2022年事故應急救援預案的組成

1、第18頁共18頁2022年事故應急救援預案的組成應急預案的具體組成主要包括準備程序、基本應急程序、特殊危險應急程序等內(nèi)容。一、準備程序準備程序是整個應急預案的第一部分內(nèi)容，主要論述針對事故應急行動所需采取的應急準備，包括若干子程序。準備程序能指導應急準備，主要有以下子程序。1評審程序在修改或制定一個新的應急預案之前，對已有的計劃或程序進行評審和回顧是非常必要的，因為這種回顧不僅能為預案制定者提供新預案制定的參考模式，特別是針對類似事故的應急預案制定，而且還能使制定者彌補原有預案的不足和缺陷，避免原有預案中不適當應急步驟的再次出現(xiàn)。該程序包括了對應急預案的橫向回顧與縱向回顧：(1)橫向回顧：主要

2、是指對社會各類應急組織和政府部門所擁有的應急預案和程序以及它們的工作狀況和運轉(zhuǎn)過程的了解，包括消防部門、應急醫(yī)療部門、當?shù)卣块T等。此種回顧有助于明確各部門的應急責任分配，在應急行動中互相提供援助。(2)縱向回顧：主要是指對曾經(jīng)發(fā)生過的事故的應急預案和程序的回顧，具體包括對危險品運輸手冊、火災預防計劃、危險品泄露應急預案、自然災害應急預案、事故評價報告等。此種回顧可以充分了解事故應急方法的演變歷史，以利于制定新預案時揚長避短，保持預案的連續(xù)性和時效性以及對應急資源的合理有效的利用。2明確應急責任程序本書第一章“應急救援系統(tǒng)”已經(jīng)敘述了各機構(gòu)的主要職責，制定應急預案時必須熟知該部分內(nèi)容，因為它

3、牽涉到預案中應急行動的責任分配。由于它的重要性，所以該程序應對事故應急者的職責作一個簡單的說明：A總指揮來自應急指揮中心。主要負責事故應急行動期間各單位的運作協(xié)調(diào)，按照應急預案合理部署應急策略，和事故現(xiàn)場指揮者協(xié)同工作，保證事故應急救援工作的順利完成。B事故現(xiàn)場指揮者來自事故現(xiàn)場指揮中心。主要負責對事故現(xiàn)場的控制，協(xié)調(diào)應急隊員的救援工作，識別危險物質(zhì)及存在的潛在危險并對事故現(xiàn)場進行分析，執(zhí)行有效的應急操作，保證應急行動隊員的個人安全，并負責事故后的現(xiàn)場清除工作。C公共關(guān)系代表來自媒體中心。主要負責在發(fā)生緊急情況時與新聞媒體的聯(lián)系工作，接受他們的采訪，必要時負責召開新聞發(fā)布會，并與安全人員和法律

4、人員及其他事故應急者保持聯(lián)系。D支持人員來自技術(shù)支持機構(gòu)，包括安全人員、環(huán)境工作者、醫(yī)療人員等。在事故應急期間，接受事故指揮者的調(diào)遣，提供各類應急所需的技術(shù)支持和醫(yī)療支持，例如，負責處理發(fā)生事故時的安全問題，如發(fā)生危險品的泄漏、火災、噴濺等情況時的人員疏散、交通控制等工作；負責傷員的治療、救護，并回答醫(yī)療方面或毒理學方面的問題；負責向現(xiàn)場應急管理者和事故指揮者提供有關(guān)安全、環(huán)境方面的法規(guī)條文和信息等等。E信息管理人員來自信息管理部門。負責接收事故報警信息，并在事故應急期間向事故應急者提供他們所需的信息，負責各應急小組之間的通訊聯(lián)系，設置專線電話等。3應急資源和應急能力評價程序應急資源包括人員、

5、應急設備、裝置和物資；應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓。預案制定者應該評價與預知危險相匹配的應急資源和能力，從而選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略，并制定相應的應急預案。A應急資源(1)應急人員：評價應急人力資源時，主要考慮應急人員的數(shù)量、素質(zhì)和在緊急情況下應急人員的可獲得性，以及人員對緊急情況的承受能力和應變能力。(2)應急設備：可分為現(xiàn)場應急設備和場外應急設備。1)現(xiàn)場應急設備包括：滅火裝置、危險品泄漏控制裝置、個人防護設備、通訊設備、醫(yī)療設備、營救設備、文件資料等。在對現(xiàn)場所有區(qū)域事故發(fā)生可能性及危險性的分析基礎上，預案制定者可以依據(jù)需要來制定所需設備清單，以便進行具體工作的部署。2)

6、場外應急設備：這是指在列出設備清單以后，不必自備的應急設備，因為在事故發(fā)生現(xiàn)場的附近單位和公共安全機構(gòu)會有一些必需的應急設備。利用這些設備，可以使內(nèi)部和外部的應急資源得到相互補充，提高應急工作的效率，節(jié)約經(jīng)費的支出，使節(jié)約的資金可以用于其他用途。B應急能力在完成了應急資源評價以后，更重要的工作是對應急能力的評價，因為應急能力的大小會影響一個應急行動是否能實現(xiàn)快速有效，其重要性是不可忽視的。與應急資源的評價相似，應急能力評價也分為內(nèi)部應急能力和外部應急能力的評價。(1)內(nèi)部應急能力：指事故發(fā)生單位自身對事故的應急能力，這種能力可以確保事故單位采取合理的預防和疏散措施來保護本單位的人員，其余的事故

7、應急工作留給應急救援系統(tǒng)中的其他機構(gòu)來完成。(2)外部應急能力：指利用事故單位以外的外部機構(gòu)來對緊急情況進行應急的處理能力。發(fā)展外部應急能力可以節(jié)省發(fā)展內(nèi)部應急能力所需的過多的人員培訓、人力資源補充和裝備配置的費用。通常，在對現(xiàn)場內(nèi)和現(xiàn)場外的應急能力進行評價以后，應根據(jù)實際情況合理確定兩種能力發(fā)展的比例。4培訓程序培訓程序是應急準備中的重要環(huán)節(jié)，因為無論應急資源多么充分，應急組織多么完善，如果缺乏必要的人員培訓和應急行動的演練，任何一個事故應急救援行動都不會獲得成功。培訓程序的制定就是為了保證所有應急隊員都能接受有效的應急培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。培訓程序必須標明“做什么”

8、、“怎么做”、“誰來做”，并在程序中指明應急預案和相關(guān)法規(guī)所列出的事故危險和應急責任，保證提供每個應急角色所需的培訓。培訓的效果好壞是整個應急預案能否成功得到實施的關(guān)鍵性因素。不管針對哪種事故應急，培訓都必須包括以下內(nèi)容：(1)滅火器的使用以及滅火步驟的訓練；(2)個人防護措施；(3)對潛在事故的辨識；(4)事故報警；(5)緊急情況下人員的安全疏散。培訓程序的制定和實施都應該指派具有豐富的應急經(jīng)驗的人員來執(zhí)行，并由專人負責管理培訓程序、開發(fā)新型訓練內(nèi)容、評價培訓的充分性、決定每個應急職位所需的培訓水平等，為開展應急訓練和演習提供充分的準備。5訓練與演習程序訓練與演習作為培訓的目的，其主要作用是

9、檢測應急準備的充分性，包括物質(zhì)資源、設備及人員的應急水平等。訓練與演習的主要目的包括：(1)測試預案和程序的充分程度；(2)測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性；(3)測試現(xiàn)有緊急裝置、設備和其他資源的充分性；(4)提高與現(xiàn)場外的事故應急部門的協(xié)調(diào)能力；(5)通過訓練來判別和改正預案和程序中的缺陷。在程序中應該注明訓練和演習的類型與頻率，以及訓練演習的組織、指導、評價等具體步驟。要實際開展應急演習，必須做好下列準備：(1)制定完整的演習計劃；(2)做好演習中所有管理部門的準備工作；(3)現(xiàn)場外的應急隊員與應急部門的準備。應急演習為應急人員提供一次實戰(zhàn)模擬訓練，使應急人員熟悉必需的應急操作，并

10、積累應急工作經(jīng)驗，為真正的事故應急行動提供寶貴的經(jīng)驗保證。應急演習必須定期舉行，但間隔的長短根據(jù)實際情況而定。二、基本應急程序基本應急程序的內(nèi)容主要是針對任何事故應急都必需的基本應急行動，包括有一系列的子程序，以保證應急行動的連續(xù)性，為事故指揮者和應急管理者提供有效的現(xiàn)場應急指導，保證應急行動的及時性與合理性。1報警程序在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故的過程中，任何人員都有可能發(fā)現(xiàn)事故或險情，此時他們的首要任務就是向有關(guān)部門報警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當?shù)膽毙袆?。該程序主要指導人員如何使用報警與通訊設備，如電話、報警器、信號燈、無線電等，并明確安全人員、操作人員或其他人員的報

11、警職責。在具體執(zhí)行報警操作時，應該根據(jù)事故的實際情況，決定報警的接受對象即通告范圍。通常決定因素包括緊急情況的類型和緊急情況的嚴重程度。例如：一旦發(fā)生火災，通知范圍就應該包括消防部門、應急救援系統(tǒng)的各個機構(gòu)以及其他相關(guān)的社會部門；如果發(fā)生特殊類型的事故或者涉及危險品的特大事故時，通知范圍就應該包括參與現(xiàn)場應急的所有人員、地方政府的應急預案制定部門、政府的環(huán)境部門及國家應急中心等。制定報警程序時，還必須考慮到一些對程序有用的補充圖表或說明，例如，制定簡易流程圖表以顯示信息散發(fā)的途徑、如何執(zhí)行緊急呼叫等內(nèi)容，這些補充圖表或說明能為報警人員提供便利。2通訊程序通訊程序描述在應急中可能使用的通訊系統(tǒng)，

12、以保證應急救援系統(tǒng)的各個機構(gòu)之間保持聯(lián)系。程序中應該考慮下列通訊聯(lián)系：(1)應急隊員之間；(2)事故指揮者與應急隊員之間；(3)應急救援系統(tǒng)各機構(gòu)之間；(4)應急指揮機構(gòu)與外部應急組織之間；(5)應急指揮機構(gòu)與傷員家庭之間；(6)應急指揮機構(gòu)與顧客之間；(7)應急指揮機構(gòu)與新聞媒體之間。與報警程序制定相似，在制定和執(zhí)行該通訊程序時，應該考慮到一些必要的補充，例如，重要人員的家庭、辦公電話號碼、尋呼機號碼和手機號碼，事故應急中可能涉及到的關(guān)鍵部門的名稱和電話列表等。3疏散程序疏散程序主要內(nèi)容是從事故影響區(qū)域內(nèi)疏散的必要行動。疏散程序的重要地位是十分明顯的，因為發(fā)生事故時，有關(guān)人員安全有序的疏散是

13、最重要的應急行動。疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項并確定由誰決定疏散范圍(是小部分的還是全部的)，還應告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標識與具體的疏散路線。在疏散程序中還應針對受傷人員的疏散制定特殊的保護措施。對該程序的補充包括提供事故現(xiàn)場區(qū)域的路線地圖、危險區(qū)的標注、可供人員休息或隱蔽的掩體等內(nèi)容，目的是為了保證疏散過程中的人員安全，降低事故損失。4交通管制程序危險晶運輸車輛通過重要區(qū)段時，為防止交通堵塞和人員的過于密集帶來的危險，應該施行交通管制，從而使危險品車輛迅速順利地通過復雜的關(guān)鍵路段，可以極大地降低危險。交通管制程序主要包括以下幾方面。A警戒在事故現(xiàn)場或?qū)嵤┙煌ü苤茣r期，一

14、定的警戒都是必需的。警戒人員主要負責的警戒任務包括：保護事故現(xiàn)場、防止外來干擾、保護現(xiàn)場所有人員安全等。根據(jù)事故情況決定警戒人員的數(shù)量。B約定的交通管制這是指事先約定的，并按預案制定者所推薦的參考資料和管制步驟，有充足的準備來有序和安全的實行交通管制。C快速交通管制這是指當發(fā)生特殊事故或人員生命面臨危險時，并且沒有足夠時間開展有序的約定交通管制時，應該立刻實行快速交通管制，以控制事故情況并拯救傷員，減輕事故的影響。5恢復程序當事故現(xiàn)場應急行動結(jié)束以后，應該開展的最緊迫的工作是使在事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢復，進入正常運作狀態(tài)，這就是恢復程序的基本內(nèi)容。由于它需要人員、資源、計劃等

15、諸多因素的支持才能開展，它的執(zhí)行需要較長的時間，所需時間的長短一般取決于下列因素：(1)受損程度；(2)人員、資源、財力的約束程度；(3)有關(guān)法規(guī)的要求；(4)氣象條件和地形地勢等其他因素。在執(zhí)行恢復程序中，不可避免地要與新聞媒體接觸，接受采訪，甚至召開新聞發(fā)布會等，必須由負責媒體部門全面負責此類工作，保證不要出現(xiàn)差錯以免影響事故恢復的進程。三、特殊危險應急程序特殊危險應急程序是主要針對具體事故以及特殊條件下的事故應急而制定的指導程序。其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同事故情況而定，通常除了包括基本應急程序的行動內(nèi)容以外還應該包括特殊事故的特殊應急行動內(nèi)容。存在有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的企業(yè)常發(fā)生的事

16、故是，危險品的泄漏及由其引發(fā)的火災、爆炸等，然而在特殊情況下可能會遭遇臺風、洪水等自然災害的侵襲。為保障安全，有必要制定一系列下述條件下的特殊危險應急程序。1危險品泄漏企業(yè)中最常發(fā)生的事故就是危險品的泄漏，而且泄漏有可能會導致火災、爆炸等其他惡性事故的發(fā)生，因此，針對危險品泄漏制定特殊應急程序是十分必要的。程序中應詳細描述應急隊員在控制危險品泄漏時所需采取的具體行動，并標明不同于其他事故應急的特殊應急步驟。程序中應該明確建立事故指揮中心應注意的事項：(1)位于通風地帶；(2)根據(jù)風向確定安全距離；(3)觀察事故要有良好視野；(4)有足夠空間開展應急操作。事故指揮者利用該程序作為現(xiàn)場應急的指導，

17、除了按基本應急程序部署必要應急行動以外，更要注意處理危險品泄漏事故的特殊性。例如，在事故應急行動開始時，應首先收集到下列信息：(1)正在泄漏的化學品種類；(2)泄漏源的位置；(3)泄漏過程的描述；(4)泄漏的后果；(5)蒸氣云是否存在及其位置；(6)蒸氣云是否可燃；(7)蒸氣云下風向的細節(jié)；(8)泄漏是否可以控制；(9)是否存在火源以及火源的位置；(10)估計控制需要時間；(11)是否需要額外援助。除此之外，程序中還應注明，在應急過程中需要實施的人員防護，以免應急隊員因過度暴露而受到傷害。2火災火災是最常見也是最易發(fā)生的事故之一，如果不能對其實施有效應急以控制火勢蔓延，那么就有可能造成巨大的事

18、故損失，釀成災禍悲劇。因此在擁有了基本應急程序的基礎上，應針對火災事故的特點，制定特定應急程序，重點突出在應急行動中的滅火要點、應特別注意和回避的事項，使應急行動具有更強的針對性，提高行動的效率。程序應詳細說明各應急組織和應急隊員的滅火能力、任務和各自的職責，說明事故指揮者、安全人員及其他應急者的個人責任等。程序?qū)⒂兄谥贫ㄐ袆佑媱?、決定是否需要額外援助、指導事故指揮者收集有用信息等等。3臺風臺風是我國沿海地區(qū)常見的自然現(xiàn)象，由于它的無法控制性和巨大的破壞性，因此常造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在交通方面，臺風更易導致交通阻斷，引發(fā)運輸事故。因此，在臺風易發(fā)生時期，必須考慮到在臺風季節(jié)針對臺風

19、的應急措施，以預防惡性事故的發(fā)生以及一旦發(fā)生事故時如何將事故影響控制在最小范圍內(nèi)。制定臺風的應急程序應與當?shù)氐膽本仍块T和氣象服務中心緊密聯(lián)系，根據(jù)政府氣象服務部門所提供的氣象信息和指導，應急管理者應提前在24_小時內(nèi)采取適當?shù)男袆哟胧?。制定“臺風”應急程序時，需要根據(jù)預報的臺風種類、強度、登陸點不同確定相應的應急行動措施。由于臺風會影響到工作、生活、交通等各個方面，因此每個部門都應在臺風到來之前部署好應急行動，以保證人員的安全。4洪水洪水應急程序主要適用于企業(yè)所在的區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時對可能事故的預防和發(fā)生事故后的應急。該程序根據(jù)各個不同的企業(yè)所能承受的不同洪水強度，考慮氣

20、象中心發(fā)布的應采取的洪水應急措施來制定具體的程序內(nèi)容。程序中的事故預防措施應包括對洪水預兆標志(暴雨、雷陣雨、冬季冰雪的融化等)的識別，以實現(xiàn)在洪水到來之前或氣象中心發(fā)布洪水警報之前采取必要的預防性措施。在事故應急措施中，應列出在洪水應急中需采取的特別行動，例如對需要用沙包填充區(qū)域的劃分、沙包的獲得和補充、重要設備的移動、對建筑物的記錄、疏散路線的確認、汽車特別是儲罐車的防滑等各項具體措施。由于各個企業(yè)的具體條件不同，氣象條件的不同，可能發(fā)生的事故也會有相當大的差異，其相應的應急行動也就不盡相同，針對具體事故類型可制定出各自的應急程序，突出具體的應急特點，可參考上述特殊應急程序進行具體程序的制

21、定。2022年事故應急救援預案的組成（二）1企業(yè)的概況：主要包括企業(yè)的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容。2編制目的和依據(jù)為了有效預防、及時處置本單位各類特種設備事故，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高本單位防范、處置特種設備事故應急處置能力，制定本預案。根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、特種設備安全監(jiān)察條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例以及區(qū)應急辦、區(qū)安委辦、區(qū)質(zhì)監(jiān)局對特種設備事故應急處置措施和救援預案的有關(guān)規(guī)定，編制本預案。3基本原則(1)統(tǒng)一指揮下的分級負責制原則；(2)區(qū)域為主，專兼結(jié)合的原則；(3)單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。4.事故分級按照特種設備事故的

22、嚴重程度、可控性和影響范圍，結(jié)合生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，特種設備事故等級分為特別重大(I級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)四級。5.適用范圍本預案適用于本單位特種設備事故應急處置和救援演練。本預案所指的特種設備事故包括：鍋爐泄漏、爆炸等事故；壓力容器(含固定、移動式)泄漏、爆炸等事故；壓力管道泄漏、爆炸等事故；電梯、起重機械、大型游樂設施、廠(場)內(nèi)機動車輛的墜落、倒塌、碰撞、困人等事故。6.預案基本內(nèi)容6.1危險目標及緊急情況：描述危險目標及相應的緊急情況、周圍可利用的應急設施及分布。6.2機構(gòu)設置、人員組成和職責6.2.1應急救援組織機構(gòu)設置指揮機構(gòu)_組成人員主要負責人及有關(guān)

23、管理人員；明確現(xiàn)場指揮人。6.2.3主要職責組織制訂事故應急救援預案；負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準本預案的啟動與終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責；事故信息的上報工作；接受政府的指令和調(diào)動；組織應急預案的演練；負責保護事故發(fā)生后的相關(guān)數(shù)據(jù)。6.3報警、通訊聯(lián)絡依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：_小時有效的報警裝置；_小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡手段。6.4應急措施根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的處理措施。_人員緊急疏散、撤離依據(jù)對可能發(fā)生事故場所、設施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)

24、場人員緊急疏散的方式、方法。搶救人員在撤離前后的報告社區(qū)人員疏散方式方法6.6危險區(qū)的隔離依據(jù)可能發(fā)生的事故類別、危害程度級別，確定以下內(nèi)容：危險區(qū)的設定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法。6.7檢測、搶險、救援及控制措施依據(jù)有關(guān)國家標準和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施；搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；應急救援隊伍的調(diào)度；控制事故擴大的措施；事故可能擴大后的應急措施。6.8受傷人員現(xiàn)場救護、醫(yī)院救治依據(jù)對可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果、附近地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的設置情況的綜合分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：傷亡人員的轉(zhuǎn)移路線、方法；受傷人員現(xiàn)場處置措施；受傷人員進入醫(yī)院前的搶救措施；選定的受傷人員救治醫(yī)院