批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告的區(qū)別

1、=精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，歡迎閱讀下載=精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，感謝閱讀下載 批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告的區(qū)別 批復(fù)、函、報(bào)告是2012年4月16日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的黨政機(jī)關(guān)處理工作條例（以下簡稱為條例）中明確規(guī)定的3個(gè)法定文種，它們既有相同之處，又存在著明顯的差異。批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告之“同”一、都具有答復(fù)功能條例規(guī)定：批復(fù)適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)；函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)；報(bào)告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。從上述文字可以看出，這3個(gè)文種的適用范圍

2、中都有“答復(fù)”或“回復(fù)”字樣，顯然它們都具有答復(fù)性功能。但是，因?yàn)楹蛨?bào)告這兩個(gè)文種還具有其他功能，所以人們常把具有答復(fù)性功能的函和報(bào)告稱為“復(fù)函”和“答復(fù)性報(bào)告”。二、都屬于被動(dòng)行文批復(fù)、函、報(bào)告在發(fā)揮答復(fù)性功能時(shí)，顯然應(yīng)有“問”才能有“答”，即答有所問、被動(dòng)行文。不問而答，會(huì)讓受文者莫名其妙。它們的制作都是建立在來文基礎(chǔ)之上的批復(fù)和請示對應(yīng)，復(fù)函和發(fā)函對應(yīng)，報(bào)告和上級的詢問對應(yīng)。比如，國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“中國品牌日”的批復(fù)（國函201751號），是針對國家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立“中國品牌日”的請示（發(fā)改產(chǎn)業(yè)20162484號）作出的答復(fù)；教育部關(guān)于同意建立亳州學(xué)院的函（教發(fā)函201674號），

3、是針對安徽省人民政府關(guān)于申請批準(zhǔn)亳州師范高等?？茖W(xué)校升格為亳州學(xué)院的函（皖政秘2015141號）作出的回復(fù)；市人民政府關(guān)于在本市文學(xué)藝術(shù)界開展檔案資料征集工作的報(bào)告，是對省政府辦公廳關(guān)于做好在文學(xué)藝術(shù)界開展檔案資料征集工作的函這一來文的回應(yīng)。三、都堅(jiān)持一文一事批復(fù)、函、報(bào)告在發(fā)揮答復(fù)性功能時(shí)，必須堅(jiān)持一文一事原則。一份批復(fù)針對一份請示，一份復(fù)函針對一份來函，一份報(bào)告也只能回答上級提出的一個(gè)問題，“專事專辦”特點(diǎn)明顯。需要指出的是，假若一個(gè)單位的數(shù)份請示或數(shù)個(gè)單位同一內(nèi)容的請示是在同一辦公會(huì)議上審批的，也應(yīng)該堅(jiān)持一文一事原則，分別作出批復(fù)，而不應(yīng)在一份批復(fù)中包括數(shù)份請示的內(nèi)容。復(fù)函的制作，也應(yīng)如

4、此。比如，大學(xué)教職工代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于同意調(diào)整相關(guān)學(xué)院二級教代會(huì)執(zhí)委會(huì)主任、副主任的批復(fù)，將政治學(xué)院、美術(shù)學(xué)院、法學(xué)院等多個(gè)學(xué)院的二級教代會(huì)執(zhí)委會(huì)主要組成人員的批復(fù)合為一個(gè)，這種投機(jī)取巧的做法是極不正確的。四、都要有發(fā)文引據(jù)批復(fù)、復(fù)函和答復(fù)性報(bào)告都屬被動(dòng)行文，這一點(diǎn)常常在正文下筆伊始就要有所體現(xiàn)，正文第一段常用諸如“報(bào)送的關(guān)于的（2017號）收悉”等句式，交代清楚發(fā)文的依據(jù)。如國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“中國品牌日”的批復(fù)（國函201751號），開頭寫道：“你委關(guān)于設(shè)立“中國品牌日”的請示（發(fā)改產(chǎn)業(yè)20162484號）收悉?！痹诮虒W(xué)和實(shí)際寫作中，我們把這部分內(nèi)容稱為“發(fā)文引據(jù)”。需要注意的是，在發(fā)

5、文引據(jù)中提到對方來文時(shí)，應(yīng)先引標(biāo)題，然后在標(biāo)題后加圓括號標(biāo)明來文的發(fā)文字號。五、都有固定的主送機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，批復(fù)、復(fù)函和答復(fù)性報(bào)告的受文對象即主送機(jī)關(guān)均為對自己“有所求”的來文單位，批復(fù)的受文對象為報(bào)送“請示”的下級機(jī)關(guān)，復(fù)函的受文對象為發(fā)出問函的單位，而報(bào)告的受文對象是事前有過詢問的上級機(jī)關(guān)。如果其他機(jī)關(guān)也需要知道答復(fù)的內(nèi)容，只能以抄送的形式送達(dá)。六、歸檔時(shí)都應(yīng)“成雙作對”筆者以為，在辦理完畢后整理檔案時(shí)，應(yīng)將請示與批復(fù)、來函與復(fù)函、詢問件與答復(fù)性報(bào)告放在一起，合為一件。一般做法是，將兩份編一個(gè)號，批復(fù)在前、請示在后，復(fù)函在前、來函在后，答復(fù)性報(bào)告在前、來信來函在后，或者將批復(fù)、答復(fù)的作

6、為正本，將請示或來函作為附件。即使請示與批復(fù)、來函與復(fù)函、詢問件和答復(fù)性報(bào)告不是同一年度形成的，歸檔時(shí)也應(yīng)合為一件處理，但是必須在備注欄內(nèi)說明。批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告之“異”一、行文方向按照行文方向，可以將分為下行文、平行文、上行文。下行文就是上級機(jī)關(guān)向隸屬于自己的下級機(jī)關(guān)發(fā)送的，上行文是下級機(jī)關(guān)向自己的直接上級機(jī)關(guān)報(bào)送的。上行文和下行文的發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或者業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。平行文是在平級機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)之間傳遞的。批復(fù)、函和報(bào)告正好是這三種形式的代表文種。批復(fù)是典型的下行文，用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，解決下級機(jī)關(guān)的實(shí)際困難或問題，對下級機(jī)關(guān)的工作作出具

7、體指導(dǎo)，具有較強(qiáng)的行政約束力；函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)，是典型的平行文；報(bào)告則是典型的上行文，適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，以使下情上達(dá)，便于上級機(jī)關(guān)準(zhǔn)確有效地指導(dǎo)工作。二、功能范圍在批復(fù)、函和報(bào)告3個(gè)文種中，批復(fù)只具有答復(fù)功能，功能比較單一。但是，函和報(bào)告除了具有答復(fù)功能外，還有其他功能。函的功能眾多，除了復(fù)函，還有發(fā)函（包括需要回復(fù)的申請函、商洽函、詢問函和不需要回復(fù)的告知函）；報(bào)告，除了答復(fù)性報(bào)告外，還有工作報(bào)告、情況報(bào)告等。另外，批復(fù)只能對應(yīng)請示這一文種，復(fù)函可以對應(yīng)來函，在特殊情況下也可以回應(yīng)請示，這種情況就是

8、取得直接上級機(jī)關(guān)授權(quán)的辦公廳（室），可以用“復(fù)函”代行“批復(fù)”的職能。報(bào)告既可以回應(yīng)上級下發(fā)的通知、獲得授權(quán)的辦文機(jī)構(gòu)的來函等，也可以回應(yīng)上級轉(zhuǎn)來的信件或上級打來的電話等，發(fā)文事由靈活多變。三、標(biāo)題擬制條例規(guī)定，黨政的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三部分組成，批復(fù)、函和報(bào)告也不例外。但三者的標(biāo)題又有所不同，批復(fù)的標(biāo)題根據(jù)批復(fù)表態(tài)的不同可作細(xì)小的調(diào)整，如果同意或原則同意下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，一般寫為“（關(guān)于）同意的批復(fù)”；如果不同意下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，可以寫為“關(guān)于的批復(fù)”，當(dāng)然，在批復(fù)的具體內(nèi)容中要詳細(xì)列出不同意的理由。函的標(biāo)題，如是發(fā)函，則寫為“關(guān)于的函”；如果是復(fù)函，一般標(biāo)題中要體現(xiàn)“復(fù)”字

9、，寫為“關(guān)于（同意）的復(fù)函”。無論何種形式的報(bào)告，標(biāo)題都可以直接寫為“關(guān)于的報(bào)告”，有的單位將回復(fù)上級詢問的報(bào)告的標(biāo)題寫成“關(guān)于的答復(fù)報(bào)告”是不妥當(dāng)?shù)?。四、機(jī)關(guān)代字條例規(guī)定，發(fā)文字號“由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成”。發(fā)文機(jī)關(guān)代字是發(fā)文字號的重要組成部分，一般由機(jī)關(guān)代字與發(fā)文性質(zhì)代字構(gòu)成。批復(fù)、函、報(bào)告在行使答復(fù)功能時(shí)，機(jī)關(guān)代字應(yīng)有所不同。批復(fù)的發(fā)文字號一般寫為“函”，比如國務(wù)院關(guān)于長春市城市總體規(guī)劃的批復(fù)的機(jī)關(guān)代字為“國函”，國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“殘疾預(yù)防日”的批復(fù)的發(fā)文字號為“國函201789號”。批復(fù)作為下行文，機(jī)關(guān)代字不用“發(fā)”而改用“函”是有緣由的，主要原因?yàn)榕鷱?fù)有固定的主送機(jī)關(guān)

10、，常以信函的形式制發(fā)。但是，筆者查閱了一些地方行政機(jī)關(guān)的文件，發(fā)現(xiàn)各地作批復(fù)的機(jī)關(guān)代字五花八門，比如省政府關(guān)于籌建江蘇省相城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)的發(fā)文字號為“蘇政復(fù)201650號”，江蘇省人民政府關(guān)于南通市2016年度第6批次城市建設(shè)用地的批復(fù)的發(fā)文字號是“蘇政地201746號”，上海市人民政府關(guān)于同意調(diào)整本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)的發(fā)文字號為“滬府201744號”，湖北省人民政府關(guān)于武漢市2015年度城中村第3批次城市建設(shè)用地的批復(fù)的發(fā)文字號為“鄂政土批20151062號”，蘇州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于同意調(diào)整蘇州市人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置的批復(fù)的發(fā)文字號為“蘇編發(fā)201711號”筆

11、者認(rèn)為，條例雖未對黨政發(fā)文字號中的“機(jī)關(guān)代字”作明確規(guī)定，但應(yīng)依照國務(wù)院的做法，將批復(fù)的機(jī)關(guān)代字統(tǒng)一寫為“函”，以免混亂。比如北京市人民政府關(guān)于昌平新城規(guī)劃（2005年2020年）的批復(fù)（京政函20077號），省人民政府關(guān)于湖北省“十三五”高效節(jié)水灌溉總體方案的批復(fù)（鄂政函201788號），機(jī)關(guān)代字的使用就比較規(guī)范。復(fù)函的機(jī)關(guān)代字相對簡單，就是“函”，沒有異義。報(bào)告屬于典型的上行文，機(jī)關(guān)代字應(yīng)寫作“發(fā)”，此處的“發(fā)”并非“下發(fā)”之意，而是指采用了“文件格式”，以區(qū)別于“信函式”。工作中常常出現(xiàn)的“報(bào)”“呈”“請”“文”“函”等機(jī)關(guān)代字都應(yīng)該統(tǒng)一為“發(fā)”。在這一點(diǎn)上，筆者十分贊同黃澤瓊老師發(fā)表在

12、應(yīng)用寫作雜志上上行文“機(jī)關(guān)代字”應(yīng)當(dāng)規(guī)范一文的觀點(diǎn)，在此不再贅述。五、語言風(fēng)格批復(fù)、復(fù)函和答復(fù)性報(bào)告的行文關(guān)系不同，受文對象不同，因而語言風(fēng)格也呈現(xiàn)出一定的變化。批復(fù)是典型的下行文，語言表達(dá)簡明扼要、果斷有力，態(tài)度明確、斬釘截鐵，多使用指令性語言，以體現(xiàn)上級機(jī)關(guān)的權(quán)威。在批復(fù)引據(jù)中，常用“你單位關(guān)于請示收悉”這樣的語句。答復(fù)函作為平行文，語言表達(dá)和緩誠懇，注重禮貌，以體現(xiàn)對對方的充分尊重?；貜?fù)性報(bào)告作為上行文，語言表達(dá)謙虛恭敬，以表現(xiàn)下級對上級的尊重與服從。批復(fù)、答復(fù)函和回復(fù)性報(bào)告的行文語氣和常用語也有所不同。引述來文時(shí)，批復(fù)常用“你單位關(guān)于請示收悉”這樣的語句，然后用“經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：同

13、意”句式，將上級的態(tài)度明白無誤地表達(dá)出來。不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用的復(fù)函的發(fā)文引據(jù)一般用“貴單位關(guān)于的函收悉”的語句，稱呼對方時(shí)用“貴”字，體現(xiàn)對對方的尊重與禮貌，然后用“經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：同意”的句式，下文中只要提到對方單位，便應(yīng)“貴”字當(dāng)頭?；貜?fù)性報(bào)告常用“月日關(guān)于的函收悉”或“月日機(jī)關(guān)（單位）轉(zhuǎn)來的文已悉”，然后用“經(jīng)調(diào)查（了解），現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：”等句式組織文字，顯示對上級機(jī)關(guān)所安排工作的重視。俗話所說的“對什么人說什么話”“在什么山頭唱什么調(diào)兒”，在黨政寫作中都有所體現(xiàn)。六、結(jié)語使用批復(fù)有著固定的結(jié)語，一般在表態(tài)結(jié)束后，另起一行用“特此批復(fù)”作結(jié)，有時(shí)也可寫作“專此批復(fù)”或“此復(fù)”。如果批復(fù)