石油安全應(yīng)急管理

1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理授課教師：I 目錄一、應(yīng)急管理的基本知識(shí)二、應(yīng)急預(yù)案的編制方法三、應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施四、應(yīng)急預(yù)案的管理要求一、應(yīng)急管理的基本知識(shí) 1、新的安全生產(chǎn)方針: 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 2、對(duì)事故管理最新的認(rèn)識(shí)3、新的安全管理體制4、什么是突發(fā)公共事件？ 1）突發(fā)公共事件： 又稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 2）突發(fā)公共事件特征 不確定性。即事件發(fā)生的時(shí)間、形態(tài)和后果往往無規(guī)則，難以準(zhǔn)確預(yù)測。 緊急性。即事件的發(fā)生突如其來或者只有短時(shí)預(yù)兆，必須立即采取緊急措施加以處置和控制，否則將會(huì)造成更

2、大的危害和損失。 威脅性。即事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序和公共安全，具有公共危害性。 3）突發(fā)公共事件分類 自然災(zāi)害：指由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 事故災(zāi)難：指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動(dòng)或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計(jì)劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 公共衛(wèi)生事件：指由病菌病毒引起的大面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事

3、件。 社會(huì)安全事件：指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會(huì)危及社會(huì)安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。4）突發(fā)公共事件分級(jí)： 按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級(jí)： 級(jí)（特別重大） 級(jí)（重大） 級(jí)（較大） 級(jí)（一般） 。4）突發(fā)公共事件分級(jí)：預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：級(jí)（特別嚴(yán)重）級(jí)（嚴(yán)重）級(jí)（較重）級(jí)（一般）依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示5、什么是應(yīng)急管理？ 現(xiàn)代的應(yīng)急管理起源于上世紀(jì)60年代，最初用于國際政治和外交領(lǐng)域，古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)期,應(yīng)急管理才明確被作為一個(gè)獨(dú)立分支領(lǐng)域加以研究，但在之后一段時(shí)間里，應(yīng)急管理并沒有受到很大重視。 直到20世紀(jì)80年代

4、后，一些頻繁發(fā)生的突發(fā)事件開始引起管理者們的極大關(guān)注，比如美國三里島核電廠核泄漏事件、?？松臼托孤┦录?、印度博帕爾危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故等，而今應(yīng)急管理已是公共管理研究的重要內(nèi)容。 應(yīng)急管理的定義： 是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)是事件進(jìn)行有效預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。 一般意義上，應(yīng)急管理按照時(shí)間序列劃分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同構(gòu)成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí)，每個(gè)階段又彼此獨(dú)立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，互相包

5、含彼此關(guān)鍵性要素和目標(biāo)。 企業(yè)應(yīng)急管理的定義： 指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來損害的各類突發(fā)公事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。（1）嚴(yán)峻的安全形勢（2）政府要求（3）法律義務(wù)（5）企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求（6）社會(huì)責(zé)任（4）企業(yè)職工自身安全需要6、企業(yè)為什么要開展應(yīng)急管理？7、為何要編制應(yīng)急預(yù)案？ 隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)過程中巨大的能量潛在著危險(xiǎn)源，如石油天然氣、交通運(yùn)輸、機(jī)械加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、礦山、水利等行業(yè)。盡管我們采取了一系列先進(jìn)技術(shù)和控制手段，但重大特大事故頻

6、發(fā)。國家、企業(yè)、人民群眾的經(jīng)濟(jì)損失巨大，作業(yè)人員的生命無安全保障，如：國外1976年意大利塞維索工廠環(huán)乙烷泄漏事故1984年墨西哥石油液化氣爆炸事故1984年印度博帕爾市甲基異氰酸酯泄漏事故1988年英國北海石油平臺(tái)天然氣泄漏爆炸事故國內(nèi)1993年深圳危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫爆炸火災(zāi)事故1997年北京東方化工廠爆炸事故2003年12月23日重慶開縣井噴事故2004年4月6日重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故2005年11月13日吉林石化爆炸事故2013年中石化青島石油管道爆炸事故 為此，國家不得不下決心加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)

7、估工作，不得不加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。二、應(yīng)急預(yù)案的編制方法1、應(yīng)急預(yù)案編制的要求 應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。是在辨識(shí)和評(píng)估潛在重大危險(xiǎn)源、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生的過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)方面預(yù)先做出的具體安排。 應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，以使應(yīng)急救援活動(dòng)能迅速、有序地按照計(jì)劃和最有效的步驟進(jìn)行。 應(yīng)急預(yù)案明確了在事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，說負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，怎么做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。2、應(yīng)急預(yù)案編制步驟1）成立預(yù)

8、案編制小組2）危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估3）編制應(yīng)急預(yù)案4）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布3、成立預(yù)案編制小組1.有關(guān)職能部門和團(tuán)體的積極參與尤其是危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合作2.并達(dá)成一致意見預(yù)案編制小組代表來自以下部門：（1）安全 （2）環(huán)保 （3）操作和生產(chǎn) （4）保衛(wèi) （5）工程（6）技術(shù)服務(wù) （7）維修保養(yǎng) （8）醫(yī)療 （9）環(huán)境 （10）人事也可包括來自地方政府、社區(qū)和相關(guān)部門的代表。4. 危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 預(yù)案編制小組首先任務(wù)是收集預(yù)案編制的相關(guān)資料，包括：（1）適用的法律、法規(guī)（2）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（3）企業(yè)安全記錄、事故情況（4）國內(nèi)外同類企業(yè)事故案例分析（5）地理、環(huán)境、氣象資料（6）相

9、關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等（7）重大危險(xiǎn)源基本資料（8）其他初期，編制小組的工作可以分為三部分：（1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)分析（2）明確人員和職能（3）應(yīng)急能力評(píng)估（就是明確需要的資源）危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上的。 確定以下內(nèi)容： （1）可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源 （2）事故的類型 （3）影響范圍 （4）事故后果 （5）可能產(chǎn)生的次生、衍生事故 最后形成危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序主要包括以下幾個(gè)步驟：（1）資料收集（2）危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)與分析（3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施危險(xiǎn)辨識(shí)的主要

10、內(nèi)容 危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。 A 廠址及環(huán)境條件 B 廠區(qū)平面布局 C 建（構(gòu)）筑物 D 生產(chǎn)工藝過程 E 生產(chǎn)設(shè)備、裝置危險(xiǎn)辨識(shí)方法 危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。 危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征。 A 材料性質(zhì)分析 B 生產(chǎn)工藝和條件 C 相互作用矩陣分析法 D 利用安全評(píng)價(jià)和分析方法5、常用危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法比較表評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)目標(biāo)定性方法特點(diǎn)適用范圍應(yīng)用條件優(yōu)缺點(diǎn)類比法危害程度分級(jí)、危險(xiǎn)性分級(jí)定性利用類比作業(yè)場所檢測、統(tǒng)計(jì)

11、數(shù)據(jù)分級(jí)和事故統(tǒng)計(jì)分析資料類推職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)作業(yè)條件、崗位危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)類比作業(yè)場所具有可比性簡便易行、專業(yè)檢測量大、費(fèi)用高安全檢查表危險(xiǎn)有害因素分析安全等級(jí)定性定量按事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項(xiàng)檢查按規(guī)定賦分標(biāo)準(zhǔn)賦分評(píng)定安全等級(jí)各類系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理、事故調(diào)查有事先編制的各類檢查表有賦分、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)簡便、易于掌握、編制檢查表難度及工作量大預(yù)先危險(xiǎn)性分析(PHA)危險(xiǎn)有害因素分析危險(xiǎn)性等級(jí)定性討論分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素、觸發(fā)條件、事故類型，評(píng)定危險(xiǎn)性等級(jí)各類系統(tǒng)設(shè)計(jì)，施工、生產(chǎn)、維修前的概略分析和評(píng)價(jià)分析評(píng)價(jià)人員熟悉系統(tǒng)，有豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)簡便易行，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影

12、響評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)目標(biāo)定性方法特點(diǎn)適用范圍應(yīng)用條件優(yōu)缺點(diǎn)故障類型和影響分析(FMEA)故障(事故)原因影響程度等級(jí)定性列表、分析系統(tǒng)(單元、元件)故障類型、故障原因、故障影響評(píng)定影響程序等級(jí)機(jī)械電氣系統(tǒng)、局部工藝過程，事故分析同上有根據(jù)分析要求編制的表格較復(fù)雜、詳盡受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響故障類型和影響危險(xiǎn)性分析(FMECA)故障原因故障等級(jí)危險(xiǎn)指數(shù)定性定量同上。在FMEA基礎(chǔ)上，由元素故障概率，系統(tǒng)重大故障概率計(jì)算系統(tǒng)危險(xiǎn)性指數(shù)機(jī)械電氣系統(tǒng)、局部工藝過程、事故分析同F(xiàn)MEA有元素故障率、系統(tǒng)重大故障(事故)概率數(shù)據(jù)較FMEA復(fù)雜、精確事件樹ETA)事故原因觸發(fā)條件事故概率定性定量歸納法，由初始

13、事件判斷系統(tǒng)事故原因及條件內(nèi)各事件概率計(jì)算系統(tǒng)事故概率各類局部工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、裝置事故分析熟悉系統(tǒng)、元素間的因果關(guān)系、有各事件發(fā)生概率數(shù)據(jù)簡便、易行，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)目標(biāo)定性方法特點(diǎn)適用范圍應(yīng)用條件優(yōu)缺點(diǎn)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性等級(jí)定性半定量按規(guī)定對(duì)系統(tǒng)的事故發(fā)生可能性、人員暴露狀況、危險(xiǎn)程序賦分，計(jì)算后評(píng)定危險(xiǎn)性等級(jí)各類生產(chǎn)作業(yè)條件賦分人員熟悉系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)有豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)簡便、實(shí)用，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響道化學(xué)公司法(DOW)火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性等級(jí)事故損失定量根據(jù)物質(zhì)、工藝危險(xiǎn)性計(jì)算火災(zāi)爆炸指數(shù)，判定采取措施前后的系統(tǒng)整體危險(xiǎn)性，由影響范圍、單元破壞系數(shù)計(jì)算

14、系統(tǒng)整體經(jīng)濟(jì)、停產(chǎn)損失生產(chǎn)、貯存、處理燃爆、化學(xué)活潑性、有毒物質(zhì)的工藝過程及其他有關(guān)工藝系統(tǒng)熟練掌握方法、熟悉系統(tǒng)、有豐富知識(shí)和良好的判斷能力，須有各類企業(yè)裝置經(jīng)濟(jì)損失目標(biāo)值大量使用圖表、簡捷明了、參數(shù)取位寬、因人而異，只能對(duì)系統(tǒng)整體宏觀評(píng)價(jià)帝國化學(xué)公司蒙德法(MOND)火災(zāi)、爆炸、毒性及系統(tǒng)整體危險(xiǎn)性等級(jí)定量由物質(zhì)、工藝、毒性、布置危險(xiǎn)計(jì)算采取措施前后的火災(zāi)、爆炸、毒性和整體危險(xiǎn)性指數(shù)，評(píng)定各類危險(xiǎn)性等級(jí)生產(chǎn)、貯存、處理燃爆、化學(xué)活潑性、有毒物質(zhì)的工藝過程及其他有關(guān)工藝系統(tǒng)熟練掌握方法、熟悉系統(tǒng)、有豐富知識(shí)和良好的判斷能力大量使用圖表、簡捷明了、參數(shù)取位寬、因人而異，只能對(duì)系統(tǒng)整體宏觀評(píng)價(jià)評(píng)

15、價(jià)方法評(píng)價(jià)目標(biāo)定性方法特點(diǎn)適用范圍應(yīng)用條件優(yōu)缺點(diǎn)日本勞動(dòng)省六階段法危險(xiǎn)性等級(jí)定性定量檢查表法定性評(píng)價(jià)，基準(zhǔn)局法定量評(píng)價(jià)，采取措施，用類比資料復(fù)評(píng)、1級(jí)危險(xiǎn)性裝置用ETA，F(xiàn)TA等方法再評(píng)價(jià)化工廠和有關(guān)裝置熟悉系統(tǒng)、掌握有關(guān)方法、具有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有類比資料綜合應(yīng)用幾種辦法反復(fù)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確性高、工作量大單元危險(xiǎn)性快速排序法危險(xiǎn)性等級(jí)定量由物質(zhì)、毒性系數(shù)、工藝危險(xiǎn)性系數(shù)計(jì)算火災(zāi)爆炸指數(shù)和毒性指標(biāo)，評(píng)定單元危險(xiǎn)性等級(jí)同DOW法的適用范圍熟悉系統(tǒng)、掌握有關(guān)方法、具有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是DOW法的簡化方法。簡捷方便、易于推廣危險(xiǎn)性與可操作性研究偏離及其原因、后果、對(duì)系統(tǒng)的影響定性通過討論，分析系統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏

16、離、偏離原因、偏離后果及對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的影響化工系統(tǒng)、熱力、水力系統(tǒng)的安全分橋分析評(píng)價(jià)人熟悉系統(tǒng)、有豐富的知議和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)簡便、易行，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響模糊綜合評(píng)價(jià)安全等級(jí)半定量利用模糊矩陣運(yùn)算的科學(xué)方法，對(duì)于多個(gè)子系統(tǒng)和多因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)各類生產(chǎn)作業(yè)條件賦分人員熟悉系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)有豐富知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)簡便、實(shí)用，受分析評(píng)價(jià)人員主觀因素影響6、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)1）儲(chǔ)存易燃液體、可燃?xì)怏w、有毒物質(zhì)的儲(chǔ)罐區(qū)或單個(gè)儲(chǔ)罐。2）儲(chǔ)存民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的庫區(qū)或單個(gè)庫房。3）生產(chǎn)、使用民用爆破器材、煙花劑、煙花爆竹、易燃液體、可燃?xì)怏w和有毒物質(zhì)的設(shè)施或場所。4）輸

17、送有毒、可燃、易爆氣體和液體的長輸管道，中壓以上的公用管道，輸送可燃、有毒等流體介質(zhì)的工業(yè)管道。5）蒸汽鍋爐、熱水鍋爐。6）易燃介質(zhì)和介質(zhì)毒性程度為中度以上的壓力容器或壓力容器群。7）高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險(xiǎn)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層自然發(fā)火期小于6個(gè)月、煤層沖擊傾向?yàn)橹械纫陨系木ら_采煤礦礦井。8）瓦斯、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、有自燃發(fā)火危險(xiǎn)、有沖擊地壓危險(xiǎn)的金屬非金屬地下礦井。9）尾礦庫； 全庫容大于100萬立方米或者壩高大于30米的尾礦庫。10）各類棉花收購站、加工廠、倉庫、露天堆場、轉(zhuǎn)運(yùn)站一級(jí)棉紡企業(yè)堆放棉花的場所，儲(chǔ)存年周轉(zhuǎn)量大于3萬噸的庫區(qū)或庫。11）其他。危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)注

18、意以下幾點(diǎn)：（1）危險(xiǎn)、危害因素的分布（2）傷害（危害）方式和途徑（3）主要危險(xiǎn)、危害因素（4）重大危險(xiǎn)、危害因素 危險(xiǎn)分析可由本單位組織進(jìn)行，也可請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估分析。 但分析要仔細(xì)認(rèn)真，選用的方法要適用恰當(dāng)，結(jié)果要準(zhǔn)確客觀。7、人員和職員的確定正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時(shí)正確指揮。編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假、外出時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來之前應(yīng)對(duì)局勢。8、應(yīng)急能力評(píng)估最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能：（1）通訊和外部關(guān)

19、系聯(lián)絡(luò)，包括媒體（2）消防與營救（3）物質(zhì)泄漏控制（4）工藝和公用設(shè)施（5）工程措施（6）環(huán)境狀況（7）醫(yī)療救護(hù)（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理9、應(yīng)急能力評(píng)估的內(nèi)容（1）應(yīng)急人員及其技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)（2）應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資（一是報(bào)警、通信設(shè)施；二是應(yīng)急時(shí)所需要的設(shè)備及其類型等） 制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)估與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。10、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急能力評(píng)估1）場內(nèi)應(yīng)急能力（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位消防力量（2）個(gè)人防護(hù)用品（3）人力資源（4）通信、聯(lián)絡(luò)及警報(bào)設(shè)備（5）監(jiān)測和檢測設(shè)備（6）泄漏控制設(shè)備（7）保安和進(jìn)出管制設(shè)備（8）應(yīng)急電力設(shè)

20、備（9）應(yīng)急救援所需的重型設(shè)備（10）各種保障制度 2）場外應(yīng)急能力（1）城市社區(qū)專兼職消防力量（2）醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及救護(hù)能力（3）信息資源 （4）專家系統(tǒng) 11應(yīng)急預(yù)案編制1）預(yù)案分級(jí)及組成 預(yù)案一般由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、應(yīng)急方案組成 。 綜合應(yīng)急預(yù)案：對(duì)專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)成、編制提出要求及指導(dǎo)，并闡明各專項(xiàng)預(yù)案之間的關(guān)聯(lián)和銜接關(guān)系。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 ： 是總體預(yù)案的支持性文件，主要針對(duì)某一類或某一特定的突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)以及救援行動(dòng)等工作職責(zé)和程序作出的具體規(guī)定?，F(xiàn)場處置方案： 是針對(duì)基層單位重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、要害部位及場所，以及大型公眾聚集活動(dòng)或重要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等，可能發(fā)生的突發(fā)

21、事件或次生事故，編制的處置、響應(yīng)、救援等具體的工作方案。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，應(yīng)當(dāng)制定崗位應(yīng)急處置程序。崗位應(yīng)急處置程序作為安全操作規(guī)程的重要組成部分，是指導(dǎo)作業(yè)現(xiàn)場、崗位操作人員進(jìn)行應(yīng)急處置的規(guī)定動(dòng)作，內(nèi)容應(yīng)簡明、易記、可操作。企業(yè)及企業(yè)下屬廠礦、公司級(jí)預(yù)案，按照上下銜接的管理要求，可以按照綜合預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案的模式編制。生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)比較單一，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，認(rèn)定突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)、工作程序及響應(yīng)、救援方案等比較簡單的，可將總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案合并，編寫突發(fā)事件綜合預(yù)案?；鶎訂挝患?jí)預(yù)案由各類突發(fā)事件的現(xiàn)場處置預(yù)案組成。步驟責(zé)任人處置石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案 報(bào) 告發(fā)現(xiàn)火情

22、，立即向班長匯報(bào)。 發(fā)現(xiàn)火情人 報(bào) 警拉響警報(bào)，向119、廠應(yīng)急中心報(bào)警、指揮搶險(xiǎn)。 班長 切斷火源打開注水流程，向G罐內(nèi)注水。事故崗位內(nèi)外操 冷 卻1.開啟G罐消防噴淋。2.開啟消防水炮隔離相臨設(shè)施。事故崗位內(nèi)外操停止相關(guān)作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長、相關(guān)崗位內(nèi)外操污染物的封堵關(guān)閉該罐組雨、污排閥；關(guān)閉車間清凈下水總排。班長指定當(dāng)班人員消防設(shè)施運(yùn)行確保消防用水。 班長 接應(yīng)救援打開消防通道，接應(yīng)消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。 當(dāng)班支援人員 警 戒設(shè)立警戒區(qū)，控制火種和人員進(jìn)入泄漏區(qū)。隨時(shí)監(jiān)控警戒區(qū)外可燃?xì)鉂舛取?當(dāng)班支援人員 帶壓堵漏火源被撲滅后，立即

23、安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進(jìn)入現(xiàn)場堵漏。 施工人員 疏 散立即疏散車間內(nèi)無關(guān)人員。如火情難以控制并危及應(yīng)急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當(dāng)班外援人員綜合預(yù)案火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案泄漏專項(xiàng)預(yù)案爆炸專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n 綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案橫向到邊 縱向到底2）應(yīng)急預(yù)案體系要求3）應(yīng)急預(yù)案編制的關(guān)鍵全面分析本單位或本地區(qū)范圍內(nèi)危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；客觀評(píng)價(jià)本單位和本地區(qū)的應(yīng)急能力（包括人員、裝備和后續(xù)保障等），必須考慮在意外情況下的上述人員、裝備的實(shí)際狀態(tài)；在保證及時(shí)、有效的前提下，最清晰簡要和有可操作性。4）應(yīng)急預(yù)案的核心要

24、素清晰：明確做什么、誰來做、怎么做；簡要：在滿足清晰的條件下，內(nèi)容越簡要越好。預(yù)案一定要體現(xiàn)為應(yīng)急服務(wù)。需要的信息要全面，可以全部作為預(yù)案的附件，做好索引。包括危險(xiǎn)源場所的人員在不同時(shí)間段的分布情況。預(yù)案要考慮關(guān)聯(lián)單位的關(guān)系（包括關(guān)聯(lián)部門或上下級(jí)之間預(yù)案的銜接）。60事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃 1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià) 3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé) 4.應(yīng)急機(jī)制 5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序) 1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資 2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn) 3.預(yù)案演習(xí) 4.公眾教育 5.應(yīng)

25、急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） 1.報(bào)警程序 2.警報(bào)和緊急公告 3.指揮與控制 4.通訊 5.人群疏散與安置 6.警戒與治安 7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測) 9.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與控制 * 10.應(yīng)急人員安全 11.環(huán)境保護(hù) 12.信息發(fā)布管理 13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件2022/9/19第61頁28個(gè)要素 1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。術(shù)語與定義等。第62頁28

26、個(gè)要素 2.方針與原則闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。第63頁28個(gè)要素 3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。第64頁28個(gè)要素 4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)分析和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)

27、急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件。第65頁 28個(gè)要素 5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；形成附件。 特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等第67頁28個(gè)要素 6.

28、應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；預(yù)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。第68頁 7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件。第69頁 8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獲取

29、方法；形成附件。第70頁 9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；描述對(duì)現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。第71頁 28個(gè)要素 10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)計(jì)劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題 并加以解決。第72頁28個(gè)要素 11.公眾教育為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。第73頁28個(gè)要素 12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)

30、建立的互助協(xié)議；社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。第74頁 28個(gè)要素 13.報(bào)警程序（由下到上）確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則；確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；第75頁 28個(gè)要素 14.警報(bào)和緊急公告（由上到下）警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的

31、盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。第76頁 28個(gè)要素 15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。第77頁28個(gè)要素 16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；第78頁28個(gè)要素 17.人群疏散與安置確定實(shí)施疏散

32、的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；17.人群疏散與安置明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時(shí)安置場所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門；臨時(shí)安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場所的標(biāo)志。第80頁 28個(gè)要素 18.警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物

33、資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。第81頁28個(gè)要素 19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。第82頁 28個(gè)要素 20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）建立對(duì)事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨

34、向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。第83頁28個(gè)要素 21.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與控制 *現(xiàn)場搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；21.現(xiàn)場搶險(xiǎn)與控制 * 針對(duì)特殊的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。第85頁 28個(gè)要素 22.應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括： 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定

35、應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。第86頁28個(gè)要素 23.環(huán)境保護(hù)對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；及時(shí)清除污染；對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。第87頁28個(gè)要素 24.信息發(fā)布管理明確應(yīng)急救援過程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。第88頁28個(gè)要素25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及

36、時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括： 應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等第89頁28個(gè)要素 26.現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險(xiǎn)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人； 宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。第90頁 28個(gè)要素27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn) 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；應(yīng)

37、經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；運(yùn)輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。第91頁 28個(gè)要素28.支持附件 (1) 危險(xiǎn)分析附件 (2) 通訊聯(lián)絡(luò)附件 (3) 法律法規(guī)附件 (4) 應(yīng)急資源附件 (5) 教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件 (6) 技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫等） (7) 互助協(xié)議附件 (8) 技術(shù)專家附件 (9) 各種表單 (10) 其他支持附件5）應(yīng)急預(yù)案的基本要求1.針對(duì)性。2.科學(xué)性。3.可操作性。4.完整

38、性。5.合法性。6.可讀性。7.銜接性。6）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 總則生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性分析（單位概況 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 預(yù)防與預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)信息發(fā)布 后期處置保障措施 培訓(xùn)與演練 獎(jiǎng)懲 附則5.1總則5.1.1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。常見問題：（1）目的不明，對(duì)象不清； （2）過于冗長，敘述太多。5.1.2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。常見問題：引用的法律法規(guī)太多，條條列舉，不簡潔。5.1.3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別。常見問題：內(nèi)容概括不全，缺少應(yīng)對(duì)事故的類型和級(jí)別。5.

39、1.4預(yù)案體系說明本預(yù)案的層次以及與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。常見問題：描述太籠統(tǒng)，缺乏企業(yè)實(shí)際內(nèi)容。5.1.5應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具體。常見問題：過于詳細(xì)、篇幅太長。5.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)分析5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場所和周邊布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說明。常見問題：內(nèi)容缺少或敘述過于簡單，沒有利用附件來彌補(bǔ)不足。5.2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。常見問題：內(nèi)容缺少；或內(nèi)容分析過于簡單、不全面。5.

40、3 組織體系及職責(zé)5.3.1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。常見問題：沒有用結(jié)構(gòu)圖表示，列舉了具體人員姓名。5.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。常見問題：（1）職責(zé)內(nèi)容交叉；（2）關(guān)鍵內(nèi)容缺失。5.4 預(yù)防預(yù)警5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。常見問題：預(yù)案中缺少本部分內(nèi)容。5.4.2 預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。注

41、意：本條目要根據(jù)具體情況采用。5.4.3 信息報(bào)告與處置按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。a） 信息報(bào)告與通知明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序常見問題：（1）缺少24小時(shí)應(yīng)急值守電話，或提供的電話不是24小時(shí)應(yīng)急值守電話；（2）內(nèi)部事故報(bào)告的程序沒有，報(bào)告的內(nèi)容要求也沒有。b） 信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。常見問題：（1）缺少上報(bào)流程；（2）時(shí)限要求沒有。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號(hào)令）要求，事故單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有

42、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國務(wù)院493號(hào)令）規(guī)定，報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。事故報(bào)告通?？煞譃槌鯃?bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)指事故單位負(fù)責(zé)人從接到事故報(bào)告后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。 初報(bào) 可用電話或傳真直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：單位概括、事故的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、

43、事故現(xiàn)場情況、事故簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、已采取的措施、事故潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。 續(xù)報(bào) 可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。 處理結(jié)果報(bào)告 采用書面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。c） 信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。常見問題：往往在許多預(yù)案中這部分內(nèi)容就沒有。信息傳遞的對(duì)象：可能會(huì)受事故影響的周邊企業(yè)、社

44、區(qū)、學(xué)校及其他公共場所等。通報(bào)事故信息的方法有很多：警報(bào)器、喇叭、電話、人工呼喊及其他警示聲音或標(biāo)識(shí)等。5.5 應(yīng)急響應(yīng)5.5.1 響應(yīng)分級(jí) 針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。常見問題：（1）沒有進(jìn)行響應(yīng)分級(jí)，相應(yīng)的內(nèi)容缺少；（2）分級(jí)的界限不清，順序顛倒。5.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序 常見問題： （1）預(yù)案中缺少本要素內(nèi)容； （2）響應(yīng)程序的內(nèi)容不全； （3）缺少擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)：初級(jí)響應(yīng)（基本應(yīng)急）和擴(kuò)大應(yīng)急兩部分。5.5.3 應(yīng)

45、急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：a） 事故情況上報(bào)事項(xiàng)；b） 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)；c） 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。5.6 信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。常見問題：企業(yè)沒有具體問題具體分析。5.7 后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。常見問題：沒有按照導(dǎo)則的要求來寫。信息發(fā)

46、布 統(tǒng)一發(fā)布媒體信息 明確發(fā)布單位 擬寫新聞通稿 設(shè)立新聞發(fā)布中心 建立信息獲取渠道現(xiàn)場恢復(fù) 現(xiàn)場清潔與凈化 現(xiàn)場警戒安全 對(duì)從業(yè)人員提供幫助 對(duì)破壞損失的評(píng)估 保險(xiǎn)的索賠 事故制定恢復(fù)程序，充分考慮恢復(fù)過程的危險(xiǎn)，防止事故再次發(fā)生。5.8 保障措施5.8.1 通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。常見問題：（1）本企業(yè)有關(guān)應(yīng)急人員通信聯(lián)系方式缺少；（2）關(guān)鍵人物或重要部門通信聯(lián)系方式缺少；（3）缺少備用的通信聯(lián)系方式。5.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍

47、的組織與保障方案。常見問題：（1）沒有明確專（兼）職應(yīng)急隊(duì)伍；（2）沒有隊(duì)伍的聯(lián)系方式或組織方案。5.8.3 應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。常見問題：裝備的底數(shù)不清，裝備清單的要素不全。5.8.4 經(jīng)費(fèi)保障明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位常見問題：預(yù)案中缺少本要素。5.8.5 其他保障根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。常見問題：沒有根據(jù)企業(yè)具體情況，來增減保障類型。5.9 培

48、訓(xùn)與演練5.9.1 培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對(duì)性。5.9.2 演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)容。常見問題：（1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容；（2）缺少演練評(píng)估的具體要求。5.9 培訓(xùn)與演練5.9.1 培訓(xùn)明確對(duì)本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。常見問題： 規(guī)定的內(nèi)容不具有可操作性或針對(duì)性。5.9.2 演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評(píng)估、總結(jié)等內(nèi)

49、容。常見問題：（1）沒有明確演練的種類、頻次等關(guān)鍵內(nèi)容；（2）缺少演練評(píng)估的具體要求。5.10 獎(jiǎng)懲明確事故應(yīng)急救援工作中獎(jiǎng)勵(lì)和處罰的條件和內(nèi)容。5.11 附則5.11.1 術(shù)語和定義對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。常見問題：（1）過于教條，生加術(shù)語和定義；（2）術(shù)語的概念不清，科學(xué)性不強(qiáng)。5.11.2 預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門。常見問題：（1）沒有明確具體的預(yù)案報(bào)備部門；（2）只向上級(jí)集團(tuán)總部備案，不向地方安監(jiān)部門備案。5.11.3 預(yù)案維護(hù)和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和更新的基本要求，定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。常見問題：（1）沒有明確預(yù)案定期修訂的年限；（2）沒有明確預(yù)案更新的基本

50、條件。5.11.4 制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。常見問題：沒有明確解釋部門的聯(lián)系電話。5.11.5 預(yù)案實(shí)施與生效明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間。7）預(yù)案更新的基本條件 法律、法規(guī)對(duì)應(yīng)急工作要求的變化企業(yè)的危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)因素變化應(yīng)急組織體系或指揮體系的變化機(jī)構(gòu)、部門或人員職責(zé)的變化通過演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題實(shí)際應(yīng)急工作發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)性經(jīng)驗(yàn)預(yù)案生效并執(zhí)行超過修訂規(guī)定年限 其他情況8）.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案編制單位或管理部門應(yīng)依據(jù)我國有關(guān)應(yīng)急的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評(píng)審檢查表，組

51、織開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作，取得政府有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。9）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的形式 1.內(nèi)部評(píng)審 2.外部評(píng)審 （1）同行評(píng)審 （2）上級(jí)評(píng)審 （3）社區(qū)評(píng)議 （4）政府評(píng)審10）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的要求合法性完整性針對(duì)性實(shí)用性科學(xué)性操作性銜接性可讀性10）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。三、應(yīng)急預(yù)案演練與實(shí)施（一）應(yīng)急預(yù)案演練意義 檢驗(yàn)預(yù)案 鍛煉隊(duì)伍 磨合機(jī)制 教育公眾（二）應(yīng)急演練實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)（1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)（2）辨識(shí)出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）（3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平（4）在企業(yè)應(yīng)急管理

52、的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心（5）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心（6）明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé)（7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)（8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力（三）演練存在的主要問題：1、對(duì)演練的目的和作用認(rèn)識(shí)不足，目的不明確，存在應(yīng)付心理，沒有達(dá)到演練的目的。2、與預(yù)案脫節(jié)，為演練而演練，走過場。3、準(zhǔn)備不足，演練方案不嚴(yán)謹(jǐn)，針對(duì)性差，演練方式單一。4、演練后沒有認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估，對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂作用不大。（四）演練應(yīng)急分類1.按照應(yīng)急演練的應(yīng)急功能與應(yīng)急環(huán)節(jié)分：（1）綜合演練（2）專項(xiàng)演練2.按照組織應(yīng)急演練的場所與形式分：（1）現(xiàn)場演練（2）桌面演練（五）應(yīng)急演練的

53、基本內(nèi)容（1）預(yù)警與通知 （2）指揮與控制 （3）應(yīng)急通訊 （4）監(jiān)控與評(píng)估 （5）警戒與管制 （6）疏散與安置 （7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 （8）技術(shù)與措施保障 （9）公眾引導(dǎo) （10）現(xiàn)場恢復(fù) （11）其他（1）預(yù)警與通知 接警人員接到報(bào)警后，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的時(shí)間、方式、方法和途徑，迅速向可能受到突發(fā)事件波及區(qū)域的相關(guān)部門和人員發(fā)出預(yù)警通知，同時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門或當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，以便采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)。（2）指揮與控制 根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定的響應(yīng)級(jí)別，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，迅速有效地實(shí)施應(yīng)急指揮，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源，控制事態(tài)發(fā)展。（3）應(yīng)急通

54、訊 保證參與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的各方，特別是上級(jí)與下級(jí)、內(nèi)部與外部相關(guān)人員通訊聯(lián)絡(luò)的暢通。（4）監(jiān)控與評(píng)估 對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場及可能波及區(qū)域的氣象、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)行有效監(jiān)控并進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，合理預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢及影響范圍，避免發(fā)生次生或衍生事故。（5）警戒與管制 建立合理警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急處置與救援現(xiàn)場，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通。 （6）疏散與安置 合理確定突發(fā)事件可能波及區(qū)域，及時(shí)、安全、有效的撤離、疏散、轉(zhuǎn)移、妥善安置相關(guān)人員。（7）醫(yī)療與衛(wèi)生保障 調(diào)集醫(yī)療救護(hù)資源對(duì)受傷人員合理檢傷并分級(jí)，及時(shí)采取有效的現(xiàn)場急救及醫(yī)療救護(hù)措施

55、，做好衛(wèi)生監(jiān)測和防疫工作。（8）技術(shù)與措施保障 應(yīng)急處置與救援過程中，按照應(yīng)急預(yù)案或演練方案規(guī)定及相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采取的有效技術(shù)與安全保障措施。（9）公眾引導(dǎo) 及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，客觀、準(zhǔn)確地公布有關(guān)信息，通過新聞媒體與社會(huì)公眾建立良好的溝通。（10）現(xiàn)場恢復(fù) 應(yīng)急處置與救援結(jié)束后，在確保安全的前提下，實(shí)施有效洗消、現(xiàn)場清理和基本設(shè)施恢復(fù)等工作。（11）其他 根據(jù)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)特點(diǎn)所包含的其他相關(guān)應(yīng)急功能。（六）應(yīng)急演練活動(dòng)的組織1.制定籌備方案2.成立組織機(jī)構(gòu)，并明確職責(zé)3.策劃應(yīng)急演練的內(nèi)容4.編寫應(yīng)急演練文件5.確定參與應(yīng)急演練人員6.實(shí)施應(yīng)急演練7.應(yīng)急演練的評(píng)估和總結(jié)8.應(yīng)

56、急演練的資料歸檔和應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)1.制定籌備方案 通常包括以下內(nèi)容： （1）成立組織機(jī)構(gòu)的情況 （2）演練策劃與編寫演練文件情況 （3）演練人員情況 （4）演練實(shí)施情況 （5）其他2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急演練活動(dòng)可以成立應(yīng)急演練活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)： （1）策劃組 （2）執(zhí)行組 （3）保障組 （4）技術(shù)組 （5）評(píng)估組領(lǐng)導(dǎo)小組： 1）負(fù)責(zé)演練活動(dòng)籌備期間和實(shí)施過程中的領(lǐng)導(dǎo)與指揮工作。 2）負(fù)責(zé)任命綜合演練活動(dòng)總指揮與現(xiàn)場總指揮。 組長、副組長一般由應(yīng)急演練組織部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具備調(diào)動(dòng)應(yīng)急演練籌備工作所需人力和物力的權(quán)力。 總指揮、現(xiàn)場總指揮可由組長、副組長兼任。策劃組： 1）負(fù)責(zé)制定綜合演練活動(dòng)

57、工作方案，編制綜合演練實(shí)施方案。 2）負(fù)責(zé)演練前、中、后的宣傳報(bào)道，編寫演練總結(jié)報(bào)告和后續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。執(zhí)行組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)籌備及實(shí)施過程中與相關(guān)單位和工作組內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。 2）負(fù)責(zé)情景事件要素設(shè)置及應(yīng)急演練過程中的場景布置。 3）負(fù)責(zé)調(diào)度參演人員、控制演練進(jìn)程。保障組： 1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備及實(shí)施過程中安全保障方案的制定與執(zhí)行。 2）負(fù)責(zé)所需物資的準(zhǔn)備，以及應(yīng)急演練結(jié)束后上述物資的清理歸庫。 3）負(fù)責(zé)人力資源管理及經(jīng)費(fèi)的使用管理。 4）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練過程中通信的暢通。技術(shù)組： 負(fù)責(zé)監(jiān)控演練現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)及其變化，制定應(yīng)急演練過程中應(yīng)急處置技術(shù)方案和安全措施，并保障其正確實(shí)施。評(píng)估組

58、： 負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的評(píng)估工作，撰寫應(yīng)急演練后評(píng)估報(bào)告，提出具有針對(duì)性地改進(jìn)意見和建議。3.應(yīng)急演練的策劃（1）確定應(yīng)急演練要素 1）明確應(yīng)急演練目的和目標(biāo) 2）確定應(yīng)急演練范圍 3）策劃應(yīng)急演練的規(guī)模、參演單位和人員、情景事件及發(fā)生順序、響應(yīng)程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法等。（2）分析應(yīng)急演練需求 1）確定當(dāng)前面臨的主要和次要風(fēng)險(xiǎn) 2）存在的問題 3）需要訓(xùn)練的技能 4）需要檢驗(yàn)或測試的設(shè)施和裝備 5）需要檢驗(yàn)和加強(qiáng)的應(yīng)急功能 6）需要演練的機(jī)構(gòu)和人員（3）明確應(yīng)急演練目的 根據(jù)應(yīng)急演練需求分析確定應(yīng)急演練目的，明確需要檢驗(yàn)和改進(jìn)的應(yīng)急功能。（4）確定應(yīng)急演練目標(biāo) 為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練目的確定應(yīng)急演練目標(biāo)，針

59、對(duì)情景事件應(yīng)急演練提出的期望達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)或要求。（5）確定應(yīng)急演練規(guī)模 根據(jù)應(yīng)急演練目標(biāo)確定演練規(guī)模。演練規(guī)模通常包括：演練區(qū)域、參演人員以及涉及的應(yīng)急功能。（6）設(shè)置情景事件 一般情況下設(shè)置單一情景事件。 有時(shí)，為增加難度，也可以設(shè)置復(fù)合情景事件。即在前一個(gè)情景事件應(yīng)急演練的過程中，誘發(fā)次生情景事件，以不斷提出新問題考驗(yàn)演練人員，鍛煉參演人員的應(yīng)急反應(yīng)能力。 在設(shè)置情景事件時(shí)，應(yīng)按照突發(fā)事件的內(nèi)在變化規(guī)律，設(shè)置情景事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍以及變化趨勢等要素，并對(duì)進(jìn)行情景描述。（7）應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施 根據(jù)情景描述，對(duì)應(yīng)急演練過程中應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援

60、、保障與恢復(fù)、信息發(fā)布等應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施應(yīng)預(yù)先設(shè)定和描述。（8）注意事項(xiàng)策劃人員應(yīng)熟悉本部門（單位）的工藝與流程、設(shè)備狀況、場地分布、周邊環(huán)境等實(shí)際情況；應(yīng)急演練中應(yīng)盡量使用當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀髼l件或環(huán)境參數(shù)；應(yīng)充分考慮應(yīng)急演練過程中發(fā)生真實(shí)事故的可能性，必須制定切實(shí)保障措施，確保安全。4.編寫應(yīng)急演練文件（1）編寫應(yīng)急演練方案 應(yīng)急演練方案是指導(dǎo)應(yīng)急演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件，通常包括： 1）應(yīng)急演練需求分析； 2）應(yīng)急演練的目的； 3）應(yīng)急演練的目標(biāo)及規(guī)模； 4）應(yīng)急演練的組織與管理； 5）情景事件與情景描述； 6）應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施預(yù)先設(shè)定和描述； 7）各類參演人員的任務(wù)及職責(zé)。（2）編寫應(yīng)急演