經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)第十章宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)

1、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)第四篇 政府績效審計(jì)第十章 宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì) 本章學(xué)習(xí)目的 通過本章教學(xué)，使學(xué)生了解宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性和重要性。掌握宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)含義、目標(biāo)、職能。熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的程序，通過財(cái)政支出和金融活動效益審計(jì)的具體運(yùn)用，能夠更好的掌握并領(lǐng)會。本章主要內(nèi)容第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述第二節(jié) 財(cái)政支出績效審計(jì)第三節(jié) 金融活動經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述一、宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概念結(jié)構(gòu)什么是宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)？宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，是國家審計(jì)機(jī)關(guān)對國家、地方或部門的國民經(jīng)濟(jì)活動及其管理的經(jīng)濟(jì)性、效果和效率性，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和評價(jià)，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)提高效率，控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)

2、險(xiǎn)，檢查公共資源責(zé)任為目的的審計(jì)活動一、宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概念結(jié)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的概念結(jié)構(gòu)包括以下要素：（一）審計(jì)客觀基礎(chǔ)和審計(jì)目標(biāo) 宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客觀基礎(chǔ)是受托公共責(zé)任 審計(jì)目標(biāo)為：評價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，以便降低宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（二）審計(jì)主體和客體審計(jì)主體是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，授權(quán)人是國家、政府或社會公眾，而被審人是政府或公共機(jī)構(gòu)。審計(jì)的客體即內(nèi)容，所有影響宏觀經(jīng)濟(jì)效益的因素。（三）宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的職能以評價(jià)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述三、宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)程序第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)概述選擇審計(jì)對象審計(jì)前的準(zhǔn)備階段審計(jì)調(diào)查實(shí)施階段審計(jì)報(bào)告處理階段后續(xù)審

3、計(jì)第二節(jié) 財(cái)政支出績效審計(jì)財(cái)政支出績效審計(jì)就是對各級政府財(cái)政政策的執(zhí)行情況、財(cái)政支出的合理性進(jìn)行審查評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)評價(jià)受托公共資源責(zé)任的目的。一、經(jīng)濟(jì)方針政策執(zhí)行情況審查二、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)審查三、政府預(yù)算支出績效評價(jià)一、經(jīng)濟(jì)方針政策執(zhí)行情況審查經(jīng)濟(jì)政策工具類型具體措施適用范圍財(cái)政政策擴(kuò)張性增加財(cái)政支出降低利率總需求嚴(yán)重不足通貨緊縮市場疲軟緊縮性控制財(cái)政支出提高利率總需求過旺通貨膨脹貨幣政策擴(kuò)張性增加貨幣供應(yīng)量降低利率經(jīng)濟(jì)衰退通貨緊縮緊縮性減少貨幣供應(yīng)量提高利率經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張通貨膨脹政策組合功能：“一松一緊”主要解決結(jié)構(gòu)問題；“雙松”或“雙緊”主要解決總量問題經(jīng)濟(jì)政策的功效雙松政策模式：擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)

4、張性貨幣政策 當(dāng)貨幣總需求不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激增長成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采取以財(cái)政政策為主的雙松財(cái)政貨幣配合模式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，可用膨脹財(cái)政增加總需求，以及擴(kuò)張貨幣降低利率以克服“擠出”效應(yīng)。當(dāng)社會有效需求嚴(yán)重不足時(shí)，可選擇雙松政策，通過財(cái)政支出增加，減稅和降低利率、擴(kuò)大信貸、增加貨幣供應(yīng)量等政策組合對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生整體的擴(kuò)張效應(yīng)。 雙緊政策模式：緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策 當(dāng)社會總需求極度膨脹，社會總供給嚴(yán)重不足和物價(jià)大幅度上升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標(biāo)時(shí)，適宜采取雙緊的財(cái)政貨幣配合模式，通過增加稅收和減少支出的財(cái)政政策壓縮社會需求和提高存款準(zhǔn)備金率、提高利率、減

5、少貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策減少貨幣供應(yīng)量。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重通脹時(shí)，可用緊縮貨幣來提高利率，降低總需求水平，緊縮財(cái)政以防止利率過分提高，兩者配合會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生整體的緊縮效應(yīng)。 緊財(cái)政松貨幣模式：緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策 當(dāng)政府開支過大，價(jià)格基本穩(wěn)定，但企業(yè)投資不十分旺盛，經(jīng)濟(jì)不十分繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快運(yùn)行的主要目標(biāo)時(shí)，適宜采取“緊財(cái)政，松貨幣”。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)通貨膨脹但又不太嚴(yán)重時(shí)，可用緊縮財(cái)政政策壓縮總需求，再用擴(kuò)張性貨幣政策降低利率，以免財(cái)政過度緊縮而可能引起衰退。 松財(cái)政緊貨幣模式：擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策 當(dāng)社會運(yùn)行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，治理“停滯”，刺

6、激經(jīng)濟(jì)增長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)時(shí)，適宜采取“松財(cái)政緊貨幣”的配合模式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條但又不太嚴(yán)重時(shí)，用擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激總需求，再用緊縮性貨幣政策抑制通貨膨脹 二、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)審查預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是指不同的預(yù)算支出項(xiàng)目占預(yù)算支出總額的比重，它代表著資源配置的方向，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)資源在各國民經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)之間的分配和流動。它影響著國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、積累和消費(fèi)的比例等，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。三、政府預(yù)算支出績效評價(jià)（一）評價(jià)方法財(cái)政支出績效評價(jià)方法主要采用：1、成本效益分析法2、比較法3、因素分析法4、最低成本法5、公眾評判法第二節(jié) 財(cái)政支出績效審計(jì)案例：某地區(qū)防洪工程成

7、本-效益分析（單位：萬元）備選方案年度工程成本平均年度損失效益凈效益沒有防護(hù)措施0380A:修建防水大堤30320B：建設(shè)小型水庫100220C:建設(shè)中型水庫180130D:建設(shè)大型水庫30060（二）評價(jià)指標(biāo)1投資產(chǎn)值2投資效果系數(shù)投資效果系數(shù)=某部門(產(chǎn)業(yè))接受投資后新增國民收入對該部門(產(chǎn)業(yè))支出投資額3投資利稅率投資利稅率=某部門(產(chǎn)業(yè))接受投資后新增利稅額對該部門(產(chǎn)業(yè))支出投資額第三節(jié) 金融活動經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)一、貨幣的投放與回籠審計(jì)（一）貨幣發(fā)行量的測試貨幣發(fā)行量應(yīng)與貨幣需要量相對應(yīng)，如貨幣發(fā)行量超過流通中的貨幣需要量，就會發(fā)生貨幣貶值。如出現(xiàn)下列情況時(shí)，說明貨幣發(fā)行量過多：（市場已

8、有貨幣流通量+貨幣發(fā)行量）貨幣需要量 。貨幣發(fā)行量指銀行向流通領(lǐng)域投放貨幣數(shù)量超過流通領(lǐng)域回籠到發(fā)行庫的貨幣數(shù)量。貨幣需要量（商品價(jià)格總額到期支付總額本期賒銷商品總額相互抵消支付總額）/單位貨幣的平均流通速度一、貨幣的投放與回籠審計(jì)(二)流通中貨幣增長速度的測試流通中貨幣增長速度（報(bào)告期流通中貨幣量基期流通中貨幣量）/基期流通中貨幣量 。將工作底稿中計(jì)算得到的流通中貨幣增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)行比較，判斷評價(jià)兩者是否相適應(yīng)。審查流通中貨幣增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度是否協(xié)調(diào)，可以計(jì)算分析流通中貨幣增長速度指標(biāo)，并同有關(guān)反映國家經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)進(jìn)行比較，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，并尋找原因。第三節(jié) 金

9、融活動經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)一、貨幣的投放與回籠審計(jì)(三)銀行現(xiàn)金收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)的測試1.銀行現(xiàn)金收支規(guī)模的審查測試。測試總體多少。與計(jì)劃或歷史同期比。2.銀行現(xiàn)金收支結(jié)構(gòu)的審查測試。測試內(nèi)部結(jié)構(gòu)。銀行收支結(jié)構(gòu)是各現(xiàn)金收支項(xiàng)目占現(xiàn)金收支總額的比重。第三節(jié) 金融活動經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)二、信貸活動宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)信貸政策是銀行分配信貸資金，組織信貸管理活動的依據(jù)。貸款政策和利息政策是信貸政策的重要方面。因此，信貸政策宏觀經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)，可以從貸款政策和利息政策兩個(gè)方面進(jìn)行： 1、審查貸款政策宏觀經(jīng)濟(jì)效益 2、評價(jià)貸款利息政策的有效性第三節(jié) 金融活動經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)二、信貸活動宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)（一）信貸活動經(jīng)濟(jì)效益測試的評價(jià)指標(biāo)1.信貸基金周轉(zhuǎn)率=累計(jì)發(fā)放貸款總額/信貸基金平均余額2.貸款周轉(zhuǎn)率=報(bào)告期收回貸款累計(jì)數(shù)/報(bào)告期貸款平均余額3.貸款資金產(chǎn)值率=報(bào)告期總產(chǎn)值/報(bào)告期貸款平均余額4.貸款資金利潤率=報(bào)告期利潤總額/報(bào)告期貸款平均余額（二）區(qū)域信貸活動經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)是根據(jù)信貸方向即各個(gè)國民經(jīng)濟(jì)部門按上述四指標(biāo)測算，將測算結(jié)果在不同年度作縱向比較，對各指標(biāo)作趨勢分析，找出存在問題和原因，并提出建議。第三節(jié) 金融活動經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)第三