提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)與啟示Chen_q, 聯(lián)系電話：61一、現(xiàn)狀全國(guó)：截至2013一季度，全國(guó)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)73.06萬家，比2007年增長(zhǎng)了5倍。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)已經(jīng)建立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等達(dá)到10多萬個(gè)，實(shí)有入社農(nóng)戶3000萬左右，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的12%。與此同時(shí)，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額也由2007的900億元增長(zhǎng)到2011年上半年的5700億元，增長(zhǎng)了5.3倍。浙江：截止2012年，浙江省有5萬家農(nóng)民專業(yè)合作社與專業(yè)大戶。經(jīng)營(yíng)的耕地面積占全省總量的50%多，入社社員農(nóng)戶比一般農(nóng)戶的收入平均高出20%。從農(nóng)民專業(yè)合作社的分工與參與方式一來看，有

2、58.8%的專業(yè)合作社參與了產(chǎn)、加、銷一體化多層次、多形式、多元化服務(wù)，有41.2%的合作社開展信息、加工、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)服務(wù),有7.9%的合作社從事農(nóng)村金融信貸服務(wù),為社員解決貸款授信與信用擔(dān)保服務(wù)；通過對(duì)糧食生產(chǎn)的機(jī)耕、機(jī)插、排灌、施肥、打藥、機(jī)收、烘干及銷售服務(wù),促進(jìn)與穩(wěn)定了全省的糧食生產(chǎn)服務(wù)。2二、問題1、注冊(cè)門檻低，合作社數(shù)量呈暴發(fā)式增長(zhǎng)。自2010年起，農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)要求是具有獨(dú)立戶口的農(nóng)戶5個(gè)及以上，注冊(cè)資本無需驗(yàn)資與到位。此規(guī)定的出臺(tái)，為農(nóng)民注冊(cè)一個(gè)專業(yè)合作社提供了極大的方便，同時(shí)帶來了一個(gè)問題是一村出現(xiàn)二個(gè)或多個(gè)以上的專業(yè)合作社（如糧油、農(nóng)機(jī)、植保、*養(yǎng)殖等），合作社的規(guī)模參

3、差與良秀不齊，一個(gè)縣級(jí)市出現(xiàn)四、五百家以上專業(yè)合作社的情況屢見不鮮。32、專業(yè)合作社在管理制度上不夠健全，在管理水平上有待提高在我國(guó)，個(gè)別省份農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較早，99%以上的專業(yè)合作社是從事大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售，2010年前，合作社管理上一直難以明確主管部門，導(dǎo)致管理錯(cuò)位，責(zé)任不清，任務(wù)不明，標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)展參差不齊，只建不管現(xiàn)象較嚴(yán)重，這是其一；二是專業(yè)合作社內(nèi)部控制制度不健全，運(yùn)作和管理隨意性大。因?yàn)閷I(yè)合作社是十多年前起步與發(fā)展的，有些地區(qū)合作社成立不夠規(guī)范，甚至沒有相應(yīng)的章程，或者有可以遵循的章程但是不夠重視，沒有真正做到“民主控制”而是由少數(shù)人控制，也因?yàn)檫@個(gè)原因引發(fā)了一些

4、其他的問題，比如，財(cái)務(wù)支出由一個(gè)人說了算，造成了財(cái)務(wù)方面的不規(guī)范；三是合作社與社員的利益關(guān)系還不夠緊密。雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益總體上仍顯不足，利益關(guān)系不緊密，大部分合作社對(duì)成員不進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差，制約了合作社功能的發(fā)揮；42、專業(yè)合作社在管理制度上不夠健全，在管理水平上有待提高四是個(gè)別地區(qū)不能按照國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定去經(jīng)營(yíng)，而是按照傳統(tǒng)的模式去做，相當(dāng)一部分入社農(nóng)戶合作意識(shí)淡薄，參與合作社的積極性不高，有些合作社法人和管理者缺乏專業(yè)管理知識(shí)，缺乏民主管理意識(shí)，習(xí)慣于采用單純搞行政或搞企業(yè)的方式管理合作社，把合作社的組織形式

5、誤認(rèn)為公司+農(nóng)戶或者是訂單農(nóng)業(yè)模式，忽視其它成員的主人翁地位，嚴(yán)重挫傷了其他成員的積極性;有的社員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較差，能“利益共享”，不愿“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。浙江省合作社在管理與規(guī)范方面在全國(guó)走在算在前列，即使這樣，在個(gè)別縣也存在著重創(chuàng)建輕規(guī)范問題，雖有規(guī)范的章程，但是大多流于形式，在管理上，大部分合作社，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但作用沒有真正發(fā)揮；據(jù)調(diào)查了解，一個(gè)縣僅有11家專業(yè)合作建立比較健全的賬目，在數(shù)量上占合作社總數(shù)的7.8，該縣真正實(shí)行按成員與本社的交易量（額）比例返還的合作社，僅有一家合作社。達(dá)到市級(jí)示范性專業(yè)合作社的只有3家，占合作社總數(shù)的2，省級(jí)示范2家，占合作社總數(shù)的1.3352

6、、大部分合作社規(guī)模偏小，建設(shè)不夠規(guī)范，合作社與社員間聯(lián)系不夠緊密，未能有效發(fā)揮帶動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)大都分省份的農(nóng)民專業(yè)合作社首要問題是規(guī)模偏小，即使合作社發(fā)展與規(guī)范較好的浙江省也是以小規(guī)模的居多，據(jù)調(diào)查，某省專業(yè)合作社年銷售額在500萬元以下的數(shù)量比例占92.0%，個(gè)別地區(qū)在五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的48家合作社，總注冊(cè)資金僅1000余萬元，最多出資135萬元，最少出資在萬元以下，出資額在10萬元以下的達(dá)28家，占58.3%，由于合作社的規(guī)模偏小，難以參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也相應(yīng)增加了組織、人力成本；其次，大部分合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，尚沒有形成真正的利益共同體，再加上專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)

7、合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，其帶動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮。再次，從全國(guó)來看，農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在初級(jí)階段，大部分合作社的建設(shè)仍不夠規(guī)范與健全，合作社成員之間沒有從根本上真正結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體。在合作社內(nèi)部，一些合作社在產(chǎn)前雖簽訂了“訂單農(nóng)業(yè)”，但由于受市場(chǎng)價(jià)格變化和波動(dòng)的影響、當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于訂單價(jià)格時(shí)，受合作社成員信譽(yù)程度的影響，訂單也出現(xiàn)難以兌現(xiàn)的現(xiàn)象，這在很大程度上影響了合作社帶領(lǐng)成員的作用的發(fā)揮。63、現(xiàn)在合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)普遍不高，自有資金與技術(shù)難以維系。合作社是農(nóng)民自愿組織一種合作經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)合作社是由農(nóng)民自由資金參股入社，再加上農(nóng)業(yè)

8、是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初與運(yùn)營(yíng)過程中難以有較大的資金投入與產(chǎn)出，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與加工利潤(rùn)較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來，合作社自身也無法積累足夠的資金。特別是在農(nóng)業(yè)大省或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，還有一些地理?xiàng)l件較差，交通不便山區(qū)或半山區(qū)，農(nóng)民自身比較貧困，再加上農(nóng)民貸款難的問題未能根本解決，據(jù)調(diào)查，有的合作社表象上有較多數(shù)量的農(nóng)民參與，實(shí)質(zhì)上真正參與合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成員數(shù)量較少，有的甚至在領(lǐng)辦證照時(shí)，有較多的合信社成員，在領(lǐng)證后卻由領(lǐng)證人個(gè)人自己操作與經(jīng)營(yíng)，偏離了“合

9、作”理念，由此造成合作社的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)不足。另外，合作社由于受各方面條件限制，在對(duì)合作社成員的技術(shù)培訓(xùn)上，也只能被動(dòng)地接受一些相應(yīng)的信息，缺乏與技術(shù)研究單位與專家的溝通，即使有這方面的溝通與了解，一旦在新品種的引進(jìn)、新項(xiàng)目的發(fā)展上受資金限制，在客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。74、科技支撐乏力，經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱。當(dāng)前，大多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量較低，品質(zhì)不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。雖然有的專業(yè)合作社實(shí)行生產(chǎn)、銷售全程綜合服務(wù)，但仍屬于初級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不深。主要表現(xiàn)在，

10、一是品牌意識(shí)尚不夠重視。據(jù)調(diào)查，一個(gè)縣合作社注冊(cè)商標(biāo)僅3件，占合作社總數(shù)的2，正在受理注冊(cè)商標(biāo)10件，占合作社總數(shù)的6.67；二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少，附加值低。專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品覆蓋了糧棉油及經(jīng)濟(jì)作物的十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)產(chǎn)品都是初級(jí)產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了合作社的經(jīng)濟(jì)效益；三是科技投入不夠。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少，信息不夠暢通。四是專業(yè)人才缺乏。由于合作社都是由農(nóng)民自愿組織而形成，合作社法人文化程度普遍不高，據(jù)某縣調(diào)查。在注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人中，具有大專以上文化的僅7人，而初中

11、及初中以下文化的占33%，目前合作社難以聘請(qǐng)到一些懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理的專業(yè)人才。在具有組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺，制約了合作社的發(fā)展壯大。8三、浙江省的舉措91、財(cái)政支持從2001的年起，浙江省每年對(duì)制度健全、運(yùn)作規(guī)范、作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社給予10-30萬的資金扶持，省級(jí)財(cái)政每年按排3000萬 元專項(xiàng)資金用于扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,.浙江省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省農(nóng)信聯(lián)社制定了。寧波市在財(cái)政上也作了明確的規(guī)定，財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)用于扶持合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開拓市場(chǎng)等項(xiàng)目；市級(jí)扶持資金投向以扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)為目標(biāo)，重點(diǎn)進(jìn)行合作社項(xiàng)目扶持；各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，科技開發(fā)

12、和推廣項(xiàng)目等都要將合作社列入專項(xiàng)資金、項(xiàng)目的扶持范圍予以扶持，由市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局聯(lián)合制定，對(duì)專項(xiàng)資金的使用的對(duì)象和范圍，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和程序、資金的管理等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。102、稅收優(yōu)惠明確對(duì)合作社銷售社員和非社員生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，允許開具普通發(fā)票按票面金額13%抵扣，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機(jī)械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征所得稅；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營(yíng)業(yè)稅與企業(yè)所得稅；暫不征收房產(chǎn)稅,城鎮(zhèn)土地使用稅,水利建設(shè)專項(xiàng)資金,殘疾人就業(yè)保所得稅，這些

13、稅收優(yōu)惠政策極大地增強(qiáng)了合作社的優(yōu)勢(shì)地位和吸引力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民加入合作社的積極性。113、信貸扶持2006年11月浙江省農(nóng)村信用聯(lián)社制定出臺(tái)浙江省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法，鼓勵(lì)信用聯(lián)社等各級(jí)銀行機(jī)構(gòu)開展對(duì)合作社的信貸支持，開展貸款授信業(yè)務(wù)，通過社員聯(lián)保、擔(dān)保公司擔(dān)保等多種形式，緩解其生產(chǎn)和季節(jié)性、臨時(shí)性資金緊缺矛盾，并給予利率優(yōu)惠（對(duì)合作社及其社員從事糧食生產(chǎn)的貸款原則上實(shí)行基準(zhǔn)利率；對(duì)從事棉、油、蔬菜、茶葉、蠶桑、畜禽等種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款最高上浮原則上不得超過基準(zhǔn)利率50%）。寧波市余姚、慈溪、奉化、象山、寧海、鄞州等地?fù)艹鰧？?24、用地、用電和運(yùn)輸。農(nóng)民專業(yè)合作社生

14、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非農(nóng)建設(shè)用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購(gòu)、初加工時(shí)占用的臨時(shí)性用地，可依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)分類普通工業(yè)用電中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價(jià)。運(yùn)輸資產(chǎn)和社員的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，按照浙江省農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”暫行管理辦法享受優(yōu)惠政策，相關(guān)部門在辦理合作社農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、檢疫證明等提供方便，實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。135、工商登記和注冊(cè)以及用人等十方面的扶持政策。在鼓勵(lì)農(nóng)技人員和大中專畢業(yè)生到合作社工作方面。省級(jí)主管部門建議基層農(nóng)技人員到合作社工作，其工資待遇、職稱評(píng)聘、考核任用等參照在崗農(nóng)

15、技人員；對(duì)到合作社工作的大中專畢業(yè)生，建議各地人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦里集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂經(jīng)縣以上政府人事或勞動(dòng)保障部門簽證（備案）的聘用或勞動(dòng)合同、在同一農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)工作滿一年、按有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的大中專畢業(yè)生，其在農(nóng)民專業(yè)合作社的工作時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡。2009年，浙江奉化縣，財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局將為合作社每引進(jìn)一名大學(xué)生，提供1200元/月的財(cái)政補(bǔ)助14四、對(duì)策與建議 1、農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)升為質(zhì)量與內(nèi)涵的提升浙江省有農(nóng)民專業(yè)合作社與種糧大戶覆蓋糧油等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然產(chǎn)

16、值在500萬元以上的不足10%,產(chǎn)值在1億元以上的不足1% ，大量合作社仍處在小而散的“金字塔”底部，如何在已有合作社的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)，是當(dāng)今及今后需要政府主管需要考慮的一個(gè)新問題。為此，在鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作社的同時(shí)，對(duì)專業(yè)合作社的規(guī)范性要加強(qiáng)指引，要深化已有的“五化”（運(yùn)作規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化）活動(dòng)。政府在加強(qiáng)合作社的規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，在現(xiàn)有合作社內(nèi)鼓勵(lì)同類專業(yè)合作社間、同類作物生產(chǎn)鏈上的不同專業(yè)合作社間、以及在生產(chǎn)、銷售、加工領(lǐng)域內(nèi)的同類產(chǎn)品不同合作社之間的聯(lián)合與合作，提升組織化水平，在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中做大做強(qiáng)一批上規(guī)模、重品牌、有市場(chǎng)、有

17、加工、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)制度清晰、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、分配制度合理、與社員利益緊密的大型合作社或合作聯(lián)社，成為參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。152、大力鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到合作社就業(yè)與創(chuàng)業(yè)一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，而另一方面是專業(yè)合作社的人才奇缺，如何予以的有效地結(jié)合，發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)技能與提高合作社人才層次是今后政府與合作社首先要解決的一個(gè)問題。由于當(dāng)前的專業(yè)合作社大部分是由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合與組織，農(nóng)民文化程度較低，而對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新品種、新技術(shù)接受程度較低，再加上傳統(tǒng)農(nóng)民基本是憑借固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售，缺少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)技能，將學(xué)有所長(zhǎng)的大中專

18、畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)民專業(yè)合作社，能使理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，使合作社的發(fā)展在人才與技術(shù)上進(jìn)行儲(chǔ)備，將有利于合作社做大與做強(qiáng)。在人事的管理上，要將合作社的大中專業(yè)畢業(yè)生擬定為專業(yè)技術(shù)人才，在財(cái)政政策上，要將合作社的技術(shù)人才予以支持與補(bǔ)貼，在項(xiàng)目的資助上，要優(yōu)先支持具有人才優(yōu)勢(shì)的專業(yè)合作社，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的大中專人才興辦合作社的，要給予人才創(chuàng)立資金的支持。163、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)合作社自我積累與發(fā)展的動(dòng)力在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范與經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的合作社內(nèi)部，建立為合作社成員提供生產(chǎn)資金貸款制度，以農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押物，為資金短缺社員提供臨時(shí)生產(chǎn)資金的借款；在合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，要積極引入承包制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任

19、制、成本核算制與職業(yè)經(jīng)理人制度，完善合作社內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營(yíng)、金融服務(wù)、實(shí)施合作社走出去戰(zhàn)略，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)；積極倡導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向休閑觀光領(lǐng)域延伸，充分發(fā)揮其生產(chǎn)基地的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；積極鼓勵(lì)有條件的合作社試點(diǎn)，開展農(nóng)村信用合作擔(dān)保，資金互助等服務(wù)；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，開展農(nóng)超對(duì)接等等新型流通業(yè)態(tài)，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。174、加大各項(xiàng)扶持力度，創(chuàng)造良好的壯大合作社發(fā)展政策環(huán)境在合作社登記注冊(cè)方面，要簡(jiǎn)化相應(yīng)的手續(xù)和放寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍?？蓢L試經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門核實(shí)蓋章證明的載有農(nóng)民身份證號(hào)碼與土地面積的名冊(cè)作為農(nóng)民專

20、業(yè)合作社登記材料，在辦理稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等方面要予以費(fèi)用減免政策，在合作社稅務(wù)登記、銀行開戶、機(jī)構(gòu)的代碼證要提供高效優(yōu)先服務(wù)；在財(cái)政扶持方面，各級(jí)政府要設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣項(xiàng)目方面，要給合作社以一定比例的項(xiàng)目資金扶持，鼓勵(lì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的專業(yè)合作社申報(bào)與承擔(dān)國(guó)家省市縣的各類農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，支持各類超賣場(chǎng)與專業(yè)合作社進(jìn)行“農(nóng)超對(duì)接”，鼓勵(lì)專業(yè)合作社的大中專畢業(yè)生自主申報(bào)各項(xiàng)試驗(yàn)示范與科技推廣項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目資金要優(yōu)先在合作社基地進(jìn)行試驗(yàn)示范與推廣；在信貸與稅收優(yōu)惠政策方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)合作社，要減免各項(xiàng)稅收，允許合作社以土地抵押并按一定比例方式取得各項(xiàng)信用貸款；在用地、用電與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面，要簡(jiǎn)化合作社設(shè)施用地的審批手續(xù)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上用電，