安防行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

1、一、安防行業(yè)的現(xiàn)狀1、行業(yè)迅速發(fā)展我國的安防行業(yè)是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步成長起來的， 改革開放 以來， 在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展， 人民生活水平日益提高的推動(dòng)下， 人們對(duì)安全的需 求日益增長， 對(duì)安防的認(rèn)識(shí)也越來越深。 特別是， “國家應(yīng)急體系”、“平安城市”、 “平安建設(shè)”、“科技強(qiáng)警”等重大工程項(xiàng)目在全國的展開， 以及“奧運(yùn)會(huì)”、“世博會(huì)” 等重要國際活動(dòng)在中國舉辦， 促進(jìn)了安防行業(yè)迅速發(fā)展， 安防行業(yè)呈現(xiàn)出了一個(gè) 蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。 最近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示： 我國的安防行業(yè)平均以 15%-30% 的年增長率迅速成長。2、行業(yè)存在的問題我國的安防行業(yè)的發(fā)展雖然呈現(xiàn)出積極、持續(xù)、快速、穩(wěn)

2、健的良好態(tài)勢(shì)，但值 得注意的是在我國安防行業(yè)的發(fā)展中，還存在以下問題： (1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理， 中介服務(wù)發(fā)展滯后； (2)市場發(fā)育成熟度較低，行業(yè)自律管理機(jī)制尚未建立； (3) 產(chǎn)品層次低，高附加值、高端產(chǎn)品少； (4)現(xiàn)代安防系統(tǒng)集成與平臺(tái)建設(shè)處于起 步階段，與外國差距較大； (5)市場無序竟?fàn)?、價(jià)格混亂、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市 場； (6)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、安防技術(shù)尚不規(guī)范； (7)企業(yè)素質(zhì)不高，管理落 后，產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)能力弱； (8)企業(yè)對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、市場的了解與掌 握不夠，在競爭中處于不利地位等問題。因此，安防行業(yè)急需規(guī)范和引導(dǎo)。3、行業(yè)急需立法5、行業(yè)需樹立新理念在行政許可

3、法頒布實(shí)施以前，針對(duì)市場無序竟?fàn)?、消費(fèi)者利益無法得到保 障、企業(yè)經(jīng)營難以形成規(guī)模效應(yīng)等問題， 公安機(jī)關(guān)往往根據(jù)地方法規(guī)中劃分資質(zhì) 等級(jí)的許可制度和準(zhǔn)銷證制度來進(jìn)行管理， 這種管理方法在設(shè)定安防企業(yè)進(jìn)入安 防市場的準(zhǔn)入門檻、引導(dǎo)消費(fèi)者(建設(shè)單位)理性消費(fèi)等方面起到積極的作用。 但行政許可法的頒布實(shí)施后，根據(jù)該法第 15 條第 2 款規(guī)定，地方性法規(guī)和 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人 或者其他組織的資格、 資質(zhì)的行政許可； 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記 及其前置性行政許可。 其設(shè)定的行政許可， 不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到 本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供

4、服務(wù)， 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。 因 此，地方性法規(guī)中劃分資質(zhì)等級(jí)的許可制度和準(zhǔn)銷證制度都因與上述條款相沖 突， 不得繼續(xù)援用。 造成公安技防管理部門執(zhí)法依據(jù)的缺失， 沒有國家的法律規(guī) 定，很難想象政府行為的規(guī)范性和權(quán)威性。安防行業(yè)急需立法。4、行業(yè)協(xié)會(huì)有待發(fā)展行政許可法實(shí)施后，許多地方相繼成立了安防協(xié)會(huì)，但從總體上看，各地 的安防協(xié)會(huì)由于剛剛起步， 還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用， 目前安防行業(yè)的管理更多 地依賴各地公安機(jī)關(guān)技防管理部門， 真正體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下， 依靠地方安防 行業(yè)協(xié)會(huì)的力量， 充分發(fā)揮社會(huì)力量和安防企業(yè)的自身組織， 分布合理、 組織規(guī) 范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力、覆蓋

5、面廣、信息暢通的網(wǎng)絡(luò)化管理體系還沒有真正形 成。 各地的安防行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律的管理組織， 在工作力度、 服務(wù)內(nèi)容和質(zhì) 量等方面還都有待加強(qiáng)和提高。由于我國安防行業(yè)過去防范的重點(diǎn)是重要單位的安全保衛(wèi)， 政府特別是公安機(jī) 關(guān)“包辦”安全已成為習(xí)慣， 因此從官方到百姓習(xí)慣上都把安全的責(zé)任推卸到政府 與警方身上。隨著安防向“四化” (市場化、社會(huì)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化)方向的深 入發(fā)展， “安全”是全社會(huì)的責(zé)任，享受安全是每個(gè)人的權(quán)利，營造安全環(huán)境也是 每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)。 安防行業(yè)需要樹立“全新”的理念， 需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^ 念。二、安防行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)1、安防產(chǎn)品管理模式的發(fā)展趨勢(shì)隨著安防技術(shù)的發(fā)

6、展，安防市場的成熟，以及政策、法規(guī)的完善，安防產(chǎn)品管 理模式也將隨著發(fā)展而變化， 安防產(chǎn)品管理正處于逐漸市場化的過程之中， 處于 由政府管理向行業(yè)自律模式的轉(zhuǎn)型期， 安防產(chǎn)品市場將發(fā)展成為： 對(duì)涉及公共安 全的安防產(chǎn)品，由國家公布統(tǒng)一的強(qiáng)制性安全認(rèn)證產(chǎn)品目錄(對(duì)于民用安防產(chǎn)品 可以采用自愿認(rèn)證),確定統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序，制定統(tǒng)一的標(biāo) 志，規(guī)定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 由經(jīng)國家權(quán)威部門批準(zhǔn)的有資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)具體完成 對(duì)安防產(chǎn)品的認(rèn)證。 政府主管部門的職能正在由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型， 大部分的 管理職能將轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)。2、安防工程管理模式的發(fā)展趨勢(shì)安防行業(yè)將全面實(shí)行資質(zhì)信用制度,

7、 由行業(yè)協(xié)會(huì)來組織認(rèn)定安防企業(yè)的資質(zhì)信 用， 由專門的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)安防工程全過程的監(jiān)理， 由行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家對(duì)安防 工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行認(rèn)證，由權(quán)威部門指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，由主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、 公安部門、 建設(shè)單位、 設(shè)計(jì)施工單位和一定數(shù)量的專家組織成臨時(shí)機(jī) 構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，公安部門負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督。三、安防行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略隨著 行政許可法 的實(shí)施和國家行政審批制度的改革， 意味著用政府的行政 權(quán)力直接干預(yù)市場， 直接監(jiān)控企業(yè)行為的終結(jié)。 隨著市場逐漸趨于完善， 企業(yè)競 爭越來越規(guī)范， 法律環(huán)境越來越健全， 政府就應(yīng)該適時(shí)地退出這個(gè)領(lǐng)域， 讓有序、 公平、 合理的競爭來解決資源的市場配置問題。 政府退出市場管理后， 安防行業(yè) 協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)行業(yè)自律的管理職能， 科學(xué)合理地運(yùn)用公共資源為社會(huì)服務(wù)。據(jù)此， 安防行業(yè)協(xié)會(huì)的作用旨在發(fā)揮為公安技防當(dāng)參謀， 為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮輔助 作用，為安防科技建設(shè)、引導(dǎo)安防行業(yè)發(fā)展、提高安防產(chǎn)品質(zhì)量和能力服務(wù)。安 防行業(yè)協(xié)會(huì)不以謀取經(jīng)濟(jì)利益為目的， 也不能視同為“政府的附屬機(jī)構(gòu)”，更不是 “政府的合作者”，它必須回歸到社會(huì)的公共體系中，