加強教學點建設提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量

1、第6頁 共6頁加強教學點建立,進步農(nóng)村義務教育質(zhì)量一、農(nóng)村中小學撤點并校政策的推行我國農(nóng)村小學主要有兩種，即“教學點”和“完小”，“教學點”一般只有四年級以下的班級，多設在偏遠、人口較少的村寨?！巴晷　奔赐耆W，包含小學一至六年級，多設在人口較多的村寨。上世紀80年代中期以前，中國農(nóng)村學校布局根本以“村村有小學，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中”為原那么，以便學生就近上學。但80年代中期以后，農(nóng)村的小學生不斷減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生少的“麻雀”學校。一方面這些學校布點分散、班額小，造成了農(nóng)村師資力量的分散配置，出現(xiàn)了一班一人甚至一校一人的現(xiàn)象，教育質(zhì)量令人堪憂。另一方面學校點多面廣，其危房改造、校產(chǎn)修繕、教學及

2、生活設施添置等，每年都要投入大量資金，尤其資金分散后，根本解決不了實際問題，只是增加了教育本錢。在這個背景下，我國各級地方政府進展了一次較大規(guī)模的農(nóng)村中小學布局調(diào)整。2022年，國務院出臺國務院關(guān)于根底教育改革與開展的決定的文件，自此布局調(diào)整拉開帷幕。該文件第十三條要求地方政府要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”，并規(guī)定：按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資配置的原那么，合理規(guī)劃和調(diào)整學校布局。農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保存必要的教學點，防止因布局調(diào)整造成學生輟學。2022年和2022年，國務院和財政局部別下發(fā)了關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體

3、制的通知和中小學布局調(diào)整專項資金管理方法的通知，進一步推動了農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，使這一工作在我國廣闊農(nóng)村地區(qū)迅速推行開來。從20002022年的十年間，農(nóng)村小學減少22.94萬所，減少了52.1%；教學點減少11.1萬個，減少了6成。農(nóng)村初中減少1.06萬所，減幅超過1/4。平均每一天，就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農(nóng)村學校。二、撤點并校政策引發(fā)的幾個問題一學生上學遠、費用高，輟學率上升2022年11月召開的21世紀農(nóng)村教育頂峰論壇上，中國教育學會農(nóng)村教育分會理事長韓清林透露，全國小學到2022年輟學生已經(jīng)到達88.3萬人，輟學率8.8，這與199

4、7年、1998年、1999年的輟學程度大體相當。在號稱高等教育都要普及化的今天，小學輟學率卻退到了10年以前。21世紀教育研究院發(fā)布的農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評價報告將小學輟學率退至10年前的根指向縣級政府過度撤并學校。一方面，撤點并校的推行，必然會導致撤銷一些生較少的教學點和學校，原有的學生不得不到更遠的學校就讀。由于大多數(shù)學生尚處于未成年階段，他們的交通平安意識還比擬淡薄，沒有了家長的監(jiān)護，上學路上的交通平安就成了大問題。有調(diào)查顯示，在農(nóng)村中小學由于交通事故導致傷亡的學生人數(shù)中，發(fā)生在上學、放學路上的就占到85%以上。家長擔憂孩子的平安，普遍推延入學年齡或讓孩子輟學。另一方面，并校之后學生上學

5、費用增加，加重了農(nóng)民的負擔，導致輟學率上升。據(jù)21世紀教育研究院對山西、河南、四川、江西、云南、廣西等地23所農(nóng)村寄宿制學校的調(diào)查，中部省區(qū)每生每學期負擔增加657.3元，西部省區(qū)每生每學期負擔增加787.8元。貴州晴隆縣江心布依族村距中心學校實際間隔 10公里，168名適齡兒童中有116名失學輟學占70%。其中因家庭困難失學輟學的 61名占53%，因路遠失學輟學的55名占47%。二學校規(guī)模大，日常管理、飲食、住宿設施不完善在就近入學的原那么下，班級學生數(shù)量能得到較好的控制，老師有更多的時間和精力去關(guān)注學生個體，學校在管理、教育教學、師生溝通等方面上能做得更為細致。并校之后學校規(guī)模的擴大，給學

6、校日常管理帶來了新的挑戰(zhàn)。大局部學校最初并非按照寄宿制學校設計建造，相關(guān)的設備設施不能滿足學生寄宿的根本需求，無法照顧到低齡寄宿學生的身心特點。學校宿舍匱乏或者落后，不到50平方米的宿舍住進了幾十個學生，甚至一些學校還有住20多人的通鋪，普遍缺乏洗浴、熱水供給等根本生活設施。另外，對寄宿學生的管理制度不健全，學校沒有食堂或者食堂建立不符合相關(guān)標準，這些問題都嚴重影響學生身心的安康成長。三學生寄宿低齡化，生活難以自理開展寄宿制學校是農(nóng)村撤點并校后采取的普遍做法。由于學生年齡普遍較小，缺乏獨立的生活自理才能，而且童年是社會化的關(guān)鍵時期，家長的言傳身教，對兒童的語言、情感、角色、經(jīng)歷、知識、技能與行

7、為標準方面的習得，均起著潛移默化且不可替代的作用。將寄宿制作為撤點并校后解決“上學遠”問題的做法，無視了低齡寄宿學生的家庭教育因素，對學生的身體、心理成長都極為不利。三、加強農(nóng)村教學點建立的建議農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策的初衷是好的，一方面，它順應了農(nóng)村生減少的現(xiàn)實；另一方面，它進步了農(nóng)村教學的質(zhì)量。在生均經(jīng)費固定的情況下，學校規(guī)模大了，也就能配齊老師、開足課程。事實說明，集中后的學校，軟硬件都比原來的學校要好。但是，很多地方政府事先沒有認真規(guī)劃、研究，就盲目地進展學校撤并，導致學生上學本錢大大增加等一系列嚴重后果。令人欣喜的是，2022年9月，國務院辦公廳出臺了關(guān)于標準農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的

8、意見，叫停盲目撤并農(nóng)村學校的行為，適當恢復了局部學校和教學點。一適當保存教學點就近入學，是保障少年兒童普遍承受義務教育的有效方式，是世界各國推行義務教育的一項根本原那么。義務教育的布局調(diào)整要以人為本，以方便學生就近入學為目的，充分考慮當?shù)氐沫h(huán)境及交通狀況、學生家庭經(jīng)濟條件等因素。撤點并校之后學校的教學條件雖然有所改善，但義務教育是一種普及教育，而非精英教育，只有堅持就近入學原那么，才能保障所有適齡兒童、少年承受義務教育的權(quán)利。很多地方政府在響應“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局”時，往往重點在“撤點并?！保雎粤恕胺奖銓W生就近入學”的前提，給農(nóng)村義務教育帶來一系列的問題。對此，我們要及時糾偏

9、、糾錯，堅決制止盲目撤點并校，對已經(jīng)撤并的學?；蚪虒W點，應重新進展評估，恢復局部必需的教學點。二多途徑解決師資問題1.進步老師待遇為了吸引更多的老師到偏遠農(nóng)村任教，留住優(yōu)秀老師，必須改善農(nóng)村老師的工作與生活條件，進步待遇，提升農(nóng)村老師的成就感，讓他們找到作為農(nóng)村老師的自豪感和價值感。首先，政府應增加農(nóng)村教育經(jīng)費，大幅度進步遙遠農(nóng)村地區(qū)老師特殊補貼。如幫助老師解決住房問題，建立一些小型公寓，使農(nóng)村老師安心教學；完善農(nóng)村老師各種補貼制度，如就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題。其次，建立健全老師鼓勵機制，施行中小學名校長人才工程和名師培養(yǎng)方案，優(yōu)先解決農(nóng)村老師的職稱問題。最后，繼續(xù)組織施行“定向招聘”和“定向培養(yǎng)”，培養(yǎng)一批留得住的外鄉(xiāng)老師。只有穩(wěn)定的工資加合理的福利，才能保證農(nóng)村老師隊伍的持久開展。2.培養(yǎng)全科老師偏遠地區(qū)教學點師資嚴重缺乏，且年齡老化、學歷層次低、學科構(gòu)造嚴重不合理，跨年級、跨學科教學非常普遍。在無法大幅度增