基礎(chǔ)精講全71講講義

1、第 1 篇第 1 章三、行政法的淵源行政法基本理論行政法的淵源，是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和來(lái)源。我國(guó)行政法的淵源主要是各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范。（一）淵源種類(lèi)、制定機(jī)關(guān)及效力層級(jí)1.制定機(jī)關(guān)：法律效力：最高2.法律（1）律（2）一般法律制定機(jī)關(guān)：法律效力：僅次于舉例：行政法、行政處罰法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法制定機(jī)關(guān)：法律效力：僅次于舉例：、行政3.行政制定機(jī)關(guān)：征收管理法、車(chē)船稅法、治安管理處罰法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)法（依職權(quán)/由）法律效力：僅次于、法律，高于行政規(guī)章和地方性舉例：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、行政復(fù)議法實(shí)施條例、細(xì)則、車(chē)船稅法實(shí)施條例征管法實(shí)施暫行條

2、例4.行政規(guī)章部門(mén)規(guī)章地方規(guī)章制定機(jī)關(guān)：各部委、和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)法律效力：（1）低于、法律和行政；（2）在本部門(mén)管轄范圍內(nèi)適用舉例：稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則、稅務(wù)師管理暫行辦法等制定機(jī)關(guān)：“一省三市”人民【解釋】“一省三市”：省、省、直轄市（省級(jí)）；所在地的市（“省會(huì)市”）；（3）批準(zhǔn)的較大的市（“國(guó)批市”）；（4）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市（“特區(qū)市”）。法律效力：（1）低于、法律、行政、同級(jí)地方性；（2）在本地區(qū)管轄范圍內(nèi)適用。5.地方性制定機(jī)關(guān)：“一省三市”人民及其法律效力：（1）不得與6.民族自治條例、單行條例制定機(jī)關(guān)：民族自治地方特別規(guī)定：、法律、行政相抵觸；（2）在本行政區(qū)域內(nèi)有效（1）的自

3、治條例和單行條例，報(bào)批準(zhǔn)后生效（2）自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省或批準(zhǔn)后生效，并報(bào)和備案【解釋】行政法的淵源還包括國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定中涉及國(guó)內(nèi)行政管理的部分、對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)制定和經(jīng)公告發(fā)布的規(guī)范性文件（如稅務(wù)稽查工作規(guī)程）。（二）效力的解決方式【提示 1】在上，一般遵循以下 3 個(gè)原則：（1）上位法優(yōu)于下位法；（2）新法優(yōu)于舊法；（3）特別法優(yōu)于一般法。如果以上 3 個(gè)原則均無(wú)法解決或出現(xiàn)家長(zhǎng)”規(guī)則。，則適用“找【提示 2】法律效力層級(jí)：法律行政部門(mén)規(guī)章/地方性【提示 3】規(guī)章之間、規(guī)章與地方裁決。規(guī)章之間具有同等效力，他們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由四

4、、行政行政，通常是指由行政法調(diào)整的，在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。1.特征（1）當(dāng)事人一方必須是“行政主體”；【解釋】行政主體，是指依法享有行力，能以自己的名義行使行，做出影響行政相對(duì)利義務(wù)的行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)的“社會(huì)組織”。其中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體。當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；內(nèi)容一般法定，當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)；【解釋】存在例外，如根據(jù)行政強(qiáng)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。（4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)往往是重合的；【解釋】行政職權(quán)往往同時(shí)是行政職

5、責(zé)，一般不能放棄行使。（5）行政程序解決（如行政爭(zhēng)議通過(guò)行政程序（如申訴）、準(zhǔn)司法程序（如行政復(fù)議）以及司法）。2.“三要素”（主體、客體、內(nèi)容）（1）主體：包括行政主體（管理一方）和行政相對(duì)人（被管理一方）?？腕w：包括物質(zhì)利益（等）。內(nèi)容（權(quán)利和義務(wù)）：、土地、大氣等）和精神利益（如、文藝創(chuàng)作成果行政主體的權(quán)利（職權(quán)）：行政權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等；行政主體的義務(wù)（職責(zé)）：正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵行政相對(duì)人的權(quán)利：參與權(quán)、受益權(quán)、請(qǐng)求權(quán)；定程序等；行政相對(duì)人的義務(wù)：遵守行政、服從行政管理、執(zhí)行行政決定等?！窘忉?1】參與權(quán)，如直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。【解釋 2】受益權(quán)，如就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老