公司招投標(biāo)管理辦法

1、公司招投標(biāo)管理辦法適用范圍本辦法規(guī)定了AAA公司（以下簡(jiǎn)稱公司）物資和服務(wù)的招投標(biāo)管理的內(nèi)容及要求。本辦法適用于公司及所屬各全資單位。控參股公司物資和服務(wù)的招投標(biāo)管理參照本辦法執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過(guò)本辦法的引用而成為本文件的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本文件。凡是不注日期的引用文件中，其最新版本適用于本文件。2.1中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法2.2中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法施條例2.3AAA集團(tuán)公司物資采購(gòu)管理辦法(產(chǎn)品物采2009431號(hào))2.4AAA股份有限公司招標(biāo)管理辦法(產(chǎn)品物采201312號(hào))2.5AAA股份有限公司

2、監(jiān)察部門監(jiān)督招投標(biāo)工作管理辦法(監(jiān)字20061160號(hào))2.6AAA股份有限公司物資供應(yīng)商管理辦法(產(chǎn)品物采20109號(hào))術(shù)語(yǔ)和定義本文件采用以下定義：3.1 招標(biāo)：是指招標(biāo)人公開(kāi)交易條件和要求，由若干投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)從中選擇交易對(duì)象的行為。3.1.1 公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。3.1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.2 投標(biāo)：是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)或投標(biāo)人滿足招標(biāo)人最低資質(zhì)要求而主動(dòng)申請(qǐng)，按照招標(biāo)的要求和條件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)書并參加招標(biāo)人組織的招標(biāo)活動(dòng)，爭(zhēng)取中標(biāo)的行

3、為。3.3 招投標(biāo)監(jiān)督：是指審計(jì)部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，包括：審計(jì)部門按照監(jiān)督范圍和內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。3.4 招標(biāo)職能部門3.4.1 專業(yè)管理部門：是指依據(jù)公司物資與服務(wù)采購(gòu)管理辦法規(guī)定的職責(zé)，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的管理權(quán)限和采購(gòu)計(jì)劃，按照招標(biāo)管理部門和招標(biāo)監(jiān)督部門的要求，通過(guò)招標(biāo)方式確定采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商（服務(wù)商）以及合同實(shí)質(zhì)性條款，采購(gòu)物資和獲取服務(wù)的部門。3.4.2 招標(biāo)管理部門：企管法規(guī)處及各分公司企管部門是公司及各分公司的招標(biāo)管理部門。負(fù)責(zé)公司招標(biāo)管理制度的擬訂和組織實(shí)施，投標(biāo)供應(yīng)商（服務(wù)商）的準(zhǔn)入管理（邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目），根據(jù)具體招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)專業(yè)管理部門擬訂的招標(biāo)方式、招

4、標(biāo)文件、程序和方案進(jìn)行合規(guī)性審查，組織專業(yè)管理部門、招標(biāo)評(píng)審專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)工作。3.4.3招標(biāo)監(jiān)督部門：審計(jì)監(jiān)察處及各分公司監(jiān)督管理部門是公司及各分公司的招標(biāo)監(jiān)督部門。負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，定期對(duì)兩級(jí)公司的招標(biāo)項(xiàng)目的管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)反映招投標(biāo)過(guò)程中存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。重要風(fēng)險(xiǎn)4.1達(dá)到法定的招標(biāo)條件及本辦法規(guī)定的招標(biāo)條件，應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)、虛假招標(biāo)、未批復(fù)先實(shí)施、后補(bǔ)招標(biāo)。4.2 以化整為零、“議標(biāo)”等方式規(guī)避招標(biāo)。4.3 招投標(biāo)雙方的權(quán)利義務(wù)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、原則等招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。4.4 未按法定或約定的程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定

5、標(biāo)。4.5 泄露標(biāo)底或透漏可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。4.6 與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。4.7 以行賄的手段謀取中標(biāo)。4.8 以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。職責(zé)5.1企管法規(guī)處是公司招投標(biāo)工作的歸口管理部門，主要職責(zé)是：5.1.1負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施上級(jí)公司招投標(biāo)管理規(guī)章制度，擬訂公司招投標(biāo)管理辦法并督促實(shí)施；5.1.2 負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理公司的招投標(biāo)工作；5.1.3 負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)管理部門（單位）的招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、程序、要件和方案進(jìn)行審查； 5.1.4審核專業(yè)管理部門擬邀請(qǐng)的投標(biāo)單位和推薦理由，或者直接確定具體采購(gòu)項(xiàng)目的邀請(qǐng)單位。5.1.5 負(fù)責(zé)審核專業(yè)管理部門可不招

6、標(biāo)事項(xiàng)是否符合規(guī)定并按照程序報(bào)批；5.1.6 負(fù)責(zé)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，可以指派法律方面的評(píng)委參加評(píng)標(biāo)；5.1.7負(fù)責(zé)審核招標(biāo)結(jié)果的請(qǐng)示（公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目除外）；5.1.8 負(fù)責(zé)公司招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的公正推薦及業(yè)務(wù)管理；5.1.9 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、檢查各單位（部門）的招投標(biāo)工作；5.1.10 負(fù)責(zé)組織處理招投標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)爭(zhēng)議及法律糾紛。5.2 審計(jì)監(jiān)察處（管理監(jiān)督部）是公司（分公司）招投標(biāo)監(jiān)督工作的歸口管理部門，主要職責(zé)是：5.2.1 參加招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)會(huì)議，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程的規(guī)范性、合法性；5.2.2 對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，提出監(jiān)察建議和意

7、見(jiàn)并調(diào)查處理；5.2.3 受理招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為的投訴和舉報(bào)并進(jìn)行調(diào)查和處理，責(zé)令有關(guān)單位、部門和人員對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，依法、依規(guī)追究違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任；5.2.4負(fù)責(zé)招標(biāo)評(píng)審專家人員的抽取選定。5.2.5 審計(jì)（管理監(jiān)督）人員在監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)中，不參加評(píng)標(biāo)小組，不參與評(píng)分、投票等活動(dòng)，對(duì)接觸到的保密文件、資料及有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。5.3公司專業(yè)管理部門主要職責(zé)：5.3.1 負(fù)責(zé)上級(jí)公司管理的對(duì)口招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方案和可不招標(biāo)事項(xiàng)請(qǐng)示的擬定；5.3.2 負(fù)責(zé)擬訂可不招標(biāo)事項(xiàng)的請(qǐng)示，按規(guī)定程序報(bào)批；5.3.3 負(fù)責(zé)依據(jù)物資與服務(wù)采購(gòu)管理辦法等制度規(guī)定的職責(zé)，擬訂具體招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的請(qǐng)示，按規(guī)

8、定程序報(bào)批；5.3.4負(fù)責(zé)在入圍單位中推薦邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目擬邀請(qǐng)的投標(biāo)單位，明確推薦理由、推薦供應(yīng)商的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，送企管部門審核。5.3.5負(fù)責(zé)依據(jù)物資與服務(wù)采購(gòu)管理辦法等制度規(guī)定的職責(zé)，組織編制具體招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)方案（見(jiàn)附表）、招標(biāo)文件、標(biāo)底或控制價(jià)，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批后報(bào)采購(gòu)管理部門審核，審核通過(guò)后方可發(fā)布；5.3.6 負(fù)責(zé)本專業(yè)類別招標(biāo)評(píng)審專家人員庫(kù)中人選的推薦；5.3.7 負(fù)責(zé)提出對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)要求，組織制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，送企管部門審核；5.3.8 負(fù)責(zé)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果擬定招標(biāo)結(jié)果的請(qǐng)示，按規(guī)定程序報(bào)批；5.3.9 負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑;5.3.10 負(fù)責(zé)組織與中標(biāo)單位簽訂書

9、面合同，實(shí)施中標(biāo)項(xiàng)目的全過(guò)程管理；5.3.11 負(fù)責(zé)審核、整理、匯總招標(biāo)項(xiàng)目檔案及招標(biāo)文件等過(guò)程資料（招標(biāo)代理公司依據(jù)采購(gòu)管理部門的模板制定過(guò)程資料并報(bào)送至專業(yè)管理部門及采購(gòu)管理部門）；5.3.12 負(fù)責(zé)審計(jì)、內(nèi)控、體系等各類檢查的迎檢；5.3.13 定期報(bào)送采購(gòu)相關(guān)表單；5.3.14 定期整理匯總上級(jí)公司針對(duì)本專業(yè)線的準(zhǔn)入文件及信息，送采購(gòu)管理部門備案；5.4財(cái)務(wù)處是公司物資與服務(wù)采購(gòu)預(yù)算資金的歸口管理部門，負(fù)責(zé)審查專業(yè)管理部門招標(biāo)資金計(jì)劃與預(yù)算的符合性，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，采購(gòu)項(xiàng)目付款的合規(guī)性。負(fù)責(zé)辦理收取、返還投標(biāo)保證金的相關(guān)手續(xù)。5.5人事處負(fù)責(zé)建立并管理維護(hù)公司招標(biāo)評(píng)審內(nèi)部專家?guī)欤?/p>

10、對(duì)各部門（單位）專業(yè)線對(duì)口內(nèi)部專家?guī)旖⑶闆r及對(duì)推薦的專家人員能力、水平、誠(chéng)信等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)管理。5.6各分公司在招投標(biāo)管理方面的主要職責(zé)：5.6.1 負(fù)責(zé)明確本單位招投標(biāo)工作和招投標(biāo)監(jiān)督工作的管理部門及具體管理崗位人員；5.6.2 負(fù)責(zé)按照本辦法的規(guī)定組織實(shí)施本單位的招投標(biāo)管理工作； 5.6.3 負(fù)責(zé)招標(biāo)評(píng)審專家人員庫(kù)中本單位人員人選的推薦，參照本辦法建立各分公司專家?guī)欤?5.6.4 負(fù)責(zé)組織有關(guān)使用單位和人員對(duì)專業(yè)管理部門通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的物資或服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。管理內(nèi)容及要求6.1 總則6.1.1 公司招標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一歸口管理的體制。6.1.2 招投標(biāo)工作遵循以下原則：公開(kāi)、公平、公正

11、，誠(chéng)實(shí)信用；合法、合規(guī)、合理，務(wù)實(shí)有效；集約、受控、競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選商。6.2 招標(biāo)范圍6.2.1 以下項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)： 6.2.1.1單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元及以上的施工項(xiàng)目或工程所在地要求必須招標(biāo)的施工項(xiàng)目；6.2.1.2單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元及以上的物資采購(gòu)；6.2.1.3單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元及以上的服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；6.2.1.4單次采購(gòu)估算額低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但年度范圍內(nèi)相同項(xiàng)目總采購(gòu)估算金額在300萬(wàn)元人民幣及以上的；6.2.1.5國(guó)家法律法規(guī)、地方政府管理部門及地方法規(guī)和上級(jí)公司規(guī)定的其他需要招標(biāo)的項(xiàng)目；6.2.1.6符合上級(jí)主管部門聯(lián)合集中采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)參加上級(jí)主管部門組織

12、的聯(lián)合集中采購(gòu)；6.2.1.7各部門（單位）公司領(lǐng)導(dǎo)提出或要求必須招標(biāo)的項(xiàng)目。6.2.2 可不招標(biāo)情況詳見(jiàn)附錄2。6.2.3 按照招標(biāo)項(xiàng)目性質(zhì)和單次采購(gòu)估算額將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為一、二、三類。一類、二類招標(biāo)項(xiàng)目由上級(jí)公司管理，三類招標(biāo)項(xiàng)目由公司管理。6.2.3.1一類招標(biāo)項(xiàng)目一類招標(biāo)項(xiàng)目包括：?jiǎn)未尾少?gòu)估算額在2億元及以上的工程項(xiàng)目（含工程承包項(xiàng)目）；單次采購(gòu)估算額在1億元及以上的物資采購(gòu)項(xiàng)目；單次采購(gòu)估算額在5000萬(wàn)元及以上的服務(wù)項(xiàng)目；其他應(yīng)納入上級(jí)公司管理的招標(biāo)項(xiàng)目。6.2.3.2二類招標(biāo)項(xiàng)目二類招標(biāo)項(xiàng)目包括：?jiǎn)未尾少?gòu)估算額在1億元及以上2億元以下的工程項(xiàng)目（含工程承包項(xiàng)目）；單次采購(gòu)估算額在

13、5000萬(wàn)元及以上1億元以下的物資采購(gòu)項(xiàng)目；單次采購(gòu)估算額在3000萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元以下的服務(wù)項(xiàng)目。6.2.3.3三類及其他類招標(biāo)項(xiàng)目一、二類以外的招標(biāo)項(xiàng)目以及股份公司授權(quán)公司管理的項(xiàng)目為三類招標(biāo)項(xiàng)目，由公司自行管理。6.3 管理權(quán)限6.3.1 招標(biāo)管理權(quán)限6.3.1.1 一類、二類招標(biāo)項(xiàng)目由專業(yè)管理部門在招標(biāo)前將招標(biāo)方案報(bào)公司采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)審批的招標(biāo)方案由企管法規(guī)處上報(bào)總部招標(biāo)辦批復(fù)。根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，未授權(quán)公司招標(biāo)的項(xiàng)目由總部組織實(shí)施，授權(quán)公司招標(biāo)的項(xiàng)目由公司組織招標(biāo)。并根據(jù)批復(fù)要求，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由專業(yè)管理部門將招標(biāo)結(jié)果（擬授標(biāo)建議）報(bào)公司采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，經(jīng)審批的招標(biāo)結(jié)果

14、（擬授標(biāo)建議）由企管法規(guī)處上報(bào)總部招標(biāo)辦審批。6.3.1.2 對(duì)于本辦法6.2.2條規(guī)定的可不招標(biāo)項(xiàng)目，由專業(yè)管理部門擬訂可不招標(biāo)事項(xiàng)的請(qǐng)示送企管法規(guī)管理部門和審計(jì)監(jiān)察部門審核，按照物資與服務(wù)采購(gòu)管理辦法采購(gòu)項(xiàng)目審批管理程序經(jīng)審批后實(shí)施。6.3.2 投標(biāo)管理權(quán)限公司及各分公司油（氣）、非油銷售、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)等相關(guān)部門收到投標(biāo)邀請(qǐng)書或看到招標(biāo)公告后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要按照公司物資與服務(wù)采購(gòu)管理辦法、成品油銷售價(jià)格管理辦法、投資計(jì)劃管理、零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理辦法等制度規(guī)定的油（氣）、非油銷售和投資項(xiàng)目的審批權(quán)限和程序履行審批手續(xù)后參與投標(biāo)。6.4 招標(biāo)評(píng)審專家人員管理6.4.1對(duì)公司本部招標(biāo)評(píng)審專家人員實(shí)行統(tǒng)一

15、管理，建立統(tǒng)一的招標(biāo)評(píng)審內(nèi)部專家人員庫(kù)。各分公司參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。6.4.1.1 公司本部?jī)?nèi)部招標(biāo)評(píng)審專家人員由公司本部各專業(yè)線管理部門和各分公司招標(biāo)評(píng)審專家人員組成，招標(biāo)評(píng)審專家人員庫(kù)的人選由公司相關(guān)部門按要求范圍、層級(jí)、人數(shù)選拔推薦，由人事處進(jìn)行資格審查，由采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。6.4.1.2 公司本部外部專家應(yīng)從集團(tuán)公司交易平臺(tái)中抽取。6.4.1.3 公司及各分公司組織所有招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)評(píng)審專家均應(yīng)在可滿足到達(dá)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的最近時(shí)間內(nèi)，由審計(jì)（管理監(jiān)督部）人員從評(píng)標(biāo)內(nèi)部專家?guī)熘须S機(jī)抽取。內(nèi)部專家占評(píng)標(biāo)小組的比例不應(yīng)超過(guò)三分之一，如沒(méi)有合適人員的應(yīng)從外部專家中補(bǔ)充。各分公司如進(jìn)入當(dāng)

16、地招標(biāo)有形市場(chǎng)，需要從地方或llp省的專家?guī)熘谐槿＜摇?.4.1.4評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)費(fèi)用從招標(biāo)代理公司招標(biāo)代理費(fèi)中列支，每次招標(biāo)時(shí)依據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際評(píng)委人數(shù)發(fā)放。6.4.1.5 招標(biāo)評(píng)審內(nèi)部專家人員信息庫(kù)由人事部門負(fù)責(zé)管理，人事部門應(yīng)對(duì)公司招標(biāo)評(píng)審內(nèi)部專家人員的相關(guān)信息進(jìn)行定期更新維護(hù)。6.4.2 招標(biāo)評(píng)審專家人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件及履行的職責(zé)6.4.2.1 招標(biāo)評(píng)審專家人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件詳見(jiàn)附錄3。6.4.2.2招標(biāo)評(píng)審專家人員應(yīng)當(dāng)履行以下權(quán)利和職責(zé)：6.4.2.2.1參與公司和各分公司有關(guān)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本的審核工作；6.4.2.2.2承擔(dān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審

17、，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)，提出評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，并對(duì)所提意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)管理部門、專業(yè)管理部門和財(cái)務(wù)部門原則上不進(jìn)入開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但專家如有需要，可進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑；6.4.2.2.3負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審或資格后審，對(duì)潛在投標(biāo)人資質(zhì)資信材料、商業(yè)信譽(yù)、履約能力等情況進(jìn)行資格審查，提出審查意見(jiàn)，并對(duì)所提意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)過(guò)程的任何階段，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)審查投標(biāo)人的資格；6.4.2.2.4參與招標(biāo)異議與投訴等問(wèn)題的處理；6.4.2.2.5 向有關(guān)部門或單位反映招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審中的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。6.4.3 人事部門負(fù)責(zé)組織對(duì)公司本部專家?guī)爝M(jìn)行建立和管理，對(duì)招標(biāo)評(píng)審專家人員的能力、水平、誠(chéng)

18、信等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)管理。對(duì)考評(píng)不合格或在招標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者，取消其評(píng)審人員資格，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、股份公司及公司相關(guān)規(guī)定追究推薦選取部門（單位）負(fù)責(zé)人及責(zé)任人責(zé)任。6.4.4 各分公司參照本辦法規(guī)定，構(gòu)建分公司內(nèi)外部評(píng)審專家?guī)臁?.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理6.5.1 集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理。6.5.2 公司招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的使用應(yīng)該執(zhí)行集團(tuán)公司的統(tǒng)一管理，公司使用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原則上要在集團(tuán)公司招標(biāo)辦公布的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名單中選擇，并優(yōu)先選擇集團(tuán)公司內(nèi)部招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)。6.5.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的推薦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的推薦由企管部門負(fù)責(zé)牽頭組織，采用考評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)等方式產(chǎn)生，代理機(jī)構(gòu)選定后

19、，由企管法規(guī)處按管理權(quán)限向集團(tuán)公司招標(biāo)辦推薦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。6.5.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。6.5.5 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 6.5.5.1 有固定的工作場(chǎng)所和開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的設(shè)施及辦公條件；6.5.5.2 有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理規(guī)章制度；6.5.5.3 具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；6.5.5.4 具備國(guó)家有關(guān)部門或股份公司規(guī)定的其他條件。6.5.5.5 企管法規(guī)處和各分公司企管部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督工作，對(duì)其業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)，內(nèi)容包括：代理業(yè)績(jī)情況、機(jī)構(gòu)人員情況、質(zhì)疑及有關(guān)問(wèn)

20、題處理情況、資料保存管理情況等。對(duì)考評(píng)不合格的代理機(jī)構(gòu)要視情況中止或取消代理資格。6.5.5.6 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織公司招標(biāo)項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定及上級(jí)公司招標(biāo)管理辦法的規(guī)定組織，招標(biāo)公告、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等過(guò)程均要符合規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)過(guò)程中違反規(guī)定，損害我方利益的，要立即終止準(zhǔn)入資格和招標(biāo)程序。6.5.5.7收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)方承擔(dān)。6.6 招標(biāo)工作程序6.6.1 編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件和標(biāo)底；6.6.2 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；6.6.3 接受投標(biāo)單位投標(biāo)申請(qǐng)書；6.6.4 評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位；6.6.

21、5 向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件；6.6.6 接受投標(biāo)書及投標(biāo)保證金；6.6.7 召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書的密封和完整性，評(píng)審專家進(jìn)行資質(zhì)審查及評(píng)標(biāo)，確定擬中標(biāo)結(jié)果；6.6.8 發(fā)出中標(biāo)通知，公開(kāi)招標(biāo)公示無(wú)異議后簽發(fā)中標(biāo)通知書，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目待專業(yè)管理部門履行完成采購(gòu)結(jié)果的請(qǐng)示后簽發(fā)中標(biāo)通知書;6.6.9 與中標(biāo)單位簽訂合同。專業(yè)管理部門依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件及中標(biāo)單位的投標(biāo)文件履行合同簽訂流程。6.7 招標(biāo)實(shí)施6.7.1招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織。6.7.2招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照批次實(shí)施，如不能確定批次，采取有價(jià)無(wú)量招標(biāo)的，依據(jù)招標(biāo)結(jié)果簽訂的框架協(xié)議履行期限原則上服務(wù)類不得超過(guò)兩年、物資及工程類不得

22、超過(guò)一年?？蚣芎贤狡诤髴?yīng)重新招標(biāo)。6.7.3 招標(biāo)項(xiàng)目必須具備以下條件方可組織實(shí)施：6.7.3.1 已列入公司年度投資計(jì)劃或財(cái)務(wù)預(yù)算安排，初步設(shè)計(jì)及概算已批復(fù)，資金已經(jīng)落實(shí)。工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)前確需提前招標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)投資主管部門審查并報(bào)采購(gòu)實(shí)施部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施； 6.7.3.2 招標(biāo)所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)文件已經(jīng)確定。6.7.4 招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照不高于批準(zhǔn)的概算投資額度或財(cái)務(wù)預(yù)算額度進(jìn)行限額招標(biāo)。特殊情況的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報(bào)投資或預(yù)算等相關(guān)管理部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審批。6.7.5 招標(biāo)實(shí)施中招標(biāo)準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)執(zhí)行。6.7.6

23、招標(biāo)方式非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目上級(jí)公司沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一入圍的，優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)方式，也可以在公司入圍供應(yīng)商（服務(wù)商）中選擇3家以上進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：6.7.6.1 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、上級(jí)公司或公司秘密不適宜公開(kāi)招標(biāo)的；6.7.6.2 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；6.7.6.3 國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)公司有規(guī)定，不宜公開(kāi)招標(biāo)的。6.7.7 招標(biāo)方案及招標(biāo)文件編制6.7.7.1 招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明招標(biāo)項(xiàng)目依據(jù)、招標(biāo)數(shù)量、技術(shù)要求或技術(shù)方案、時(shí)間要求、估算金額、

24、擬采用的招標(biāo)方式和理由、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及授標(biāo)原則等；邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)列出擬邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人名單、聯(lián)系方式及邀請(qǐng)理由等相關(guān)材料。6.7.7.2 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)條件必須符合國(guó)家、行業(yè)和股份公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)優(yōu)先滿足企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)。6.7.7.3 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日；其他采用邀請(qǐng)招標(biāo)且不涉及編制技術(shù)方案的經(jīng)常性項(xiàng)目，在征得全體潛在投標(biāo)人書面來(lái)函同意后，可適當(dāng)縮短商務(wù)投標(biāo)文件編制時(shí)間，但最短不得少于五個(gè)工作日。6.7.7.4 為了進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)管理，提高招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平，公司制定了AAAAAA 公司招標(biāo)管理相

25、關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)格式及范本（見(jiàn)附錄1），公司及各單位在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。6.7.8 標(biāo)底及控制價(jià)6.7.8.1 專業(yè)管理部門可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底或控制價(jià)。需要設(shè)置標(biāo)底或控制價(jià)的，由專業(yè)管理部門自行編制或委托有編制標(biāo)底或控制價(jià)能力的咨詢機(jī)構(gòu)編制，專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)標(biāo)底或控制價(jià)的審核。標(biāo)底或控制價(jià)的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件完全一致。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)標(biāo)底的確定。標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前密封保存，所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。6.7.9 投標(biāo)人條件6.7.

26、9.1 投標(biāo)人的資格條件詳見(jiàn)附錄4。6.7.9.2 投標(biāo)人應(yīng)承諾投標(biāo)項(xiàng)目不轉(zhuǎn)包。投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將項(xiàng)目非主體、非關(guān)鍵部分進(jìn)行分包的，必須在投標(biāo)書中說(shuō)明。6.7.9.3 投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件，應(yīng)交納投標(biāo)保證金（數(shù)額不超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，招標(biāo)結(jié)束后如數(shù)退還）。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其單位或基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)辦理保證金收取和返還的手續(xù)。6.7.10 開(kāi)標(biāo)6.7.10.1 開(kāi)標(biāo)應(yīng)在確定的送達(dá)標(biāo)書截止時(shí)間后進(jìn)行。由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)標(biāo)，參與開(kāi)標(biāo)的成員包括：投標(biāo)人的法定代表人（或代理人）。6.7.10.2 招標(biāo)代

27、理機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)查驗(yàn)標(biāo)書，設(shè)有招標(biāo)標(biāo)底的一并進(jìn)行驗(yàn)封。6.7.10.3 驗(yàn)標(biāo)合格后，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員按投標(biāo)人簽到順序唱標(biāo)。唱標(biāo)內(nèi)容一般為：招標(biāo)文件響應(yīng)情況、投標(biāo)最終報(bào)價(jià)和其他需要澄清或補(bǔ)充的內(nèi)容，嚴(yán)禁針對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。唱標(biāo)結(jié)束后，設(shè)有標(biāo)底的，當(dāng)眾開(kāi)啟標(biāo)底并交招標(biāo)主持人宣布后進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序。6.7.11 評(píng)標(biāo)6.7.11.1 評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)需配備錄音錄像設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與記錄。6.7.11.2 評(píng)標(biāo)由依法組建的評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)小組人員應(yīng)由審計(jì)監(jiān)察部門從本單位招標(biāo)評(píng)審專家人員庫(kù)中在保證按時(shí)到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的前提下，在最近時(shí)間內(nèi)隨機(jī)選取專家，評(píng)委一般由5人以上的單數(shù)組成，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)委不得少于三分之二，公司專業(yè)管理部門可參加評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)小組名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)管理部門、專業(yè)管理部門和財(cái)務(wù)部門原則上不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但專家如有需要，可進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答疑。6.7.11.3招標(biāo)評(píng)審