農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方案

1、- -農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)XX關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案和XX農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，積極探索農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行XX機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，結(jié)合工作實(shí)際，就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和集體所有制的基礎(chǔ)上，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理和收益分配為主要內(nèi)容，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶

2、和股份合作制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，明晰確定集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)民主管理，建立健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。二、工作原則（一）把握改革方向堅(jiān)持農(nóng)民集體所有權(quán)不動(dòng)搖，堅(jiān)持堅(jiān)持執(zhí)行法律和政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，防止集體資產(chǎn)流失，防止改口集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。（二）尊重農(nóng)民意愿堅(jiān)持走群眾路線，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾改革創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，口公正、公平、公開(kāi)貫穿于

3、改革的全過(guò)程。改革的各個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)民主協(xié)商解決改革中的矛盾糾紛問(wèn)題。（三）維護(hù)群眾利益正確處理好國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的利益關(guān)系，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌兼顧不同群體的正當(dāng)利益，尤其要保護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益，口保廣大農(nóng)民群眾真正受益。（四）有序推進(jìn)改革堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。通過(guò)定農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，實(shí)行因地制宜、精準(zhǔn)施策。（五）堅(jiān)持XX的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持XX的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固基礎(chǔ)來(lái)謀劃

4、和實(shí)施改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐XX的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，XX會(huì)，口XX在農(nóng)村的執(zhí)政步實(shí)現(xiàn)共同富裕。（一一）確員劃定政策邊界定股東，根據(jù)XX農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)照“五取得”、“五保留”、“五喪失”資格界定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“六步三榜”工作流程，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定清冊(cè)，成員在成立X股份經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)全部轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。（二）確權(quán)清理集體資源定資產(chǎn)，根據(jù)XX清理農(nóng)村集體資產(chǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，清理登記農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資金，通過(guò)“八步一公示”工作流程，形成XX確股的集體資產(chǎn)清冊(cè)和XX不確股的集體資產(chǎn)清冊(cè)?？谌诖_股量以資產(chǎn)股份定歸屬，根據(jù)XX組建農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)

5、合作社指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“確權(quán)確股不確資”的要求，選舉XX股東代表，制定XX股改實(shí)施方案，召開(kāi)XX股東代表大會(huì)，成立XX股份經(jīng)濟(jì)合作社，核發(fā)XX股權(quán)證書(shū)。（四）確管健全管理制度定經(jīng)營(yíng)，根據(jù)XX農(nóng)村農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理制度，按照“政經(jīng)分離”要求，建立健全股權(quán)管理、收益分配、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)票據(jù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批、財(cái)務(wù)公開(kāi)、工程招投標(biāo)、財(cái)產(chǎn)物資管理、檔案管理等十一項(xiàng)制度，保障經(jīng)營(yíng)與管理規(guī)范運(yùn)行。（五）搭建平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理交易建設(shè)交易平臺(tái)定市場(chǎng)，按照XX的要求，利用XX的服務(wù)場(chǎng)所，整合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等單位，建立“XX有服務(wù)站點(diǎn)、XX有管理服務(wù)中心，一個(gè)場(chǎng)所、多個(gè)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交

6、易”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。根據(jù)XX產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開(kāi)、公平、公正、有序流轉(zhuǎn)和交易，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上，探索完善有償轉(zhuǎn)讓、贖回辦法。一清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資范圍主要包括村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。XX成立清產(chǎn)核資工作組，指導(dǎo)XX對(duì)未承包到戶的耕地、林地、山塘、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)和用于經(jīng)營(yíng)的建筑物、機(jī)器機(jī)具、設(shè)施設(shè)備、集體投資興辦的企業(yè)

7、及其所持有的大棚、烘干設(shè)備、冷凍庫(kù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于公共服務(wù)的科、教、文、衛(wèi)、體等方面的集體公益性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。全面摸清農(nóng)村各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各類集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的權(quán)屬、類別、數(shù)量、來(lái)源、邊界、使用現(xiàn)狀及其管理情況等，公益性資產(chǎn)原則上只進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，不精確量化，口轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)再進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)（代表）大估。同時(shí)，要將清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)XX集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)確認(rèn)，報(bào)XX備案，并張榜公示。通過(guò)清產(chǎn)核資，著力構(gòu)建權(quán)屬清晰、檔案健全、管理規(guī)范的集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置體系。二探索改革發(fā)展路徑加強(qiáng)與農(nóng)村“三變”改革的

8、融合，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性和農(nóng)村集中供水等公益性有償服務(wù);鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地、養(yǎng)殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。三資產(chǎn)資源量化堅(jiān)持XX集體資產(chǎn)所有權(quán)不變?cè)瓌t，量化后的資產(chǎn)所有權(quán)仍屬股份經(jīng)

9、濟(jì)合作社集體所有。從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)民主協(xié)商、XX成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)民主決策的方式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。XX要將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。對(duì)未承包到戶的集體資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)，要根據(jù)群眾意愿進(jìn)行折股量化。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)一次性全部折股量化到人，對(duì)資源性資產(chǎn)除依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地外，其余的將土地面積或?qū)嵨锪炕涗浽诠蓹?quán)中，明確股權(quán)，獲得收益后按股分紅；對(duì)未投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的閑置資產(chǎn)，可暫時(shí)采取“確權(quán)確股不確資”的辦法明確其產(chǎn)權(quán)歸屬，口投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)再評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。四開(kāi)展股份改革折股量化工作結(jié)束后，通過(guò)召開(kāi)XX成員大會(huì)或

10、代表大會(huì)討論決定股權(quán)種類設(shè)置、股權(quán)分配對(duì)象、股權(quán)配置比例并張榜公XX產(chǎn)權(quán)制布，制定集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置方案，并報(bào)XX批準(zhǔn)、度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后方可實(shí)施。提倡實(shí)行“增人不增股、減人不減股”的管理方式，保持股權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，改革后集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人口，可通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的方式按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。股份收益分配時(shí)要合理確定集體收益分配中公益金、公積金的比例。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)、成員身份確認(rèn)和資產(chǎn)股份量化等，要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限?，F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，本集體內(nèi)無(wú)人

11、承接的由本集體贖作為集體機(jī)動(dòng)股。1、準(zhǔn)備階段（X年X月）,XX成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案和“四確一建”指導(dǎo)意見(jiàn)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和XX業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2、實(shí)施階段（x年x月），在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清理登記、確定權(quán)屬、確定成員、組建集體經(jīng)濟(jì)組織、確定股權(quán)股份管理等工作。3、總結(jié)評(píng)估階段（x年x月）,XX總結(jié)改革工作，收集資料，清理檔案，組織評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)改革成果。4、迎接驗(yàn)收階段（x年x月），迎接xx的中期評(píng)估驗(yàn)收。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)XX成立以XX任組長(zhǎng)、XX任副組長(zhǎng)，XX、XX、XX等為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在XX,并成立工作專

12、班，從XX、XX、XX等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行集中辦公，開(kāi)展改革工作。XX要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，XX形成工作合力，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)。要親自掛帥，作為改革的第一責(zé)任人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，XX要加強(qiáng)人員統(tǒng)籌調(diào)配，搭建組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，組建工作專班負(fù)責(zé)改革日常工作，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。落實(shí)包保責(zé)任制全面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包保責(zé)任制，實(shí)行XX包保制度，各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合XX的工作安排，合理安排和推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作。三精心組織實(shí)施1、制定工作方案XX要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，明確工作機(jī)構(gòu)、改革步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定

13、科學(xué)合理、切實(shí)可行的工作方案。制定的工作方案以XX的名義報(bào)XX改革辦備案；2、做好政策宣傳采取多種形式和渠道把改革的重大意義、基本原則、內(nèi)容和步驟宣傳到廣大干部和千家萬(wàn)戶；3、要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)XX業(yè)務(wù)部門(mén)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并掌握XX有關(guān)文件和會(huì)議精神，嚴(yán)格按照本輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的規(guī)定和流程，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革培訓(xùn)工作，指導(dǎo)XX農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作圓滿完成。4、要下移工作重心要充分發(fā)揮基層組織和相關(guān)人員的重要作用，在XX的統(tǒng)一安排部署和相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，改革具體實(shí)施人員主要由XX、XX、XX等構(gòu)成，注重發(fā)揮好農(nóng)村基層堡壘組織的作用；5、要與農(nóng)村扶貧和“三變”改革結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的落腳點(diǎn)是改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，要做到產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村扶貧、農(nóng)村“三變”改革的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)；6、要建立健全檔案清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股份量化等重要數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，除XX留存外，同時(shí)以XX為單位報(bào)XX改革辦和XX歸檔。四強(qiáng)化政策支持XX有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持力度，XX相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)指導(dǎo)XX制定完善有關(guān)意見(jiàn)、方案、辦法等。五強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障XX財(cái)政要預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)X萬(wàn)元，用于會(huì)議、培訓(xùn)、頒證、辦公、