加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)建設(shè)提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量

1、第6頁 共6頁加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)建立,進(jìn)步農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量一、農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校政策的推行我國農(nóng)村小學(xué)主要有兩種，即“教學(xué)點(diǎn)”和“完小”，“教學(xué)點(diǎn)”一般只有四年級(jí)以下的班級(jí)，多設(shè)在偏遠(yuǎn)、人口較少的村寨。“完小”即完全小學(xué)，包含小學(xué)一至六年級(jí)，多設(shè)在人口較多的村寨。上世紀(jì)80年代中期以前，中國農(nóng)村學(xué)校布局根本以“村村有小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原那么，以便學(xué)生就近上學(xué)。但80年代中期以后，農(nóng)村的小學(xué)生不斷減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生少的“麻雀”學(xué)校。一方面這些學(xué)校布點(diǎn)分散、班額小，造成了農(nóng)村師資力量的分散配置，出現(xiàn)了一班一人甚至一校一人的現(xiàn)象，教育質(zhì)量令人堪憂。另一方面學(xué)校點(diǎn)多面廣，其危房改造、校產(chǎn)修繕、教學(xué)及

2、生活設(shè)施添置等，每年都要投入大量資金，尤其資金分散后，根本解決不了實(shí)際問題，只是增加了教育本錢。在這個(gè)背景下，我國各級(jí)地方政府進(jìn)展了一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。2022年，國務(wù)院出臺(tái)國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決定的文件，自此布局調(diào)整拉開帷幕。該文件第十三條要求地方政府要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，并規(guī)定：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資配置的原那么，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保存必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。2022年和2022年，國務(wù)院和財(cái)政局部別下發(fā)了關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體

3、制的通知和中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)資金管理方法的通知，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作，使這一工作在我國廣闊農(nóng)村地區(qū)迅速推行開來。從20002022年的十年間，農(nóng)村小學(xué)減少22.94萬所，減少了52.1%；教學(xué)點(diǎn)減少11.1萬個(gè)，減少了6成。農(nóng)村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。平均每一天，就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過1小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。二、撤點(diǎn)并校政策引發(fā)的幾個(gè)問題一學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、費(fèi)用高，輟學(xué)率上升2022年11月召開的21世紀(jì)農(nóng)村教育頂峰論壇上，中國教育學(xué)會(huì)農(nóng)村教育分會(huì)理事長(zhǎng)韓清林透露，全國小學(xué)到2022年輟學(xué)生已經(jīng)到達(dá)88.3萬人，輟學(xué)率8.8，這與199

4、7年、1998年、1999年的輟學(xué)程度大體相當(dāng)。在號(hào)稱高等教育都要普及化的今天，小學(xué)輟學(xué)率卻退到了10年以前。21世紀(jì)教育研究院發(fā)布的農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告將小學(xué)輟學(xué)率退至10年前的根指向縣級(jí)政府過度撤并學(xué)校。一方面，撤點(diǎn)并校的推行，必然會(huì)導(dǎo)致撤銷一些生較少的教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校，原有的學(xué)生不得不到更遠(yuǎn)的學(xué)校就讀。由于大多數(shù)學(xué)生尚處于未成年階段，他們的交通平安意識(shí)還比擬淡薄，沒有了家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)，上學(xué)路上的交通平安就成了大問題。有調(diào)查顯示，在農(nóng)村中小學(xué)由于交通事故導(dǎo)致傷亡的學(xué)生人數(shù)中，發(fā)生在上學(xué)、放學(xué)路上的就占到85%以上。家長(zhǎng)擔(dān)憂孩子的平安，普遍推延入學(xué)年齡或讓孩子輟學(xué)。另一方面，并校之后學(xué)生上學(xué)

5、費(fèi)用增加，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致輟學(xué)率上升。據(jù)21世紀(jì)教育研究院對(duì)山西、河南、四川、江西、云南、廣西等地23所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的調(diào)查，中部省區(qū)每生每學(xué)期負(fù)擔(dān)增加657.3元，西部省區(qū)每生每學(xué)期負(fù)擔(dān)增加787.8元。貴州晴隆縣江心布依族村距中心學(xué)校實(shí)際間隔 10公里，168名適齡兒童中有116名失學(xué)輟學(xué)占70%。其中因家庭困難失學(xué)輟學(xué)的 61名占53%，因路遠(yuǎn)失學(xué)輟學(xué)的55名占47%。二學(xué)校規(guī)模大，日常管理、飲食、住宿設(shè)施不完善在就近入學(xué)的原那么下，班級(jí)學(xué)生數(shù)量能得到較好的控制，老師有更多的時(shí)間和精力去關(guān)注學(xué)生個(gè)體，學(xué)校在管理、教育教學(xué)、師生溝通等方面上能做得更為細(xì)致。并校之后學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，給學(xué)

6、校日常管理帶來了新的挑戰(zhàn)。大局部學(xué)校最初并非按照寄宿制學(xué)校設(shè)計(jì)建造，相關(guān)的設(shè)備設(shè)施不能滿足學(xué)生寄宿的根本需求，無法照顧到低齡寄宿學(xué)生的身心特點(diǎn)。學(xué)校宿舍匱乏或者落后，不到50平方米的宿舍住進(jìn)了幾十個(gè)學(xué)生，甚至一些學(xué)校還有住20多人的通鋪，普遍缺乏洗浴、熱水供給等根本生活設(shè)施。另外，對(duì)寄宿學(xué)生的管理制度不健全，學(xué)校沒有食堂或者食堂建立不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這些問題都嚴(yán)重影響學(xué)生身心的安康成長(zhǎng)。三學(xué)生寄宿低齡化，生活難以自理開展寄宿制學(xué)校是農(nóng)村撤點(diǎn)并校后采取的普遍做法。由于學(xué)生年齡普遍較小，缺乏獨(dú)立的生活自理才能，而且童年是社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，家長(zhǎng)的言傳身教，對(duì)兒童的語言、情感、角色、經(jīng)歷、知識(shí)、技能與行

7、為標(biāo)準(zhǔn)方面的習(xí)得，均起著潛移默化且不可替代的作用。將寄宿制作為撤點(diǎn)并校后解決“上學(xué)遠(yuǎn)”問題的做法，無視了低齡寄宿學(xué)生的家庭教育因素，對(duì)學(xué)生的身體、心理成長(zhǎng)都極為不利。三、加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建立的建議農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的初衷是好的，一方面，它順應(yīng)了農(nóng)村生減少的現(xiàn)實(shí)；另一方面，它進(jìn)步了農(nóng)村教學(xué)的質(zhì)量。在生均經(jīng)費(fèi)固定的情況下，學(xué)校規(guī)模大了，也就能配齊老師、開足課程。事實(shí)說明，集中后的學(xué)校，軟硬件都比原來的學(xué)校要好。但是，很多地方政府事先沒有認(rèn)真規(guī)劃、研究，就盲目地進(jìn)展學(xué)校撤并，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)本錢大大增加等一系列嚴(yán)重后果。令人欣喜的是，2022年9月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的

8、意見，叫停盲目撤并農(nóng)村學(xué)校的行為，適當(dāng)恢復(fù)了局部學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。一適當(dāng)保存教學(xué)點(diǎn)就近入學(xué)，是保障少年兒童普遍承受義務(wù)教育的有效方式，是世界各國推行義務(wù)教育的一項(xiàng)根本原那么。義務(wù)教育的布局調(diào)整要以人為本，以方便學(xué)生就近入學(xué)為目的，充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境及交通狀況、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件等因素。撤點(diǎn)并校之后學(xué)校的教學(xué)條件雖然有所改善，但義務(wù)教育是一種普及教育，而非精英教育，只有堅(jiān)持就近入學(xué)原那么，才能保障所有適齡兒童、少年承受義務(wù)教育的權(quán)利。很多地方政府在響應(yīng)“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”時(shí)，往往重點(diǎn)在“撤點(diǎn)并?！保雎粤恕胺奖銓W(xué)生就近入學(xué)”的前提，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來一系列的問題。對(duì)此，我們要及時(shí)糾偏

9、、糾錯(cuò)，堅(jiān)決制止盲目撤點(diǎn)并校，對(duì)已經(jīng)撤并的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，應(yīng)重新進(jìn)展評(píng)估，恢復(fù)局部必需的教學(xué)點(diǎn)。二多途徑解決師資問題1.進(jìn)步老師待遇為了吸引更多的老師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教，留住優(yōu)秀老師，必須改善農(nóng)村老師的工作與生活條件，進(jìn)步待遇，提升農(nóng)村老師的成就感，讓他們找到作為農(nóng)村老師的自豪感和價(jià)值感。首先，政府應(yīng)增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，大幅度進(jìn)步遙遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)老師特殊補(bǔ)貼。如幫助老師解決住房問題，建立一些小型公寓，使農(nóng)村老師安心教學(xué)；完善農(nóng)村老師各種補(bǔ)貼制度，如就醫(yī)、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等問題。其次，建立健全老師鼓勵(lì)機(jī)制，施行中小學(xué)名校長(zhǎng)人才工程和名師培養(yǎng)方案，優(yōu)先解決農(nóng)村老師的職稱問題。最后，繼續(xù)組織施行“定向招聘”和“定向培養(yǎng)”，培養(yǎng)一批留得住的外鄉(xiāng)老師。只有穩(wěn)定的工資加合理的福利，才能保證農(nóng)村老師隊(duì)伍的持久開展。2.培養(yǎng)全科老師偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)點(diǎn)師資嚴(yán)重缺乏，且年齡老化、學(xué)歷層次低、學(xué)科構(gòu)造嚴(yán)重不合理，跨年級(jí)、跨學(xué)科教學(xué)非常普遍。在無法大幅度增