以數(shù)字經(jīng)濟為重點構筑“十四五”發(fā)展新優(yōu)勢

1、 以數(shù)字經(jīng)濟為重點構筑“十四五”發(fā)展新優(yōu)勢 當下，全球經(jīng)濟數(shù)字化轉型已經(jīng)成為一個大趨勢。市場普遍認為，“十四五”規(guī)劃將更加聚焦高質量發(fā)展，擁抱數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)升級，改善供需結構，推動中國經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型持續(xù)優(yōu)化。清華大學公共管理學院副教授張楠、中共中央黨校（國家行政學院）信息技術部副研究員杜慶昊和中共重慶市委黨校（重慶行政學院）社會和生態(tài)文明教研部副教授王正攀三位專家圍繞數(shù)字經(jīng)濟話題展開討論。信息技術和科技發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟培育提供沃土記者：“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。在數(shù)字化程度日益增強的世界里，數(shù)字經(jīng)濟無疑將

2、成為“十四五”時期乃至中長期我國形成新發(fā)展格局中的重要力量和國際競爭的新戰(zhàn)場。在各位專家看來，“十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將面臨哪些戰(zhàn)略機遇？張楠：首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮帶來了發(fā)展機遇。當前，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施迎來發(fā)展風口，新一代人工智能、下一代信息通信、高端芯片設計制造等核心技術也將成為“十四五”時期重點突破領域。信息技術和科技發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟的培育提供了沃土，對促進投資，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，帶動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型和完善產(chǎn)業(yè)鏈具有重要作用。其次，中央到地方的政策部署為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。2015年，印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要指出“大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)

3、濟轉型發(fā)展的新動力”，黨的十九屆四中全會進一步明確數(shù)據(jù)是一種新型生產(chǎn)要素。政府工作報告也提出“要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進互聯(lián)網(wǎng)+，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”。此外，北京、廣州等地也不斷出臺各項政策，持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。隨著中央和地方的多措并舉以及不斷完善政策制度設計，數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式將不斷釋放巨大潛力和強大動能。最后，新冠肺炎疫情期間，公眾的在線交流和在線消費習慣得到進一步培養(yǎng)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-5月，互聯(lián)網(wǎng)相關的新業(yè)態(tài)、新模式保持逆勢增長。其中，電子政務、遠程辦公、在線教育、在線醫(yī)療等各類線上服務呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。在疫情防控常態(tài)化的背景下，數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢進一步凸顯，

4、用戶形成的在線消費習慣以及新的消費需求將進一步刺激數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。杜慶昊：當前，以信息技術和數(shù)據(jù)作為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為推動各國經(jīng)濟增長的重要力量。，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，成為名副其實的數(shù)字經(jīng)濟大國?！笆奈濉睍r期我國將進入新發(fā)展階段，新階段面臨新特點，也為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展孕育了新機遇。一是疫情防控推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。新冠肺炎疫情防控期間，居民購物顯著減少，消費需求和生產(chǎn)需求不斷從線下轉移到線上，很多需求通過在線購物、在線教育、在線醫(yī)療、在線辦公等形式實現(xiàn)，“宅經(jīng)濟”得到快速增長，“零接觸服務”迎來新機遇，新型互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r

5、，大數(shù)據(jù)的重要性充分展現(xiàn)，很多行業(yè)因疫情防控需要開展的“觸網(wǎng)”嘗試獲得成功，這為“十四五”時期產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了難得機遇。二是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展需要新動能新動力。一方面，數(shù)字化有助于提升產(chǎn)品和服務質量，改變傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)流程，打造數(shù)字化供應鏈，推動質量變革；另一方面，數(shù)字化有助于加快培育增長新動能，數(shù)字技術本身就是科技革命產(chǎn)生的創(chuàng)新成果，并以數(shù)字化方式實現(xiàn)不同方式的創(chuàng)新，推動動力變革?！笆奈濉睍r期是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、努力實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵時期，數(shù)字經(jīng)濟將在培育新動能、打造新動力方面發(fā)揮重要作用。三是“十四五”規(guī)劃編制為謀劃數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了難得契機。近日，“十四五”規(guī)劃編制

6、工作正式啟動。五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面，也包括數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。通過規(guī)劃編制，能夠進一步總結數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，認清數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，正視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展困境，明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目標和任務，為“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展謀篇布局。王正攀：一方面，人類步入數(shù)據(jù)價值凸顯的信用社會發(fā)展階段為“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了趨勢。人類社會相繼經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會階段，隨著大數(shù)據(jù)積累和大數(shù)據(jù)技術發(fā)展，在“十四五”時期或不久的將來，即將步入信用社會。信用社會的主要特點是數(shù)據(jù)的價值將得到凸顯，以數(shù)據(jù)為主要要素、以數(shù)字技術為主要載體的數(shù)字經(jīng)濟將獲得更大發(fā)展空間。比如數(shù)字貨幣可能不再與國家絕對財富相

7、對應，而是與主權信用相掛鉤。此外，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已在全社會形成共識。目前，主要國家都在加緊數(shù)字經(jīng)濟布局，紛紛出臺促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，以提升國家競爭力。中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺一系列政策舉措，推動信息基礎設施、傳統(tǒng)數(shù)字化轉型、新技術新業(yè)態(tài)、信息服務的發(fā)展?！笆奈濉睍r期，數(shù)字經(jīng)濟必將有更大發(fā)展。另一方面，習近平總書記關于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重要論述為“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，把數(shù)字經(jīng)濟作為推動高質量發(fā)展的新動能、新引擎，作出了“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道”“新常態(tài)要有新

8、動力，數(shù)字經(jīng)濟在這方面可以大有作為”的明確判斷。習近平總書記在不同場合多次強調，要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。這為“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟建設與發(fā)展指明了方向。數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易國際競爭壓力會越來越大記者：從各位專家的討論可以看到一個明顯的全球性大趨勢：數(shù)字領域正在成為全球競爭的新“戰(zhàn)場”，而數(shù)字經(jīng)濟已成為與傳統(tǒng)商品經(jīng)濟一樣重要的新空間。有觀點認為，數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易領域逐漸顯現(xiàn)的競爭態(tài)勢，在未來的激烈程度將不亞于商品貿易領域的競爭。從全球來看，中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易將遇到哪些挑戰(zhàn)？張楠：從全球來看，中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易面臨內部發(fā)展和外部壓力兩方面

9、挑戰(zhàn)。從內部發(fā)展來看，盡管數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但我國數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。比如現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策制度還有待進一步補充完善，數(shù)據(jù)安全、個人信息保護和數(shù)據(jù)應用之間的矛盾依然存在。隨著數(shù)字化應用逐步融入到經(jīng)濟社會的各個領域和市民生活的各個環(huán)節(jié)，各類信息安全和隱私泄露事件頻發(fā)，這些問題已經(jīng)成為阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應用不夠深入，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自動化、智能化水平有待提高。在此次疫情期間，不少行業(yè)遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟數(shù)字化、智能化轉型升級壓力巨大；數(shù)字化產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)結構脆弱，地區(qū)發(fā)展水平不均衡。國際領先企業(yè)較少，品牌影響力亟待提升。從國際壓力來看，中美

10、貿易摩擦在數(shù)字化發(fā)展領域愈演愈烈。從“華為斷供”到“TikTok封殺”，美國對華遏制的政策已快速延伸到了數(shù)字經(jīng)濟領域，成為中國數(shù)字化產(chǎn)業(yè)轉型、企業(yè)“走出去”面臨的新挑戰(zhàn)。此外，在新冠肺炎疫情沖擊下，世界主要國家都更加意識到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性和緊迫性，對信息技術投入和政策支持力度明顯加大。據(jù)GSA統(tǒng)計，截至3月底，全球123個國家的381個運營商宣布過它們正在投資建設5G。可以預期，數(shù)字經(jīng)濟將成為后疫情時期經(jīng)濟復蘇和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎，數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿易國際競爭壓力會越來越大。杜慶昊：數(shù)字經(jīng)濟是全球未來發(fā)展方向。數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字技術、數(shù)字貿易、數(shù)字產(chǎn)品等，這些本身就是新商品、新服務，也是傳

11、統(tǒng)商品貿易的交易載體、支付載體、加速載體。從“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展來看，數(shù)字經(jīng)濟的競爭態(tài)勢將更加劇烈。一方面，未來的競爭是科技之爭，數(shù)字技術成為必爭之地?？萍紱Q定國力，當代國際競爭實質上是一場以科技創(chuàng)新和技術進步為核心的競爭。數(shù)字經(jīng)濟建設在包括物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等在內的數(shù)字新技術體系上，這些技術都是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，是推動“十四五”乃至很長一段時間經(jīng)濟發(fā)展和社會治理必不可少的關鍵技術、核心技術。從這個角度講，無論怎么強調和重視數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術都不為過。近年來，美國不斷加緊對我國科技制裁措施、加大對我國科技公司制裁力度，某種程度上也是在與我們爭奪數(shù)字技術話語權。另一方面

12、，未來的競爭是信息之爭，數(shù)據(jù)要素成為關鍵要素。此前發(fā)布的中共中央關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列，具有鮮明的時代背景和深遠意義。數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關系著資源配置，關系著收入分配，關系著經(jīng)濟增長的長期動力，也關系著我國發(fā)展的未來。因此，“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展重點任務之一就是加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)紅利，培育經(jīng)濟增長新動能。王正攀：”十四五”時期我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出。一方面，產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出三二一產(chǎn)逆向滲透趨勢，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較為超前，第

13、一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟則相對滯后。另一方面，地區(qū)間發(fā)展不均衡，廣東、江蘇、浙江等地數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模較大，“強者恒強”效應顯著；而一些西部省份數(shù)字經(jīng)濟總量則差距明顯。二是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障機制不充分的問題仍然突出。數(shù)字經(jīng)濟的背后凸顯的是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是技術的進步，也是治理方式的革新。當前，我們在數(shù)字經(jīng)濟治理方面還存在明顯短板。比如現(xiàn)有規(guī)則不適應數(shù)字經(jīng)濟新發(fā)展新變化，監(jiān)管手段滯后；數(shù)據(jù)開放和共享質量不高，社會信用體系建設亟待加強；網(wǎng)絡和信息安全問題不斷顯現(xiàn)，關鍵技術受制于人。三是數(shù)字經(jīng)濟領域國際競爭不斷加劇。各國在數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭已經(jīng)從基礎型數(shù)字經(jīng)濟拓展到覆蓋技術型、資源型、融合型、服務型數(shù)字經(jīng)濟等在內

14、的多個領域，不僅僅是跨國企業(yè)、單一技術或者單一產(chǎn)業(yè)的競爭，更多是融合了基礎設施、技術標準、成果轉化、跨界融合、智能應用、網(wǎng)絡協(xié)同等多環(huán)節(jié)、多領域的綜合創(chuàng)新實力的競爭。數(shù)字經(jīng)濟已成為新的競爭高地，“十四五”時期各國在數(shù)字經(jīng)濟領域主導權的競爭和布局也將變得空前劇烈。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在新發(fā)展階段的引領作用記者：各位專家認為，“十四五”時期如何發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟？如何以數(shù)字經(jīng)濟引領新發(fā)展階段的高質量發(fā)展？張楠：數(shù)字經(jīng)濟是我國實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在新發(fā)展階段的引領作用，需要采取更有力舉措為經(jīng)濟發(fā)展培育新優(yōu)勢、注入新動能。第一，進一步完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法律、法規(guī)和政策制度。政府應加大政策調節(jié)力度，綜合

15、應用財政、金融、行政等宏觀與微觀政策手段，在疫情期間幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)紓困，并健全完善與數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式相適應的制度規(guī)則；抓緊制定個人信息保護法，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的配套制度建設，以為突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的個人數(shù)據(jù)收集與處理提供較為完備的制度框架。第二，加強關鍵核心應用技術集中攻關和加速推進新型基礎設施建設。以高端芯片、面板制造等為核心，加大研發(fā)投入和攻關力度，重點打通縱向原材料、設備、零部件到終端的完整數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；在量子計算、石墨烯等新技術、新材料領域提前規(guī)劃；布局推動5G基站和數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，關注超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心和分布式邊緣數(shù)據(jù)中心等下一代數(shù)據(jù)中心建設，提升邊緣節(jié)點與數(shù)

16、據(jù)中心及邊緣節(jié)點之間的數(shù)據(jù)能力。第三，創(chuàng)新服務模式供給，加快培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。重點支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上辦公、數(shù)字化治理等新業(yè)態(tài)模式，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及大批有活力的中小企業(yè)，將場景優(yōu)勢充分轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，提速數(shù)字經(jīng)濟；多維釋放數(shù)據(jù)和技術應用場景，構建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共資源交易等領域數(shù)據(jù)規(guī)范化開發(fā)利用的場景，加速傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。第四，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟潛能，拉動內需，暢通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。當前，全球傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供應鏈被切斷，數(shù)字經(jīng)濟成為鞏固國內國際“雙循環(huán)”之間的紐帶。我國應充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，夯實內生需求，并借助于數(shù)字經(jīng)濟服務持續(xù)對外開放，參與后

17、疫情時代全球價值鏈的重塑。杜慶昊：我認為，關鍵是落實習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上的講話精神，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟在“十四五”期間的引領作用。第一，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領形成新發(fā)展格局。國民經(jīng)濟內循環(huán)體系主要包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟在打通各環(huán)節(jié)堵點上發(fā)揮著重要作用。比如，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，離開數(shù)字技術和相關數(shù)據(jù)，各種精密設備就無法運轉，各類工業(yè)制品也就無法生產(chǎn)；在分配環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)參與分配進一步提升了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，拓寬收入分配渠道；在物流環(huán)節(jié)，各類射頻芯片、傳感芯片和互聯(lián)網(wǎng)等是推動數(shù)字物流發(fā)展、提升物流效率的關鍵；在消費環(huán)節(jié)，隨著5G技術的發(fā)展和普及，智能化終端電子產(chǎn)品的升級換代速度將加

18、快，基于網(wǎng)絡的消費將持續(xù)升溫。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有助于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，有助于構建完整的內需體系。第二，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展培育新發(fā)展動能?！笆奈濉睍r期實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。一是繼續(xù)擴大國內信息消費，加強網(wǎng)絡信息基礎設施建設，積極設計和生產(chǎn)符合市場預期和需求的產(chǎn)品。二是大力推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”向縱深發(fā)展，釋放數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的放大、疊加、倍增作用。三是打造網(wǎng)絡空間命運共同體，發(fā)揮好“一帶一路”新型國際合作平臺作用，推動沿線國家在技術交流、數(shù)據(jù)共享、市場貿易、信息消費等方面的合作與交流，培育更多利益契

19、合點和經(jīng)濟增長點。第三，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系突出強調經(jīng)濟增長的更高效益、更高質量和更好均衡，數(shù)字經(jīng)濟在助力現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設方面大有可為。一是以新基建助推經(jīng)濟更高效益。加快大數(shù)據(jù)中心、人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，為信息、物資和人員的流動提供更好的基礎條件。二是以新產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟更高質量。大力發(fā)展集成電路、5G、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)推廣無人配送機器等新產(chǎn)品，提升經(jīng)濟體系價值層級。三是以新治理助推經(jīng)濟更好均衡。加強對數(shù)字經(jīng)濟中小企業(yè)支持，加大寬帶上網(wǎng)和移動通訊減費力度，探索對貧困地區(qū)、貧困人口信息產(chǎn)品消費補貼，有效消除“數(shù)字鴻溝”。王正攀：一是準確把握疫情防控常態(tài)化后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢。在抗擊新冠肺炎疫情中，以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術發(fā)揮了重要作用，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性和應用前景，也表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。比如，企業(yè)