2021雙擁工作調(diào)研思考對(duì)策建議

1、2021 雙擁工作調(diào)研思考對(duì)策建議總書記指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探 索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā) 展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策?！蓖苿?dòng)軍民融合發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)今世 界軍事變革的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。長期以來，X市委、市政府與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè) 與國防建設(shè)并重，社會(huì)發(fā)展與擁軍優(yōu)屬掛鉤，將改革開放的成果服務(wù) 于部隊(duì)建設(shè)，圍繞軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，從精神上、物資上、科技上等 各方面開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策， 幫助駐軍解決了許多問題，創(chuàng)造了許多品牌，為部隊(duì)加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)、 實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供了良好

2、條件和可靠保障，涌現(xiàn)出X等一大批在全國 有影響的擁軍優(yōu)屬先進(jìn)典型，先后X次獲得“全國雙擁模范城”榮譽(yù) 稱號(hào)。一、要深化改革創(chuàng)新，激發(fā)軍民融合發(fā)展新動(dòng)力。軍民融合的核 心是資源配置，要義是破除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，目的是建立一個(gè)開放 體系，使軍地優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到“融入體系、改造體系、 重塑體系、催生新型能力”的目的。這就需要我們進(jìn)一步加大改革力 度，運(yùn)用創(chuàng)新思維和理念做好軍民融合發(fā)展這篇大文章。一要優(yōu)化軍民兼容體系。軍民融合是雙向模式，需要把國防與經(jīng) 濟(jì)、軍隊(duì)與地方、戰(zhàn)略與市場的雙向需求搞清楚、對(duì)接好。充分利用 地方在信息技術(shù)、資金人才等方面優(yōu)勢，把戰(zhàn)場建設(shè)寓于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之 中，把軍事人才培

3、養(yǎng)寓于教育體系之中，把后勤保障寓于經(jīng)濟(jì)體系之 中，使有限資源最大限度轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力、提升部隊(duì)建 設(shè)的戰(zhàn)斗力，達(dá)到資源共享、成果互用。二要建強(qiáng)組織管理體系。目前，受軍民二元結(jié)構(gòu)、條塊分割、多 頭管理體制的影響，一些軍民融合項(xiàng)目跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)，存 在職責(zé)不清、落實(shí)不力甚至推諉扯皮現(xiàn)象，影響了軍民融合的有效開 展。要解決這些問題，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托國防動(dòng)員委員會(huì)建立 領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)融合發(fā)展工作，變各自為政為合力共為，變多頭領(lǐng)導(dǎo) 為集體領(lǐng)導(dǎo)，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，有效地推動(dòng)軍民融合發(fā) 展。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體，各類社 會(huì)組織的作用，積極配合，密

4、切協(xié)作，在更高的起點(diǎn)上結(jié)合新形勢、 新特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、工作手段和運(yùn)作平臺(tái)，探索新的活動(dòng)方式和 體裁，增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的吸引力、感召力和生命力。三要完善綜合保障體系。適應(yīng)社會(huì)化保障發(fā)展趨勢，改變傳統(tǒng)保 障模式，充分利用市場資源，引入競爭機(jī)制，建立開放的軍地聯(lián)合社 會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)化保障范圍，運(yùn)用社會(huì)力量共同完成軍隊(duì)物資、 交通、油料、生活、醫(yī)療、營房等相關(guān)保障任務(wù)，把市場能辦的事情 推向市場，確保軍隊(duì)把有限的財(cái)力物力精力投向軍事斗爭準(zhǔn)備。政府 軍民融合主管機(jī)構(gòu)、國防動(dòng)員部門要主動(dòng)策劃，積極運(yùn)作，加強(qiáng)各項(xiàng) 實(shí)際支前戰(zhàn)備保障措施。支前保障準(zhǔn)備工作要在機(jī)場、港口、碼頭、 航道建設(shè)中充分兼顧國防

5、和軍事需求，瞄著打仗擁軍、盯著戰(zhàn)場支前， 堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的原則，科學(xué)謀 劃，合理布局，公路、鐵路、機(jī)場、港口、碼頭、橋梁、遂道、航道 等建設(shè)，要兼顧大型軍事裝備的載重、通行的需要，完善軍事運(yùn)輸裝 卸設(shè)施建設(shè)，形成具備戰(zhàn)役要素的戰(zhàn)場條件。興建重要公路，應(yīng)考慮坦克等重型裝備的通行能力，并選用高速 公路修建飛機(jī)跑道；興建和擴(kuò)建機(jī)場，應(yīng)考慮大中型運(yùn)輸機(jī)、轟炸機(jī) 的使用需求。在大中城市基建中，要考慮戰(zhàn)時(shí)防空需要，完善地下遂 道和人防工程，電力能源、水利設(shè)施也要考慮未來作戰(zhàn)的保障需求。 在組織寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、地理數(shù)據(jù)庫等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，在 確保保密的前提下應(yīng)盡量軍民

6、合用或預(yù)留軍用接口，以便安裝軍事裝 備，必要時(shí)加裝海上通信、衛(wèi)星定位、防護(hù)偽裝，以便能快速征召使 用。二、要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，豐富軍民融合發(fā)展新形式。要以規(guī)劃設(shè)計(jì) 為抓手，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富內(nèi)容形式，積極探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)軍 民融合往實(shí)里落，往深處走。一是國防教育要做到抓早抓全。堅(jiān)持把國防教育與思想政治教育 精神文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，滲透到文化、體育、品德等教育的全過程， 納入到大中小學(xué)教育綱要，加快構(gòu)建開放式的大教育格局。著眼全要 素、多領(lǐng)域、髙覆蓋，充分發(fā)掘X作為中國近現(xiàn)代革命的策源地“紅 色之旅”故鄉(xiāng)的資源效能，做到國防教育從“紅領(lǐng)巾”抓起，創(chuàng)建新 方法，充分挖掘本地蘊(yùn)含的紅色資源，結(jié)合建黨、建

7、軍、建國等重大 紀(jì)念節(jié)日，開展以“贊揚(yáng)輝煌成就、賡續(xù)紅色基因、支持改革強(qiáng)軍” 為主題的宣傳教育活動(dòng)，依托眾多的愛國主義教育場所、基地，組織 參觀見學(xué)，開展我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)國無防不立，民無兵不 安，忘戰(zhàn)必危的觀念；利用現(xiàn)代傳媒建立“報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、 手機(jī)”五位一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力營造關(guān)心國防、崇軍尚武的濃厚人 文環(huán)境。二是雙擁共建做到從真從實(shí)。一方面，地方黨委政府傾心維護(hù)軍 人軍屬合法權(quán)益，下大力解決涉軍難題，真正為部隊(duì)和廣大官兵多辦 好事、實(shí)事。另一方面，駐軍部隊(duì)在精神文明建設(shè)中作表率、在經(jīng)濟(jì) 建設(shè)中當(dāng)助手、在應(yīng)急搶險(xiǎn)中爭先鋒，形成軍愛民、民擁軍、軍民一 家親的雙擁格局。當(dāng)前

8、，要特別注重開展“科技擁軍”、“人才擁軍”、 “智力擁軍” X企業(yè)眾多，科技尖端，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，掌握著大量髙尖 端技術(shù)，大批優(yōu)秀人才，蘊(yùn)藏著軍民融合巨大資源。政府部門，特別是軍民融合主管部門，要發(fā)揮國家主導(dǎo)、市場運(yùn) 作的作用，積極協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)軍工企業(yè)與部隊(duì)接軌，探索軍民融合的途徑 和辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制、把政府行為與社會(huì)行為、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào) 節(jié)結(jié)合起來，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家作為示范，在更廣范圍、更高層次、 更深程度上推進(jìn)軍民融合。積極動(dòng)員引導(dǎo)地方優(yōu)秀青年到部隊(duì)工作， 促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、服務(wù)等雙向交流、相互兼容，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn) 斗力注入強(qiáng)大活力；科研單位和高等院校要利用自身資源優(yōu)勢與軍隊(duì)廣泛合作，幫助

9、培養(yǎng)造就能夠擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的優(yōu)秀人才，滿足軍隊(duì)對(duì)高素質(zhì)人才的需 求；要利用國民教育資源和國家人才資源, 試行軍地聯(lián)合辦校模式， 加大培養(yǎng)接收社會(huì)優(yōu)秀人才到軍隊(duì)工作力度。在實(shí)施軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工 程重大決策中, 要嚴(yán)格選拔，嚴(yán)格考核，把熱愛軍隊(duì)、立志報(bào)國、業(yè) 務(wù)拔尖、體格強(qiáng)壯的優(yōu)秀人才輸送到部隊(duì)中來，形成對(duì)部隊(duì)整體作戰(zhàn) 能力的強(qiáng)力支持。三是民兵訓(xùn)練要做到有力有效。堅(jiān)持把抓好企業(yè)民兵訓(xùn)練作為重 中之重，以強(qiáng)化思想政治教育為引領(lǐng)，向企業(yè)員工灌輸國防知識(shí)，講 清國防法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)參與民兵訓(xùn)練對(duì)于提升員工綜合素質(zhì) 增進(jìn)企業(yè)向心力戰(zhàn)斗力的作用，不斷增強(qiáng)參訓(xùn)積極性。工作中要注重 方式方法，把人員編組劃分準(zhǔn)

10、，采取大中型企業(yè)單獨(dú)編、行業(yè)系統(tǒng)垂 直編、分散單位劃片編等方法，形成有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高質(zhì) 量、有利于執(zhí)行任務(wù)的編組模式；把訓(xùn)練時(shí)間調(diào)整好，盡量避開生產(chǎn) 黃金季節(jié)，做到生產(chǎn)、訓(xùn)練兩不誤；把民兵訓(xùn)練送上門，配發(fā)訓(xùn)練設(shè) 施器材，派出教員跟訓(xùn)指導(dǎo)，確保訓(xùn)練質(zhì)量落實(shí)。三、要完善法治保障，保持軍民融合發(fā)展新常態(tài)。依法融合是現(xiàn) 代制度運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。必須加 快推進(jìn)軍民融合制度建設(shè)，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、 責(zé)任義務(wù)、配套保障，使軍民融合發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。要健全檢查評(píng)估機(jī)制。按照軍民融合發(fā)展要求，將國防建設(shè)納入 黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍，將支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

11、提供安全發(fā)展環(huán)境納入軍 事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍，完善軍地領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)；定期組織人 大和黨委、政府監(jiān)督部門開展軍民融合發(fā)展建設(shè)任務(wù)督查、績效考評(píng)， 通過考評(píng)問責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)。要健全工作運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國防動(dòng)員委員會(huì)例會(huì)、軍地聯(lián)席、 黨委議軍等會(huì)議制度，建立情況通報(bào)、要事會(huì)商、現(xiàn)場辦公等協(xié)調(diào)機(jī) 制，真正使融合工作在制度規(guī)范下合力推進(jìn)、高效運(yùn)行；堅(jiān)持重大事 項(xiàng)決策公眾參與、集體討論、分工執(zhí)行制度化，使出臺(tái)的政策有法可 依、程序合法。要健全法規(guī)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策法規(guī)，搞好地方法 規(guī)與上級(jí)法規(guī)對(duì)接，做好下延，配套完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷提高軍 民融合法治化水平。歷年來，X市先后出臺(tái)了擁軍

12、優(yōu)屬的多項(xiàng)政策法 規(guī)，對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展起到了很好的作用。當(dāng)前要結(jié)合軍隊(duì)實(shí)行重 大改革，跨地區(qū)跨軍種調(diào)動(dòng)多，官兵崗位輪換快，流動(dòng)性大的特點(diǎn)， 在原有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索新時(shí)期適應(yīng)軍隊(duì)履行使命的科學(xué)方法 出臺(tái)新的優(yōu)惠政策和特殊規(guī)定，完善解決官兵“三后”（后路、后院、 后代）問題的具體辦法。以理性的思維，正確的途徑，修訂原政策法規(guī)中的盲點(diǎn)和誤區(qū)， 繼承傳統(tǒng)的，摒棄過時(shí)的，融入時(shí)代的，創(chuàng)新根本的，建立起上下結(jié) 合、合理配套、切實(shí)可行的政策法規(guī)體系，真正讓官兵的“后路”有 前途，“后院”有保障，“后代”有希望；同時(shí)要打破地域性擁軍形式 的局限，提倡跨地區(qū)、跨軍種和跨歷史的擁軍模式，保證軍隊(duì)改革中 軍人調(diào)動(dòng)的安置工作不受影響；相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)靠前，熱心為軍 人服務(wù)，積極與新來的部隊(duì)建立熱線聯(lián)系，依靠社會(huì)保障力量，建立 軍人后方家族服務(wù)體系，為軍人開辟“綠色通道”，對(duì)涉及部隊(duì)建設(shè) 和優(yōu)撫對(duì)象的事情做到特事特辦，急事急辦，難事專辦；各項(xiàng)擁軍政 策要向一線部隊(duì)傾斜，向邊防海島部隊(duì)傾斜，向功