòng)延期，應(yīng)當(dāng)在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期的申請(qǐng)，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。2011年試題：41.安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定

17、，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期（）年。1234答案：C.補(bǔ)辦與變更安全生產(chǎn)許可證條例的配套規(guī)章中對(duì)安全生產(chǎn)許可證的補(bǔ)辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦。經(jīng)過審核，應(yīng)當(dāng)重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化，也需要及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。.檔案管理與公告檔案管理是安全生產(chǎn)許可證管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。檔案管理的主要目的是保證安

18、全生產(chǎn)許可證管理的基本情況有據(jù)可查，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理行為。為評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查有關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，完善許可證制度提供基礎(chǔ)。建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，一是要建立、健全歸檔制度，保證及時(shí)、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關(guān)情況存檔人案；二是要加強(qiáng)對(duì)已歸檔材料的管理，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會(huì)公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的需要。安全生產(chǎn)許可證條例第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)定期向社會(huì)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時(shí)間由安全生

19、產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定安全生產(chǎn)許可證條例從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的級(jí)別及其權(quán)限。（一）安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的層級(jí)安個(gè)乍產(chǎn)許小正條例按照兩級(jí)發(fā)證的原則規(guī)定個(gè)上產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)發(fā)，并對(duì)艮用爆破器材生.產(chǎn)企業(yè)安今生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)作出了特殊的規(guī)定。.兩級(jí)發(fā)證安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的層級(jí)究竟應(yīng)當(dāng)如何確定才更符合實(shí)際，在制定安全生產(chǎn)許可證條例過程中經(jīng)過了反復(fù)研究，最終確定了兩級(jí)發(fā)證的原則。行政許可法對(duì)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)格的規(guī)定。行政許可法規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，具

20、有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法實(shí)施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)關(guān)的層級(jí)相一致，避免兩者之間因?qū)蛹?jí)差別而影響安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，安全生產(chǎn)許可證條例確定國(guó)務(wù)院V省、門治區(qū)、r（轄市兩級(jí)人民政府的負(fù)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可注的發(fā)證機(jī)關(guān)。.一級(jí)發(fā)證在兩級(jí)發(fā)證的原則卜，也耍時(shí)特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的:作量較小。11前國(guó)防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國(guó)家和省兩級(jí)，有的省級(jí)機(jī)構(gòu)尚不健全，人員較少,市；具兩

21、級(jí)居本未設(shè)機(jī)構(gòu),仃鑒此，安余上產(chǎn)許“正條例第八.條規(guī)定，國(guó)務(wù)浣國(guó)防科技I：、也主管部在皮民用爆破希材生產(chǎn)企業(yè)安。生.產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管；理。（-）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理.發(fā)證對(duì)象在制定安全生產(chǎn)許可證條例的時(shí)候，考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對(duì)象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接，以免由于發(fā)證對(duì)象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。煤炭法第二十二條規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照煤炭法規(guī)定向煤炭管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不

22、得從事煤炭生產(chǎn)。煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對(duì)象的問題上，安全生產(chǎn)許可證條例與煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法的有關(guān)規(guī)定完全一致,安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象都是煤礦企業(yè)的礦（井）安全生產(chǎn)許可證條例第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位，在申請(qǐng)領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證條例關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位申請(qǐng)領(lǐng)取安生生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定，不適用丁其他非煤礦礦山企業(yè)。.發(fā)證機(jī)關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊，它不是省級(jí)人民政府的煤炭管理部門，而是國(guó)家垂直管

23、理的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。安余牛：產(chǎn)許可證條例第：.條規(guī)定，國(guó)家煤礦安氽監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)家未設(shè)天屈煤礦安仝監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他省、門治區(qū)、廣倒市的煤礦企業(yè)安全牛.產(chǎn)許可證頒發(fā)-管理機(jī)關(guān)，應(yīng):與是煤礦安全監(jiān)察條例授權(quán)的省、門治區(qū)、也轄市人艮政府指定的部門，多數(shù)為省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。（三）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理非煤礦

24、礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤礦企業(yè)，情況比較復(fù)雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種。安氽生產(chǎn)許可證條例第:.條規(guī)定，國(guó)務(wù)院安氽生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)支中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的小煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)女仝生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。.發(fā)證機(jī)關(guān)絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)也是兩級(jí)，即國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（四）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生

25、產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理.發(fā)證對(duì)象原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的授權(quán)制定公布的原危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的規(guī)定，納入監(jiān)督管理的危險(xiǎn)化學(xué)品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)品。中間化學(xué)品是指危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品作為下一個(gè)生產(chǎn)過程參與化學(xué)反應(yīng)的原料。危險(xiǎn)化學(xué)品牛.產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的牛.產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品，是危險(xiǎn)化學(xué)品的牛產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險(xiǎn)性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的

26、發(fā)證對(duì)象范圍內(nèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。.發(fā)證機(jī)關(guān)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)分別是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、.立轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)貴中央管理的危險(xiǎn)化學(xué)H和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安余生.產(chǎn)許可肝的頒發(fā)和笆理，省、自治區(qū)、轄市人民政府安個(gè)生.產(chǎn)監(jiān)書常理部門負(fù)責(zé)其他危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安企牛:產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。（五）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理.發(fā)證對(duì)象依照建筑法和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，并申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。鑒于建筑施工活動(dòng)具有流動(dòng)

27、性大、獨(dú)立作業(yè)的特點(diǎn)，除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對(duì)象外，也耍考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級(jí)和施工許可證發(fā)證對(duì)象的一致性，對(duì)獨(dú)立從事建筑施工活動(dòng)的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。.發(fā)證機(jī)關(guān)建筑法規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。安全生產(chǎn)許可證實(shí)行國(guó)家和省兩級(jí)發(fā)證。安全生產(chǎn)許可證條例第四條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)一中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、宜轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)該條規(guī)定,除中央管理的建筑施

28、工企業(yè)以外的其他建筑施工企業(yè)，都要向省級(jí)建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而后再向工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建筑施工許可證。（六）民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理安全生產(chǎn)許可證條例笫五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許Mi正的頒發(fā)和笆理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地,在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門可以委托省級(jí)國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)承辦一些具體工作。（七）中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理國(guó)務(wù)院特設(shè)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

29、對(duì)中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。.發(fā)證對(duì)象中央管理企業(yè)的發(fā)證對(duì)象主要有3種：（1）總公司（總廠）、集團(tuán)公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國(guó)家投資設(shè)立的全資總公，1、集團(tuán)公，1,亦稱母公司，如中國(guó)煤炭工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公小中國(guó)建筑工程總公司等。中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司也要接受法律的規(guī)范和政府的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)許可證。一級(jí)上市公司。全部由中央管理的總公山（總廠）、集團(tuán)公司投資和控股的級(jí)上市公也是具行獨(dú)立法人資格的生.產(chǎn)企、仁這種企也也應(yīng)當(dāng)依法中請(qǐng)領(lǐng)取安個(gè)生.產(chǎn)許可證.中央-笆理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司企資或者控股的子公司和

30、具仃法人資格的企業(yè)，這種全部或者大部由國(guó)家投資的子公司和具有法人資格的企業(yè)是中央管理企業(yè)不可分割的組成部分，它們的生產(chǎn)活動(dòng)是否安全，不僅關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，而且關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。所以，中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。.發(fā)證機(jī)關(guān)依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都是兩級(jí)。（1）中央管理的總公司（總廠）、集團(tuán)公司及其投資或者控股的級(jí)上市公司，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)安全生下十”ik不論這。匕企業(yè)作中華人代共和國(guó)境內(nèi)的任何地方沱

31、冊(cè).均庖伍照以外生產(chǎn)許uji正條例的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院安氽生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政上管部門和國(guó)防科技T業(yè)I：管部門按照各白的職責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進(jìn)行監(jiān)督管理。(2)中央-管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公，旬全資或者控股的股公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級(jí)有關(guān)部門頒發(fā)安余生.產(chǎn)許可口匕根據(jù)行政許可法確定的效謊與便民原則和安化上產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，中央管理的總公司(總廠)、集團(tuán)公司全資或者控股的子公司和具仃法人資格的企業(yè)應(yīng)以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橄?，不論在何地注?cè)，均由所在地省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可

32、證并進(jìn)行監(jiān)督管理。四、企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任(一)安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定實(shí)施處罰的違法行為是：(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定，無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的：三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為。安全生產(chǎn)許可證條例第十四條第一款規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加

33、強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件，都是違法的。(3)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可證條例第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡(jiǎn)化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備

34、安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的法定憑證。安全生產(chǎn)許可證條例第十三條規(guī)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。(5)在安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)。安全生產(chǎn)許可證條例第二十二條規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請(qǐng)未能取得安全生產(chǎn)許可證繼

35、續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。(二)行政處罰的種類和決定行政處罰的機(jī)關(guān).行政處罰的種類安全生產(chǎn)許可證條例設(shè)定的行政處罰有責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。關(guān)于沒收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰，在實(shí)施時(shí)需要特別注意。(1)沒收違法所得。安全生產(chǎn)許可證條例第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設(shè)定了沒收違法所得的行政處罰。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財(cái)物或者資產(chǎn)，一律應(yīng)當(dāng)作為違法所得而予以沒收。第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)

36、重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。第二十一條違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：接受轉(zhuǎn)讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。第二十二條本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起

37、1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證條例第十四條規(guī)定應(yīng)予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改；經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進(jìn)行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。.行政處罰的決定機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)

38、許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)三位一體，不可分離。安全生產(chǎn)許可證條例第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。按照職責(zé)分工，有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)許可行為實(shí)施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個(gè)，而是4個(gè)。(1)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對(duì)非煤礦礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(2)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(3)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行

39、政處罰的決定機(jī)關(guān)。(4)國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門，是對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施行政處罰的決定機(jī)關(guān)。(三)刑事處罰刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責(zé)任的主要方式。安全生產(chǎn)許可證條例規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪的。(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。(5)安全生產(chǎn)許可證條例施行

40、前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。2.煤礦安全監(jiān)察條例。掌握煤礦安全監(jiān)察的基本規(guī)定，分析煤礦安全監(jiān)察和煤礦事故調(diào)查處理方面有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任.一、煤礦安全監(jiān)察體制垂直管理，分級(jí)監(jiān)察。國(guó)務(wù)院丁-1999年12月決定設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，當(dāng)時(shí)在全國(guó)20個(gè)主要產(chǎn)煤的省、向治區(qū)設(shè)立煤礦安生監(jiān)察局，隹69個(gè)人中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安個(gè)監(jiān)察辦獷處。：級(jí)煤礦安包監(jiān)娛機(jī)構(gòu)義行由國(guó)家與省雙舊領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家為I：的管理體制，由國(guó)家煤礦安企監(jiān)察局垂也領(lǐng)導(dǎo),2005年1國(guó)務(wù)院決定增設(shè)5個(gè)省級(jí)煤礦安企

41、監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對(duì)煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職貴作出了分工。二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)依照煤礦安全監(jiān)察條例的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括4個(gè)方面：(1)行政處罰權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)的煤礦實(shí)施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事處在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可以對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。(2)安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查；對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對(duì)全國(guó)煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安

42、全抽查。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。(3)建議報(bào)告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。(4)事故調(diào)查處理權(quán)。第十八條煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定的事故調(diào)查程序和處理辦法進(jìn)行。三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)依照煤礦安全監(jiān)察條例和煤礦

43、安全監(jiān)察員管理辦法的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責(zé)：(1)有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。(2)在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。(3)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)危急職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。(4)發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生

44、產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的,有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。(5)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的,有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。(6)發(fā)現(xiàn)煤礦使用的設(shè)施、設(shè)備、器材、勞動(dòng)防護(hù)用品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)責(zé)令其停止使用，需要查封或者扣押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告煤礦窒監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法處理。(7)法律、行政法規(guī)賦予的其他權(quán)力。四、煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容是實(shí)施煤礦安全監(jiān)察的重要事項(xiàng)，煤礦安全監(jiān)察條例對(duì)此作出了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。(一)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制煤礦安全監(jiān)察

45、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的，有權(quán)責(zé)令限期改正。（1）煤礦安個(gè)生.產(chǎn)阻織保陌.設(shè)置安企生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。.礦長(zhǎng)安全任職資格。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦民不具備安全Slk知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。特種作業(yè)人員持證.kij煤礦安個(gè)監(jiān)第機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員人取得資格油I:崗作業(yè)的，應(yīng),與近令限期改正。.職工崗前教育培訓(xùn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦分配職工上崗作業(yè)前，未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。（二）安全技措費(fèi)的提取和使用煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)

46、行監(jiān)督，對(duì)未依法提取或者使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。（四）安全設(shè)施設(shè)計(jì)審杳煤礦建設(shè):程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安仝監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施:。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)門收到申請(qǐng)審查的設(shè)計(jì)資料之II起30II內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。（五）安全設(shè)施驗(yàn)收和安全條件審杏煤礦建設(shè)I：程竣:后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行臉收；木經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)驗(yàn)收文件之日起30日內(nèi)驗(yàn)收

47、完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。（六）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢杳和復(fù)杳.煤礦支除監(jiān)娛機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防俘、防塵等安個(gè)設(shè)施和條件不符俏國(guó)家安企標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)應(yīng)令M即停止作業(yè)或者近令限期達(dá)到要求。.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所行未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器、使用明火明電等違法行為的，仃權(quán)責(zé)令立即停止作.業(yè)，限期改正：行關(guān)煤礦或者作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)杏合格的，方可恢復(fù)作業(yè)。.煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮1：人或者強(qiáng)令，人違章:、國(guó)險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違率作業(yè)的，應(yīng)：與立即糾正或苕責(zé)令立即停止作

48、業(yè)。.煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照煤礦安全監(jiān)察條例的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時(shí)及時(shí)對(duì)煤礦執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)作息見；處/大煤礦中ik也可以作限期內(nèi)進(jìn)彳i復(fù)件并小黑復(fù)作電見煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照煤礦安氽監(jiān)察條例的規(guī)定支令煤礦立即停止作業(yè)，聲令X即停止使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，或者責(zé)令關(guān)閉礦井的,應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。（七）專用設(shè)備監(jiān)督檢查煤礦安公監(jiān)察

49、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國(guó)家安企標(biāo)準(zhǔn)或苕行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。（八）事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。2011年試題：27.某煤礦安全監(jiān)察分局按照定期監(jiān)察計(jì)劃，對(duì)某煤礦進(jìn)行全面安全檢查，已檢查了該煤礦安全規(guī)章制度制定及落實(shí)、煤礦負(fù)責(zé)人及員工安全培訓(xùn)考核、安全技措費(fèi)用提取及使用、安全設(shè)施審查及驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)執(zhí)行安全規(guī)程和專用設(shè)備使用管理情況，依據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例，還應(yīng)重點(diǎn)檢查該煤礦的（）.A.礦產(chǎn)資源回收計(jì)劃B.環(huán)境污染及治理情況C.事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃D.員工工傷

50、保險(xiǎn)方案答案：C解析：考點(diǎn)：煤礦監(jiān)察內(nèi)容。條例第三章。五、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定（一）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理根據(jù)煤礦安全監(jiān)察條例和煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（安監(jiān)總政法2008212號(hào)）的規(guī)定，煤礦生產(chǎn)安全事故是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。特別特大事故由國(guó)務(wù)國(guó)或者根據(jù)根務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全安產(chǎn)監(jiān)杼管理總理組織調(diào)杳處理。特別特大獷故以卜等級(jí)的事故按照步故等級(jí)劃分,分別由相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)偽面組織調(diào)杳處理未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級(jí)煤礦安仝監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責(zé)。（二）事故調(diào)查程序和處

51、理辦法煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定（安監(jiān)總政法2008212號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行。拉別市人獷心由國(guó)務(wù)沆與篇事:心典心組進(jìn)L調(diào).，蚊桿根據(jù)I胃木院授旦由I爪家女公牛.產(chǎn)也督,管理總局組織國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。市:大事故由省級(jí)煤礦安全陳察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故山煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)杳組進(jìn)行調(diào)杳;沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位.組織獷依調(diào)杳組進(jìn)

52、行調(diào)作特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關(guān)部門、全國(guó)總工會(huì)和事故發(fā)生地省級(jí)人民政府派員組成國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。特別重大事故以下等級(jí)的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的三項(xiàng)基本要求和四不放過”的原則，做到誠(chéng)信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護(hù)

53、負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。特別市人事故調(diào)查報(bào)看報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。重:大事故調(diào)查報(bào)禽經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見后，報(bào)國(guó)家煤礦安令監(jiān)察局批金結(jié)案。較大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府意見后,報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)案。一般事故由煤

54、礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案。市大事故、較大事故、一般事故,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向收到為故調(diào)查報(bào)告之II起15II內(nèi)作批復(fù)。特別重大事故的批復(fù)時(shí)限依照生產(chǎn)安全方故報(bào)看和調(diào)查處理?xiàng)l例的規(guī)定執(zhí)行。六、煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任（一）煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施違法的責(zé)任煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)

55、主管部門依法吊銷采礦許可證。（二）安全設(shè)施、條件違法的責(zé)任煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用C用防爆電器設(shè)備、C用放炮器、人員人用升階容器或苕使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)近令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以卜的罰款。（三）安技措費(fèi)、設(shè)備

56、、器材等違法的責(zé)任未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀&、防護(hù)用品，”煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，山煤礦安氽監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以卜的罰款；情節(jié)嚴(yán)市：的，山煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。（四）礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員無證上崗、職工崗前培訓(xùn)違法的責(zé)任煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

57、分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。（五）拒不停止作業(yè)的責(zé)任煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員資令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，山煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)

58、察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（六）管理人員違章管理的責(zé)任煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員有違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無睹、不加制止，對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施，拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（七）拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的責(zé)任煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的行故愚患

59、以及義他安:乍同題的，由煤礦安履察機(jī)內(nèi)喋了弊告.，可以并處5萬兀以上1（）萬兀以卜的罰款：怙節(jié)嚴(yán)肅的，山煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)克令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的1：管人員和其他直接貴任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。（A）妨礙事故調(diào)查處理的責(zé)任煤礦發(fā)生事故，仃不按規(guī)定及時(shí)、如丈報(bào)看煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)，阻礙、卜涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)杳取證、提供仃關(guān)情況和資料的，山煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上15萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他ri接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)宜至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事費(fèi)任。（九）

60、安全監(jiān)察人員違法行政的責(zé)任煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時(shí)處理或者報(bào)告，或者有違反煤礦安全監(jiān)察條例第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。3.國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。判斷煤礦的重大安全生產(chǎn)隱患和行為，分析煤礦停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的有關(guān)法律問題，判斷違法行為及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍特別規(guī)定按照預(yù)防為主的原則，在總結(jié)大量煤礦生產(chǎn)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次明確了需要重點(diǎn)預(yù)防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。這就為加強(qiáng)煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。