工程總承包的現(xiàn)狀、問題、隱憂和解決途徑課件

1、工程總承包 現(xiàn)狀工程總承包以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)受到越來越多人的青睞。2006年10月30日至31日，由建設(shè)部和商務(wù)部聯(lián)合主辦的“推動(dòng)工程總承包和對(duì)外承包高峰論壇”在北京舉行，這是我國(guó)推行工程總承包和對(duì)外承包20多年來，第一次以政府的名義舉辦該主題下的大型論壇。論壇上，各級(jí)政府的建設(shè)、商務(wù)主管部門表示，要積極研究制定推進(jìn)工程總承包的政策措施，盡快消除管理制度上的障礙，加快推動(dòng)工程總承包制度向縱深發(fā)展。此外，在招投標(biāo)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管、融資、信用擔(dān)保、稅收等影響工程總承包等方面的法律法規(guī)體系的建設(shè)也將逐步完善。跡象表明，建筑業(yè)推行工程總承包已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。 早在上個(gè)世紀(jì)六十年代，工程總承包的模式

2、已在國(guó)際工程項(xiàng)目上很流行。實(shí)際上，為了推動(dòng)中國(guó)建筑企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，適應(yīng)國(guó)際慣例，我國(guó)政府相關(guān)部門也早在20多年前就先后出臺(tái)了一系列深化基本建設(shè)管理體制改革的政策措施，以推動(dòng)工程總承包的開展。20多年過去了，我國(guó)“走出去”的總承包企業(yè)的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)量取得了快速發(fā)展，2005年對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額217.6億美元，同比增長(zhǎng)24.6%。 化工、石化等專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，工程總承包之所以能成功推動(dòng)下去，主要是業(yè)主和承包商都共同擁有一個(gè)“長(zhǎng)輩”，這個(gè)“長(zhǎng)輩”可以進(jìn)行各方面的利益和關(guān)系協(xié)調(diào)，但是房建不同，房建市場(chǎng)上業(yè)主和施工方之間是純粹的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，雙方?jīng)]有共同的利益協(xié)調(diào)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，再加上中國(guó)特殊的“

3、國(guó)情”，業(yè)主往往會(huì)肢解工程以照顧諸多關(guān)系戶，因此工程總承包很難獲得落實(shí)。另外，目前我國(guó)施工企業(yè)工程總承包能力不高、信用不夠也是業(yè)主不認(rèn)可這種模式的重要原因。 國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展表明，國(guó)際工程的發(fā)包方已日益重視承包商所能提供的綜合服務(wù)能力，而EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工總承包）、DB（設(shè)計(jì)建造）、交鑰匙模式以及BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作模式）等承包方式也在國(guó)際上被普遍采用。 而在國(guó)內(nèi)，推行工程總承包能夠使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，保證在施工過程中不但能正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，還能在保證工程質(zhì)量的前提下根據(jù)實(shí)際需要不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和施工方案，有利于節(jié)省投資。此外，專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理隊(duì)

4、伍可以彌補(bǔ)業(yè)主項(xiàng)目管理能力的不足，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益。 有專業(yè)人士指出，不斷提高中國(guó)建筑企業(yè)的工程總承包能力是中國(guó)企業(yè)“走出去”亟待解決的轉(zhuǎn)型難題，而且推動(dòng)工程總承包模式在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)尤其是房建市場(chǎng)上的貫徹執(zhí)行，也是目前整個(gè)行業(yè)組織實(shí)施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。后者更是整個(gè)行業(yè)當(dāng)下所面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)之一。 問題：如何推動(dòng)工程總承包模式在房建領(lǐng)域的大力推廣？如何提高施工企業(yè)的工程總承包能力以架起業(yè)主對(duì)施工方在工程總承包模式下的信任橋梁？從施工總承包到工程總承包有多少條捷徑可走？沒有工程總承包能力的專業(yè)承包隊(duì)伍等“小魚蝦”在工程總承包模式的大

5、力推廣下是否有其自身的生存空間？ 甲方乙方的博弈 工程總承包在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)推廣之難，難在施工方認(rèn)為主因在于業(yè)主的不作為，而業(yè)主則表示對(duì)目前國(guó)內(nèi)施工企業(yè)的工程總承包能力缺乏信心政府對(duì)工程總承包模式的大力推動(dòng)雖然意義和作用重大，但目前國(guó)內(nèi)走工程總承包路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于業(yè)主的不認(rèn)可和不作為，而以施工企業(yè)體系為主的建設(shè)部在業(yè)主層面上所能發(fā)揮的效力不被看好。 甲方乙方的博弈業(yè)主為了攬一己之私，不愿放權(quán)？我國(guó)建筑施工企業(yè)的總承包能力確實(shí)不足，難以讓業(yè)主放心、認(rèn)可？ 施工企業(yè)的無奈 從上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)就已提出要推動(dòng)工程總承包，然而到今天為止，除了在化工、石化、電力等專業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行情況良好之外，在房

6、建等領(lǐng)域，工程總承包模式的發(fā)展卻步履遲緩。對(duì)于施工企業(yè)來說，工程總承包是再好不過的承包模式。首先，設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)嚴(yán)重已是目前不爭(zhēng)的事實(shí)，不少施工企業(yè)都經(jīng)常遇到看不懂設(shè)計(jì)院出的施工圖，或施工圖不利于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的情況。而設(shè)計(jì)方與施工方?jīng)]有直接的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，設(shè)計(jì)方直接對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主對(duì)專業(yè)知識(shí)卻并不了解，導(dǎo)致施工企業(yè)在解決施工中遭遇的設(shè)計(jì)不合理和設(shè)計(jì)浪費(fèi)等現(xiàn)象的過程中，存在層層障礙和扯皮現(xiàn)象。 如果采用工程總承包模式，總承包商與業(yè)主簽訂一攬子總合同，負(fù)責(zé)整個(gè)工程從勘察設(shè)計(jì)、采購到施工的全過程。如此一來，設(shè)計(jì)方要與總承包商簽訂設(shè)計(jì)分包合同，雙方之間的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系就完全成立，設(shè)計(jì)方對(duì)總承包商負(fù)責(zé)，在

7、設(shè)計(jì)優(yōu)化問題的解決上將不再是難題。工程總承包對(duì)施工企業(yè)增大其主觀能動(dòng)性，提高其生產(chǎn)效率和生產(chǎn)利潤(rùn)也將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。因此施工企業(yè)對(duì)推行工程總承包普遍拍手稱快。然而，他們不想看到的現(xiàn)狀卻是，建筑業(yè)市場(chǎng)的甲方對(duì)該模式并沒有廣泛采納。 業(yè)主也有他們自己難言的苦衷，在目前的“國(guó)情”下，為了“照顧各方關(guān)系”，他們不得不拋棄工程總承包模式，變相肢解工程。 不管原因是什么，已知的結(jié)果是，沒有業(yè)主的認(rèn)可和支持，工程總承包模式的推廣就像無本之木，施工企業(yè)也只能“望洋興嘆”。 現(xiàn)狀：目前國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的資金實(shí)力不足、信譽(yù)和信用機(jī)制落后的現(xiàn)狀也給業(yè)主是否放心把整個(gè)工程交給總承包商打上了一個(gè)大大的問號(hào)總承包商是否會(huì)

8、把業(yè)主的工程當(dāng)作自己的工程來做，既做到省錢，又能最大化地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各部分功能并保證質(zhì)量？結(jié)果：這個(gè)問題很難獲得一致肯定的回答。因此，正是在這種隱憂下，不少業(yè)主寧愿“勞神費(fèi)力”地親力親為，也不愿采用工程總承包的模式。 先有蛋還是先有雞的爭(zhēng)議 面對(duì)業(yè)主的擔(dān)憂，總承包商們卻倍顯無辜：業(yè)主不給施工企業(yè)機(jī)會(huì)去進(jìn)行工程總承包的嘗試和鍛煉，如何能提高施工企業(yè)的總承包能力？如何來證明施工企業(yè)確實(shí)已具備了總承包的能力和信用？ 折衷辦法設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還是由設(shè)計(jì)院來單獨(dú)做，施工企業(yè)只是擁有設(shè)計(jì)優(yōu)化的主動(dòng)權(quán)。 例：蘇通大橋在各標(biāo)段上對(duì)施工企業(yè)一致采用的是“設(shè)計(jì)優(yōu)化+工程施工+設(shè)備采購+施工控制”的模式，施工企業(yè)與設(shè)計(jì)方簽訂

9、關(guān)聯(lián)合同，在施工過程中一旦存在施工圖不合理或需要優(yōu)化的情況，施工方只要做出了合理變更，設(shè)計(jì)方有義務(wù)對(duì)其審查和解決。 結(jié)論沒有業(yè)主的認(rèn)可和支持，工程總承包模式的推廣就像無本之木，施工企業(yè)也只能“望洋興嘆”。工程總承包要求施工企業(yè)不但要有一流的設(shè)計(jì)能力、一流的施工技術(shù)，還要對(duì)整個(gè)工程的系統(tǒng)功能和建成后的運(yùn)營(yíng)狀況等各方面都有充分了解，以便做好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃 從施工企業(yè)到總承包商 突破人才和資金兩大瓶頸，是施工企業(yè)通往工程總承包之路的關(guān)鍵。多元化的管理人才和雄厚的資金保障 而對(duì)于中國(guó)眾多的施工企業(yè)來說，設(shè)計(jì)資質(zhì)是另一個(gè)必須穿越的障礙 。國(guó)際工程的業(yè)主對(duì)總承包商的資金實(shí)力要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于技術(shù)要求。“總承包商

10、只要有雄厚的資金或融資能力，是否具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)都無足輕重，因?yàn)榭偝邪炭梢哉?qǐng)來好的設(shè)計(jì)院和施工方。現(xiàn)狀：建設(shè)部下發(fā)給施工企業(yè)的關(guān)于工程總承包資質(zhì)的要求看來，我國(guó)政府對(duì)工程總承包商的要求是不僅要有一定的施工資質(zhì)，還要有設(shè)計(jì)資質(zhì)，這大大提高了工程總承包的準(zhǔn)入門檻。 例：南通四建是江蘇省19家獲得房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)之一，也是全國(guó)施工企業(yè)500強(qiáng)和江蘇省建筑業(yè)綜合實(shí)力前5強(qiáng)企業(yè)，由原南通市通州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而成，2005年?duì)I業(yè)額達(dá)到了80多個(gè)億。2003年，南通四建開始為實(shí)現(xiàn)其“工程總承包”的目標(biāo)做出了大膽的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成立了電梯、裝飾、安裝等一系列專業(yè)子公司，此外，為了具備

11、設(shè)計(jì)資質(zhì)，還專門收購了原南通市建筑設(shè)計(jì)院。經(jīng)過三年的成長(zhǎng)，南通四建的專業(yè)子公司獲得了快速增長(zhǎng)，而收編后成立的“南通四建集團(tuán)設(shè)計(jì)院”也成為擁有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)院。 收購與聯(lián)合的問題收購設(shè)計(jì)院，不失為快速擁有設(shè)計(jì)資質(zhì)的捷徑之一。不過，收購設(shè)計(jì)院亦存在諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，如將給施工企業(yè)帶來巨大的資金壓力，而收購之后如何做到平滑地過度和成功地整合，保持其良性發(fā)展，也是施工企業(yè)要面對(duì)的重大難題。 分解工程總承包產(chǎn)業(yè)鏈 在工程總承包逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)建筑市場(chǎng)主流模式的時(shí)代，沒有能力做到總承包商地位的小施工企業(yè)是否會(huì)逐漸被淘汰出局？ 工程總承包模式除了對(duì)總承包商在設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)上有嚴(yán)格限制外，還對(duì)其項(xiàng)目管理能力有

12、很高要求。此外，總承包商在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的管理和協(xié)調(diào)角色要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過其作為技術(shù)提供者的設(shè)計(jì)方或施工方中的任何一個(gè)角色?？偝邪髽I(yè)很難兼顧做到擁有好的項(xiàng)目管理能力和專業(yè)施工能力。而優(yōu)秀的總承包商的生存法則將是自己擁有資質(zhì)、優(yōu)秀的管理人才和雄厚的資金，然后尋找技術(shù)和施工能力強(qiáng)的專業(yè)分包公司進(jìn)行工程的施工建設(shè)。 在整個(gè)工程總承包產(chǎn)業(yè)鏈上，除了最上游的總承包商之外，還將有諸多優(yōu)秀的專業(yè)分包公司對(duì)其提供技術(shù)和施工支持，這樣才能保證工程總承包模式的健康快速發(fā)展。所以未來的工程總承包市場(chǎng)上，將不僅僅是總承包商一股獨(dú)大，專業(yè)的分包公司也將在總承包模式下獲得長(zhǎng)足發(fā)展。 不管是收購設(shè)計(jì)院，還是組成聯(lián)合體，不管是做工程