應急管理基礎

1、第一節(jié) 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件 是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。概念第一節(jié) 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件突發(fā)性公共性危害的嚴重性變化發(fā)展的不確定性處置的緊迫性廣泛的影響性特征第一節(jié) 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件自然災害事故災難公共衛(wèi)生事件社會安全事件分類第一節(jié) 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件應急管理是指政府部門通過預測、預警、準備、反應、恢復、總結(jié)等措施，防范可能發(fā)生的突發(fā)事件，處理已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，減輕損害；維護公共安全，保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。 二、應急管理概念第一節(jié) 交通行業(yè)

2、應急管理綜述一、突發(fā)事件1、穩(wěn)定社會動蕩局面，恢復社會生活秩序2、塑造政府良好形象，增強政府公信力3、減少經(jīng)濟損失，促進經(jīng)濟恢復 二、應急管理概念目的第一節(jié) 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件二、應急管理概念目的原則1、迅速反應，果斷決策原則2、效率優(yōu)先原則3、科學有序，協(xié)調(diào)一致原則4、以人為本，生命第一原則5、預防為主，常備不懈原則6、完善法制，依法管理原則7、全局把握原則8、統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理原則9、隔離為先，緩解為上原則10、主動公開，注意善后原則第一節(jié) 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件1、突發(fā)事件的預防與預警2、突發(fā)事件的應急處置3、應急管理的總結(jié)與評價二、應急管理概念目的原則過程第一節(jié)

3、 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件1、應急性的物資儲備2、應急性的機構(gòu)和人員儲備3、應急性制度與政策儲備4、應急性方法措施準備二、應急管理資金保障的建立概念目的原則過程保障1、財政預算2、捐贈和援助3、保險第一節(jié) 交通行業(yè)應急管理綜述一、突發(fā)事件二、應急管理1、完善應急管理法制，提升政府依法行政能力2、改革應急管理體制，提升政府應急處置能力3、疏通應急管理信息傳播渠道，提升政府信息溝通能力概念目的原則過程保障提高政府應急管理能力的途徑第二節(jié) 政府應急管理法制建設一、應急管理法制建設的基本要素1、完善的應急管理法律法規(guī)和應急預案2、依法設立的應急管理機構(gòu)及其應急權(quán)限與職責3、緊急情況下國家權(quán)利之

4、間、國家權(quán)利與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利 之間的法律調(diào)整機制4、緊急情況下行政授權(quán)、委托的特殊要求5、緊急情況下的行政程序和司法程序6、對緊急情況下違法犯罪行為的法律約束和制裁機制7、與應急管理相關(guān)的各種糾紛解決、賠償、補償?shù)葯?quán)利救濟機制8、各管理領(lǐng)域的特殊規(guī)定第二節(jié) 政府應急管理法制建設一、應急管理法制建設的基本要素1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 7、中華人民共和國職業(yè)病防治法 2、中華人民共和國國防法 8、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例3、中華人民共和國防洪法 9、破壞性地震應急條例4、中華人民共和國防震減災法 10、地質(zhì)災害防止條例5、中華人民共和國傳染病防治法 11、其他6、中華人民共和國動物防疫

5、法二、我國應急管理立法現(xiàn)狀應急管理法律制度的基本框架第二節(jié) 政府應急管理法制建設一、應急管理法制建設的基本要素1、中華人民共和國海上交通安全法 7、港口危險貨物管理規(guī)定 2、中華人民共和國港口法 8、船閘管理辦法3、中華人民共和國內(nèi)河交通管理條例 9、廣東省安全生產(chǎn)條例4、國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例 10、廣東省特大自然災害救災應急預案5、中華人民共和國道路運輸條例 11、廣東省危險化學品安全管理部門職責6、中華人民共和國航道管理條例實施細則二、我國應急管理立法現(xiàn)狀廣東省交通應急管理法律法規(guī)第三節(jié) 交通行業(yè)突發(fā)事件應急管理機制一、國家應急救援體系1、突發(fā)公共事件總體應急預案 2、突發(fā)公共事件專項應急

6、預案 3、突發(fā)公共事件部門應急預案4、突發(fā)公共事件地方應急預案5、企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案6、舉辦重大活動，主辦單位制定的應急預案第三節(jié) 交通行業(yè)突發(fā)事件應急管理機制一、國家應急救援體系 依據(jù)我國交通部門的職能劃分，在發(fā)生以下類型突發(fā)事件時，交通部門應啟動應急救援預案，承擔或參與應急救援工作1、公路交通突發(fā)公共事件2、水路交通突發(fā)公共事件二、交通行業(yè)突發(fā)公共事件類型第三節(jié) 交通行業(yè)突發(fā)事件應急管理機制一、國家應急救援體系二、交通行業(yè)突發(fā)公共事件類型三、預警級別與事故級別 依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展事態(tài)，預警的級別一般劃分為四級：級（特別嚴重） 用紅色表示

7、級（嚴重） 用橙色表示級（較重） 用黃色表示級（一般） 用藍色表示第三節(jié) 交通行業(yè)突發(fā)事件應急管理機制一、國家應急救援體系二、交通行業(yè)突發(fā)公共事件類型三、預警級別與事故級別 依據(jù)突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)定，各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般劃分為四級：級（特別重大）、級（重大） 級（較大）、級（一般）第三節(jié) 交通行業(yè)突發(fā)事件應急管理機制一、國家應急救援體系二、交通行業(yè)突發(fā)公共事件類型三、預警級別與事故級別國家應急救援組織機構(gòu)與職責 四、組織機構(gòu)與職責交通部應急救援組織機構(gòu)與職責廣東省應急救援組織機構(gòu)與職責廣東省交通廳應急救援組織機構(gòu)與職責第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)

8、公共事件應急響應一、應急響應的啟動（一）各級交通主管部門應急響應的啟動 級別應急組織特別重大（）重大（ ）較大（ ）一般（ ）交通部省交通廳市級交通主管部門縣級交通主管部門第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動（一）各級交通主管部門應急響應的啟動（二）應急響應的要求 按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，應急工作以屬地為主，由地方政府統(tǒng)一組織實施應急響應工作，及時啟動相關(guān)應急預案，協(xié)助組織有關(guān)部門和軍隊、武警作好突發(fā)事件處置、道路搶修、運力調(diào)度、應急運輸、災民轉(zhuǎn)移等工作。 第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動二、應急響應行動1、各級交通部門應急響應的行動 2、應急行動

9、具體措施3、應急響應程序 第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動二、應急響應行動三、信息報告與交流（一）信息報告1、預警信息 按照交通行業(yè)預警級別的劃分，各級交通應急機構(gòu)應急時收集整理和分析有各突發(fā)公共事件檢測部門檢測到的可能引起交通事件的預警信息，按照規(guī)定的級別和權(quán)限及時報告。第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動二、應急響應行動三、信息報告與交流（一）信息報告2、突發(fā)事件信息事故發(fā)生現(xiàn)場人員所屬企業(yè)企業(yè)所屬地交通主管部門交通廳 發(fā)生地交通主管部門上一級交通主管部門交通廳省政府 發(fā)生地相關(guān)部門各級交通主管部門核實情況后，按照權(quán)限決定是否啟動應急預案第四節(jié) 交通

10、系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動二、應急響應行動三、信息報告與交流（一）信息報告（二）信息報告的內(nèi)容和處理（三）信息通報（四）群眾的安全防護第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動二、應急響應行動三、信息報告與交流四、善后處理（一）事故責任調(diào)查（二）應急救援工作情況報告案例第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動二、應急響應行動三、信息報告與交流四、善后處理（一）通信與信息保障（二）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障五、應急保障（三）應急隊伍保障（四）交通運輸保障（五）物資與技術(shù)儲備保障（六）財力保障第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急響應一、應急響應的啟動二、應急響應行動三、信息報