關于甘肅張掖改革環(huán)評制度的案例分析

1、-打造國內權威遴選學習平臺- HYPERLINK “ :/ 北辰遴選|專注于遴選考試培訓歡送訪問官方網站 HYPERLINK “ :/ 材料：關于甘肅張掖改革環(huán)評制度的案例分析“公司 1500 噸食用菌生產工程，6 個工作日內就辦完了，以前至少要20 天?！?在出菇大棚前，張掖市民樂縣榮善生物科技公司副總經理史志強介紹說，“守法是底線，不通過環(huán)評就不能建設。早通過早投產早賺錢，讓企業(yè)削減了不少損失?！?022 年，甘肅省張掖市環(huán)保局領先在全省啟動環(huán)評改革試點，把近九成的審批權限下放到縣區(qū)。截至目前，全市已為 993 個建設工程辦理了環(huán)評手續(xù)，試點以來21.8%的工程不再需要編制環(huán)評文件，38.

2、1%的工程取消專家評審直接審批，65.2%的工程環(huán)評不需要進展技術評估。分區(qū)分類更科學，效率大大提升了談及環(huán)評改革，張掖市環(huán)保局局長馬成說，依據下放權力但不下放責任、精簡環(huán)節(jié)但不放松 監(jiān)管、縮短時限但不降低質量的原則和“分區(qū)準入、分類管控，分層級監(jiān)管”的思路，他們優(yōu)化審批權限、實施流程再造，開發(fā)建設了張掖市環(huán)評審批效勞平臺，改革試點取得重大突破。張掖市將全市劃分為特別環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)等5 個區(qū)域，對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)從嚴從緊，提高環(huán)保準入門檻；對其它區(qū)域削減審批事項，提高審批 效率。對 10%左右需要由張掖市環(huán)境工程評估中心評估的工程，嚴格按環(huán)評要求組織專家評審

3、。張掖市還依據國家相關名錄將建設工程分為申報、備案、審批等類別進展分類治理。審批類 細化分為A 類和B 類，其中黑色金屬采選、水泥制造等污染較大工程列為A 類，嚴格依據程序審批；B 類仍需嚴格審批，但是取消專家評審。從申報類到審批 B 類，審批權限都下放到了縣區(qū)。分類明確，區(qū)分對待，改革對辦事效率提出了具體要求。申報類工程企業(yè)不需編制環(huán)評文件， 環(huán)保部門在 1 個工作日辦結；農林水牧、房地產等對環(huán)境影響稍微的工程由原來的審批制改為備案制，需要上報環(huán)評報告，在6 個工作日內辦結，較過去縮短了10 個工作日。審批A 類工程完成審批須 1 個月時間，較之前縮短了 23 個月。依據分類，山丹縣東樂鎮(zhèn)高

4、標準根本農田建設工程執(zhí)行的是申報制。東樂鎮(zhèn)工程辦主任李志強說：“2022 年 10 月中下旬，我們把申報表上傳到審批平臺，當天就通過了。10 月底，這個工程已進入可研階段?！薄拔覀冞@個屬于大型基建工程，改革之前要去省城蘭州，辦成一個環(huán)評得跑好幾趟。”張掖市水務局工程前期造價治理辦公室主任段疆說，他們參與的張掖市主城區(qū)甘州區(qū)河道綜合治理項 目，改革之后不用租會場也沒有差旅費，辦事效率大大提高了。瘦身不是放手不管，該嚴的更嚴了分類之后，以往需要評估審批的工程削減了45.4%，不少人擔憂，這會不會導致一些工程在環(huán)保方面“先天缺乏”？對此，高臺縣環(huán)保局副局長趙興華告知記者，需要環(huán)評的工程主要集中于工業(yè)

5、工程?！肮こ谭诸悋栏駞⒄諊覙藴?，一開頭就依據程序進展了嚴謹論證。例如申報類工程，就確定不涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，也極少會造成生態(tài)影響?！蔽鞅变N售公司高級工程師李開春是工程環(huán)評專家，他告知記者，環(huán)評改革之前，要 在幾天之內評審很多工程，時間格外緊急，問題吃得不是太透。改革之后，抓重點工程評審，工作量沒那么大了，在現場能認真看到一些問題?！艾F在的報告書都是一章一章地去評審，不適宜 的地方工程方也能認真地修改?！崩铋_春說。段疆告知記者，甘州區(qū)河道綜合治理工程屬于審批類工程，2022 年 8 月中旬上報的文件， 張掖市環(huán)境工程評估中心組織外地專家來進展評審?！斑@個工程是生態(tài)治理工

6、程，雖然報告書中 工程對地下水的影響，地下水的流向走向、對水生動植物的影響全部涉及了，但是在實地考察和 評審環(huán)節(jié)中，專家摳得很細，一位專家還要求，施工區(qū)域內必需設計特地設施來集中儲存生活污水?！杯h(huán)評報告重依據審查意見修改好，5 個外地專家逐條依據意見進展復核后，環(huán)評才得以通過。大量環(huán)評工程下移的同時，監(jiān)管有沒有放松？對這個問題，蘭州交通大學陳學民教授介紹說， 在環(huán)評改革前，環(huán)保部門大量的精力放在審批上面，存在著重審批，輕監(jiān)管的問題。改革后強調審批和監(jiān)管并重，環(huán)保部門可以從大量繁雜的審批中解放出來，把更多時間精力投入效勞工程建 設和事中事后監(jiān)管。張掖市也在制度上對監(jiān)管作出了規(guī)定：實行縣區(qū)對全部工

7、程監(jiān)管100%全掩蓋，市上對審批類工程監(jiān)管 100%全掩蓋、申報備案類工程隨機抽查監(jiān)管30%以上。下一步，還將完善工程環(huán)評“寬進嚴管”的監(jiān)管措施。加大監(jiān)管力度，堅決遏制的“未批先建”違法行為。同時， 強化屬地治理及層級監(jiān)視，對審批各環(huán)節(jié)進展全程監(jiān)視，確保工程的建設、正式投產等環(huán)節(jié)符合 環(huán)保法律法規(guī)要求。李志強說：“雖說辦理環(huán)評流程簡化了，但環(huán)境監(jiān)察人員卻經常來，他們既不定時也不通知，直接去現場，這樣讓建設單位也得和我們一樣操勞?！薄拔覀冞€處在施工階段，環(huán)保部門來查土方開挖狀況和揚塵，廢水廢氣、生活污水的排放?！?段疆說，“雖然環(huán)評省了大力氣，但是監(jiān)管越來越嚴格了?！眳^(qū)縣要“接得住”，還需加強力

8、量建設區(qū)縣一級是否“接得住”，擔當起本級環(huán)評工作，是環(huán)評改革能否成功的重要一環(huán)。對此， 相關同志表示，改革試點以來，基層工作尚能適應改革要求，但環(huán)評治理技術人員明顯缺乏、專業(yè)技術水平不高，隨著監(jiān)管壓力日益增大，基層環(huán)保力氣薄弱的瓶頸與工作要求越來越不適應。高臺縣環(huán)保局有兩名工作人員負責環(huán)評工作，其中還包括1 位副局長，這種狀況在張掖很普遍。在高臺縣，5 個人的環(huán)境監(jiān)察大隊日常要負責屬地監(jiān)察執(zhí)法，工作并不輕松。審批工程數量急劇增加，相應的竣工驗收工程也會增加。事權和責任下放了，但人員、編制沒有增加。在環(huán)評和監(jiān)管環(huán)節(jié)缺人手、缺人才的問題較突出?！拔覀冇龅竭^一個縣上的加油站工程，屬于審批B 類工程，

9、但我們對油氣的成分分析不太清楚，于是函詢省上的專家，對工程逐條比照，問清楚了才能審批。環(huán)評審批是終身負責制，我們確定格外審慎，但很多時候確實是水平不夠?！迸R澤環(huán)保局的張麗娟語氣中頗多無奈。她告知記者，環(huán)保法修訂以來，環(huán)保領域的技術標準、環(huán)評導則、法律法規(guī)都在不斷出臺、不斷修訂， 讓他們應接不暇，也特別怕出錯。他們期望上級部門加大對基層專業(yè)技術人員的培訓，提高專業(yè) 技能和環(huán)評治理水平“。這不僅可以避開后續(xù)環(huán)境治理的隱患，同時也能有效防范行政審批風險?！睂Υ耍m州煤礦設計院高級工程師林鵬有自己的看法。他認為，雖然甘肅省相關的人才比較 少，人員、學問、執(zhí)行力有待加強，但是從實際效果來看，區(qū)縣工作的同

10、志和工程離得更近，覺察的問題更實際也更切中要害，一些意見更具體化、可操作性更強，業(yè)務水平正在實踐中提高。張掖市環(huán)保局有關負責人表示，針對這些瓶頸，局里也在制度建設上做了很多努力。目前，張掖市已將環(huán)境工程評估中心改為財政全額供給單位并增加了6 個編制。下一步還打算連續(xù)努力，建立和擴大自己的外鄉(xiāng)人才庫。同時，通過征集、遴選、審查等方式，吸納省上和河西五市具備較高專業(yè)水平和豐富實踐閱歷的122 名專家，建立全市環(huán)評專家?guī)?，提高環(huán)評專業(yè)化水準，效勞全市工程環(huán)評工作。為鼓舞基層環(huán)評人員提高水平，張掖市還對環(huán)評部門專業(yè)技術 人員學習深造及參評環(huán)評工程師資格等實施大額補助嘉獎，取得環(huán)評工程師資格的一次性嘉獎

11、5 萬元并每年補助 3 萬元。以上資料來源于 人民日報 2022 年 12 月 24 日 10 版問題：如何評價甘肅張掖改革環(huán)評制度這一做法？聯系現實談談環(huán)評制度改革的意義？基層環(huán)保部門是環(huán)評改革能否成功的重要一環(huán)，結合材料分析當前基層環(huán)保部門主要面臨的瓶頸有哪些，并提出針對性的措施。北辰遴選專家組參考答案如何評價甘肅張掖改革環(huán)評制度這一做法？【參考作答】甘肅張掖改革環(huán)評制度，提高了辦事效率，環(huán)評瘦身的同時更加大了監(jiān)管的力度。主要從6 個字上做文章。一是“減”。進一步削減審批事項，分類明確，區(qū)分對待，對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)從嚴從緊，提高環(huán)保準入門檻；對其它區(qū)域削減審批事項，提高審批效率。

12、大大提高了辦事效率二是“放”。依據下放權力但不下放責任、精簡環(huán)節(jié)但不放松監(jiān)管的原則，在法律允許范圍內， 甘肅省張掖市環(huán)保局領先在全省啟動環(huán)評改革試點，把近九成的審批權限下放到縣區(qū)，以充分發(fā)揮基層環(huán)保部門的優(yōu)勢，縮短業(yè)主單位和審批部門距離，削減辦事本錢。分區(qū)分類更科學， 效率大大提升了三是“簡”。簡化程序、優(yōu)化審批權限、實施流程再造，依據“分區(qū)準入、分類管控，分層級監(jiān)管”的思路，將全市劃分為特別環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)等5 個區(qū)域，對環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)從嚴從緊，提高環(huán)保準入門檻；對其它區(qū)域削減審批事項，提高審 批效率。四是“短”。縮短審批時間，加快工作節(jié)奏。進一步提高辦事

13、效率，增加工作人員責任心，盡可能縮短審批時間。分類明確，區(qū)分對待，改革對辦事效率提出了具體要求。如，審批A 類工程完成審批須 1 個月時間，較之前縮短了 23 個月。五是“優(yōu)”。對經濟社會進展影響大、有利于轉型升級的重點工程，供給優(yōu)質效勞。截至目前， 全市已為 993 個建設工程辦理了環(huán)評手續(xù)，試點以來21.8%的工程不再需要編制環(huán)評文件， 38.1%的工程取消專家評審直接審批，65.2%的工程環(huán)評不需要進展技術評估。對審批的重點項 目，依據實際狀況，開拓審批綠色通道，促進工程前期順當推動，進一步優(yōu)化效勞，主動效勞、加強指導，讓企業(yè)單位少走彎路。六是“管”。加強對環(huán)評審批前置環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格準入

14、監(jiān)管，弱審批、強監(jiān)管。實行高污染、高能耗工程環(huán)保準入的高門檻，堅決杜絕不符合環(huán)境準入標準的重污染、高消耗、嚴峻破壞生態(tài)環(huán) 境的工程上馬。同時強化監(jiān)管和效勞，在審批權力下放后，加強監(jiān)管，重視對基層環(huán)保部門環(huán)評審批方面的培訓、指導，標準基層環(huán)保部門的行政許可行為，確保權力放得下、管得牢。聯系現實談談環(huán)評制度改革的意義？【參考作答一】改革環(huán)評制度，是加快轉變政府職能的迫切需要。推動簡政放權，環(huán)評需要在縱、橫兩方面進展探究。在縱向，面對環(huán)評治理權力下放、任務下沉、重心下移態(tài)勢，要探究如何優(yōu)化職能配置， 合理界定各級環(huán)保部門的環(huán)評治理職責，健全督查機制，著力加強不同層級的聯動協作。在橫向， 著眼于探究推

15、動環(huán)評與其他環(huán)境治理制度的連接和協同，形成合力。改革環(huán)評制度，是落實綠色進展理念的必定要求。在經濟進展常態(tài)下，環(huán)境承載力量已到達或 接近上限，生態(tài)環(huán)境越來越成為經濟進展的重大制約因素。要保持經濟平穩(wěn)安康進展，必需處理 好進展和保護的關系。推動綠色、循環(huán)、低碳進展，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)構造和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度。環(huán)評推動產業(yè)構造綠色化調整，就是要通過 制定嚴格的準入條件、實行區(qū)域限批等手段，推動企業(yè)實現技術、工藝綠色化，提升產業(yè)綠色化水平，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)淘汰退出，削減能源資源消耗，促使企業(yè)培育競爭優(yōu)勢。 改革環(huán)評制度，是堅持以改善環(huán)境質量為核心的

16、重要舉措。發(fā)揮環(huán)評預防作用，就要明確地方政 府、相關部門、環(huán)保部門和企業(yè)在環(huán)評方面的責任，建立責任追究機制，把源頭預防壓力傳導到各個責任主體。要依據“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，突出抓好戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，“劃框子、定規(guī)章、查落實”，把空間管制、總量管控和環(huán)境準入等要求轉化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束，防止區(qū)域進展突破環(huán)境承載力。要以地方環(huán)保垂直治理改革為契機，完善監(jiān)管體制。 改革環(huán)評制度，是全面參與宏觀決策的重要抓手。當前，區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題越來越 突出。要解決這一問題，必需建立空間治理體系，以環(huán)境承載力量為根底，依據主體功能定位來合理把握區(qū)域、流域的開發(fā)強度，從源頭上解決無序、過度、

17、分散開發(fā)導致的生態(tài)空間占用過多、 生態(tài)破壞、環(huán)境污染集中等問題。依據中心部署，有關“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃編制正在緊鑼密鼓地開展，而環(huán)評正日益成為參與宏觀決策的主要工具?！緟⒖甲鞔鸲凯h(huán)評是從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質量的關鍵制度”。改革環(huán)評制度的必要性可以從以下四個維度來看。從推動綠色進展的維度看，環(huán)評是經濟構造調整的“助推器”；從創(chuàng)和完善宏觀調控的維度看，環(huán)評是環(huán)境保護參與宏觀決策的“主渠道” 從推動簡政放權的維度看，環(huán)評是環(huán)保部門職能轉變的“先行者”；從防范環(huán)境風險的維度看，環(huán)評是群眾合法環(huán)境權益的“維護者”。加快推動環(huán)評制度改革，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)，在效勞上求提升，

18、堅持問題導向，讓環(huán)評改革真正發(fā)揮環(huán)評在源頭預防上的關鍵作用?；鶎迎h(huán)保部門是環(huán)評改革能否成功的重要一環(huán)，結合材料分析當前基層環(huán)保部門主要面臨的瓶頸有哪些，并提出針對性的措施?！緟⒖甲鞔稹吭诃h(huán)評審批權下放過程中，消滅的一些問題也值得關注。如基層監(jiān)管水平和承載力量缺乏，缺乏 配套的指導措施等等。權利的下放簡潔造成“接不住”、“管不好”的問題，影響環(huán)評作用的發(fā) 揮，甚至簡潔使環(huán)評把關流于形式。因此，環(huán)評在“瘦身”的同時，還應當“強身”，除了加強環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評隊伍建設以外，環(huán)評機構的治理也應加強。當前基層環(huán)保部門在環(huán)評改革中主要面臨的瓶頸有：一是人員力氣不適應。權力下放后患病無人能接手操作的為難境遇。很多省市又把行政權力下 放到縣鄉(xiāng)，縣鄉(xiāng)兩級最基層，不行能再往下放，必需切實擔當具體事務。人手不夠的問題，就更加凸顯出來，地方權力下放了，人卻未跟著下放，下級行政部門既無人員編制也無專業(yè)審批力量， 造成無力承接。二是業(yè)務素養(yǎng)不適應。環(huán)保法修訂以來，環(huán)保領域的技術標準、環(huán)評導則、法律法規(guī)都在不斷出臺、不斷修訂，讓基層環(huán)保人員應接不暇，很多的技術標準、環(huán)