財政若干問題新探

1、財政假設(shè)干問題新探關(guān)鍵詞財政財政改革財政理論隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速開展和財政經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，經(jīng)過財政理論界和實際工作部門的共同努力，應(yīng)該說財政理論也獲得了一些長足的進(jìn)步，我國在嚴(yán)密結(jié)合財政實際，借鑒公工財政理論和理論的根底上，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期政府與市場的關(guān)系、開展市場經(jīng)濟(jì)必然要實行的公共財政形式、突出強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的根底作用等重大理論問題的研究上以獲得了根本共識。但是，由于還處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，經(jīng)歷缺乏，認(rèn)識上也有局限，研究市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政問題的思路還不夠?qū)?，公共財政理論體系建立的步伐有待進(jìn)一步加快。一、如何為財政在資源配置中的作用定位市場經(jīng)濟(jì)的根本特征是以市場為根底配置

2、資源，那么市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政在資源配置中終究應(yīng)該扮演什么角色？在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，這類問題不難答復(fù)，財政分配的是公共產(chǎn)品，滿足的是公共需要，在資源配置中的定位是比較清楚的：一是提供公共產(chǎn)品或勞務(wù)；二是矯正外部效應(yīng)，比方對污染問題，通過開征污染稅，迫使污染者付出附加本錢；三是維持有效競爭，主要是通過法律、經(jīng)濟(jì)或行政手段保證市場在資源配置方面的效率；四是調(diào)節(jié)收入分配；五是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由此可見，財政在以市場為根底進(jìn)展資源配置中的作用方面，根本上是“市場失靈的一些領(lǐng)域?？墒窃谖覈F(xiàn)階段，財政在資源配置中的作用領(lǐng)域卻遠(yuǎn)不止于此，遇到的問題也要復(fù)雜得多，理論和理論中有大量的問題需要深化討論。一是我們國家

3、的自然資源性資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全民，為國家所有，這與西方國家資源的絕大部分為私有存在本質(zhì)上的差異。同時我國勞動力資源的價值也與西方國家完全屬于勞動者自己不同，相當(dāng)一部分仍然歸國家和集體所有，勞動力還不能全部以商品的形式出現(xiàn)，其配置也游離于市場之外。二是我們的自然資源性產(chǎn)品如何定價問題仍然是一個未解決的問題。以市場為根底配置資源，首先面對的就是一個資源價格如何確定的問題。假設(shè)一件商品，無法通過市場確定它值多少錢，又如何談以市場為根底有效地配置資源。資源的價值與價格，資源價格形成的機(jī)理，就是一個首當(dāng)其沖又無法逾越的問題。而至今這個問題不僅沒有解決，甚至還沒有引起應(yīng)有的重視，對這個與財政分配親密相關(guān)的

4、問題，目前更缺乏深化系統(tǒng)的研究。三是必須依靠市場開發(fā)資源、合理配置資源。在資源性產(chǎn)品定價的原那么和方法都不夠明確的情況下，唯一的方法就是依靠市場的功能。比方各種礦產(chǎn)品、原油、原木等等，都可以適當(dāng)參考國際市場的價格，結(jié)合國內(nèi)市場的供求關(guān)系研究確定。一些主要是滿足國內(nèi)需要的資源性產(chǎn)品如土地資源、天然氣、水資源的價格等等，那么應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、資源功能并結(jié)合消費主體的性質(zhì)，采取確立分類指導(dǎo)價格程度的方法。如對水資源供應(yīng)，過去一直視為公用事業(yè)，財政一直承擔(dān)大量價格補(bǔ)貼，維持低收費的供應(yīng)方式，最低有的地方一噸水還不值一包火柴的價錢。結(jié)果形成水資源的嚴(yán)重浪費，國家財政一直背著沉重的包袱。這個問題延續(xù)至今

5、也沒能得到徹底解決，與人民生命直接相關(guān)的水資源危機(jī)已經(jīng)越來越逼近我們。二、財政如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成份構(gòu)造變化的新形勢在以公有經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)共同開展的方針指引下，我國經(jīng)濟(jì)成份的格局已經(jīng)發(fā)生了深化變化。在方案經(jīng)濟(jì)時期，我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎是單一的公有經(jīng)濟(jì)。改革開放中大力引進(jìn)外資，開展個體、民營經(jīng)濟(jì)，使非國有經(jīng)濟(jì)成份得到了迅速開展，到九十年代，非國有企業(yè)制造的產(chǎn)值占整個工業(yè)產(chǎn)值的比重已上升到45.39%，1996年已到達(dá)71.52%，而國有企業(yè)的這一比重那么由九十年代的54.61%下降到28.48%，然而卻承擔(dān)著向國家上交70%的財政收入任務(wù)。來自非國有經(jīng)濟(jì)提供的財政收入增長緩慢，所占比重與其占消費總值

6、的比重很不相稱。當(dāng)然，這其中有的是受在開展初期，國家為鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)開展，采取了扶持、照顧政策因素的影響。不過也確實從一個側(cè)面反映了財源構(gòu)造的變化與所有制構(gòu)造變化的形勢還很不適應(yīng)。從財政管理上看，財政改革的目光主要是集中在如何理順與國有企業(yè)的分配關(guān)系上面，對非國有企業(yè)那么很少涉及。對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何對各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)實行有效的財政、財務(wù)管理和監(jiān)視，也缺乏有力的手段，前一段改革中，強(qiáng)調(diào)要“放，要求退出對企業(yè)的微觀管理，這是對的?？墒沁@不等于放棄管理，而要改變管理方式。對非國營企業(yè)的財務(wù)工作，也沒能擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、監(jiān)視的職責(zé)，一直是推給稅務(wù)部門兼管。在任何一個市場經(jīng)濟(jì)的國家里，對公司企業(yè)的財務(wù)管

7、理都是非常重視的，所有企業(yè)都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度、財務(wù)準(zhǔn)那么，以及相關(guān)的法律。財務(wù)管理是一個獨立的體系，它不同于會計管理，更是稅收管理所無法替代的。其道理很簡單，假設(shè)沒有統(tǒng)一的財務(wù)制度和管理法規(guī)，沒有統(tǒng)一的本錢開支標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以自行把各種不合理費用計入本錢，必須影響企業(yè)所得，國家的稅收自然要被侵蝕。假設(shè)沒有資本運(yùn)營的“游戲規(guī)那么，企業(yè)亂拉、挪用、甚至侵吞資本的問題是無法防止的。西方市場經(jīng)濟(jì)國家的企業(yè)雖然絕大部分是私有的，但財務(wù)制度、準(zhǔn)那么、法律卻是由國家統(tǒng)一制定公布施行的，不僅各項條文規(guī)定很細(xì)，執(zhí)行也是很嚴(yán)格的。而我們國家對公司企業(yè)的財務(wù)管理既不統(tǒng)一，也不完善，執(zhí)行更是不嚴(yán)格。改革開放與

8、應(yīng)有的監(jiān)視管理，尤其是必要的財務(wù)管理，不應(yīng)該是互相矛盾的，關(guān)鍵是我們還沒找到適宜的方式和有效的途徑。這方面的理論研究一直都很薄弱，“企業(yè)財務(wù)作為一門學(xué)科實際已經(jīng)被淡化了，近年來幾乎很少見到幾部切合中國國情，又較有學(xué)術(shù)程度的財務(wù)學(xué)術(shù)著作和教科書。這不能不說是財政財務(wù)理論滯后的又一個表現(xiàn)。要改變這種場面，首先是需要引起有關(guān)指導(dǎo)機(jī)關(guān)對這方面存在問題的高度重視，組織力量深化開展調(diào)查研究，從宏觀上統(tǒng)一企業(yè)的財務(wù)管理，制定統(tǒng)一的制度、準(zhǔn)那么，明確要求各級財政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理各種所有制企業(yè)的財務(wù)管理，包括統(tǒng)一財務(wù)制度、規(guī)那么。三、如何正確認(rèn)識、理解積極財政政策問題從1998年開始至今，我國實行積極的財政政策，如

9、今需要回過頭看一下它還有哪些方面不夠完善，有些什么值得注意的問題，它是否可以長期實行，從目前看還能走多遠(yuǎn)等等，這些問題都是很值得認(rèn)真考慮一下的。一是積極財政政策主要是在改革理論中的一項重大創(chuàng)舉，在理論上應(yīng)該賦予它一個什么樣的內(nèi)涵，還缺乏應(yīng)有的闡述。我認(rèn)為它即便是某一時期起過重要作用的財政指導(dǎo)方針、理財思想、管理方式，也應(yīng)該認(rèn)真加以總結(jié)，進(jìn)步到理論上加以認(rèn)識。何況在我國又是一項成功的經(jīng)歷呢？否那么一提起積極財政政策就容易與單純的擴(kuò)張性財政政策混淆起來，尤其不能被簡單的誤解為就是擴(kuò)大國債規(guī)模。二是積極的財政政策是一項全面的系統(tǒng)工程，中央財政、地方財政應(yīng)該明確職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，才能發(fā)揮出更大的成效

10、。從目前看來，實行積極財政政策似乎主要是中央財政的事，地方財政由于沒有發(fā)行國債的權(quán)限，使不上多少勁，一些地方財政困難、被動的場面難以改變。甚至有些地方看到中央財政舉債有了資金，更增加了“跑部向錢的頻率。福建有個地方把中央財政下?lián)艿姆篮橘Y金都挪用了，半截子工程仍在那里沒人管。這就完全失去了積極財政政策的意義。實行積極的財政政策，首先就要求理財思想必須有一個大的轉(zhuǎn)變，改變某些看攤守業(yè)、墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)新意識的思想方法和工作方式，要敢于面對挑戰(zhàn)，擅長抓住機(jī)遇。這是財政機(jī)關(guān)需要樹立的新的思想作風(fēng)。其次實行積極財政政策絕不只是中央財政的事情，也不僅僅限于擴(kuò)大國債這一項內(nèi)容，而是需要上下配合，統(tǒng)一行動的一項系統(tǒng)工程。如今融資渠道很多，搞好企業(yè)改革，組織符合條件的企業(yè)爭取上市；按規(guī)定適當(dāng)發(fā)行企業(yè)債券；積極吸引內(nèi)資外資；財政貼息貸款等等，拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金實力，加大支持經(jīng)濟(jì)開展的力度，既可以緩解財政壓力，又能培植新的財政。三是關(guān)于積極財政政策終究還能走多遠(yuǎn)，這也是一個很現(xiàn)實的問題。一方面從實行積極財政政策以來，所展現(xiàn)出來的創(chuàng)新型理財思想和財政職能的轉(zhuǎn)變而言，是應(yīng)該永遠(yuǎn)堅持下去的。另一方面單就為了擴(kuò)大財政資金實力所采取的增發(fā)國債來