水土保持方案的編制基本要求

1、水土保持方案的編制要求階段要求可行性研究階段：根據(jù)開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定所規(guī)定的內(nèi)容和建設項目可行性研究報告，編制水土保持方案報告書。水土保持方案報告書應包括以下主要內(nèi)容：建設項目區(qū)責任范圍及其周邊環(huán)境概況。項目區(qū)水土流失及水土保持現(xiàn)狀。生產(chǎn)建設中排放廢棄固體物的數(shù)量和可能造成的水土流失及其危害。水土流失防治初選方案。水土保持投資估算。初步設計階段：根據(jù)水行政主管部門批準的水土保持方案（可行性研究階段） 報告書，對各項水土流失防治工程進行初步設計。初步設計階段應包括以下主要內(nèi)容：水土保持初步設計依據(jù)。水土流失防治責任范圍及面積。開發(fā)建設造成的水土流失面積、數(shù)量預測。水土流失防

2、治工程的初步設計，重點工程應有較詳?shù)湫驮O計。水土保持投資概算。實施的保證措施（ 機構、人員、經(jīng)費和技術保證等） 。技施設計階段：主要是按項目水土保持初步設計，進行各項水土保持工程的技術設計和施工圖設計。水土保持方案報告書的主要內(nèi)容方案編制總則：結合開發(fā)建設項目的特點闡述編制水土保持方案的目的和意義。編制依據(jù)：1）法律法規(guī)依據(jù)。項目建議書、可行性研究報告等。環(huán)境影響評價大綱及報告書。水土保持方案編制大綱及審查意見。水土保持方案編制委托書（合同 ）或任務書。3 采用技術標準：包括有關水土保持的國家標準、行業(yè)標準、地方標準等。建設項目地區(qū)概況：建設項目名稱、位置（ 應附平面位置圖） 、建設性質、總投

3、資等主要技術經(jīng)濟指標。建設規(guī)模、防治責任范圍、工程布局（ 應附平面團） 。項目區(qū)地形、地貌、地質、土壤、地面物質、植被等。項目區(qū)及其周邊地區(qū)氣象、水文、河流及泥沙等。項目區(qū)及周邊地區(qū)人口、土地利用、經(jīng)濟發(fā)展方向和水平等社會經(jīng)濟狀況。項目區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建設項目施工工藝、采挖及排棄固體廢棄物的特點等。項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況。生產(chǎn)建設過程中水土流失預測：水土流失預測時段的劃分。預測的內(nèi)容和方法：1）擾動原地貌、損壞土地和植被的面積。棄土、棄石、棄渣量。損壞水土保持設施的面積和數(shù)量?？赡茉斐伤亮魇У拿娣e及流失總量。可能造成的水土流失危害。3 預測結果及綜合分析。水土流失防治方案：方案編制的原則和

4、目標。建設項目的防治責任范圍（ 應附圖說明） 、 本方案的設計深度。水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局（ 應附平面布置圖 ）。分區(qū)防治措施布局（ 大型建設項目還應另行編制分區(qū)防治附件 ）。方案實施進度安排及其工程量（ 應列表說明） 。水土流失監(jiān)測。水土保持投資估（概 ）算及效益分析：水土保持投資估（ 概 ） 算：1）編制依據(jù)。編制方法。總投資及年度安排（ 應列表說明） 。2 效益分析。主要分折和預測方案實施后，控制水土流失、恢復和改善生態(tài)環(huán)境、恢復土地生產(chǎn)力、保障建設項目安全、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用和效益。方案實施的保證措施：組織領導和管理措施。技術保證措施。資金來源及管理使用辦法。附：水

5、土保持方案（含大綱 ）審查意見。2.3 基本情況調查項目調查：主要調查項目名稱、性質、生產(chǎn)規(guī)模、總投資、主體工程及附屬工程狀況、初步設計安排、生產(chǎn)年限及建設項目工藝、采挖及排棄特點等內(nèi)容。項目區(qū)及周邊地區(qū)調查主要包括以下內(nèi)容：項目區(qū)位置和范圍。查閱有關設計資料，結合現(xiàn)場查勘，進行調查。并附平面位置圖。自然狀況調查。包括地形、氣象、水文、植被、地面物質組成等直接影響水土流失的自然因素。項目區(qū)范圍較大的包括若干不同的類型區(qū) （ 或不同條件的土地） 應分區(qū)進行調查。1）地形調查。通過現(xiàn)場查勘和地形圖分析，調查項目區(qū)的地貌類型 （ 山地、丘陵、高原、平原、風沙區(qū)等） 及有代表性的地面坡度、坡 長、溝道

6、、河流情況等。氣象、水文調查。收集氣象站、水文站實測資料，調查區(qū)內(nèi)降水、氣溫、風力、蒸發(fā)以及河道徑流、洪水、泥沙等。植被調查。通過查閱當?shù)氐闹参镏?、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃等資料，結合現(xiàn)場樣方調查，了解項目區(qū)的植被類型、林草生長及覆蓋度等。地面物質組成調查。查閱有關地質、土壤資料，了解項目區(qū)內(nèi)不同地貌部位地面組成物質的種類（ 土壤、裸巖、明沙） 和土壤類型、質地、土層厚度等。土地利用調查。包括項目區(qū)目前的土地利用狀況，今后土地利用的安排等，以預測擬建項目區(qū)的水土流失狀況，并附圖。社會經(jīng)濟調查。包括開發(fā)建設單位及其周邊地區(qū)（ 包括項目的移民區(qū) ） 的土地利用、人口、勞力、城鎮(zhèn)建設和社會經(jīng)濟狀況等。水土

7、流失調查。采取重點與一般相結合，以重點為主的方法進行調查。著重了解不同類型土地的徑流模數(shù)、土壤侵蝕模數(shù)。項目區(qū)內(nèi)每一不同類型區(qū)至少選一個有代表性的地段或小流域，對上、 中、下游，坡面，溝壑進行全面調查，與項目區(qū)內(nèi)面上一般調查情況相驗證。2.4 項目區(qū)水土流失預測水土流失預測的時段劃分。根據(jù)建設項目所處的不同階段，可分基本建設和生產(chǎn)運行兩個時段進行預測。重點預測方案服務年限以內(nèi)的情況。預測的內(nèi)容和方法：原地貌、土地及植被損壞情況預測。通過查閱開發(fā)建設項目的技術資料，利用設計圖紙，結合實地查勘，對項目建設期、生產(chǎn)運行期開挖擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積分別進行測算。棄土、棄石、棄渣量的預測

8、。主要包括主體工程、臨建工程、附屬設施（ 如交通運輸、供水、供電、生活設施等） 、取土 （ 石、砂 ）料場等生產(chǎn)建設過程中的棄土（ 石、 渣 ） 及工業(yè)和生活垃圾等方面。通過查閱項目技術資料及現(xiàn)場實測和預測，了解其開挖量、回填量、剝采比、單位產(chǎn)品的棄渣量等，預測各時段的棄土、棄石、棄渣總量。損壞水土保持設施預測。對因開發(fā)建設損壞水土保持設施的面積、數(shù)量進行測算，并附表列出?？赡茉斐傻乃亮魇Я款A測。調查建設項目對地面層、植被擾動情況，并了解廢棄物的結構組成及其堆放位置和形式。分別對水蝕、風蝕進行預測。預測的方法主要有：1）數(shù)學模型法。利用各地水土保持研究所、試驗站的觀測資料和研究成果，主要是降

9、雨、地形、植被、地面物質組成、管理措施等因子與水土流失的定量關系，建立相應的數(shù)學模型，進行預測。實地測試法。對已建、在建項目，可進行實地測試，有條件的可布設水土流失監(jiān)測點，進行實地測試。類比預測法。開發(fā)建設項目毗鄰地區(qū)有類似觀測、研究成果的， 可以通過分析比較，引用相近資料進行預測。5 可能造成水土流失危害的預測。分析預測水土流失對土地資 源的破壞和影響，對項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，導致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，對下游防洪的影響等方面進行預測。2.4.3 預測結果的綜合分析：根據(jù)以上預測，綜合分析論證開發(fā)建設項目造成水土流失的情況及其危害的嚴重性。2.5 水土保持方案的制定

10、方案編制原則和目標：方案編制的原則應符合國家對水土保持、 環(huán)境保護的總體要求；水土保持方案是項目建設設計的組成部分，并為項目服務；水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持工程，并有水行政主管部門參加。方案的目標應實現(xiàn)本規(guī)范總則中提出的水土流失防治要求，根據(jù)國家水土保持的總體部署，結合工程實際，提出各階段防治目標和具體部署。建設項目的責任范圍、設計深度的確定：建設項目防治責任范圍。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則和本規(guī)范總則的要求，確定開發(fā)建設項目單位水土流失防治的責任范圍。方案編制深度。根據(jù)水土保持方案階段劃分的規(guī)定，

11、編制的方案或設計應符合其所屬階段的內(nèi)容和設計深度的要求。2.5.3 水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局：防治分區(qū)。開發(fā)建設項目地形地貌變化較大，其擾動和破損地面的方式多種多樣，應根據(jù)建設項目區(qū)的地貌類型、建設時序、造成水土流失特點、項目主體工程布局、防治責任區(qū)不同等進行分區(qū)，根據(jù)水土流失防治的輕重緩急，確定防治重點，提出水土保持措施的總體布局。分區(qū)防治措施。根據(jù)防治分區(qū)，確定各區(qū)采取的防治措施及其布局。除文字說明外，要有治理措施設計圖。大型建設項目，主要防治區(qū)的防治措施可另行編制。方案實施進度安排：伴隨項目主體工程建設，同時對水土保持工程進度作出安排，提出各計劃年度的具體工作量。水土流失監(jiān)

12、測：應提出建設期和生產(chǎn)運行期的水土流失監(jiān)測項目、 監(jiān)測方法及保障措施。監(jiān)測項目一般應包括影響水土流失主要因子、水土流失量及其危害變化以及方案實施后效益等方面的監(jiān)測。2.6 水土保持投資估（概 ）算及效益分析水土保持投資估（概 ）算：編制依據(jù)。方案中采取的各項防治措施大都屬于水利工程、水土保持的范疇，其估 （ 概 ）算編制原則上應采用水利行業(yè)的標準，水利行業(yè)沒有的標準可參照項目所屬行業(yè)或地方有關標準進行計算。水利行業(yè)的有關規(guī)程見條文說明。根據(jù)國家有關規(guī)定，投資估 （ 概 ） 算應將水土保持設施補償費和水土流失監(jiān)測費列出。水土保持設施補償費的范圍和款額按各?。?自治區(qū)、3 3 采用技術標準：5 5

13、 水土保持投資估算。直轄市 ） 的規(guī)定計繳。監(jiān)測費根據(jù)開發(fā)建設項目監(jiān)測的實際需要計算。編制方法。根據(jù)水利工程投資估（ 概 ） 算編制的有關規(guī)定編制?？偼顿Y及年度安排。將各項防治措施的投資分類進行匯總，一般分建筑工程、植物措施、臨時工程和其他費用四部分，并用表分列，分類匯總。投資的年度安排依據(jù)防治措施的實施進度進行計算。2.6.2 防治措施效益分析：開發(fā)建設項目水土保持效益主要以減輕和控制水土流失為主，通過對治理程度、攔渣量、林草植被覆蓋率、土地整治情況的分析，根據(jù)調查了解的治理后的減水減沙資料，預測水土流失控制量、減沙量、減輕洪水危害、防止土地沙化及改善生態(tài)環(huán)境等方面的效益，以及做好水土保持對

14、項目區(qū)防洪保安、增加經(jīng)濟收益的作用。階段要求可行性研究階段：根據(jù)開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定所規(guī)定的內(nèi)容和建設項目可行性研究報告，編制水土保持方案報告書。水土保持方案報告書應包括以下主要內(nèi)容：建設項目區(qū)責任范圍及其周邊環(huán)境概況。項目區(qū)水土流失及水土保持現(xiàn)狀。生產(chǎn)建設中排放廢棄固體物的數(shù)量和可能造成的水土流失及其危害。水土流失防治初選方案。初步設計階段：根據(jù)水行政主管部門批準的水土保持方案（可行性研究階段） 報告書，對各項水土流失防治工程進行初步設計。初步設計階段應包括以下主要內(nèi)容：水土保持初步設計依據(jù)。水土流失防治責任范圍及面積。開發(fā)建設造成的水土流失面積、數(shù)量預測。水土流失防治工

15、程的初步設計，重點工程應有較詳?shù)湫驮O計。水土保持投資概算。實施的保證措施（ 機構、人員、經(jīng)費和技術保證等） 。技施設計階段：主要是按項目水土保持初步設計，進行各項水土保持工程的技術設計和施工圖設計。水土保持方案報告書的主要內(nèi)容方案編制總則：結合開發(fā)建設項目的特點闡述編制水土保持方案的目的和意義。編制依據(jù)：1）法律法規(guī)依據(jù)。項目建議書、可行性研究報告等。環(huán)境影響評價大綱及報告書。水土保持方案編制大綱及審查意見。水土保持方案編制委托書（合同 ）或任務書。包括有關水土保持的國家標準、行業(yè)標準、地方標準等。建設項目地區(qū)概況：建設項目名稱、位置（ 應附平面位置圖） 、建設性質、總投資等主要技術經(jīng)濟指標。

16、建設規(guī)模、防治責任范圍、工程布局（ 應附平面團） 。項目區(qū)地形、地貌、地質、土壤、地面物質、植被等。項目區(qū)及其周邊地區(qū)氣象、水文、河流及泥沙等。項目區(qū)及周邊地區(qū)人口、土地利用、經(jīng)濟發(fā)展方向和水平等社會經(jīng)濟狀況。項目區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建設項目施工工藝、采挖及排棄固體廢棄物的特點等。項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況。生產(chǎn)建設過程中水土流失預測：水土流失預測時段的劃分。預測的內(nèi)容和方法：1）擾動原地貌、損壞土地和植被的面積。棄土、棄石、棄渣量。損壞水土保持設施的面積和數(shù)量?？赡茉斐伤亮魇У拿娣e及流失總量?？赡茉斐傻乃亮魇：Α? 預測結果及綜合分析。水土流失防治方案：2.3 2.3 基本情況調查1 方案編

17、制的原則和目標。建設項目的防治責任范圍（ 應附圖說明） 、 本方案的設計深度。水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局（ 應附平面布置圖 ）。分區(qū)防治措施布局（ 大型建設項目還應另行編制分區(qū)防治附件 ）。方案實施進度安排及其工程量（ 應列表說明） 。水土流失監(jiān)測。2.2.5水土保持投資估（概 ）算及效益分析：水土保持投資估（ 概 ） 算：1）編制依據(jù)。編制方法。總投資及年度安排（ 應列表說明） 。2 效益分析。主要分折和預測方案實施后，控制水土流失、恢復和改善生態(tài)環(huán)境、恢復土地生產(chǎn)力、保障建設項目安全、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用和效益。方案實施的保證措施：組織領導和管理措施。技術保證措施。資金來源及

18、管理使用辦法。附：水土保持方案（含大綱 ）審查意見。項目調查：主要調查項目名稱、性質、生產(chǎn)規(guī)模、總投資、主體工程及附屬工程狀況、初步設計安排、生產(chǎn)年限及建設項目工藝、采挖及排棄特點等內(nèi)容。項目區(qū)及周邊地區(qū)調查主要包括以下內(nèi)容：項目區(qū)位置和范圍。查閱有關設計資料，結合現(xiàn)場查勘，進行調查。并附平面位置圖。自然狀況調查。包括地形、氣象、水文、植被、地面物質組成等直接影響水土流失的自然因素。項目區(qū)范圍較大的包括若干不同的類型區(qū) （ 或不同條件的土地） 應分區(qū)進行調查。1）地形調查。通過現(xiàn)場查勘和地形圖分析，調查項目區(qū)的地貌類型 （ 山地、丘陵、高原、平原、風沙區(qū)等） 及有代表性的地面坡度、坡長、溝道、

19、河流情況等。氣象、水文調查。收集氣象站、水文站實測資料，調查區(qū)內(nèi)降水、氣溫、風力、蒸發(fā)以及河道徑流、洪水、泥沙等。植被調查。通過查閱當?shù)氐闹参镏尽⑥r(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃等資料，結合現(xiàn)場樣方調查，了解項目區(qū)的植被類型、林草生長及覆蓋度等。地面物質組成調查。查閱有關地質、土壤資料，了解項目區(qū)內(nèi)不同地貌部位地面組成物質的種類（ 土壤、裸巖、明沙） 和土壤類型、質地、土層厚度等。土地利用調查。包括項目區(qū)目前的土地利用狀況，今后土地利 用的安排等，以預測擬建項目區(qū)的水土流失狀況，并附圖。3 社會經(jīng)濟調查。包括開發(fā)建設單位及其周邊地區(qū)（ 包括項目的 移民區(qū) ） 的土地利用、人口、勞力、城鎮(zhèn)建設和社會經(jīng)濟狀況等

20、。4 水土流失調查。采取重點與一般相結合，以重點為主的方法進行調查。著重了解不同類型土地的徑流模數(shù)、土壤侵蝕模數(shù)。項目區(qū)內(nèi)每一不同類型區(qū)至少選一個有代表性的地段或小流域，對上、 中、下游，坡面，溝壑進行全面調查，與項目區(qū)內(nèi)面上一般調查情況相驗證。2.4 項目區(qū)水土流失預測水土流失預測的時段劃分。根據(jù)建設項目所處的不同階段，可分基本建設和生產(chǎn)運行兩個時段進行預測。重點預測方案服務年限以內(nèi)的情況。預測的內(nèi)容和方法：原地貌、土地及植被損壞情況預測。通過查閱開發(fā)建設項目的技術資料，利用設計圖紙，結合實地查勘，對項目建設期、生產(chǎn)運行期開挖擾動地表、占壓土地和損壞林草植被的面積分別進行測算。棄土、棄石、棄

21、渣量的預測。主要包括主體工程、臨建工程、附屬設施（ 如交通運輸、供水、供電、生活設施等） 、取土 （ 石、砂 ）料場等生產(chǎn)建設過程中的棄土（ 石、 渣 ） 及工業(yè)和生活垃圾等方面。通過查閱項目技術資料及現(xiàn)場實測和預測，了解其開挖量、回填量、剝采比、單位產(chǎn)品的棄渣量等，預測各時段的棄土、棄石、棄渣總量。損壞水土保持設施預測。對因開發(fā)建設損壞水土保持設施的面積、數(shù)量進行測算，并附表列出。4 可能造成的水土流失量預測。調查建設項目對地面層、植被擾動情況，并了解廢棄物的結構組成及其堆放位置和形式。分別對水蝕、風蝕進行預測。預測的方法主要有：1)數(shù)學模型法。利用各地水土保持研究所、試驗站的觀測資料和研究

22、成果，主要是降雨、地形、植被、地面物質組成、管理措施等因子與水土流失的定量關系，建立相應的數(shù)學模型，進行預測。實地測試法。對已建、在建項目，可進行實地測試，有條件的可布設水土流失監(jiān)測點，進行實地測試。類比預測法。開發(fā)建設項目毗鄰地區(qū)有類似觀測、研究成果的，可以通過分析比較，引用相近資料進行預測。5 可能造成水土流失危害的預測。分析預測水土流失對土地資源的破壞和影響，對項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的影響，導致土地沙化、退化的可能性，下游河道泥沙的增加，對下游防洪的影響等方面進行預測。2.4.3 預測結果的綜合分析：根據(jù)以上預測，綜合分析論證開發(fā)建設項目造成水土流失的情況及其危害的嚴重性。2.5 水土保持

23、方案的制定方案編制原則和目標：方案編制的原則應符合國家對水土保持、 環(huán)境保護的總體要求；水土保持方案是項目建設設計的組成部分，并為項目服務；水土保持工程必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。項目竣工驗收時，應當同時驗收水土保持工程，并有水行政主管部門參加。方案的目標應實現(xiàn)本規(guī)范總則中提出的水土流失防治要求，根據(jù)國家水土保持的總體部署，結合工程實際，提出各階段防治目標和具體部署。建設項目的責任范圍、設計深度的確定：建設項目防治責任范圍。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則和本規(guī)范總則的要求，確定開發(fā)建設項目單位水土流失防治的責任范圍。方案編制深度。根據(jù)水土保持方案階段劃

24、分的規(guī)定，編制的方案或設計應符合其所屬階段的內(nèi)容和設計深度的要求。水土流失防治分區(qū)及水土保持措施總體布局：防治分區(qū)。開發(fā)建設項目地形地貌變化較大，其擾動和破損地面的方式多種多樣，應根據(jù)建設項目區(qū)的地貌類型、建設時序、造成水土流失特點、項目主體工程布局、防治責任區(qū)不同等進行分區(qū)，根據(jù)水土流失防治的輕重緩急，確定防治重點，提出水土保持措施的總體布局。分區(qū)防治措施。根據(jù)防治分區(qū)，確定各區(qū)采取的防治措施及其布局。除文字說明外，要有治理措施設計圖。大型建設項目，主要防治區(qū)的防治措施可另行編制。方案實施進度安排：伴隨項目主體工程建設，同時對水土保持工程進度作出安排，提出各計劃年度的具體工作量。水土流失監(jiān)測

25、：應提出建設期和生產(chǎn)運行期的水土流失監(jiān)測項目、 監(jiān)測方法及保障措施。監(jiān)測項目一般應包括影響水土流失主要 因子、水土流失量及其危害變化以及方案實施后效益等方面的監(jiān)測。2.6 水土保持投資估（概 ）算及效益分析水土保持投資估（概 ）算：編制依據(jù)。方案中采取的各項防治措施大都屬于水利工程、水土保持的范疇，其估 （ 概 ）算編制原則上應采用水利行業(yè)的標準，水利行業(yè)沒有的標準可參照項目所屬行業(yè)或地方有關標準進行計算。水利行業(yè)的有關規(guī)程見條文說明。根據(jù)國家有關規(guī)定，投資估 （ 概 ） 算應將水土保持設施補償費和水土流失監(jiān)測費列出。水土保持設施補償費的范圍和款額按各?。?自治區(qū)、直轄市 ） 的規(guī)定計繳。監(jiān)測費根據(jù)開發(fā)建設項目監(jiān)測的實際需要計算。編制方法。根據(jù)水利工程投資估（ 概 ） 算編制的有關規(guī)定編制?？偼顿Y及年度安排。將各項防治措