外委發(fā)包項(xiàng)目安全管理實(shí)施辦法

1、外委發(fā)包項(xiàng)目安全管理實(shí)施辦法第一章 總 則 第一條 為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，減少生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)用工多元化給安全生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范公司外委發(fā)包工程的安全管理工作，保障員工生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)安全生產(chǎn)法等國(guó)家法律法規(guī)、中國(guó)大唐集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定、中國(guó)大唐集團(tuán)公司電力生產(chǎn)發(fā)包工程安全管理規(guī)定、中國(guó)大唐集團(tuán)公司新廠新制發(fā)電企業(yè)外委用工安全管理規(guī)定等規(guī)章制度，制定本實(shí)施辦法。第二條 上述規(guī)章制度是電力生產(chǎn)發(fā)包工程的重要文件，必須遵照?qǐng)?zhí)行，本實(shí)施辦法是對(duì)上述規(guī)章制度的一種具體落實(shí)。第三條 公司的電力生產(chǎn)工作應(yīng)充分挖掘、利用公司自身的人力和設(shè)備資源來(lái)完成。確需要利用公司外人力資源的，

2、如：外委承包檢修、維護(hù)單位（以下簡(jiǎn)稱外包單位，其作業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)稱外包項(xiàng)目），必須采用對(duì)外發(fā)包工程的方式，嚴(yán)禁雇傭臨時(shí)工?！芭R時(shí)工”指與企業(yè)的雇傭合同期2年以下（不含2年）或無(wú)固定工作崗位的外來(lái)用工人員。第四條 對(duì)外發(fā)包工程必須依法簽訂合同和安全協(xié)議，明確承包方的工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和權(quán)利。并嚴(yán)格遵照湖南湖南寶慶維護(hù)項(xiàng)目部合同管理辦法執(zhí)行。第五條 公司對(duì)外發(fā)包工程由計(jì)劃部統(tǒng)一歸口管理，發(fā)包給有相關(guān)資質(zhì)的單位，嚴(yán)禁發(fā)包給任何個(gè)人，嚴(yán)禁以部門(mén)、班組或職能部門(mén)的名義對(duì)外發(fā)包工程。對(duì)外發(fā)包工程安全監(jiān)督管理必須到位，嚴(yán)禁以包代管。第二章 發(fā)包方的職責(zé)第六條 外包單位在進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)前，發(fā)包方應(yīng)對(duì)其以下安全資質(zhì)和

3、條件進(jìn)行審查：（一）外包單位的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證齊全。（二）外包單位的企業(yè)法人代表資格證書(shū)或法人代表授權(quán)委托書(shū)齊全。（三）外包單位具有相應(yīng)行業(yè)安全生產(chǎn)許可證（如建筑行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)物品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、礦山等）。（四）對(duì)于大型的外包項(xiàng)目，要求外包單位還應(yīng)出具相關(guān)個(gè)人安全資質(zhì)證書(shū)，如項(xiàng)目資質(zhì)證、質(zhì)安員證等。（五）對(duì)于大型的特種工器具，如起重作業(yè)工具、車(chē)輛、登高工具等，外包單位應(yīng)提供合格的特種作業(yè)操作證。（六）外包單位自承包項(xiàng)目起，應(yīng)有過(guò)去的工作簡(jiǎn)歷和近3年安全記錄。（七）具有兩級(jí)機(jī)構(gòu)的承包方是否設(shè)有專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)；外包項(xiàng)目隊(duì)伍超過(guò)30人的是否配有專(zhuān)職安全員；30人以下

4、的是否設(shè)有兼職安全員。安全管理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)兼職安全管理人員是否滿足要求。第七條 發(fā)包方與承包方的工程合同中，必須明確雙方的安全責(zé)任，并簽訂安全協(xié)議作為附件；簽訂安全協(xié)議的責(zé)任部門(mén)為公司安全管理部；在簽定協(xié)議時(shí)，按照第七條的相關(guān)要求，需向公司安全管理部提交原件書(shū)面材料或復(fù)印件；需提交合同原件及公司財(cái)務(wù)部門(mén)出具的交納安全保證金的收據(jù)原件和復(fù)印件，經(jīng)安全管理部核實(shí)后，合同及收據(jù)原件退還承包方，復(fù)印件留安全管理部存檔。未足額交納安全保證金者，不予簽定安全協(xié)議。第八條 安全協(xié)議要包括以下主要內(nèi)容：（一）發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術(shù)措施要求。（二）承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全

5、措施和技術(shù)措施。（三）承包方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行的有關(guān)安全生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度。（四）發(fā)包方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施獎(jiǎng)懲的有關(guān)規(guī)定。（五）有關(guān)事故報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、責(zé)任劃分的規(guī)定。（六）對(duì)外包項(xiàng)目人員進(jìn)行安全教育、考試及辦理外包項(xiàng)目人員臨時(shí)出入證等要求。第九條 對(duì)于常年性的外包單位，每年要進(jìn)行一次安全協(xié)議的簽定并按照第七條要求重新進(jìn)行安全資質(zhì)和條件的復(fù)查，復(fù)查不合格者不得進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。第十條 外包單位項(xiàng)目部委派到安監(jiān)辦的專(zhuān)職安全監(jiān)督人員和項(xiàng)目部自身配備的專(zhuān)職安全監(jiān)督人員，必須通過(guò)集團(tuán)公司專(zhuān)職安全監(jiān)督人員考試，考核合格后持證上崗。第十一條 外包單位在進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)前，公司將明確生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)，生產(chǎn)承接

6、的責(zé)任部門(mén)對(duì)于外包單位負(fù)有直接的管理責(zé)任。第十二條 外包單位在進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)前，由公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)對(duì)外委外包單位相關(guān)因素進(jìn)行審查并履行相關(guān)職責(zé)：（一）根據(jù)承包方提供的員工名單，審查承包方保證安全施工的組織機(jī)構(gòu)，作業(yè)技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合作業(yè)要求，外包單位人員的年齡和健康情況是否符合本實(shí)施辦法的要求。（二）根據(jù)外包單位提供的作業(yè)機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施、安全用具及安全用品登記表，審查能否滿足安全作業(yè)要求。審查外包單位特種作業(yè)人員是否持有合格的特種作業(yè)操作證，如電焊作業(yè)、起重作業(yè)等；涉及定期試驗(yàn)的工器具、絕緣用具、施工機(jī)具、安全防護(hù)用品，是否有具有檢驗(yàn)、試驗(yàn)資質(zhì)部門(mén)出具的合格的檢驗(yàn)

7、報(bào)告。（三）對(duì)外包單位，提供集團(tuán)公司，分公司及本企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度及現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程，并監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)。（四）外包單位進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)前，公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)應(yīng)組織和督促外包單位，學(xué)習(xí)各級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，要對(duì)其進(jìn)行電業(yè)安全工作規(guī)程，包括消防安全、電力設(shè)施保護(hù)及社會(huì)治安方面的教育，并進(jìn)行考試，考試不合格者不得進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)所有教育培訓(xùn)和考試完成后，將培訓(xùn)考試情況報(bào)安全管理部，由安全管理部與保衛(wèi)處共同簽發(fā)生產(chǎn)區(qū)域出入證（出入證上有本人近期免冠照片、姓名、承包方名稱），外包單位作業(yè)人員憑此出入證方可進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于常年性的外包單位，負(fù)責(zé)組織參加公司統(tǒng)一的年度安規(guī)考試。（五）公司生

8、產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)應(yīng)組織外包單位，進(jìn)行兩票管理制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并對(duì)外包單位提出的具有工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人資格的書(shū)面申請(qǐng)，進(jìn)行考試考核，報(bào)安管部審定，公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；考試考核不合者不得具備工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人資格。（六）在有危險(xiǎn)性的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機(jī)械傷害、燙傷、墜落、溺水等有可能造成人身傷害、設(shè)備損壞及電網(wǎng)破壞事故的，公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)應(yīng)事先要求承包方做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析，并制訂安全措施，經(jīng)公司安全管理部審核批準(zhǔn)后，監(jiān)督承包方實(shí)施，承包方必須按電業(yè)安全工作規(guī)程的要求設(shè)監(jiān)護(hù)人。第十三條 外包單位在進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)前，由公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)對(duì)

9、承包方負(fù)責(zé)人和作業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面的安全技術(shù)交底，并應(yīng)有完整的記錄。第三章 承包方的職責(zé)第十四條 嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、電力行業(yè)安全工作規(guī)程以及集團(tuán)公司、分公司和本公司有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。必須按照發(fā)包方的要求提供相關(guān)材料，接受發(fā)包方的資質(zhì)和條件審查。第十五條 承包方不得將所承包的項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包，嚴(yán)禁返包，即承包方將所承包的項(xiàng)目某些具體工作交由發(fā)包方的生產(chǎn)部門(mén)、班組或個(gè)人完成。外包單位在工作中遇有特殊情況確實(shí)需要由發(fā)包方配合完成的工作，需書(shū)面提出申請(qǐng)，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，指派有關(guān)生產(chǎn)部門(mén)、班組完成。第十六條 開(kāi)工前應(yīng)按照與發(fā)包方簽定的安全協(xié)議的要求，認(rèn)真制定確保作業(yè)安全的組織措施

10、、安全措施和技術(shù)措施，經(jīng)發(fā)包方審核批準(zhǔn)后貫徹落實(shí)。第十七條 承包方應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部，建立健全項(xiàng)目部安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。第十八條 要積極主動(dòng)地配合發(fā)包方做好技術(shù)交底工作，掌握所承包項(xiàng)目的生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)按照工作票的管理制度要求，進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)源的分析和控制；組織全體項(xiàng)目人員進(jìn)行學(xué)習(xí)并簽名。第十九條 承包方項(xiàng)目隊(duì)伍在作業(yè)過(guò)程中不得擅自更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、作業(yè)技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及關(guān)系到項(xiàng)目安全及質(zhì)量的特種工種人員，特殊情況需要換時(shí)應(yīng)至少提前一個(gè)月提出申請(qǐng)，新更換或增加人員須經(jīng)公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的安全教育、培訓(xùn)和考試考核，考試考

11、核合格后方可更換使用。第二十條 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行電業(yè)安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程和安全協(xié)議里要求的安全、消防、治安及文明生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工作票制度。第二十一條 承包方必須自覺(jué)接受發(fā)包方的安全監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)包方提出的技術(shù)和安全方面的意見(jiàn)必須及時(shí)整改；發(fā)生人身事故或危及設(shè)備的不安全情況，除按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)外還必須立即報(bào)告發(fā)包方。第二十二條 承包方在開(kāi)工前要向發(fā)包方交納工程總造價(jià)的5%作為安全保證金 第二十三條 承包方因違章作業(yè)造成設(shè)備停運(yùn)、損壞，火災(zāi)及人身傷亡等影響安全生產(chǎn)的，必須接受發(fā)包方的處罰。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，發(fā)包方有權(quán)停止該外包項(xiàng)目合同的執(zhí)行。第二十四條 承包方在

12、辦理手續(xù)時(shí)需提供工作人員的名冊(cè)，注明所有工作人員的年齡、文化程度、身體健康狀況等；提供施工機(jī)械、工器具及安全防護(hù)用品登記表。第二十五條 承包方不得使用童工；非特殊技術(shù)性的工作，工作人員年齡不得超過(guò)55歲；所有工作人員不得有電力生產(chǎn)的職業(yè)禁忌癥。 第二十六條 對(duì)從事電氣工作有關(guān)的人員要具備必要的電氣知識(shí)，并學(xué)會(huì)緊急救護(hù)法；特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的安全、技術(shù)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的證件，持證上崗。 第四章 外委承包項(xiàng)目的日常安全管理第二十七條 公司按照集團(tuán)公司要求成立安全生產(chǎn)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱安委會(huì)），外包單位按照集團(tuán)公司新廠新制發(fā)電企業(yè)外委用工安全管理規(guī)定，成立項(xiàng)目部和設(shè)置安全機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)督人員。第

13、二十八條 公司每月一次的安監(jiān)網(wǎng)例會(huì)，各外包單位項(xiàng)目部安全監(jiān)督人員必須參加；在安監(jiān)網(wǎng)例會(huì)上分析安全形勢(shì)，研究安全問(wèn)題，制定措施，協(xié)調(diào)各成員單位之間的分工協(xié)作及交叉作業(yè)問(wèn)題，杜絕安全管理盲區(qū)與死角。各外包單位必須及時(shí)向公司安管部反映、匯報(bào)重要的不安全情況及事件，如事故、障礙等。不得漏報(bào)、遲報(bào)。第二十九條 公司安全管理部及生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查指導(dǎo)安全施工，要隨時(shí)對(duì)作業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)承包方有違反安全規(guī)章制度的情況，及時(shí)糾正，并按規(guī)定給予考核，對(duì)于重要的作業(yè)項(xiàng)目，必要時(shí)安排有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)。第三十條 承包方隊(duì)伍嚴(yán)重違章作業(yè)，導(dǎo)致設(shè)備停運(yùn)等嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的后果，發(fā)包方有

14、權(quán)要求承包方進(jìn)行停工整頓，有權(quán)決定終止合同的執(zhí)行。第三十一條 遇有作業(yè)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包方施工的，公司安全管理部應(yīng)與承包方簽定專(zhuān)門(mén)的安全協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)包方對(duì)各承包方的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。第三十二條 外包單位工作票簽發(fā)人資格，應(yīng)根據(jù)外包單位的實(shí)際情況予以批準(zhǔn)，如是否為電力系統(tǒng)兄弟單位的檢修隊(duì)伍或是與公司有長(zhǎng)期（至少一年）檢修、維護(hù)項(xiàng)目承包合同的。除此之外所有外包作業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)由公司對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)承接部門(mén)簽發(fā)。第三十三條 外包單位應(yīng)按安規(guī)要求著裝正確，同時(shí)著裝和安全帽應(yīng)統(tǒng)一，并有明顯的獨(dú)特標(biāo)志以區(qū)別公司其它部門(mén)和人員，遵照公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。第

15、三十四條 公司常年性外包單位的管理應(yīng)比照公司相應(yīng)的生產(chǎn)部門(mén)的管理模式進(jìn)行統(tǒng)一的管理，公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和督察。第三十五條 公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)要定期（短期外包單位評(píng)價(jià)為承包末期，常年性的外包單位為一年的年終）對(duì)外包單位進(jìn)行安全作業(yè)評(píng)價(jià)（見(jiàn)附件2），并且存檔作為公司發(fā)包工程的一項(xiàng)重要依據(jù)。第三十六條 對(duì)外包單位，公司生產(chǎn)承接的責(zé)任部門(mén)要經(jīng)常組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全文明衛(wèi)生的驗(yàn)收；對(duì)于機(jī)組大小修或集中性的檢修，公司安全管理部牽頭組織安全文明衛(wèi)生的檢查和驗(yàn)收；按照工作票終結(jié)程序嚴(yán)格執(zhí)行制度。第三十七條 在外包單位作業(yè)中發(fā)生生產(chǎn)事故遵照集團(tuán)公司中國(guó)大唐集團(tuán)公司電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程的要求進(jìn)行處理。第五章 獎(jiǎng) 懲第三十八條 對(duì)于外包單位的獎(jiǎng)懲依據(jù)所簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議和湖南湖南寶慶維護(hù)項(xiàng)目部獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。第三十九條 外包單位在作業(yè)過(guò)程中，若發(fā)生違反安全規(guī)章制度的情況，安管部或公司承接的生產(chǎn)責(zé)任部門(mén)根據(jù)公司有關(guān)制度下達(dá)安全考核通報(bào)給予處罰，安全考核通報(bào)同時(shí)抄送計(jì)劃部，由計(jì)劃部在承包結(jié)算時(shí)通知財(cái)務(wù)部或多經(jīng)財(cái)務(wù)中心將處罰金額在安全保證金中扣除。第四十條 外包單位進(jìn)行承包結(jié)算時(shí)，必須