當(dāng)事人可否請(qǐng)求法院判令行政機(jī)關(guān)自行撤銷行政行為

1、當(dāng)事人可否請(qǐng)求法院判令行政機(jī)關(guān)自行撤銷行政行為發(fā)表時(shí)間:2007-12-31 17:07:00閱讀次數(shù):451這是筆者代理一件土地行政案件時(shí)碰到的問(wèn)題，傅先生在發(fā)現(xiàn)他弟弟利用虛假的材料， 騙取土地登記部門(mén)，將他的土地使用權(quán)登記到了自己的名下之后，向土地登記機(jī)關(guān)提出要求， 要求更正登記。傅先生要求更正登記的法律依據(jù)是土地登記規(guī)則第71條“土地登記后， 發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記?！?可是，土地登記機(jī)關(guān)未予理會(huì)。問(wèn)題是，傅先生是否可以提出行政復(fù)議或者提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令土地登記機(jī)關(guān) 更正登記。其實(shí)，類似的問(wèn)題不少。譬如，行政許可法第69條第

2、1款第2款規(guī)定“有下 列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求 或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予 行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn) 予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。/被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政 許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。”第74條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其 上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予

3、 行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許 可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許 可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者 考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié) 果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的?！背青l(xiāng)規(guī)劃法第61條規(guī)定“縣級(jí)以上人 民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正， 通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）對(duì)未依法取得 選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建

4、設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的；（二）未依法在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同 中確定規(guī)劃條件或者改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；（三）對(duì)未依 法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的?！比绻?dāng)事人根據(jù)這些條文， 要求行政機(jī)關(guān)撤銷具體行政行為，行政機(jī)關(guān)不予理會(huì)，當(dāng)事人是否有權(quán)提出復(fù)議申請(qǐng)或者提 起行政訴訟，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令或者人民法院判令行政機(jī)關(guān)撤銷原來(lái)的具體行政行為。 當(dāng)事人從這些條文得出的第一判斷大多是，行政機(jī)關(guān)不予撤銷行政行為，他們就有權(quán)提出復(fù) 議申請(qǐng)或者提起訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行撤銷行政行為的法定職責(zé)。既然法律作出了明確規(guī) 定，只要符合條件的話，撤銷行政行為就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)該履行

5、的法定職責(zé)。不予撤銷的話， 自然就可以狀告行政機(jī)關(guān)行政不作為。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)是不能成立的。首先，利害關(guān)系人向行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出 異議應(yīng)該有時(shí)間的限制，如果利害關(guān)系人在超過(guò)了申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的時(shí)效以 后，仍然可以隨時(shí)提出撤銷行政機(jī)關(guān)的行政行為的話，行政復(fù)議法和行政訴訟法規(guī) 定的時(shí)效制度就會(huì)完全落空。其次，如果利害關(guān)系人提出異議沒(méi)有結(jié)果，仍然只能針對(duì)原具 體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟。如果既可以請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院撤銷原 具體行政行為；又請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令或者人民法院判令行政機(jī)關(guān)撤銷原具體行政行為，就會(huì) 造成救濟(jì)途徑的混淆。為了避免產(chǎn)生這種誤會(huì)，法律條文應(yīng)該對(duì)此作

6、出明確規(guī)定。但是，同時(shí)筆者又認(rèn)為，這只應(yīng)該一種原則規(guī)定。在某些特殊情況下，在已經(jīng)錯(cuò)過(guò)行政 救濟(jì)時(shí)效的情況下，還是應(yīng)該允許利害關(guān)系人提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟，請(qǐng)求復(fù)議機(jī) 關(guān)責(zé)令或者人民法院判令行政機(jī)關(guān)撤銷、廢止或者變更原具體行政行為。譬如，筆者曾經(jīng)代 理過(guò)這樣一起案件，某市規(guī)劃建設(shè)局下屬的城市開(kāi)發(fā)公司在筆者委托人廠房的邊上建造了一 幢18層的高層住宅，無(wú)法滿足消防間距要求，規(guī)劃建設(shè)局卻違法發(fā)放了建設(shè)工程規(guī)劃許可 證，委托人卻又沒(méi)有在法定期限內(nèi)提出行政救濟(jì)。讓無(wú)法滿足消防間距的樓存在，可能造成 嚴(yán)重的后果。而規(guī)劃建設(shè)局又不肯主動(dòng)撤銷核發(fā)給下屬企業(yè)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在這種 情況下，就必須賦予

7、當(dāng)事人要求規(guī)劃建設(shè)局撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證的權(quán)利，在無(wú)法達(dá)到目 的時(shí)，還應(yīng)該允許其提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟的權(quán)力。實(shí)踐中，類似的的情況不少。臺(tái)灣地區(qū)行政程序法第128條就這種情況作出規(guī)定“行政處分于法定救濟(jì)期間經(jīng)過(guò) 后，具有下列各款情形之一者，相對(duì)人或利害關(guān)系人得向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷、廢止或變更之。 但相對(duì)人或利害關(guān)系人因重大過(guò)失而未能在行政程序或救濟(jì)程序中主張其事由者，不在此 限：一、具有持續(xù)效力之行政處分所依據(jù)之事實(shí)事后發(fā)生有利于相對(duì)人或利害關(guān)系人之變更 者。二、發(fā)生新事實(shí)或發(fā)現(xiàn)新證據(jù)者，但以如經(jīng)斟酌可受較有利益之處分者為限。三、其它 具有相當(dāng)于行政訴訟法所定再審事由且足以影響行政處分者

8、。/前項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)自法定救濟(jì)期 間經(jīng)過(guò)后三個(gè)月內(nèi)為之；其事由發(fā)生在后或知悉在后者，自發(fā)生或知悉時(shí)起算，但自法定救 濟(jì)期間經(jīng)過(guò)后已逾五年者，不得申請(qǐng)。”臺(tái)灣地區(qū)行政訴訟法第237條（再審之事由）規(guī) 定“有左列各款情形之一者，得以再審之訴對(duì)于確定終局判決聲明不服。但當(dāng)事人已依上訴 主張其事由或知其事由而不為主張者，不在此限：一、適用法規(guī)顯有錯(cuò)誤者。二、判決理由 與主文顯有矛盾者。三、判決法院之組織不合法者。四、依法律或裁判應(yīng)回避之法官參與裁 判者。五、當(dāng)事人于訴訟未經(jīng)合法代理或代表者。六、當(dāng)事人知他造之住居所，指為所在不 明而與涉訟者。但他造已承認(rèn)其訴訟程序者，不在此限。七、參與裁判之法官關(guān)于該訴訟

9、違 背職務(wù)，犯刑事上之罪者。八、當(dāng)事人之代理人、代表人、管理人或他造或其它代理人、代 表人、管理人關(guān)于該訴訟有刑事上應(yīng)罰之行為，影響于判決者。九、為判決基礎(chǔ)之證物系偽 造或變?cè)煺?。十、證人、鑒定人或通譯就為判決基礎(chǔ)之證言、鑒定或通譯為虛偽陳述者。十 一、為判決基礎(chǔ)之民事或刑事判決及其它裁判或行政處分，依其后之確定裁判或行政處分已 變更者。十二、當(dāng)事人發(fā)見(jiàn)就同一訴訟標(biāo)的在前已有確定判決或和解或得使用該判決或和解 者。十三、當(dāng)事人發(fā)見(jiàn)未經(jīng)斟酌之證物或得使用該證物者。但以如經(jīng)斟酌可受較有利益之裁 判者為限。十四、原判決就足以影響于判決之重要證物漏未斟酌者。確定終局判決所適用之 法律或命令，經(jīng)司法院大

10、法官依當(dāng)事人之聲請(qǐng)解釋為抵觸憲法者，其聲請(qǐng)人亦得提起再審之 訴/第一項(xiàng)第七款至第十款情形，以宣告有罪之判決已確定，或其刑事訴訟不能開(kāi)始或續(xù)行 非因證據(jù)不足者為限，得提起再審之訴?！钡?74條規(guī)定（為判決基礎(chǔ)之裁判有再審原因） 規(guī)定“為判決基礎(chǔ)之裁判，如有前條所定之情形者，得據(jù)以對(duì)于該判決提起再審之訴/顯 然，臺(tái)灣地區(qū)行政程序法列舉的相對(duì)人或利害關(guān)系人得向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷、廢止或變更的 行政行為，如果行政機(jī)關(guān)不予撤銷，相對(duì)人或者利害關(guān)系人是可以提出復(fù)議申請(qǐng)和提起行政 訴訟的。而大陸地區(qū)，不僅法律未對(duì)此作出規(guī)定，學(xué)者們研究的觸覺(jué)也似乎未涉及過(guò)這個(gè)問(wèn)題。 學(xué)者們起草的行政程序法（試擬稿），都只是籠統(tǒng)

11、地規(guī)定了可以撤銷、廢止、變更的情況， 無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐的需要。譬如，應(yīng)松年老師和姜明安教授版本的規(guī)定都是一樣的。“行政決定 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他 規(guī)范性文件依據(jù)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）濫用職權(quán)的；/ 具有多項(xiàng)內(nèi)容的行政決定，其中部分內(nèi)容具有上述情形，且該部分內(nèi)容的撤銷并不影響整個(gè) 行政決定效力的，可以只撤銷行政決定的該部分內(nèi)容?！薄靶姓Q定有下列情形的，由作出行 政決定的行政機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)予以變更或部分變更：（一）行政決定內(nèi)容顯失公正的； （二）因形勢(shì)發(fā)生變化，已經(jīng)生效的行政決定有部分不適當(dāng)或者違法的；（三）需要變更的 其他情形。/因行政決定的變更而給當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，行政 機(jī)關(guān)應(yīng)該補(bǔ)償?！靶姓Q定有下列情形之一的，作出決定的行政機(jī)關(guān)及其他有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)予以 廢止：（一）行政決定作出時(shí)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件已被撤銷、廢止 或改變的；（二）因形勢(shì)發(fā)生變化，原行政決定繼續(xù)存在將對(duì)公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害的；（三） 行政決定原定目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有繼續(xù)存在必要的；（四）需要廢止的其他情