港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案

1、 港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案1 為建立健全我市港口危險貨物事故應(yīng)急體系，有效防范、準(zhǔn)時把握和妥當(dāng)處置港口危險貨物事故，最大程度地避開和削減人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，促進(jìn)港口平安生產(chǎn)，依據(jù)中華人民共和國平安生產(chǎn)法、中華人民共和國港口法和突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案管理方法、杭州市公共突發(fā)大事總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定，特制定本預(yù)案。 一、適用范圍 本預(yù)案適用于杭州港區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的港口危險貨物事故的防范與應(yīng)急處置。 二、工作原則 （一）以人為本，平安第一 保障人民群眾的生命財產(chǎn)平安，最大程度地預(yù)防和削減港口危險貨物事故造成的人員傷亡。同時，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員自身的平安防護(hù)。 （二）統(tǒng)一領(lǐng)

2、導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) 在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)主管單位和港口企業(yè)依法制定應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，依據(jù)各自職責(zé)分別啟動應(yīng)急預(yù)案。 （三）整合資源，協(xié)同應(yīng)對 整合港口企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急資源，充分利用社會應(yīng)急資源，發(fā)揮政府各部門和社會公眾的應(yīng)急支持作用，建立健全應(yīng)急處置的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。 （四）科學(xué)決策，快速高效 發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，加強(qiáng)事故預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)爭論，為科學(xué)決策供應(yīng)支撐。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置力氣，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。 （五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合 做到應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合、常態(tài)與特殊態(tài)相結(jié)合，建立和完善監(jiān)測、猜想和預(yù)警體系，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、預(yù)案演練等工作

3、。 三、事故分級 依據(jù)突發(fā)大事的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍等因素，港口危險貨物事故分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）。 級（特別重大）大事：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上生命平安，或100人以上中毒（重傷）；或造成特大生態(tài)環(huán)境災(zāi)難；或造成特大公共衛(wèi)生危害；或超出省政府應(yīng)急處置力氣，需要啟動國家級應(yīng)急響應(yīng)的大事。 級（重大）大事：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及30人以上、50人以下生命平安，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；或造成重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)難；或造成重大公共衛(wèi)生危害；或超出市政府應(yīng)急處置力氣，需要啟動省級應(yīng)急響應(yīng)的大事。 級

4、（較大）大事：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命平安，或10人以上、50人以下中毒（重傷）；或造成較大生態(tài)環(huán)境災(zāi)難；或造成較大公共衛(wèi)生危害；或超出事發(fā)地區(qū)縣（市）政府應(yīng)急處置力氣，需要啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的大事。 級（一般）大事：造成3人以下死亡（含失蹤），或危及10人以下生命平安，或10人以下中毒（重傷）；或造成一般生態(tài)環(huán)境災(zāi)難；或造成一般公共衛(wèi)生危害的大事。 上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。 四、風(fēng)險分析 杭州港位于中國東南沿海的浙江省東北部，地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大水道南端，北近上海，東鄰寧波，是中國東南

5、部重要的水上交通樞紐。水道、余杭、蕭山、富陽、淳安等港區(qū)設(shè)有危險貨物碼頭（庫區(qū)），主要作業(yè)貨種有：汽油、柴油、硫酸、鹽酸、液堿。依據(jù)危險貨物事故發(fā)生后可能造成的后果嚴(yán)峻程度，針對火災(zāi)、爆炸、泄漏、化學(xué)灼傷、中毒和窒息等事故類型進(jìn)行風(fēng)險分析。 （一）火災(zāi)、爆炸 汽油、柴油、甲醇在裝卸、儲存過程中，如遇到突發(fā)惡劣天氣或密封不嚴(yán)、設(shè)備破損、操作疏忽、儀表失靈等緣由發(fā)生泄漏，遇明火、電火花、高溫物體等可能發(fā)生燃燒爆炸，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染。 （二）泄漏 危險貨物在裝卸、儲存過程中，如遇到突發(fā)惡劣天氣或因連接軟管、閥門、緊急迫斷閥等設(shè)備損壞或失效，儲罐、管道等設(shè)施腐蝕，人員操作失誤，管理缺陷

6、等緣由發(fā)生泄漏，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染。 （三）化學(xué)灼傷 硫酸、鹽酸、液堿等強(qiáng)酸強(qiáng)堿具有強(qiáng)腐蝕性，如遇到突發(fā)惡劣天氣或密封不嚴(yán)、設(shè)備破損、操作疏忽、儀表失靈等緣由發(fā)生泄漏，若人體接觸，可能導(dǎo)致作業(yè)人員發(fā)生灼傷事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失。 （四）中毒和窒息 甲醇、汽油等危險貨物在裝卸作業(yè)過程中，管道連接處存在不同程度的危險貨物蒸氣或在密閉空間內(nèi)可發(fā)生中毒和窒息事故，造成人員傷亡。 五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) （一）應(yīng)急指揮部 成立杭州市港口危險貨物事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)港口危險貨物事故猜想預(yù)警和應(yīng)急處置工作。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長、市應(yīng)急管理局局長任

7、副組長，市委宣揚部、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市港航管理服務(wù)中心、市地方海事局、市公安局、市消防救援支隊、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市質(zhì)監(jiān)局、市民政局、市氣象局以及事發(fā)地區(qū)縣（市）政府和事故發(fā)生單位等組成。主要負(fù)責(zé)落實國務(wù)院和省、市政府的工作部署，協(xié)調(diào)和組織有關(guān)單位應(yīng)對港口危險貨物事故；負(fù)責(zé)指揮港口危險貨物事故的應(yīng)急處置；準(zhǔn)備啟動本預(yù)案并按程序終止應(yīng)急響應(yīng)；準(zhǔn)時上報大事進(jìn)展?fàn)顩r，并對大事結(jié)果按規(guī)定進(jìn)行評估和報告；檢查督導(dǎo)各有關(guān)單位猜想、預(yù)警和落實應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)港口危險貨物事故超出應(yīng)急指揮部處置力氣時，依據(jù)程序請求上級有關(guān)部門支援。 （二）應(yīng)急指揮部辦公室 應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市港航

8、管理服務(wù)中心），具體負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。辦公室主任由市交通運輸局局長兼任，副主任由市港航管理服務(wù)中心主任兼任，辦公室成員由市交通運輸局安監(jiān)處和市港航管理服務(wù)中心港政處等相關(guān)人員組成。主要負(fù)責(zé)組織制定杭州市港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案；建立港口危險貨物事故應(yīng)急專家組；確定危險貨物事故的預(yù)警級別；接收事故報告，并負(fù)責(zé)預(yù)案啟動的召集工作；傳達(dá)、貫徹上級有關(guān)指令；負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。 （三）應(yīng)急現(xiàn)場指揮部 杭州市港口危險貨物事故發(fā)生后，由事發(fā)地區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)先行處置，把握危險源。應(yīng)急指揮部依據(jù)需要指定相關(guān)應(yīng)急成員單位成立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。應(yīng)

9、急現(xiàn)場指揮部下設(shè)8個工作組。 1.危險把握組：由市消防救援支隊負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、事故發(fā)生單位和有關(guān)專家等組成。主要負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，實行有效措施，準(zhǔn)時把握危險源，切斷事故鏈，并盡可能愛惜現(xiàn)場；負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻和被污染區(qū)域的洗消；指導(dǎo)事故區(qū)域的環(huán)境污染處置工作。 2.醫(yī)療搶救組：由市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)，市急救指揮中心和指定醫(yī)院等組成。主要負(fù)責(zé)在現(xiàn)場四周的平安區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療搶救點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院治療。 3.警戒保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，市地方海事局、事故發(fā)生單位等組成。主要負(fù)責(zé)布置平安警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏

10、散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場船舶疏散和水上交通管制。 4.物資保障組：由事發(fā)地區(qū)縣（市）政府負(fù)責(zé)，市交通運輸局、市港航管理服務(wù)中心和市民政局等組成。主要負(fù)責(zé)事故救援的后勤補(bǔ)給工作，供應(yīng)事故救援人員的物資補(bǔ)給，并依據(jù)危險貨物的性質(zhì)組織供應(yīng)專用的搶險物資。 5.調(diào)查評估組：由市交通運輸局負(fù)責(zé)，市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市質(zhì)監(jiān)局等組成。主要負(fù)責(zé)事故緣由調(diào)查分析、事故處理和損失評估等，督促事故責(zé)任單位準(zhǔn)時妥當(dāng)處理善后工作。 6.專家詢問組：由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，市交通運輸局、市港航管理服務(wù)中心、市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)單位推舉有關(guān)專家等組成。主要負(fù)責(zé)依據(jù)事故現(xiàn)場實時狀況向應(yīng)急現(xiàn)場指揮部供應(yīng)應(yīng)急救援決策的

11、技術(shù)支持。 7.環(huán)境監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市氣象局、市衛(wèi)生健康委員會等組成。主要負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出環(huán)境修復(fù)措施建議；事故得到把握后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的消退。 8.信息處理組：由市委宣揚部負(fù)責(zé)，事發(fā)地區(qū)縣（市）政府、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局等組成。主要負(fù)責(zé)跟蹤事故進(jìn)展動態(tài)，準(zhǔn)時對外發(fā)布新聞信息；起草事故公告、新聞發(fā)布方案、通報、簡報等材料，組織、協(xié)調(diào)、審核新聞媒體的采訪報道等。 （四）應(yīng)急成員單位職責(zé) 1.市委宣揚部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)港口危險貨物事故的新聞報道、發(fā)布；做好互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。 2.市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)

12、場危險貨物的轉(zhuǎn)移、搶險物資和搶險人員的運輸;組織港口危險貨物事故的調(diào)查和處理。 3.市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)參與危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援，指導(dǎo)危險化學(xué)品現(xiàn)場處置；參與港口危險貨物事故的調(diào)查和處理。 4.市港航管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)履行杭州市港口危險貨物事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。 5.市地方海事局：負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)水上水下打撈救援，事故現(xiàn)場船舶疏散和水上交通管制。 6.市公安局：負(fù)責(zé)組織事故區(qū)域人員疏散撤離、治安管理以及周邊道路的交通管制工作。 7.市消防救援支隊：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救、爆炸泄漏等險情把握，并組織人員搜救。 8.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，提出環(huán)境應(yīng)急處置建議，并協(xié)作做好

13、事故現(xiàn)場處置工作。 9.市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)明確專業(yè)救治定點醫(yī)院，并組織搶救及轉(zhuǎn)運傷員。 10.市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)參與涉及壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的事故現(xiàn)場處置。 11.市民政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故傷亡人員的善后工作。 12.市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場供應(yīng)有關(guān)氣象資料。 12.市總工會:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故善后處理，參與事故調(diào)查。 14.事發(fā)地區(qū)縣（市）政府：依據(jù)屬地管理的原則，負(fù)責(zé)做好事故的應(yīng)急處置和善后工作。 六、預(yù)防與預(yù)警 （一）預(yù)警信息來源 從發(fā)布公眾信息的相關(guān)部門、行業(yè)主管部門和港口危險貨物作業(yè)企業(yè)搜集自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生大事、社會平安大事等可誘發(fā)港口危險貨物事故的公眾信息、風(fēng)險信息和

14、專業(yè)實測數(shù)據(jù)。 （二）預(yù)警級別確定 杭州市港口危險貨物事故預(yù)警級別對應(yīng)大事級別，分為一般（級）、較大（級）、重大（級）、特別重大（級）四個等級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測、猜想和預(yù)警體系建設(shè)，并依據(jù)預(yù)警信息對比相應(yīng)預(yù)警級別提出預(yù)警建議。 （三）預(yù)警信息發(fā)布和解除 應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布和解除。依據(jù)可能涉及的范圍、程度、趨勢，準(zhǔn)時向社會發(fā)布和解除事故預(yù)警信息，并通知有關(guān)部門、周邊地區(qū)及有關(guān)人員實行相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)對措施。級以上危險貨物事故預(yù)警信息依據(jù)緊急信息報送規(guī)定準(zhǔn)時上報市委、市政府值班室。 七、應(yīng)急響應(yīng) （一）應(yīng)急響應(yīng)程序 1.分級響應(yīng) 發(fā)生港口危

15、險貨物事故，依據(jù)屬地管理、分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)的原則，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。級危險貨物事故以事發(fā)地區(qū)縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急處置為主，涉及跨區(qū)縣（市）行政區(qū)域或超出區(qū)縣（市）處理力氣的由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急處置；級以上危險貨物事故由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，或在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。 2.基本應(yīng)急程序 （1）當(dāng)港口危險貨物事故發(fā)生或可能發(fā)生時，事故發(fā)生單位應(yīng)準(zhǔn)時、主動、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置，把握事態(tài)，并將事故和有關(guān)先期處置狀況準(zhǔn)時上報應(yīng)急指揮部辦公室。 （2）事發(fā)地區(qū)縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織有關(guān)應(yīng)急隊伍進(jìn)行先期應(yīng)急處置，緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源；劃定警戒區(qū)域，實行必要管

16、制措施；實施動態(tài)監(jiān)測，準(zhǔn)時向上級應(yīng)急特地機(jī)構(gòu)報告有關(guān)狀況。 （3）應(yīng)急指揮部辦公室接到報告后，依據(jù)事故進(jìn)展態(tài)勢，報請應(yīng)急指揮部準(zhǔn)備啟動應(yīng)急預(yù)案，組織調(diào)集專業(yè)處置力氣，做好應(yīng)急處置預(yù)備工作；準(zhǔn)時將處置狀況上報，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實工作。 （4）應(yīng)急指揮部指定相關(guān)應(yīng)急成員單位成立應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，各有關(guān)單位接到應(yīng)急指令后，立刻依據(jù)預(yù)案的要求爭論部署行動方案，做好應(yīng)急處置工作，確保組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急保障物資到位。 （二）應(yīng)急信息發(fā)布 1.港口危險貨物事故的信息發(fā)布應(yīng)準(zhǔn)時、精確、客觀、全面。要第一時間向社會發(fā)布大事發(fā)生的簡要信息，隨后發(fā)布初步核實狀況、政府應(yīng)對措

17、施和公眾防范措施，并依據(jù)處置狀況做好后續(xù)發(fā)布工作。 2.港口危險貨物事故信息一般狀況下由信息處理組擬定后予以發(fā)布。事故等級為級的，可由事發(fā)地區(qū)縣（市）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對外發(fā)布；級及以上事故在市委宣揚部的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下對外發(fā)布。 3.信息發(fā)布可以新聞發(fā)布會、新聞通報會、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪等形式，通過省市新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站等渠道發(fā)布。 （三）擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng) 當(dāng)港口危險貨物事故為重大（級）、特別重大（級）級別或超出本預(yù)案處置力氣時，應(yīng)急指揮部應(yīng)立刻上報市政府，請求向上級申請啟動更高一級的應(yīng)急預(yù)案。 （四）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 港口危險貨物事故現(xiàn)場緊急狀況得到有效把握或消退時，由應(yīng)急現(xiàn)場指揮部向應(yīng)

18、急指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的建議。由應(yīng)急指揮部準(zhǔn)備結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)的，可托付應(yīng)急現(xiàn)場指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并通知相關(guān)部門、周邊地區(qū)及有關(guān)人員。 八、后期處置 （一）善后與恢復(fù) 事發(fā)地區(qū)縣（市）政府組織相關(guān)部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)危險貨物事故的善后工作，包括人員安置與補(bǔ)償、衛(wèi)生防疫、保險理賠、環(huán)境恢復(fù)等，準(zhǔn)時消退事故影響，妥當(dāng)安置慰問受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。 （二）調(diào)查與評估 應(yīng)急指揮部應(yīng)組織或關(guān)心有關(guān)部門及專家對港口危險貨物事故的起因、性質(zhì)、影響和應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作進(jìn)行調(diào)查評估，并上報市政府。 九、宣教與演練 （一）宣揚與教育 應(yīng)急指揮部各應(yīng)急成員單位應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工不定期

19、地組織事故應(yīng)急學(xué)問、應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)，增加相關(guān)人員的防范意識，提高應(yīng)急處置與救援技能。 （二）應(yīng)急演練 應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)應(yīng)急管理的需要編制和實施應(yīng)急演練方案，定期開展應(yīng)急演練。通過演練發(fā)覺應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制中存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提升港口危險貨物事故應(yīng)急處置力氣。 十、應(yīng)急保障 （一）應(yīng)急通訊保障 事發(fā)地區(qū)縣（市）110接警平臺、12395水上救助平臺接到港口危險貨物事故報警后，快速通知事發(fā)地區(qū)縣（市）相關(guān)應(yīng)急單位和應(yīng)急指揮部辦公室，并依據(jù)事態(tài)進(jìn)展向市110接警平臺上報，應(yīng)急指揮部辦公室接收警情通報和事故現(xiàn)場實時信息后立刻上報應(yīng)急指揮部和市委、市政府值班室，市110

20、接警平臺依據(jù)應(yīng)急指揮部的命令通知相關(guān)應(yīng)急成員單位。本預(yù)案啟動后，應(yīng)急指揮部辦公室與相關(guān)應(yīng)急成員單位及應(yīng)急現(xiàn)場指揮部要保持通訊順暢 （二）應(yīng)急隊伍保障 在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)應(yīng)急成員單位組織開展對港口危險貨物事故應(yīng)急救援隊伍的相關(guān)學(xué)問和技能培訓(xùn)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置和現(xiàn)場救援力氣。港口危險貨物作業(yè)企業(yè)要依據(jù)本單位發(fā)生危險貨物事故的可能性和應(yīng)急處置工作的需要，組建專職（兼職）應(yīng)急救援隊伍，必要時可為其他單位供應(yīng)支援。 （三）物資裝備保障 應(yīng)急指揮部相關(guān)應(yīng)急成員單位應(yīng)依據(jù)部門職責(zé)，配備救援和搶險物資裝備，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立救援

21、和搶險物資裝備信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，保障應(yīng)急調(diào)度。港口危險貨物作業(yè)企業(yè)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)本企業(yè)的應(yīng)急物資管理，在其他企業(yè)發(fā)生事故時可隨時接受調(diào)撥，并準(zhǔn)時對應(yīng)急物資裝備進(jìn)行更新和補(bǔ)充。 （四）醫(yī)療搶救保障 市衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。確定港口危險貨物事故受傷人員專業(yè)救治定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員，并向社會開展急救學(xué)問培訓(xùn)。指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備急救設(shè)備、器材和藥品。 （五）應(yīng)急交通保障 應(yīng)急指揮部辦公室及相關(guān)應(yīng)急成員單位應(yīng)與擁有運輸工具的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通，確保完成應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急物資和撤離人員的疏運任務(wù)。依據(jù)應(yīng)急處置需要，公安交警部門對發(fā)生危險貨物事故的港區(qū)四周及應(yīng)

22、急運輸路線沿線實行臨時交通管制，維護(hù)交通秩序，確保應(yīng)急救援通道的暢通。 （六）應(yīng)急治安保障 應(yīng)急救援過程中，警戒保衛(wèi)組應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T重點負(fù)責(zé)發(fā)生危險貨物事故的港區(qū)現(xiàn)場和應(yīng)急交通路線沿線的治安保障，把握治安局面，維持現(xiàn)場秩序，防止現(xiàn)場秩序混亂或犯罪分子乘機(jī)作案引發(fā)次生大事。港口企業(yè)負(fù)責(zé)事故應(yīng)急期間本企業(yè)范圍的治安保障，加強(qiáng)門禁及應(yīng)急通道的值守。 （七）應(yīng)急經(jīng)費保障 應(yīng)急救援隊伍依據(jù)救援命令參加生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責(zé)任單位擔(dān)當(dāng)；事故責(zé)任單位無力擔(dān)當(dāng)?shù)?，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。危險貨物港口作業(yè)企業(yè)應(yīng)做好本單位事故應(yīng)急預(yù)備的資金保障工作。 十一、監(jiān)督管理 應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)應(yīng)

23、急成員單位不定期地對本預(yù)案基礎(chǔ)工作的落實狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以便準(zhǔn)時發(fā)覺問題，確保應(yīng)急預(yù)案有效實施。 十二、附則 （一）危險貨物定義 危險貨物是指列入國際海事組織制定的國際海運危險貨物規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)危險貨物品名表（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射等特性，簡潔造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損或?qū)Νh(huán)境造成危害而需要特別防護(hù)的貨物。 （二）定位與解釋 1.本預(yù)案是杭州市級專項應(yīng)急預(yù)案，也是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)生的杭州市港口危險貨物事故，組織實施緊急救援工作并關(guān)心上級部門進(jìn)行事故調(diào)查救援的指導(dǎo)性看法。 2.本預(yù)案由市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。 港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案2 1總則 1.1編制

24、目的 為有效預(yù)防連云港港口危險貨物事故的發(fā)生，準(zhǔn)時把握和消退突發(fā)性災(zāi)難，提高事故處置力氣，最大限度削減人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 中華人民共和國平安生產(chǎn)法、中華人民共和國港口法、中華人民共和國環(huán)境愛惜法、中華人民共和國海洋環(huán)境愛惜法、江蘇省平安生產(chǎn)條例、江蘇省突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案、連云港市突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案等。 1.3適用范圍 本預(yù)案是連云港市突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，納入連云港市突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案體系，適用于連云港港口區(qū)域內(nèi)危險貨物事故的應(yīng)急救援，主要包括危及生命平安、危險性較大的火災(zāi)、爆炸、中毒事故、危險化學(xué)品泄漏事故、大型港口機(jī)械設(shè)備事故、大

25、型船舶海損等事故的應(yīng)急救援。 2組織指揮體系及職責(zé) 連云港港口危險貨物事故應(yīng)急指揮中心（以下簡稱港口應(yīng)急指揮中心）是連云港市應(yīng)急指揮中心的分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置港口危險貨物事故工作。港口應(yīng)急指揮中心辦公室（以下簡稱港口應(yīng)急辦）為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市港口管理局。 2.1港口應(yīng)急指揮中心 總指揮：由市政府分管市長擔(dān)當(dāng)。 副總指揮：由市政府分管秘書長，市港口管理局負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)。 2.2港口應(yīng)急指揮中心人員職責(zé) 2.2.1總指揮職責(zé)： （1）審核批準(zhǔn)應(yīng)急救援預(yù)案； （2）定期召開指揮部成員單位例會，組織預(yù)案的演練； （3）準(zhǔn)備啟動本預(yù)案； （4）審核重大險情及救援進(jìn)展等狀況報告； （5）親自或托付副

26、總指揮趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行指揮； （6）發(fā)布警戒和疏散命令。 2.2.2副總指揮職責(zé)： （1）在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作； （2）向總指揮匯報救援進(jìn)展?fàn)顩r； （3）組織編制、修改本預(yù)案； （4）完成總指揮交辦的其它事項。 2.3港口應(yīng)急辦 辦公室主任：市港口管理局分管局長。 副主任：市港口管理局平安技術(shù)處處長。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作，做好綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)組織等工作。 2.4應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮部 現(xiàn)場指揮長：市政府分管秘書長。 現(xiàn)場副指揮長：市港口管理局分管局長。 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)事發(fā)覺場指揮工作,副指揮長關(guān)心指揮長工作。 現(xiàn)場指揮部主要職能：統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重特大事故災(zāi)難應(yīng)急工作，分

27、析重特大事故進(jìn)展趨勢，組織緊急救援，準(zhǔn)時向市應(yīng)急指揮中心上報事故災(zāi)情，傳達(dá)落實上級指示，必要時提出跨市特別管制措施以及干線交通管制等建議。 2.5應(yīng)急小組職責(zé) 現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干應(yīng)急小組，其成員及職責(zé)分別如下： 2.5.1綜合協(xié)調(diào)組：由市港口管理局牽頭，市有關(guān)部門、事發(fā)地政府組成，主要職責(zé)是組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員、交通、通訊和裝備等救援資源調(diào)配，調(diào)查分析事故，提出處理看法。 2.5.2搶險救助組：由市港口管理局牽頭，市公安局、交通局、安監(jiān)局、消防支隊、環(huán)保局、氣象局、事發(fā)地政府及事故應(yīng)急救援專家、事故發(fā)生單位專業(yè)技術(shù)人員組成，主要職責(zé)是查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能后果，制定搶險救援方案；組

28、織實施搶險救援方案；疏散事故人員和物資，開展相關(guān)救援工作。 2.5.3平安保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，市武警支隊及事故發(fā)生單位組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，維護(hù)治安和交通秩序。 2.5.4醫(yī)療搶救組：由市衛(wèi)生局牽頭，市衛(wèi)生防疫部門和事發(fā)地政府組成，負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療搶救隊伍，開展醫(yī)療搶救工作。 2.5.5后勤保障組：由市港口管理局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、公安局、交通局、通訊單位、供電公司、鐵路運輸部門等單位組成，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的物資及裝備，組織搶修電力、通訊設(shè)施，保證應(yīng)急救援通訊暢通，供應(yīng)后勤保障。 2.5.6次生災(zāi)難源防治組：由市環(huán)保局牽頭，市公安局、建設(shè)局、水利局、氣象局、供電公司等部門

29、組成，負(fù)責(zé)對易發(fā)生次生災(zāi)難的區(qū)域和設(shè)施實行緊急處置措施，防止事故危害擴(kuò)大，確定需要疏散人群的范圍，并負(fù)責(zé)組織實施疏散工作。 2.5.7宣揚報道組：由市委宣揚部牽頭，市港口管理局、安監(jiān)局和新聞媒體組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣揚報道，發(fā)布事故信息，回答有關(guān)詢問。 2.5.8善后工作組：由事發(fā)地政府牽頭，市民政局、勞動和社會保障局、保險公司和事故發(fā)生單位組成，負(fù)責(zé)撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。 3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 3.1信息監(jiān)測與報告 各級監(jiān)控點定期逐級上報監(jiān)控信息，遇有特殊狀況立刻上報港口應(yīng)急辦。港口應(yīng)急辦負(fù)責(zé)分析爭論，提出猜想看法，并報告市應(yīng)急指揮中心。 3.2預(yù)警預(yù)防 港口應(yīng)急辦負(fù)責(zé)快速分

30、析推斷應(yīng)急級別，提出處置建議，報港口應(yīng)急指揮中心。 3.3應(yīng)急等級及權(quán)限 3.3.1連云港港口危險貨物事故應(yīng)急等級分為四級： （1）級（特別重大，紅色）應(yīng)急，30人以上死亡（含失蹤）、危及30人以上生命平安、1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失、100人以上中毒（重傷）、需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的平安事故或造成特別重大損失和影響的事故。 （2）級（重大，橙色）應(yīng)急，造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）、危及10人以上、30人以下生命平安、直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元至1億元的事故、50人以上、100人以下中毒（重傷）、需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬人以下的事故或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故。

31、（3）級（較大，黃色）應(yīng)急，造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）、危及3人以上、10人以下生命平安、直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元、10人以上、50人以下中毒（重傷）、需緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、5萬人以下的平安事故。 （4）級（一般，藍(lán)色）應(yīng)急，造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤）、直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元至1000萬元或需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、1萬人以下的平安事故。 3.3.2應(yīng)急權(quán)限 市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置級、級事故。港口應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置級事故。事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)在港口應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)下處置IV級事故。 4應(yīng)急響應(yīng)和處置 4.1先期應(yīng)急處置 事故發(fā)生單位要準(zhǔn)時開展應(yīng)急自救并

32、通報相鄰單位。港口應(yīng)急指揮中心快速實行處置措施，全力把握現(xiàn)場事態(tài)，削減財產(chǎn)損失和社會影響。 4.2現(xiàn)場緊急處置 現(xiàn)場指揮部對事故危害初始評估，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。 （1）綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)組織、調(diào)查取證等工作。 （2）平安保衛(wèi)組負(fù)責(zé)封鎖事故現(xiàn)場，嚴(yán)禁一切無關(guān)人員、車輛和物品進(jìn)入危險區(qū)域，開拓應(yīng)急救援人員、車輛及物資進(jìn)出平安通道，維持事故現(xiàn)場社會治安和交通秩序。 （3）搶險救助組負(fù)責(zé)探測危險物質(zhì)及把握危險源，快速開放必要的技術(shù)檢驗、檢測工作，制定搶險救援技術(shù)方案，實行特定平安技術(shù)措施，有效把握事故擴(kuò)大，削減事故危害和影響。 （4）后勤保障組負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場工作區(qū)域，設(shè)立現(xiàn)場搶險救援的危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、平安區(qū)域和人員疏散區(qū)，做好應(yīng)急處置后勤保障工作。 （5）醫(yī)療搶救組負(fù)責(zé)搶救受害人員，快速做好傷員搶救及平安轉(zhuǎn)移工作，努力削減人員傷亡。 （6）次生災(zāi)難源防治組負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場清理工作，快速實行封閉、隔離、清洗、化學(xué)中和等